Инновации в системе начального общего образования

Введение

 

Перемены, которые происходят в России, требуют поиска общественных ориентиров, отражающих как преемственность исторического развития, так и необходимость определения задач, способных соединить личные потребности, государственные и общественные интересы, самобытность отечественной культуры и достижения мировой цивилизации.

Выдвижение на первый план задач развития российского образования в разряд национальных приоритетов очень четко отвечает данной задаче. Что же представляет собой система образования в Российской Федерации?

В соответствии с Федеральным законом № 273 «Об образовании в Российской Федерации» система образования в себя включает:

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные программы различного вида, уровня, образовательные стандарты;

2) организации, ведущие образовательную деятельность, работников педагогического труда, родителей обучающихся и обучающихся;

3) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральные государственные органы, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Исходя из вышесказанного, мы можем сказать о том, что система образования – является сферой жизни общества, в которой представлены интересы абсолютного большинства населения страны.

В Российской Федерации наиболее актуальной задачей является - совершенствование системы начального общего образования, которая является основой российской образовательной системы. Этот процесс должен, прежде всего, найти эффективные подходы к обеспечению оптимального баланса между локальной (местной), региональной и федеральной составляющими системы общего образования. В соответствии с Федеральным законом № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В связи с особенностям образовательных потребностей, интересов учащихся и специфике региона происходит развитие региональных систем образования, что представляет шаг вперед в развитии образования Российской федерации, его движения в направлении модернизации и демократизации. Образование, которое будет построено на основе приоритета личностных образовательных интересов людей, работающая как система, оказывающая образовательные услуги, потребителем которых является отдельный человек. Своеобразие системы образования конкретного региона определяют именно свойства и специфические особенности образовательного пространства, отличия от других региональных систем образования.

Все вышеизложенное обусловливает актуальность изучения темы выпускной квалификационной работы.

Степень разработанности темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами работы в этом направлении.

Во-первых, с самого начала процесс не носил стихийного характера. Изначально деятельность всей системы образования регулировалась как на Федеральном, так и на местом уровнях. Во - вторых, приоритетом развития образования, как и других областей, является экономика. Деятельность в этом приоритетном направлении также регулируется законами, как на Федеральном уровне, так и законами Красноярского края и Министерства образования города Красноярска. В связи с этим фактом возникает третий важный пункт в анализе разработанности темы исследования: не смотря на то, что законодательное регулирование происходит на всех уровнях власти, следует обратить внимание на тот факт, что на сегодняшний момент существуют лишь проекты и рекомендации к введению новых экономических оптимизационных форм работы в сфере образования, на сегодняшний момент не существует критериев оценки качества работы педагогов, но есть приказ о введении эффективного контракта. В нашей работе мы разработали конкретные критерии оценки деятельности образовательных учреждений на основе направлений, предложенных органами власти.

Целью написания работы является анализ функционирования системы начального школьного образования в г.Красноярске и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-         определить понятие и дать общую характеристику региональных образовательных систем;

-         исследовать особенности функционирования и развития региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях;

-         выделить актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России;

-         дать общую характеристику деятельности Управления образования в г. Красноярске

-         провести анализ управления системой образования в г.Красноярске;

-         выделить недостатки и определить перспективные черты управления образованием в г.Красноярске;

В этой связи в качестве объекта нашего исследования выступает городская (и с этой точки зрения специфическая) образовательная система г.Красноярска.

Предмет исследования − управление системой образования г.Красноярска.

Теоретико-информационную базу исследования составили современные государственные образовательные стандарты и система управления образованием, работы отечественных и зарубежных ученых в сфере управления системой образования.

Методы, используемые при написании работы: общенаучные (анализ, синтез и дедукция), эмперико-теоретические (сравнение, оценка, обобщение) и сравнительный анализ. Также использованы специальные социологические методы: анализ документов, наблюдение.

Основывается на нормативно правовых актах:

-    Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

-        Закон Красноярского края от 26 июня 2014 года №6-2519 "Об образовании в Красноярском крае";

-        Положении об о главном управлении образования администрации города Красноярска от 20.02.2014 №56-р;

-        Закон Красноярского края о защите прав ребенка № 12-961 от 2.11.2000 г.;

-        Приказ Минобрнауки РФ от 09.01.2014 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного оборудования, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»;

-        Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.02.2015 № ВК-337/07 «об организации работы по введению ФГОС образования обучающихся с ОВЗ».

Так же были использованы труды таких ученых как: Агранович M.Л., Башев В.В., Ершов В.А., Бурлакова И.И., Ланда Б.Х., Рой О.М., Савинов А.В., Смирнов Э.А., Фомина Н., Чиркин В.Е., и др.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней проведен теоретический анализ существующих образовательных стандартов и системы регионального управления образованием в различных регионах РФ, а так же образования на примере г.Красноярска, изучены модели управления системой образования в регионах в современных социально-экономических условиях.

Практическая значимость работы заключается в том, что спроектированная в работе региональная система управления образованием для Красноярского края может применяться в других районах и регионах РФ при разработке и формирования региональных образовательных систем управления качеством образования.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованных источников и приложениями.

Основная часть выпускной квалификационной работы состоит из трех глав:

Глава 1. Теоретико-методологическая, в которой представлены характерные особенности и проблемы управления системой образования в регионе.

Глава 2. Аналитическая, в которой мы проводим анализ управления системой образования в регионе на примере Управления образованием в Красноярском крае.

Глава 3. Проектная, в которой  мы представляем мероприятия по совершенствованию управления системой образования в Красноярском крае.

Каждая глава разделена на пункты и завершается выводами. В конце каждого пункта дается обобщающее и резюмирующее умозаключение. Далее следует заключение и список  источников информации.

 

Глава 1 Особенности системы образования в регионе

 

1.1            Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем общего образования

 

В условиях децентрализации и вариативности общего образования, которые в системе образования утвердились в 1990-е гг., одним из приоритетных направлений педагогической науки является разработка подходов к стандартизации общего образования. Эти проблемы освещены в трудах В.И. Байденко, Э.Д. Днепрова, В.С. Леднева, М.В. Рыжакова, С.Е. Шишова и др. Педагогические аспекты стандартизации общего образования в аспекте его регионализации разработаны М.Н. Кузьминым, М.В. Рыжаковым, О.Ю. Стреловой и др. [46, c.38]. На Всероссийской конференции рассматривались проблемы развития образования в историческом аспекте в контексте полиэтничного общества в России "Содержание исторического образования в контексте модернизации полиэтничного общества в России" (Москва, 10-11 апреля 2003 г.).

В 2001-2003 гг. ученые предприняли попытку создать новое поколение стандартов. Новые авторы были привлечены к разработке стандартов. Эта попытка окончилась разработкой федерального компонента стандартов. В начале 2004 г. документ был отправлен на утверждение в Министерство образования РФ, однако так и остался документом ведомства, который стал вызывать весьма противоречивые оценки педагогической общественности.

Важнейшая роль всегда принадлежала системе образования в системе воспитания подрастающего поколения. Образование - одно из обязательных и основных конституционных прав граждан Российской Федерации.

Основы руководства принципами государственной политики в области образования представлены в федеральных законах "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", "Об образовании", а также в Национальной доктрине развития образования, которая утверждена Постановлением Правительства РФ.

Гражданам РФ гарантируется возможность получить образование не имея каких-либо условий и ограничений независимо от расы, пола, языка, национальности, происхождения, состояния здоровья, места жительства и т.п.[32, c.11]. Система образования в РФ представлена рядом образовательных учреждений, выполняющих определенную функцию.

Каждое из образовательных учреждений создается несколькими или одним учредителями, которые осуществляют финансирование его деятельности. Государство в лице местных, региональных и федеральных органов управления является собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений.

В последнее время наметилась тенденция к выделению средств на целевой основе, для чего создаются различные фонды на федеральном уровне. Поскольку одним из основных конституционных прав граждан РФ является право на образование, то при недостаточности средств у регионов в дальнейшем предполагается шире использовать систему софинансирования образования.

В условиях перехода отечественного образования от традиционной к личностно ориентированной парадигме, развития поликультурности, вариативности, гуманизации, демократизации и т.д. образования особое значение приобретает регионализация российской системы образования, освобождение ее от излишней централизации, расширение самостоятельности образовательных учреждений, а также возможностей человека в свободном выборе образовательных и профессионально-образовательных программ, которые являются востребованными в условиях конкретного региона [57, c.13].

Процесс регионализации делает первые, уверенные, шаги в настоящее время. Итогом регионализации должно быть формирование системы образования, оптимально отражающей своеобразие образовательной ситуации каждого российского региона Российской Федерации [51, c.40].

 

Под региональным образовательным пространством понимается совокупность научных, культурных, образовательных и просветительских, институтов экономики (негосударственных и государственных, неофициальных и официальных), средств массовой коммуникации, ориентированных на общественность, вовлеченную в решение проблем образования, а также социально-психологические стереотипы, регламентирующие поведение людей по отношению к образованию, функционирующие в конкретном регионе. По сути - образовательное пространство - это все юридические и физические лица региона, весь регион, только взятый в определенном аспекте - отношении к образованию [67, c.31].

Образовательное пространство региона представляет собой сложноорганизованную социальную систему, имеющую как объективный, так и субъективный характер, развивающуюся согласно собственным закономерностям. Во всех регионах Российской Федерации работает образовательное пространство, которое своеобразно отражает особенности и специфику конкретного региона, его культуру, традиции, религиозный и национальный состав населения, уровень экономического развития и т.д. Единство федерального образовательного пространства определяется теми общими элементами, которые присущи образовательному пространству страны в целом, в каждом из региональных образовательных пространств имеют место.

