Образовательное учреждение как социально-педагогическая система

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об образовании в Российской Федерации»:

Образовательное учреждение (организация) – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Каждое образовательное учреждение представляет собой открытую динамичную образовательную систему, выполняющую следующие функции:

Образовательную, в рамках которой организовывается образовательный процесс. Построение образовательного процесса определяет структуру учреждения. Результаты образовательного процесса являются основными результатами деятельности учреждения.
Инновационную, в рамках которой, за счет инновационных процессов, обеспечивается развитие образовательного учреждения.
Обеспечивающую, в рамках которой обеспечиваются все процессы жизнедеятельности образовательного учреждения, в том числе выполняются образовательная и инновационная функции.

Результаты функционирования образовательного учреждения можно разделить на четыре группы:

образовательные результаты
уровень усвоения обучающимися знаний по учебным предметам, выработки умений и навыков в соответствии с предъявляемыми нормативными правовыми документами требованиями;
динамика развития обучающихся, уровня их воспитанности;
уровень сформированности познавательной мотивации, интереса к овладению новыми знаниями, умениями и навыками;
динамика развития творческих способностей обучающихся.

Результаты образовательной деятельности делятся на промежуточные и конечные: промежуточные результаты показывают уровень усвоения знаний обучающимися по итогам четверти, учебного года; конечные результаты – результаты образования выпускников.

сохранение здоровья обучающихся в современном образовательном учреждении является одной из приоритетных задач. Вследствие сложившейся экологической обстановки, социально-экономических условий, распространения алкоголизма и наркомании среди взрослого населения наблюдается существенной ухудшение состояния здоровья детей, по сравнению с детьми предыдущих поколений. Хорошее или нормальное состояние здоровья является предпосылкой для успешных образовательных результатов. Поэтому формирование физической культуры, умений и навыков здорового образа жизни является одной из важнейших задач образовательного учреждения.
результаты инновационной деятельности отражают уровень, качество и разнообразие образовательных услуг, их содержание и технологии осуществления. Сюда же относится и профессиональный уровень педагогов, повышение их квалификации, а также показатели по укреплению материально-технической базы образовательного учреждения.
другие результаты
имеющийся потенциал образовательного учреждения, его возможности по обеспечению определенного уровня результатов обучения и развития обучающихся;
комплекс условий, которые необходимы для психического и физического развития обучающихся.

Управление образовательным учреждением – это комплекс мероприятий, направленных на организацию и обеспечение функционирования, достижения результатов и развития. Систему управления составляют человеческие, информационные, материальные, правовые и др. ресурсы, благодаря которым осуществляется управление. Для того, чтобы обеспечить эффективную жизнедеятельность образовательного учреждения, осуществляются предварительные управленческие действия: разрабатывается учебный план, составляется расписание занятий, анализируются результаты контроля за ходом инновационных проектов и т.д.

Статья 26 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об Образовании в Российской Федерации»: Управление образовательной организацией

1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:

1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);

2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

В школе органы самоуправления создаются для того, чтобы все участники образовательного процесса могли в той или иной степени оказывать влияние на школьную жизнь, условия работы в образовательном учреждении, обучение школьников, организацию взаимодействия родителей и школы.

Органы самоуправления в школе являются обязательным элементом школьной жизни. Основная задача самоуправления – учет потребностей родителей, педагогов и самих детей при принятии различных вопросов, касающихся жизнедеятельности образовательного учреждения.

Деятельность органов самоуправления определяется Уставом образовательного учреждения, а также рядом локальных актов. Органы самоуправления в рамках своей деятельности могут принимать разнообразные решения:

изменение режима обучения;
определение профилей для обучающихся;
распределение денежных средств школы.

К органам самоуправления относятся и совет родителей, и ученический совет, а также различные другие органы, которые способны представлять интересы отдельных групп участников образовательного процесса.

Для реализации целей, обозначенных Федеральным законом № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об Образовании в Российской Федерации», в школах в соответствии с указанным законом могут создаваться следующие виды органов самоуправления:

Советы обучающихся (в высших и средних специальных заведениях создаются студенческие советы), советы родителей несовершеннолетних учеников или другие органы.
Профессиональные союзы обучающихся либо работников образовательной организации.

Школьная администрация должна различными способами поддерживать и создавать благоприятные условия для реализации прав обучающихся в рамках создаваемых ими органов самоуправления. При этом управляющий совет школы представляет собой орган управления школой, в полномочия которого входит принятие общешкольных решений. Это означает, что ученическое самоуправление предоставляет право ученикам совместно с педагогическим составом школы и родителями принимать участие в решении вопросов, касающихся жизнедеятельности школы.

Статья 26 Закона «Об образовании…» определяет особенности управления учреждением образования. Директор является единоличным исполнительным органом образовательной организации, которому разрешается управлять школой на основе сочетания принципов коллегиальности и единоначалия. Под единоначалием понимается возможность управления и руководства школой одним человеком – руководителем.