Существует термин среда образовательного учреждения, которые применяют, оправдано и допустимо, но только в контексте отдельно взятого образовательного учреждения, осуществляющего свою деятельность в отдельном образовательном пространстве.

Попытка рассмотреть образование только как сферу услуг так же страдает неполнотой, а педагогический процесс, как процесс оказания образовательных услуг. Такая модель является самодостаточной при определенном угле зрения, но ее истинность не доказана в других ситуациях и при иных подходах убедительно.

 Образование, как сфера человеческой деятельности слишком специфична, чтобы здесь, без каких-то граничных условий, применять принципы, разработанные для других сфер деятельности. Сфера образования остается все же отдельной специфической сферой человеческой деятельности, обладающей собственными закономерностями развития.

Вообще сферу образования можно рассматривать как сферу особых, торговых образовательных услуг, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Среди следствий, на которые до сих пор обращали недостаточное внимание, считаем необходимым выделить одну: услугу принимают только тогда, когда она необходима. Это должно относиться к образованию в полной мере.

В настоящее время системы образования построена таким образом, что является не перспективной, так как главным ориентиром развития является рынок, народное хозяйство, социальный заказ: очень быстро меняется спрос на специалистов определенного профиля и уровня специализации. Система образования по определению не может меняться с такой же скоростью. Поэтому, направленность образования на выполнение заказа изначально обречена на провал. Сама же система образования, бегающая за конъюнктурой, естественно будет деградировать и со временем перестанет удовлетворять каким отдельным потребностям.[36, c.26].

В последние четырнадцать лет образовательные стандарты находились в центре внимания, как педагогов, так и широкой общественности для школ России. Вопросы, которые касались характера и содержания стандартов вызывали и вызывают очень живой интерес не только учителей, но и общества, средств массовой информации. Данные проблемы широко обсуждаются даже в печати.

На сегодняшний день активным вопросом обсуждения является эффективность Единого государственного экзамена по различным предметам, в какой степени осуществляется реализованность в нем концепции построения контрольно-измерительных материалов. Острота дискуссий заметно снизилась в отношении стандарта общего образования, так как внимание общественности приковано к качеству учебников, формированию нового политического курса в области образования, в том числе и регионального [32, c.11].

Делая вывод можно сказать о том, что анализ современных тенденций свидетельствует, что образовательное пространство в регионах развиваются в одном и том же направлении, хотя его глубина и темп развития ощутимо различаются. Но эта неравномерность не удивляет, так как является следствием того, что региона развиваются сами по себе неравномерно. Сегодня мы можем назвать следующие направления этого развития.

1. Со стороны регионального бизнеса, производства и управления растет спрос на кадры высшего уровня квалификации.

2. Происходит увеличение количества специальностей, востребованных регионами, в том числе уровня среднего и начального профессионального образования.

3.Усиливается региональный спрос на специалистов, которые ранее относились к ряду элитарных (торговля и международные отношения, государственное и муниципальное управление, банковское дело, и т.п.).

4.Растет спрос на подготовку специалистов разных уровней на всех ступенях образования.

5.Происходит своеобразный образовательный бум, охвативший значительную часть населения регионов и все ступени образования.

Эти тенденции развития образования привели к изменению отношения во многих регионах:

-        люди осознали, что образование является значимым, как для будущего города, страны, так и для отдельно взятой личности;

-        руководители бизнеса и управления осознали важность присутствия высококвалифицированных кадров для развития их предприятий, поняли, что хорошие кадры способны выдержать конкурентную борьбу;

-        самообучение стало восприниматься как определенная ценность (что находится в большом несоответствии с предшествующим периодом);

-        вне зависимости от доходов родители осознали значимость вложений в образование своих детей;

-        к обучению у учащихся поменялось отношение, большое количество студентов и школьников проявляют самостоятельность и образовательную инициативу;

-        меняется характер взаимосвязи между системой образования региона и образовательным пространством;

-        у взрослых возникла потребность в самообучении и самообразовании, на что они стали тратить личные финансовые средства.

Таким образом, можно говорить о том, что развитие регионального образовательного пространства - это следствие преобразований, которые происходят в настоящее время в нашей стране. В ходе этих изменений развитие образовательного пространства приобретает иную направленность и характер. Вместе с тем, можно сказать о том, что процесс развития образовательных пространств протекает неравномерно, что сказывается на состоянии образования. Растет влияние образовательного пространства на систему образования региона, с одной стороны, и влияние системы образования на образовательное пространство, с другой стороны, что является наиважнейшей тенденцией развития. Понятно, что по мере роста этого взаимовлияния измениться и характер взаимодействия пространства и образования, оно станет влиятельным, заметным и активным. Это будет являться положительной тенденцией, так как позволит более ясно видеть образовательные потребности и интересы граждан города, выстроить в регионе систему образования, ориентированную высокоразвитую на личность, а не на социальный заказ.

 

1.2            Современные тенденции развития функционирования системы начального образования

 

Перемены в нашей стране произошли после 1991 года, которые в большей степени коснулись в целом образования, а так же начального образования в частности. Стали появляться новые программы обучения, которые основывались на принципах очень отличающихся от традиционного обучения, так как изменилась концепция воспитания и обучения будущего поколения [61, c.248]. Приоритетным теперь стало «гуманистическое образование», стало развиваться обучение по принципу «Ученик-Ученик», в основе которых легли не знания учащихся, а поставили цель развить индивидуальные и личностные качества учеников, обратились к социальной стороне вопроса.

Появились учреждения иного типа образования, такие как школа - детский сад, где обучение учащихся обеспечивают комфортные условия ребенку и преемственность в его развитии. Возросло количество учителей с высшим образованием, работающих в начальных классах с 42.1% в 1990 г. до 46.1 % в 1996г.

В последние годы 21 века был вновь принят закон о том, что дети в начальной школе должны обучаться 4 года. Заговорили о том, что именно обучение по 4-летней программе позволит создать наиболее благоприятные условия для нравственного, интеллектуального и физического развития детей.

Но внедрение новых принципов привело с собой большое количество проблем, которые, быстро и легко были решены. Практика работы школ по новым системам обучения показывает, что в ряде случаев учителя не имеют достаточной подготовки для работы по ним, так как подготовка учителей в средних и высших педагогических учебных заведениях не была своевременно проведена, не наложена система повышения квалификации.

При введении новых систем обучения обострилась проблема преемственности между начальным и основным образованием, а так же между дошкольным и начальным школьным образованием. Эта проблема стала одной из самых серьезных проблем образования. Количество детей, посещающих дошкольные учреждения, снижается по ряду причин с каждым годом и сократилась до 55 % (против 73 % в 1992 году), что привело к возникновению трудностей и проблем при их обучении и начальной школе. Семейное же воспитание не всегда в состоянии компенсировать отсутствие общественного дошкольного образования.

Появились тенденции негативные дублирования и раннего изучения программ начального школьного образования в дошкольных учреждениях, что является противоречием с задачами дошкольного образования.

Следующей проблемой начального образования в современном мире является появление в нем большого количества изучаемых предметов, что может разрушить целостность восприятия окружающего мира и привести к перегрузке учеников. Необходим капитальный отбор содержания основных учебных линий, которые входят в учебные планы и ориентируются на интеграцию знаний о человеке, обществе, природе в отдельные целостные блоки; разработка комплексных программ.

Огромное распространение процессов, с помощью которого в начальную школу входят и остаются новые формы, понятия, методы требует создания механизма отслеживания их развития. До сих пор остается нерешенной проблема правильной организации образовательного процесса в сельской малокомплектной школе, в классах с маленькой наполняемостью.

Еще 21.12.2001 года для решения данных проблем на коллегии «О перспективах и проблемах развития начального образования в Российской Федерации» были разработаны некоторые рекомендации по решению сложившихся проблем. Совместно с Отделом дошкольного образования (Стеркиной Р. Б.) разработали рекомендации для преподавателей по организационно-методическим основам преемственности образования детей в образовательных учреждениях дошкольного типа и начальной школе. Вместе с Управлением востановительной работы и специального образования (Шиловым Д.С.) разработали учебно-методические комплекты для детей имеющих трудности в обучении. Вместе с Республиканским институтом повышения квалификации (Никитиным Э.М.) создали программу повышения квалификации и переподготовки руководителей региональных органов управления образованием, методистов, учителей начальных классов по вариативности систем начального образования. Теперь учителя имели право выбирать систему обучения в зависимости от контингента учащихся. Это коснулось всех школ, педагогических ВУЗов и СУЗов нашей страны. В новом вариативном образовании педагог является проектировщиком своей единой содержательной модели начального образования, ему также необходимо овладеть новыми технологиями других систем обучения [65, c.320]. Этому учителей раньше не учили, и поэтому задачи подготовки и переподготовки учителей выходят сегодня на первый план. Педагогические ВУЗы и институты повышения квалификации должны вынести на первый план приоритетными психолого-педагогическую подготовку педагога, овладение им разнообразными методиками диагностики психического развития детей и уровня овладения им знаниями; подготовку учителя к работе в новых системах обучения в начальной школе; подготовку учителя, знающего современные гуманистические концепции и владеющего методиками воспитания личности.

Очень значимой стала работа, проводившаяся Министерством Образования совместно с Минздравом России о разработке санитарно-гигиенических норм, предельно допустимые нагрузки обучения учеников начальных классов.

Федеральный закон Российской Федерации "Об образовании" определяет начальное звено как самостоятельное звено в системе обязательного школьного образования, это позволяет начальной школе осуществлять образовательную деятельность и как самостоятельное образовательное учреждение, и как первой ступени основной или средней (полной) общеобразовательной школы, что в российском образовании соответствует традициям. Начальная школа России занимает стабильное место в первой десятке стран в мировой системе образования. Младшие школьники России показывают очень высокие результаты обученности в сравнении с другими развитыми странами.

С 1985 года стали происходить большие изменения в содержании и структуре начального школьного образования. В связи с тем, что произошел переход на четырехлетнее начальное обучение содержание трехлетнего образования было трансформировано в соответствии с тем, что увеличилась продолжительность обучения в начальной школе на год и приходом детей шестилетнего возраста.

В начале 90-х годов систему работы начального образования начали обновлять, ориентацией являлось кардинальное изменение приоритетных целей начального общего образования, на первый план встала развивающая цель обучения, обеспечивающая становление высоконравственной личности младшего школьника и раскрытие его индивидуальных способностей. Как показала практика, вариативность на самом деле является важным средством, обеспечивающим поэтапность перехода на новое содержание, сохранение предметно-навыковой среды и достраивание ее развивающей средой, которая является необходимой.

По данным 2001 года, в организации образовательного пространства начальной школы по традиционной системе обучается 61 % учащихся, по системе Л.В. Занкова - 31 %, по системе Д.Б. Эльконина В.В. Давыдова - 8 %.

Своеобразие системы Д.Б. Эльконина В.В. Давыдова заключается в том, что ее реализация направлена на формирование и развитие у младших школьников практического сознания и мышления на основе усвоения ими теоретических знаний в форме учебной деятельности.

В последние годы произошло достаточное обновление содержания образования в начальной школе. Первоклассники обучаются в школе по новым программам, которые построены на коммуникативно-деятельностной основе и ориентированы не только на овладение детьми знаний, умений и навыков, но и на развитие речевых и познавательных способностей, формирования у детей интереса к родному языку как важнейшему средству речевого общения.

Например, долгое время в системе начального обучения основой содержания уроков письма было обучение каллиграфическому почерку, и лишь параллельно велась работа по приобщению к миру русского языка. Таким образом, процесс становления ученика осознающего то, что он является культурным гражданином Российской Федерации оставался на втором плане обучения. Новое содержание обучения русскому языку приобщает детей к языку как к искусству, обеспечивает благоприятные условия для практического включения ребенка в мир языка, позволяет учителю развивать творческие способности, самостоятельную поисковую деятельность, культуру речевой коммуникации учащихся.

Современное содержание математического образования направлено на развитие интеллектуального мышления младших школьников, формирование самостоятельности их мышления и культуры. Усиление математической и геометрической подготовки, включение в систему работы логических заданий, игр, вопросов направлены на развитие познавательных процессов у детей.

Смена образовательных потребностей вызвала необходимость к изменениям существующей дидактической системы. Процесс образования в современной начальной школе ориентирован формирование стремлений учащихся к самообразованию и на развитие творческих возможностей ребенка. Учителя начальных классов теперь должны понимать, как важна самостоятельная работы учащихся на уроке, это стало являться отдельным методом обучения. Данная работа необходима для их подготовки к самообразованию, формированию умений планирования, самоконтроля, умения анализировать, делать обобщения, что является необходимым в современном мире. Обширное распространение в обучении младших школьников получают личностно-ориентированные педагогические технологии, которые включают элементы исследовательской деятельности, методы драматизации, дидактические и ролевые игры. Исчезает фронтальная работа с целым классом. Большое распространение получают групповые и индивидуальные формы работы на уроке. Постепенно уходит на второй план авторитарный стиль общения между учеником и учителем.

За последние годы возможности инновационного образования были достаточно многообразно продемонстрированы: это относится к развитию инноваций, которые уже существуют, к зарождению новых, и к трансляции творческого опыта зарубежной школы.

Таким образом, вышеизложенное позволяет говорить о том, что распространение многообразных систем и обновление содержания позитивно повлияли на переустройство традиционной системы образования. Свидетельствует о том, что во всей начальной школе идет процесс формирования развивающего обучения. После нескольких лет перестройки концепций образования были выдвинуты на первый план следующие направления:

-        многофункциональность и креативность образования как основа реализации прав одаренных и способных к учению детей на качественное образование;

-        создание воспитывающей среды, способствующей становлению ребенка как человека и гражданина, как отдельно взятой личности;

-        психолого-педагогические условия, способствующие раскрытию и развитию способностей школьников;

-        раскрытие и развитие творческих способностей детей в период дошкольного детства;

-        возможности развития учащихся в современной, инновавционной средней школе;

-        развитие детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;

-        управление развивающей и развивающейся системой образования.

С 1 сентября 2010 года началось освоение новых стандартов для учащихся 21 пилотной школы Красноярского края.

Введение федерального государственного образовательного стандарта НОО потребовало переосмысления педагогической деятельности вообще и оценочной практики в частности. Система оценивания стала занимать особое место в ФГОС НОО. Оценивание стало рассматриваться как одна из важных целей обучения, стало предусматриваться, что учитель и ученик вместе определяют оценку и отметку.

Основным объектом системы оценки, её содержательной и критериальной базой теперь выступают планируемые результаты освоения младшими школьниками основной образовательной программы начального общего образования:

-предметные результаты

-метапредметные результаты

-личностные результаты

В результате внедрение ФГОС НОО ученик получит возможность овладеть различными универсальными учебными действиями, что обеспечит успешное обучение в средней школе.

С 2014 года на обучение по ФГОС НОО перешли все школы Красноярского края.

 

1.3            Функционирование и развитие региональных моделей управления системой образования в новых социально-экономических условиях

 

Концепция образовательного пространства региона предполагает при изучении проблем образования, как один из определяющих факторов развития образования принимать во внимание территориальную организацию общества. Важнейшим фактором развития человечества была всегда и остается на сегодняшний день территориальность и территориальная организация. Территориальная организация - универсальная форма, при которой может происходить существование любого общества: от примитивного племени до современного государства [12].

В прежних условиях функционирование системы образования предполагало высокую степень централизации, что на всех уровнях и структурах образования находило свое отражение. Данный способ организации системы образования в полной мере соответствовал заказу на образование, который требовал воспитания определенного типа личности в стенах учебных заведений. Данная личность должна была быть готова к жизни в условиях господства тоталитарной системы, когда компенсация отсутствия демократии и гражданского общества происходила за счет разработанных стереотипов поведения и особенными формами мышления. Это, конечно же, приводило не только к приведению к единообразию учебных заведений, но к тому, что все образование пронизывалось единым духом. Формирования содержания образования основывалось на единых подходах к моделированию блоков информации, которые были универсальными для всех школ во всех городах и областях бывшего Советского Союза. Преподавание предметов в учебных заведениях носило в большинстве своем идеологизированный характер, что в основном отражало стремление получить в итоге обучения рядовую (однотипную) личность. Учебно-методическое обеспечение по всей стране разрабатывалось подобным образом, когда все однотипные учебные заведения во всех городах занимались по одинаковым учебникам. Данная модель управления обладала своими определенными чертами, которые можно было в общем плане определить как следующие:

Наличие разработанной системы управленческой вертикали, которая делегирование полномочий осуществляла эффективно и реализацию управленческих задач к периферии системы от центра.

1. За счет реализации командно-административных методов управления происходило обеспечение высокой степени управляемости системой.

2.Для управления системой образования использовались авторские методы.

3.На уровне администрации отсутствовали единые рычаги управления системой.

4. Специальных механизмов управления образовательной системой так же отсутствовали (системы аккредитации учебных заведений, оценки качества образования, мониторинг и т.п.).

5.Отсутствовали общественные организации управляющие институтами и общественными объединениями, имеющими право влиять на функционирование учебных заведений.

6.Отсутствие квалифицированных специалистов в области управления системой образования.

7.Отсутствованли эксперты по качеству образования.

Подобная система управления существовала ранее и отвечала задачам и целям функционирования и развития системы образования. В определенном смысле можно сказать, что система функционировала в границах своих возможностей весьма эффективно. Одним из достижений данной системы образования можно считать наличие реальной доступности его всем без исключения гражданам страны, т.е. образование было всеобщим. Не будем забывать о том, что образование было универсальным, что позволяло сформировать поколение, обладающие определенным уровнем культуры интеллигентности и образованности. Данное образование было эффективным в определенных условиях развития общества, что являлось недостатком данной системы управления. Вообще, в нашей стране отсутствовала как таковая система управления образованием. Это происходило потому, что управление образовательной системой осуществляло свою деятельность по той же схеме, как и управление образовательным учреждением, появлялись дополнительные органы государственного управления (отделы народного образования), которые тоже региональную образовательную систему рассматривали как учебное заведение, которое просто нуждается в других нормативных документах. Естественно в этих условиях отсутствовало понимание о том, что национальная образовательная система – это частью международного образования, важным принципом работы которого есть свободное перемещение школьников, их право на прерывание образовательного процесса. Следует отметить, что в модели управления образованием Советского Союза отсутствовала идеология управления международным образованием, что объяснялось тем, что наша образовательная система была закрыта от посторонних глаз.