В статье 26 Закона «Об образовании…» прописано, что «в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования – ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации».

В компетенцию школьных органов самоуправления также входят:

определение продолжительности учебной недели;
принятие решений о введении школьной формы;
определение времени начала и окончания занятий;
осуществление контроля при использовании труда несовершеннолетних в школе.

Управленческие советы также привлекаются для решения разнообразных финансово-хозяйственных вопросов, утверждения программы развития школы. Однако необходимо учитывать, что все принимаемые решения должны соответствовать российскому законодательству.

Примерный регламент работы органов самоуправления

Регламент работы рассмотрен на примере управляющего совета.

Заседания органа самоуправления могут проводиться в следующих случаях:

по мере необходимости, однако не реже одного раза в 2-3 месяца;
по требованию руководителя образовательного учреждения или представителя учредителя образовательного учреждения;
по инициативе председателя совета.

Инициатор созыва внеочередного заседания должен заранее сформулировать вопрос, который будет вынесен на повестку дня. Он также может предложить вариант решения рассматриваемого вопроса, форму проведения заседания и перечень информации, которая представляется членам управляющего совета.

Предложения о созыве управляющего совета должны оформляться в письменном виде и передаваться председателю совета.

В рамках текущего заседания не могут рассматриваться вопросы, которые не были включены в повестку дня. Если во время заседания предлагается внести на рассмотрение какой-то другой вопрос, то необходимость его рассмотрения определяется в порядке, установленным управляющим советом.

Информация о заседании совета до сведения членов управляющего совета должна быть доведена не позднее, чем за 7 дней до момента его заседания. Уведомления о заседании управляющего совета каждому члену совета направляются персонально в письменной форме с указанием следующих данных:

дата, время и место проведения заседания;
повестка дня;
перечень материалов, которые были подготовлены для обсуждения;
проекты решений по вопросам повестки дня, которые планируется вынести на голосование.

К уведомлению должны быть приложены все материалы, которые необходимо для принятия решений в ходе заседания совета.

Заседания управляющего совета и все его решения считаются правомочными при условии присутствия на заседании не менее половины его членов. Передача права голоса другому лицу, в том числе участнику совета, категорически не допускается.

Если количество голосов при голосовании одинаковое, то решающий голос принадлежит председателю заседанию.

В заседании могут участвовать лица, которые не являются членами совета, только если они были приглашены одним или несколькими членами управляющего совета и против их участия не возражает более половины постоянных участников органа самоуправления. Приглашенным участникам предоставляется право совещательного голоса.

Перед тем, как принять решение в ходе заседания управляющего совета, проходит стадия подготовки решения.

Для организации заседаний управляющего совета и выработки проектов постановлений председатель имеет право запрашивать у руководителя образовательного учреждения необходимые ему документы, данные и другие материалы. Для реализации этих же целей по решению управляющего совета могут создаваться постоянные либо временные комиссии совета.

Стоит учитывать, что все предложения, которые подготовит комиссия, носят только рекомендательный характер.

Права обучающихся, избираемых в органы самоуправления

При работе в органах самоуправления обучающиеся приобретают опыт управления в выборных и демократических органах, они приобретают навыки сотрудничества, принятия ответственных решений, проектирования.

Однако обучающие имеют и определенные полномочия, в том числе:

введение в образовательном учреждении определенных правил поведения и осуществление контроля за исполнением данных правил;
организация и проведение праздников и различных общешкольных мероприятий;
определение режима дня для всех обучающихся;
обеспечение защиты прав обучающихся как участников образовательного процесса. Особенность данного направления деятельности заключается в том, что для его исполнения от обучающихся требуется минимум знаний законодательной базы;
разрешение всевозможных конфликтов;
организация в школе досуговой деятельности;
осуществление шефской деятельности (имеется ввиду шефская помощь ветеранам различных войн, одиноким престарелым гражданам и др.).

Этот список является только приблизительным, так как в каждой школе ученический совет может вести 2-3 или более направлений, а для ее исполнения могут создаваться соответствующие структурные подразделения.

Весьма интересным является опыт введения в школе должности президента. Порядок его избрания и полномочия определяются уставом школы.

Еще один популярный вариант организации школьного самоуправления – работа педагогического совета, в задачи которого входит решение вопросов управления в области педагогической и воспитательной деятельности.

Соуправление как форма управления воспитательной системой

На основании вышесказанного можно говорить о том, что участие обучающихся, из законных представителей в управлении образовательным учреждением в большей степени касается воспитательного процесса. Соуправление является одной из распространенных форм управления воспитательной работой. Оно предполагает совместное управление образовательным процессом всеми его участниками. При этом обеспечивается учет потребностей и интересов субъектов воспитательной системы, а обучающимся предоставляется возможность приобретения опыта правового и демократического поведения.

С помощью соуправления удается научить детей правильно взаимодействовать друг с другом, разделять ответственность за все действия и мероприятия, которые осуществляются в рамках воспитательного пространства.