Данная модель управление системой образования функционировала достаточно эффективно и обеспечивала развитие образовательной системы теми средствами, которые у нее имелись до того момента, пока в стране не начались грандиозные перемены, которые вызвали процесс трансформации образования. Запуск реформирования был запущен, существовало понимание того, что должно измениться в системе образования. Управленцы старой школы с помощью нового поколения теоретиков и учителей, практикой, сплотились в творческие объединения и начали организовывать деловые игры, которые были ориентированы на выработку нового видения образовательной системы. Новая модель вскоре была сформирована, появились новые виды образовательных организация, появились новые программы и учебники, новые методы и технологии обучения. В принципе все элементы новой образовательной системы были созданы, но новая система образования, все-таки не возникла, так как на смену прошлой модели пришла ее улучшенная версия, которая в конечном итоге обернулась реальным кризисом системы образования. Произошло это отчасти из-за того, что ухудшилось экономическое положение в стране, а отчасти - потому, что новая усовершенствованная образовательная модель не была дополнена новыми моделями системы образования. В системе образования существовало огромное количество разнообразных инновация, но это не повлияло на то, что реального изменения в управлении образовательной системой не произошло, не возникло малейшего представления о том, какой должна быть логика управления этой системой в условиях конца тысячелетия, когда образование становится важнейшей сферой жизнедеятельности общества и приобретает глобальный характер [40, с.34]. Со временем в стране началась разработка стандартов образования, которая осуществляла свою деятельность в очень сжатые сроки, это затруднялось еще и тем, что разработанная теория. Система образования испытала на себе огромные нагрузки, что привело к ее расшатыванию, так как нарушился принцип непрерывности образования, иным языком нарушилась преемственность между звеньями образовательных цепочек.

Реализации функции проектирования и программирования является важнейшей особенностью управленческой деятельности в образовании. Для управления региональной образовательной системой именно эти функции являются наиболее важными.

В современной образовательной научной литературе в большой степени имеются описания деятельности проектирования, сформулированы основные этапы ее деятельности, даны представление о важнейших характеристиках. Необходимо знать, что проектирование как всякая деятельность в рамках управления нуждается в анализе ситуации, при этом важно, чтобы анализ осуществлялся по определенным критериям, которые будут в необходимой степени последовательными и актуальными [52, c.40]. Благодаря данным критериям ситуацию можно будет рассмотреть как проблему и провести ее описание в необходимых знаках и понятиях. При этом важнейшее значение имеет правильная формулировка проблемы, для решения которой необходимо предпринять определенные действия, которые опишутся в проекте. Вторым этапом должно быть концептуализирование, что подразумевает под собой создание оснований для будущей проектной деятельности. Вообще концепции в определенных условиях могут повлиять на трансформацию образования, так как они в отличии от проектов имеют более обобщенный вид, а значит реализовывать их можно в сроки значительно длиннее чем проект.

Концепции не устаревают благодаря тому, что в их основе используются, в большинстве совем, филосовские подходы, что создает абстрактное представление о результате, который способен оказать долговременное воздействие на образовательную систему, в отличии от программ которые детально разработаны, и находятся в полной зависимости от меняющихся условий современного мира, что становится особенно заметно в переходный период;

Обычно к созданию концепта привлекаются специалисты различных сфер знания, благодаря этому происходит формирование целостного представления о будущем результате.

Следующий этап проектной деятельности - это план действий, который должен актуализировать реализацию задач и целей проекта. Составление плана действий позволяет рассматривать проект не только как продукт деятельности, но и как саму деятельность по реализации поставленных целей. Данное обстоятельство позволяет включать в проектную деятельность коррекцию технологического цикла в зависимости от тех поправок, которые вносит жизнь в выполнение проекта, поэтому оно очень велико. Поэтому, можно говорить о том, что внутри проекта находится программа, благодаря выполнению которой проект будет реализован, нужно не забывать, что программа должна содержать описание этапов выполнения проекта и продуктов, которые должны быть получены как результаты отдельных этапов.

Успех выполнения программы зависит от нескольких важных принципов. Данные критерии позволяют продумать будущую судьбу проекта и те препятствия, которые могут встретиться на пути его реализации. Описание технологий выполнения проекта и ресурсов, которые необходимы для этого, является важной частью проектной деятельности. Наиболее обширным должно быть представление о ресурсах, так же оно должно включать в себя материальные ресурсы, интеллектуальны, кадровые и т.п. Технологии реализации проекта, в достаточной степени, должны быть дополнять друг друга. От этого зависит успешность выполнения проекта. Постоянно должна осуществляться рефлексия действий проводимых в соответствии с планом проекта, это позволит вовремя и без особых потерь реагировать на появившиеся сложности в выполнении проекта и корректировать план деятельности, технологии.

В ходе анализ опыта разработки стандартов за рубежом и в нашей стране, учет географических особенностей территории России и социально-политических условий, общих тенденций развития системы отечественного образования позволяют достаточно уверенно выделить ту совокупность норм и ориентиров, которые наиболее важны для представления в качестве нормативов. Среди них:

1.Требования к структуре основных общеобразовательных программ.

2.Требования к результатам общего образования (к результатам освоения основных общеобразовательных программ).

3.Требования к условиям реализации основных общеобразовательных программ.

4.Характеристика Фундаментального ядра содержания общего среднего образования.

5.Модель системы, оценки результатов освоения основных общеобразовательных программ.

6.Модель системы социализации и воспитания обучающихся.

7.Физиолого-гигиенические требования к организации образовательного процесса.

8.Требования к учебно-материальной базе школы, к квалификации педагогических работников, системе информационно-методической поддержки образовательного процесса и другим инфраструктурам системы образования.

Как обобщающий свод положений общегосударственного характера рассматриваются государственные стандарты общего образования, призванные обеспечивать конституционные права граждан на получение общего образования [32, c.11]. Для стандартов общего образования устанавливается уровень общекультурного описания, исходя из необходимости выбора оптимальной общности описания, понимание которого специальных профессиональных знаний не требует.

Образовательная система может быть направлена на достижение единых целей общества и личностных целей субъектов педагогического процесса. Их соотношение характеризует комплекс социально - психологических и психолого-педагогических условий функционирования и развития образовательной системы. Направление образовательной системы и реализация единых целей позволяет обеспечивать такую ее организацию, при которой управленческое звено выступает ведущим и подчиняет себе другие ее звенья. Система направлена на реализацию целей субъектов педагогического процесса, и эта направленность предлагает своеобразное подчинение управленческого звена и звена повышения квалификации собственно педагогическому звену [66, c.448].

Психология и логика развития региональной образовательной системы отражает на современном этапе последовательность движения от варианта модели, целостность которой обусловлена едиными целями, к промежуточному варианту, который характеризуется рассогласованием связей между звеньями, и к такому варианту модели образовательной системы, целостность которой обусловлена новым качеством связей, ориентированных на цели субъектов педагогического процесса.

 

1.4 Актуальные проблемы управления качеством образования в регионах России

 

Проблема регионализации содержания образования относится к наиболее дискуссионным вопросом модернизации отечественного образования. Ее обсуждение свидетельствует о наличии больших расхождений во взглядах: от полного отрицания необходимости региональных отличий в содержании общего образования до предложений о создании так называемых национальных школ [34, c.214].

С уверенностью можно говорить о том, что современное состояние проблемы не позволяет пока отыскать сочетание регионального и общефедерального в оптимальном размере в содержании общего образования. Но, конечно же, разбираться в данных вопросах необходимо, это является очевидным, так же очевидным является то, что реализация задач и целей модернизации российского образования, если не учитывать региональную специфику является проблематичной.

Преобразование системы образования подразумевает под собой осуществление полного комплекса мероприятий, который стал бы механизмом в реализации поставленных задач. Процесс перестройки образования в регионах относится обычно к реформированию содержания обучения, изменению учебно-методических комплексов и преобразованию организационной структуры модели разнообразных образовательных учебных заведений. Если рассматривать реформу более глубоко, то можно заметить, что она затрагивает и работоспособность всей структуры системы образования. Это неизбежно приведет к возникновению новых структур, а так же к изменению взаимосвязей между отдельными элементами системы. Устойчивость и целостность образовательной системы, результативность ее функционирования в данных обстоятельствах получит возможность остаться сохраненной только при выполнении определенных условий:

-        Если произойдет создание специального механизма, который будет обеспечивать непрерывность образования и поддерживать функционирование системы в переходный период. Для этого необходимо разработать специальный пакет антикризисных мероприятий, который окажется способным максимально минимизировать отрицательные последствия возможной временной несбалансированности образовательной системы в период всеобщей реформы образования.

-        В стране в контексте основных тенденций развития международного образования необходимо создать специальный механизм, который будет обеспечивать взаимодействие национальной системы образования с системами образования других стран с целью поддержания преемственности образования.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при анализе процессов управления системой образования в период модификации, отметим, что причиной кризиса образования могло стать несоответствие новых форм, которые возникли и содержания, так же сложившейся в течение долгого времени модели управления. Нужно признать, что уровень управления системой образования как специфическая деятельность не сложился, не появились собственные организованности, механизмы, процессы, квалифицированные управленцы в сфере образовательной деятельности.

Таким образом, задачи теоретического анализа управления образовательными системами можно определить следующим образом:

1.Теоретико-методологический анализ специфики макроуправленческой деятельности, ее механизмов, содержания, организованностей и процессов.

2.Концептуализирование ведущих понятий смыслового поля макроуправления образованием:

-        система образования;

-        пространство образования;

-        среда образования;

-        непрерывность образования;

-        образование длиною в жизнь.

3. Проектирования и программирования образования - построение теоретических алгоритмов ядра управленческой деятельности на макроуровне.

4.Теоретическое обоснование основных механизмов регулирования образовательной системы.

5.Теоретико-методологическое определение формата основных нормативно - проектных документов макроуправления образованием.

Реализация поставленных задач исследования позволит сформулировать некоторые теоретические рекомендации по развитию системы макроуправления образованием в РФ и регионах.

Можно сказать, что образовательная среда представляет собой комплексное понятие. Это понятие в большей степени ориентировано на вычленение непосредственно учения. Среда станет образовательной только тогда, когда появится личность, которая будет иметь потребность в образовании. При этом одна и та же среда может быть для разных людей абсолютно разной. Образовательной для одного человека и абсолютно нейтральной для другого. Если ссылаться на иностранные подходы к образованию, то можно сказать о том, что каждый человек должен самостоятельно формировать свою образовательную среду в границах определенного образовательного пространства, выбирать те или иные образовательные институты или занимаясь самообразованием. И этот подход является абсолютно правильным. При этом нужно сказать, что важным условием успешно организованного процесса обучения будет присвоение учащимися способности формирования и постоянного расширения собственного образовательного пространства за счет не только формирования осознанной интенции на учебу, но и при помощи обучения огромным комплексом инструментов, доступных в конце двадцатого века практически каждому. Речь идет о навыках обучения при помощи дистанционного образования, об инструментах перехода из одной образовательной системы в другую, о способах поиска информации, о различных учебных заведениях, и т.п. Так, можно сказать, что если понятия система образования и образовательное пространство носят в большей степени объективный характер, то понятие среда образования в большей степени  носит субъективный характер.

Макроуправление в образовании, таким образом, имеет два уровня управления: управление образовательной системой национальный и региональный уровень и управление образовательным пространством. Эффективная управленческая деятельность возможна только в случае использования специфических механизмов регулирования взаимодействия различных институтов образовательной системы со всеми феноменами общественной и духовной жизни так или иначе связанными со сферой образования.

Важное значение для развития пространства образования имеет развитие образовательной мысли, так же как и развитие образовательной теории. При этом мы отмечаем, что не только представители сферы образования должны стать носителями данного типа мышления. Но и всех уровней управленцы, которые  отвечают за развитие разнообразных сфер жизни общества. Именно поэтому, для управленцев различных уровней целесообразно по теории и практике управления образованием предусматривать специальную подготовку и особенно управления образовательными системами. Так же необходимо вести постоянную работу по развитию образовательной культуры всего общества.

Таким образом, можно отметить, что, если важнейшим для проектирования является уровень концептуализации, а ядро управленческой деятельности на макроуровне в образовании представляет собою проектирование, то концепция как конкретное воплощение результата концептуализации должна осуществлять регуляцию наиболее идентичных механизмов развития и функционирования систем образования. Конечно же возникает вопрос: для развития образовательной системы какие концепции необходимы и нужны ли они на уровне описания проектирования и деятельности развития региональных образовательных систем, которые будут входить в национальную? Конечно же, определить раз и на все случаи жизни разработки концепций не возможно, так же как и все виды концепций, которые станут достаточными для макроуровня управления образованием. Но некоторые общие нормы можно будет сформулировать:

-        Необходимо иметь в наличии хотя бы один документ, который позволит считаться концепцией первого уровня, то есть концепцией, которая содержит в себе характеристики достигшие предела идеальной модели образовательной системы, выраженные в лингвистических, культурологических, методологических, философских парадигмах. Это позволит осуществить управление на макроуровне более эффективно.

-        Другие концепции, которые осуществляют регулирование проектирования отдельных элементов образовательной системы, могут быть концепциями следующего уровня, то есть для описания теоретических оснований деятельности использовать другие языки, кроме языка образования и педагогики не обязательно, но если возникнет необходимость можно ссылаться на концепцию первого уровня, или хотя бы не идти в противовес с ней. Очень важным является осознание одной простой истины - разработка концепции - это большой труд, который требует объединенных усилий больших коллективов ученых, принадлежащих к различным областям знаний, а это, несомненно, потребует ощутимых материальных затрат. Если это обстоятельство не принимать во внимание, мы получим очередной документ, который будет подражательным с самого начала и до самого конца, повторяющим прописные истины и общие нравственные предписания развития образования прошлых лет.

Важно не забывать, что программы, отвечающие за развитие национальной системы образования должны полностью отображать развитие образовательной системы как единой, самостоятельной структуры, способной к саморазвитию, которая сама будет задавать направление для развития общества на большой период и поэтому разбиваться на отраслевые и региональные программы они не могут. В этом случае они будут собою представлять другого порядка документы.

Таким образом, если попробовать сгруппировать программы, которые проектируют развитие образования, то можно выделить следующие их типы:

1. Программы, которые с учетом различных социально-экономических факторов предусматривают развитие образования, ориентируясь на основные показатели, на длительный срок – это программы национального уровня.

2. Программы, которые учитывая развитие национальной программы, формируют модель развития системы образования области, города и района - программы развития регионального образования, 

3. Программы, которые способны самостоятельно программировать перспективы тех или иных сфер образовательной системы опираясь на общие ориентиры, которые задает национальная программа - отраслевые программы развития

Очень важным механизмом осуществляющим регуляцию единой образовательной системы является деятельность, которая обеспечивает непрерывность образования. Непрерывности образования - это право любого индивидуума, без каких - либо препятствий, закончив одной образовательное учреждение и получив документ подтверждающий этот факт, пойти в другое образовательное учреждение, тем самым обеспечив непрерывность. Непрерывность образования подразумевает взаимодействие между институтами образования, которое обеспечивает содержательную, технологическую и организационную преемственность в обучении.

Механизм аккредитации учебных заведений является важнейшим рычагом осуществления устойчивости образовательной системы и возможности ее включения в международное образование. Аккредитация позволяет признать уровень того или иного учебного заведения различными образовательными организациями. Аккредитация может осуществляться как различными организациями профессионального характера, так и государственными органами. Именно этот подход позволяет в максимальной степени демократизировать систему управления образованием, поставить его под радикальный общественный контроль.

Не имея систему оценки качества, образовательное учреждение аккредитировать будет невозможным. Оценка качества образования является сегодня важнейшим механизмом достижения образованием эффективности. По факту можно сказать о диагностике качества образования, которая обязательно должен иметь систематичный характер. Чтобы осуществить запуск системы оценки качества образования необходимо иметь в наличии представления о экспертах по качеству образования и критериях качества образования.

То есть, теперь становится возможным сформулировать некоторые теоретические рекомендации на основе проведенного теоретического анализа управления образовательной системой в регионе:

1. В кратчайшие сроки необходимо разработать теоретическую модель для управления образованием в РФ на макроуровне. Данная модель обязана учитывать современный международный опыт и национальные традиции, которые являются характерными для образовательной системы.

2. Появляется необходимость в построении экспериментальной модели управления на макроуровне на основе теоретической модели, которая будет иметь практико-ориентированный характер.

3. Необходимо создать теоретическое обоснование структуры институтов управления и добавить в эту структуру новые элементы и институты для того, чтобы организовать эффективный процесс управления системой образования.

4. Для того, чтобы обеспечить эффективность управления считаем необходимым теоретически обосновать механизмы управленческой деятельности и создать систему функционирования различных институтов управления.

В кратчайший срок необходимо на основе созданной модели управленческой деятельности создать теоретическое обоснование и практические модели по различным инструментам управления региональным образованием. Для этого очень важно изначально создать критерии оценки качества системы образования.

Глава 2 Анализ управления системой образования в регионе на примере красноярского края и г. Красноярска в частности

 

2.1 Общая характеристика системы управления образованием Красноярского края

 

Министерство образования и науки Красноярского края (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края:

1) разработку проектов законов края и нормативное правовое регулирование, правовых актов Правительства края, правовых актов Губернатора края, в области дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, науки, государственной поддержки инновационной деятельности, государственной поддержки научной, научно-технической деятельности, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних);

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования, науки, государственной поддержки инновационной деятельности, государственной поддержки научной, научно-технической деятельности, а также в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка (в том числе в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних), за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;

3) государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Министерство ведет работу вместе с органами государственной власти федерального значения, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами для того чтобы решить вопросы, которые входят в компетенцию Министерства.

Министерство может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах, так как обладает правами юридического лица. Так же Министерство имеет гербовую печать со своим наименованием и изображением герба края, лицевой счет, открытый в казначействе края, и иные счета в соответствии с действующим законодательством.

Задачи Министерства:

1. Создание правовых, финансовых и экономических условий для того чтобы функционирования и развития системы образования в крае осуществлялось свободного.

2. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также среднего профессионального образования.

3. Создание условий для получения дополнительного образования гражданами.

4. Обеспечение социального обслуживания и социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях, детей, которые находятся в медицинских учреждениях, организациях социального обслуживания населения).

5. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории края (за исключением случаев, установленных федеральным законодательством), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на территории Красноярского края.

6. Создание условий для развития научно-технической деятельности и науки в целом, а также инновационной деятельности на территории Красноярского края и г.Красноярска в частности.

7. Обеспечение государственной поддержки научной, научно-технической деятельности, государственной поддержки инновационной деятельности.