Идея соуправления образовательным учреждением реализуется в деятельности всех органов управления, а некоторые из них могут функционировать на принципах полного самоуправления. При формировании органов самоуправления могут использоваться различные подходы. Например, в состав комитета защиты прав или совета школы могут входить как взрослые, так и обучающиеся. Процентное соотношение может быть 50х50, а при обсуждении вопросов каждый член комитета имеет одинаковые права.

Популярное решение – включение в органы соуправления и родителей обучающихся, тогда комитеты будут состоять на одну треть из обучающихся, педагогов и родителей.

Благодаря соуправлению удается активизировать общественную жизнь в школе и одновременно освободить руководство образовательного учреждения от решения определенных вопросов. В случае привлечения к управлению школой, дети также учатся разрешать различные проблемы, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни.

В рамках системы соуправления образовательным учреждением особая роль принадлежит ученическому самоуправлению. Школьники привлекаются не для управления школой как социальным институтом, а они отвечают за жизнедеятельность школьного коллектива, в состав которого включаются и педагоги.

Ученический коллектив обладает своей системой ценностей, отношений и деятельности. Задача педагогов – оказание помощи детям в выстраивании ими школьной жизни, постепенно расширяя сферу ученического самоуправления. Педагоги также должны учитывать, что при управлении коллективом и его развитием необходимо помогать детям управлять отношениями внутри ученической среды.

Управлять отношениями крайне сложно, однако если коллектив отличается своей сплоченностью, то в нем устоялись определенные нравственные нормы и ценностные ориентации. В таком коллективе проявление любых отклонений в отношениях быстро и легко замечаются, что вызывает беспокойство как взрослых, так и детей.

Наиболее сложный момент в самоуправлении – построение взаимоотношений между педагогами и обучающимися. Необходимо отметить, что под школьным самоуправлением часто понимается коллектив обучающихся, который действует под руководством должностного лица, чаще всего – это заместитель директора по воспитательной работе. Такой подход существенно сужает понятие о детском самоуправлении.

Новикова Л.И. считает, что процесс ученического самоуправления практически не отличается от взрослого управления. В обоих случаях присутствуют цели деятельности, методы их реализации, анализ результатов этой деятельности и определение дальнейших перспектив работы. Однако знак равенства между взрослым и детским управлением можно ставить только в том случае, если обучающиеся сами определяют для себя цели, разрабатывают программы своей деятельности и способы их реализации.

По мере развития ученического коллектива возрастает и его роль в самоуправлении. Содержание и формы организации самоуправления в каждом образовательном учреждении могут быть своими, однако в любом случае система школьного самоуправления проходит несколько этапов развития:

проведение диагностики внутришкольных отношений между учителями и обучающимися, а также отдельно внутри педагогического состава и ученической среды;
проектирование и реализация «прецедентов самоуправления»;
развитие самоуправления как ключевого события в жизни образовательного учреждения.

Широкий перечень возможностей для подготовки обучающихся к самоуправлению предоставляют коллективные творческие дела. Во время их подготовки и проведения участники осуществляют все мероприятия по самоуправлению:

совместное определение цели предстоящей деятельности;
выбор средств и способов достижения цели;
управление процессом осуществления цели и осмысливание достигнутого результата.

Для функционирования системы школьного самоуправления требуется и соответствующая нормативная правовая база. В первую очередь при ее разработке должны учитываться Конституция страны, действующие международные конвенции и пакты в области прав ребенка и человека, федеральные законы и другие документы. С их учетом и разрабатывается Устав школы, а также Положение о школьном самоуправлении.

Список литературы:

Анапченко М.Ю. Управление образовательными системами. Особенности руководства и лидерства в Российском образовании/М.Ю. Анапченко, П.Е. Овсянкин. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.avpu.pomorsu.ru
Аникин Б.А. Высший менеджмент для руководителя/ Б.А. Аникин. - М.: ИНФРА, 2001. – 144 с.
Колесникова И.А., Педагогическое проектирование/И.А. Колесникова, М.П. Горчакова-Сибирская. - М.: Академия, 2005г. – 288 с.
Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования: проект/ Рос. Акад. Образования; под ред. А.М.Кондакова, А.А.Кузнецова. - М.: Просвещение, 2010. – 39 с.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Концепция модернизации образования до 2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.edu.ru
Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» - Режим доступа: http://www.mon.gov.r/dok.
Плахова Л.М. Организация труда руководителя образовательного учреждения/ Л.М. Плахова, Н.Н. Решетников, Е.Н. Шимутина. - М.: АКП и ППРО, 2007. - 64с.
Свистенко Т.В. Инновационный менеджмент в управлении школой/ Т.В.Свистенко, Г.В. Галковская - М.: АПК и ППРО, 2009. - 92с.
Фомина А.Б. Менеджмент как наука и искусство / А.Б. Фомина // Дополнительное образование и воспитание. - 2008. - №1. - с.15-21.