Компетенция Министерства:

1. Осуществление правового нормативного регулирования по следующим вопросам:

1) проведение итоговой государственной аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории края;

2) утверждение административных регламентов, обеспечивающих процедуру деятельности Министерства;

3) утверждение условий, видов, порядка и размера выплат стимулирующего характера, а так же критериев оценки качества труда и результативности работников краевых государственных учреждений, находящихся в ведомстве у Министерства или в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя;

4) утверждение программы подготовки лиц, которые желают принять на воспитание ребенка в свою семью, оставшегося без попечения родителей;

5) определение размеров и порядка расчета размеров денежных выплат приемным родителям, опекунам (попечителям) на приобретение продуктов питания, обуви, одежды, мягкого инвентаря для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот;

6) определение порядка расчета и размера денежной компенсации взамен бесплатного горячего питания студентам, школьникам, имеющим право на обеспечение бесплатным горячим питанием, при обучении, прохождении учебной или производственной практики в организациях или наличии хронических заболеваний, при которых по медицинским показаниям требуется специальное (диетическое) питание;

7) определение порядка расчета и размера денежной компенсации взамен обуви, одежды, бесплатного питания обучающимся краевых государственных профессиональных образовательных организаций – детям, оставшимся без попечения родителей и детям-сиротам;

8) определение порядка расчета и размера денежной компенсации на приобретение продуктов питания для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, которые находятся в медицинских организациях, краевых государственных и муниципальных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, при их временной передаче в семьи граждан;

9) определение порядка выплаты пособия и размера на приобретение учебной литературы и канцелярских принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в краевых государственных профессиональных образовательных организациях;

10) определение порядка расчета размера денежной компенсации взамен приобретения обуви, одежды, мягкого инвентаря и оборудования выпускникам краевых государственных профессиональных образовательных организаций, обучавшимся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам за счет средств краевого бюджета, – детям, оставшимся без попечения родителей и детям-сиротам, лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, за исключением лиц, продолжающих обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам по очной форме за счет средств краевого бюджета;

В 2015–2016 учебном году сеть образовательных организаций и организаций дополнительного образования Красноярского края включает:

- дошкольные государственные (муниципальные) и негосударственные образовательные учреждения–1016, в них воспитанников в группах полного дня -135 205 (по состоянию на 01.10.2015);

- муниципальные организации начального, основного и среднего общего образования – 1091 (в том числе8 вечерних школ, 124 филиала, 13 центров ПМСС), в них учащихся - 299 726 (здесь и далее - по состоянию на 16.10.2015);

- кадетские школы и Мариинские гимназии, краевые кадетские школы-интернаты, краевое государственное общеобразовательное автономное учреждение «Краевая общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования по работе с одаренными детьми «Школа космонавтики» – 11, в них учащихся - 3131;

- краевые специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья

- 35, в них учащихся - 4641, краевые санаторные школы-интернаты – 3, 1 филиал, в них учащихся - 688;

- 1 краевой центр психолого-медико-социального сопровождения с пятью филиалами;

- краевые вечерние (сменные) общеобразовательные школы – 8 с семью филиалами, в них учащихся - 2191;

- 1 краевая школа дистационного образования, в нем учащихся- 318;

- негосударственные общеобразовательные учреждения - 8, в них учащихся - 844;

- 143 учреждения дополнительного образования детей, в которых занимаются 133,3 тыс. школьников (по состоянию на 01.01.2015);

-учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, в котором ежегодно более 20 000 педагогов принимают участие в мероприятиях профессионального развития, около 10000 педагогов обучается по 223 лицензированным и аккредитованным образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Всего в Красноярском крае по состоянию на 05.09.2015 в государственных (муниципальных) учреждениях общего образования обучаются 306 372ребенока, в том числе 75 590 детей в 723 сельских образовательных учреждениях, 230 792 ребёнока в 412 городских образовательных учреждениях.

В общее число общеобразовательных организаций входит 447 школ, к которым осуществляется ежедневный подвоз 18 394 учащихся на 687 транспортных единицах.

В системе функционирует: 47 профессиональных образовательных организаций, в которых обучаются более 43,2 тыс. человек из количества молодежи.

Кроме того, на территории Красноярского края функционирует 10 федеральных государственных и 1 негосударственный вуз, в которых обучаются 98 998 студентов.

 Если рассматривать систему образования Края в целом, то можно считать, что она удовлетворяет запросы населения на различные виды образовательных услуг, позволяет реализовывать вариативные принципы образовательных моделей с учётом потребностей жителей и современного этапа развития государства.

Различные модели профильного обучения эффективно реализуются в образовательных учреждениях.

Осуществляется тесное взаимодействие образовательных организаций с ВУЗами и техникумами в рамках интеграции науки, образования и производства. В большинстве образовательных организаций созданы научные сообщества учащихся.

Более 85% образовательных учреждений Красноярского края принимают участие в инновационной деятельности. На базе 116 образовательных учреждений работает 63 городских экспериментальных площадки. Из них: 50 - площадок I уровня и 10 - площадок II уровня.

На сегодняшний день все образовательные учреждения Красноярского края включились в апробацию ФГОС (Федерального государственного образовательного стандарта) начального и среднего общего образования.

На базе этих школ организуется обучение администрации и педагогов по переходу на ФГОС.

В крае большое внимание уделяется развитию детского общественного движения и ученического самоуправления. В составе детского движения края сегодня насчитывается 249 детско-молодежных и детских объединений.

Развитие физкультуры и спорта является одним из самых эффективных направлений, нацеленных на формирование здорового образа жизни подрастающего поколения. Работе в этом направлении посвящена флагманская программа «Беги за мной, Сибирь», участие в мероприятиях которой принимают 121 тысяча детей и молодежи.

Сегодня в образовательных учреждениях округа трудятся более 23 тысячи 140 педагогических работников. Педагоги края - активные участники конкурсного движения ("Учитель года", "Педагог-психолог", "Педагог-внешкольник", "Сердце отданное детям", "Самый классный классный", "Молодой учитель"). Ежегодно педагоги края участвуют в конкурсе лучших учителей в рамках Приоритетного национального проекта "Образование" и конкурсе на соискание премии губернатора Красноярского края.

Инновационные процессы, определяющие реформирование регионального и российского образования, не могут обеспечить устойчивых, системных результатов без распространения практики нововведений на необходимый уровень управления образовательными системами. Если рассмотреть приоритетные практические задачи и теоретические основы по использованию инновационного подхода к управлению региональной системой образования в Управлении образования края, то можно разглядеть системный подход. В качестве критерия результативности управленческих инноваций регионального масштаба будем ориентироваться на обеспечение качества образовательной деятельности, определяемого учебно-личностными достижениями учащихся.

Стратегия инновационного поведения на уровне управления региональной образовательной системой может варьироваться от активно-приспособительной до активно-адаптирующей.

В первом случае управленческая система ориентируется преимущественно на изменения внутри регионального образования, стремится приспособить его к изменениям внешней среды: социальной, культурной, правовой, экономической.

Во втором случае инновации на управленческом уровне направлены не только на изменение системы образования в соответствии с потребностями внешней среды, но воздействуют на внешнюю для образования среду с целью использования ее возможностей для реализации образовательных целей.

Остановимся на основных характеристиках стратегии системных инноваций в управлении образовательной системой в Управлении образования Красноярского края на 2015-2016 год.

1. Системный подход базируется на идее целостности развития образовательной системы края. Он предполагает, что вводя новшества на управленческом уровне, органы управления имеют образ того, что они хотели бы получить в перспективе и, исходя из этого, определяют последовательность действий. Цель выстраивания приоритетов на основе образа прогнозируемого состояния образования - обеспечить такой переход к будущему состоянию, при котором, во-первых, не нарушается стабильное функционирование школы, во-вторых - выбор нововведений осуществляется на основе критерия результативности по отношению ко всей системе.

2. Системная стратегия управленческих инноваций ориентирована на результат. Желательный результат изменений представляет собой иерархическую структуру диагностируемых и контролируемых целей. Этот принцип управленческой стратегии в образовании представляется чрезвычайно важным в условиях российского образования. Десятилетиями складывалась в нашем образовании тенденция активно совершенствовать процессуальную сторону обучения: разрабатывать и внедрять новые формы и методы обучения, недостаточно уделяя внимание постановке целей и диагностике главного результата работы школы и учителя - учебным и личностным достижениями учеников. Это приводило (и до сих пор приводит) к тому, что за успехами в организации процесса обучения теряется его результат: Учитель недостаточно продумывает параметры и критерии достижений учащихся, практически не владеет соответствующими диагностическими процедурами отслеживания этих достижений. За единственный и исчерпывающий результат принимается успеваемость, определяемая по субъективному методу балльной оценки. В условиях государственной политики введения независимого тестирования достижений выпускников общеобразовательных школ педагог и школа в целом оказываются неготовыми к ситуации ориентированности на реальный результат образовательного процесса.

3. Стратегия системных инноваций в Управлении образования края использует принцип опережающего управления: предвидение возможных осложняющих факторов позволяет реагировать на них до того, как их действие приведет к негативным последствиям для системы образования. Для этого определятся система промежуточных целей. Реализация каждой из них контролируется и служит основанием для принятия тех или иных управленческих решений. Особое место среди промежуточных целей занимает изменение организационной структуры и функциональных процедур внутри самой системы управления.

Предлагаемая модель инновационного подхода к управлению образовательной системой использует на базе Управления образования края также создание и использование сетевых организационных структур. Сетевые управленческие структуры - организационная форма, использующая принцип разнообразия и учитывающая человеческий фактор [47, c.32].

Сетизация является методом стратегического менеджмента, заключающимся в формировании сети с узлами и связями для достижения целей в соответствии с потребностями и ожиданиями клиентов и партнеров, а также в соответствии с маркетинговой конъюнктурой в области образования. Сетевые системы отражают связи между элементами внешней и внутренней среды регионального образования. Сетевая структура предполагает создание сети, объединяющей внешних и внутренних партнеров, отличающихся высокой гибкостью, адаптивностью к меняющимся условиям, высоким творческим потенциалом, способностью разрабатывать и реализовывать самостоятельную программно-целевую деятельность в рамках единого стратегического подхода.

Таким образом, в предлагаемой модели инновационный подход к управлению образовательной системой округа должен быть активно-адаптирующим, системным, использующим программно-целевой подход и метод сетевых управленческих структур.

Разработка инновационная модели управления образовательной системой в крае требует серьезной исследовательской работы. Она может быть создана в результате коллективных усилий работников управления, ученых, педагогов-практиков, родительской общественности. Сегодня такая модель выступает скорее как проблемная задача, обусловленная необходимостью поиска новых способов управления системой образования для обеспечения ее устойчивого развития в ситуации качественных, часто непрогнозируемых изменений.

Для того, чтобы развивать инновационную деятельность в крае Управление образования проводит различные мероприятия. Примером такого мероприятия стал конкурс на лучшую идею нового образования – результатом его стало деление школ не на районы, а на округа.

 

2.2 Основные направления Политики образования в Красноярском крае

 

Система образования в Красноярском крае является неотъемлемой частью единого регионального и федерального образовательного пространства России. В соответствии с этим, цели ее развития соответствуют стратегическим целям развития образования в России, закрепленным в нормативных документах федерального и регионального уровней.

Важнейшими ориентирами федеральной политики для Министерства управления образованием Красноярского края являются:

- укрепление потенциала педагогических кадров;

- улучшение инфраструктуры общего образования;

- интеграция общего образования с дополнительным;

 - «умное управление» - обеспечение открытости образования и обратной связи;

- «вторая волна» по реализации ФГОС, направленная на нахождение принципиально новых решений в области содержания образования и формирование необходимых профессиональных компетенций у учителей.

Проанализируем систему управления образованием Красноярского края через анализ деятельности Министерства образования в соответствии с приоритетными направлениями образовательной политики.

Направление «Качество и доступность современного общего образования» [46, c.38].

Ни для кого не секрет, что одним из основных социальных пространств для детей является школа. К большому сожалению, на сегодняшний день требованиям действующего законодательства отвечают далеко не все школы, Не все образовательные учреждения являются комфортными для пребывания детей. Поэтому одними из самых актуальных являются вопросы строительства школ и укрепления школьной инфраструктуры. В этом году открывается пять новых школ: в Богучанском, Большемуртинском, Курагинском, Кежемском районах. В с. Филимоново Канского района в январе 2014 года открылась школа. Следует отметить, что все объекты образования, которые строятся в сельской местности, отвечают требованиям нового образовательного стандарта и обеспечиваются необходимыми средствами коммуникациями.

Главным аспектом в школе является её функциональная возможность и наполнение. На укрепление школьной инфраструктуры в 2011 – 2013 г. было выделено 2 ,7 млрд рублей, в том числе в 2013 году – 668 млн рублей. Эти средства были направлены на то, чтобы оснастить школы Красноярского края новым современным учебным оборудованием в соответствии с разработанным перечнем. Все школы края с учётом данных приобретений независимо от их расположения были обеспечены необходимым комплектом оборудования, достаточным для реализации Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) начального и основного общего образования.

В 2013-2014 учебном году для краевой образовательной политики определяющим был принцип: «новое качество образования – новые стандарты», под качеством образования мы понимаем переход от формального образования, которое получаем в рамках классно-урочной системы, к направленному на развитие личностных компетенций.  

В Красноярском крае уже долгий срок существует образовательное неравенство в связи с территориальной и социальной дифференциацией школ. Почему произошел такой разрыв? Проводились исследования, которые показали, что уровень образовательных результатов зависит, целиком и полностью, от квалификации педагогов. Поэтому можно говорить о том, что необходимо менять систему работы по повышению качества квалификации педагогов, так как иначе мы не сможем обеспечить достойное качество массового общего образования. С этим связана еще одна проблема, которая сейчас стоит перед образованием, – это по-настоящему реальное и качественное введение Федерального образовательного стандарта. Язык стандарта уже присущ многими учителям. Однако перед нами стоит достаточно большая проблема, она же является задачей – как внедрить образовательные стандарты, каким образом определить единый инвариант, «ядро» или обязательный минимум образования, который должен быть доступен всем обучающимся каждого образовательного учреждения, результат, сформулированный на языке компетентностей, обеспечивающий достижение трех видов результатов: личностных, метапредметных и предметных. Для решения данных проблем реализуется ряд проектов, которые считаются прорывными. Первый проект – говорит повышении качества математического образования. Главным подходом к этому проекту является улучшение качества образования в школах города и края. Второй проект направлен на то, чтобы повысить результативность реализации Федерального стандарта за счет взаимодействия общего и дополнительного образования. Модель дополнительного образования планируется изменить, создать ее конкурентоспособной и уникальной социальной практикой. Основная проблема здесь состоит в системе оценивания результатов. Чтобы решить эту проблему приняли проект по поддерживающей системе оценивания. Эта система оценки направлена, в основном, на поддержку продвижения в образовании конкретного ученика, а не только на контроль знаний, умений и навыков. Для того чтобы ввести новый тип оценки учитель должен уметь грамотно интерпретировать результаты оценки и использовать их для развития ученика.

В современном обществе огромное значение имеют творчество, лидерство и инновации. Поэтому другой линией образовательной политики является работа с одаренными детьми. В крае была создана такая система работы с одаренными детьми (выставки, конкурсы, конференции, фестивали, форумы и т.д.) она позволила выявить более 6 тысяч одаренных детей и обеспечить их участие в различных всероссийских и международных конкурсах. Более 55 % из них стали призерами и победителями этих олимпиад. Однако существует тенденция, что на протяжении последних лет призерами и победителями заключительных этапов всероссийских олимпиад становятся ученики образовательных учреждений города (г. Красноярск, Канск, Железногорск, Зеленогорск, Енисейск, Минусинск, Красноярский кадетский корпус). Это для образовательной политики является сигналом, на который нам следует реагировать. Для того чтобы выявлять и поддерживать одаренных школьников необходимо: - через систему дистанционного и очно-заочного обучения организовать индивидуальное сопровождение школьников преподавателями вузов; - выстроить системную работу с учащимися. Необходимо в максимальной степени использовать возможности образовательного процесса в школах для осуществления учащимися «проб», обеспечивающих свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей, подростков.

Так же актуальной проблемой для образования края на сегодняшний день является создание условий, для образования детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечивающих доступность и качество образования. Результатом работы, которая ведется по решению данной проблемы, является то, что край третий год становится победителем конкурса по реализации мероприятия Федеральной целевой программы развития образования в области инклюзивного обучения. В крае определились 10 ведущих образовательных организаций, которым присвоен статус «базовых площадок». Из федерального бюджета было выделено более 22 млн. руб. для их оборудования. Развитие инклюзивного образования потребовало от нас разработки особой методики расчета учебной субвенции, исходящей из особенностей детей с различными нарушениями и в итоге обеспечивающей обучение и сопровождение детей необходимыми специалистами (логопедами, дефектологами, сурдопереводчиками, тьюторами). В каждой школе города и края в целом основной системной задачей должно стать формирование позитивного отношения к особому ребенку через грамотное ведение просветительской и информационной работы с учащимися и родителями других детей.

Задачи образования:

1.                 Обеспечить не формальное, а реальное введение ФГОС начального и основного общего образования. Для этого необходимо обобщить опыт введения ФГОС на пилотных площадках. Провести работу по выделению и оформлению лучших практик, организовать их тиражирование в масштабе края.

2.                 Разработать комплекс мер, направленный на сокращение разрыва в учебных результатах между школами. Предоставить равный доступ к качественному образованию каждому ученику Красноярского края.

Направление «Современные образовательные практики для территориального развития».

Основным вызовом для системы образования края в рамках этого приоритета является то, что личностный и профессиональный рост жителей края должен быть обеспечен. Конкурентоспособность и развитие края в целом зависят от того, какое количество выпускников образовательных организаций свяжет свое будущее с г.Красноярском и краем в целом, насколько гражданское сознание будет ориентировано на высокие образцы гражданственности профессионализма, патриотизма и культуры. Поэтому важной задачей является формирование современных образовательных практик, которые бы обеспечивали становление гражданина и рост кадрового потенциала, способного участвовать в развитии страны, края, муниципальных образований.

Подводя итоги деятельности, можно отметить, что в прошлом учебном году удалось сделать важнейшие шаги по внедрению новых образовательных технологий в организации среднего общего образования. Другая очень удачная практика – это создание системы независимой оценки качества совместно с ассоциациями работодателей. В результате такой работы высокотехнологичный Центр сварки стал первым в стране среди профессиональных образовательных организаций полноправным партнером Национальной ассоциации контроля сварки в вопросах разработки и апробации механизма сертификации квалификаций специалистов сварочного производства.

Важнейшим механизмом развития территорий являются образовательные кооперации на межмуниципальном, муниципальном и краевом уровнях. Данные кооперации обязаны быть отражены в стратегиях муниципальных заданий, образовательных программах и проектах. На сегодняшний день является очевидным: решение задач развития территорий, отраслей экономики невозможно без объединения усилий и ресурсов всех уровней образования, различных институциональных субъектов, действующих в муниципалитетах для того, чтобы решить кадровые проблемы. На образовательные кооперации Министерством сделана ставка на межмуниципальном и муниципальном уровнях.

Существует еще одна возможность для развития края, которая связана с проведением Универсиады в 2019 году. Необходимы программы подготовки специалистов с средним профессиональным и высшим образованием уже сейчас, специалистов, которые будут способны обеспечивать высокий уровень этой акции в нашем крае на международном уровне.

Высокую значимость в современных условиях имеют практики в области воспитания, которые способствуют росту патриотизма, гражданской активности у молодого поколения. Лучшей воспитательной практикой будет являться создание в территориях края социокультурной среды той, которая будет способствовать обретению молодыми людьми ответственных действий и опыта самоопределения в изменениях, происходящих в профессиональной сфере, крае, стране. Если у молодого поколения будет такой социальный опыт, то это, несомненно, будет способствовать укреплению российской государственности, институтов гражданского общества и национальной идентичности.

Направление «Кадровый потенциал и инфраструктура развития».

К уровню профессиональной педагогической деятельности предъявляют высокие требования новые цели развития системы российского образования. Принята комплексная программа на федеральном уровне повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций. В этом у российского образования существует ряд проблем, которые являются характерными для нашего региона:

 - уровень квалификации у многих педагогов не соответствует требованиям профессионального стандарта;

- программы повышения квалификации разработаны в целом для организаций, а не для конкретного работника;

- несоответствие между требованиями, предъявляемыми в профессиональном стандарте педагога и действующим стандартом педагогического образования;

 - отсутствует многосторонняя система получения педагогического образования;

- недостаточность целенаправленной профориентационной работы по формированию устойчивой мотивации к педагогической деятельности;

 - отсутствие у успешной профессиональной деятельности PR-сопровождения.

В целях решения указанных проблем деятельность Министерства направлена на:

 - обеспечение педагогическими кадрами школ края;

 - привлечение молодых специалистов в школы края;

 - создание комфортных условий для развития педагогических работников и саморазвития;

- укрепление имиджа профессии;

- партнерство с высшими учебными заведениями по повышению качества подготовки педагогов.

В рамках реализации программы «Дети» для сокращения вакансий муниципалитетами совместно с министерством были приняты меры по закреплению молодых педагогов в сельских школах: молодые учителя получали денежные выплаты из средств краевого бюджета, муниципалитеты предоставили им жилье. За 2 года совместных действий в 138 сельских школах края привлечено 199 педагогических работников. Доля вакансий по итогу в сельских школах уменьшилась на 15% (с 70% до 55%).

Следующая мера, которая стала действенной по привлечению и закреплению молодежи – это краевые программы льготного ипотечного кредитования, обеспечения жильем молодых семей, специалистов по более низкой процентной ставке. Благодаря этому около 400 молодых учителей смогли приобрести ипотечное жилье. Считаю, что необходимо придать системный характер деятельности по созданию достойных условий работы и проживания молодых педагогов.

Другой важной задачей является совершенствование системы повышения квалификации педагогических кадров и содействие повышению качества подготовки учителей в партнерстве с вузами. Качество преподавания считаем связанным с освоением учителями современных способов действий, обеспечивающих реальное внедрение в образовательных организациях новых федеральных государственных образовательных стандартов. Решению этой задачи способствуют реализация таких проектов, как «Молодежные педагогические игры», летние смены молодых педагогов в молодежном лагере «ТИМ-Бирюса», молодежный педагогический форум, открытый краевой фестиваль «Тепсей».

Необходимо провести существенное обновление программ повышения квалификации педагогических кадров. Они должны быть направлены на освоение компетенций, обеспечивающих достижение учащимися новых образовательных результатов, обозначенных во ФГОС, на развитие профессиональных умений, трудовых функций, обозначенных в профессиональном стандарте педагога. Проведенные в крае исследования позволили разработать проект «Развитие профессиональной карьеры». В рамках этого проекта взяты обязательства перед федеральным министерством по разработке и апробации регионального стандарта профессиональной деятельности учителей математики, английского языка, начальной школы. Остро стоит вопрос с практико-ориентированностью подготовки учителей. Для решения этой проблемы Институтом педагогики, психологии и социологии Сибирского федерального университета в партнерстве с Красноярским педагогическим колледжем № 1 имени М. Горького, Енисейским педагогическим колледжем начата разработка новой программы подготовки педагогов в вузе, в которой значительно усилена практическая профессиональная часть подготовки будущих педагогов. Проект поддержан Министерством образования и науки России. В результате ожидается, что в 2019 году выпускники, завершившие обучение по новой практико-ориентированной программе, придут в школы края, обладая современными способами деятельности. Для повышения качества абитуриентов, приходящих в профессию, в прошлом году открыли первые педагогические классы. Продолжается работа по привлечению общественных организаций, основной целью которых является профессиональное развитие педагогов края, решение задач краевого образования. Партнерами в этой части являются Общественная профессиональная организация «Творческий союз учителей», «Ассоциация молодых педагогов Красноярья».

Важнейшей задачей краевой образовательной политики является создание среды, обеспечивающей появление и распространение инноваций в системе образования. Решение этой задачи обеспечивает инфраструктура развития, соответствующая современным требованиям. Инфраструктура развития должна обеспечивать поток инновационных предложений и подготовку специалистов, проектных команд для их реализации. Эти организации должны обеспечить широкое использование проектно-программного подхода в модернизации краевой системы образования. Им необходимо в партнерстве с вузами, федеральными инновационными площадками, российскими институтами развития (ФИРО, АСИ) существенно обновить пакет предлагаемых программ инновационной направленности, консультационных и экспертных услуг для муниципальных систем и образовательных организаций. Сегодня требуется и значительное обновление методической службы как одного из элементов инфраструктуры. Точками роста для обеспечения системных результатов должны стать федеральные экспериментальные и краевые инновационные площадки. Для поддержки краевых инновационных площадок согласно распоряжению Губернатора края Виктора Александровича Толоконского в краевом бюджете 2015 года предусмотрены финансовые средства в объеме не меньше 100 млн рублей.

Итак, анализ показал, что в настоящее время проводится достаточно большое количество мероприятий, поддерживающих систему образования Красноярского края. Позитивные изменения, происходящие в настоящее время в России и ведущие к экономическому росту, стабильности и социальному благополучию, укреплению государственности и международного престижа России, формируют новые ценности в общественном сознании. Наряду со всеми преобразованиями, немалое место значение приобретают проблемы:

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Ядро региональной образовательной политики, на среднесрочную перспективу составляют краевые проекты, реализуемые в рамках приоритетных направлений.

Проект «Управление качеством образования», реализуемый в рамках первого направления, должен обеспечить содержательный прорыв путем обновления содержания образования за счет разработки и внедрения технологий, обеспечивающих достижение новых образовательных результатов в соответствии с ФГОС на всех ступенях общего образования.

Ключевой задачей проекта «Развитие профессиональной карьеры в системе образования», реализуемого в рамках направления региональной образовательной политики «Кадровый потенциал и инфраструктура развития» является обеспечение системы образования кадрами, квалификация которых позволит обеспечить достижение результатов, которые ставит перед нами Федеральный государственный образовательный стандарт.

В рамках проекта «Территориальные программы и сетевые кооперации» разрабатывается инструмент реализации всех направлений образовательной политики на муниципальном уровне. Таким инструментом разработчикам проекта видится муниципальная стратегия развития образования.

 

2.3 Основные направления Политики образования в г. Красноярске

 

Управление образованием г. Красноярска осуществляет свою деятельность на основе. Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 07.06.2013 N 120-ФЗ, от 02.07.2013 N 170-ФЗ, от 23.07.2013 N 203-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ [12].

I.                  Общие положения

1. Главное управление образования администрации города Красноярска (далее – Управление) является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в области образования.

2. Управление в своей деятельности при исполнении  возложенных функций руководствуется международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, Уставом и иными правовыми актами города Красноярска, а также настоящим Положением.

3. В своей деятельности Управление подчиняется заместителю Главы города, в ведении которого находятся вопросы образования.

4. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности и организационно-правовых форм по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

5. Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом или ответчиком в судах, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, печать, штампы и бланки со своим наименованием и изображением герба города Красноярска, лицевые счета, открытые в органах казначейства в соответствии с действующим законодательством, ведет самостоятельный баланс.

6. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города.

7. Управление может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Главы города в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

8. Полное наименование Управления: главное управление образования администрации города Красноярска.

Сокращенное наименование Управления: ГУО администрации города Красноярска.

9. Место нахождения Управления: 660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 93.

10. В структуру Управления входят территориальные отделы главного управления образования администрации города по соответствующему району города, являющиеся подразделениями Управления.

II. Задачи

11. Обеспечение решения вопросов местного значения в области образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края.

13. Осуществление отдельных функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, иных муниципальных учреждений, координацию деятельности которых в соответствии с правовыми актами города осуществляет Управление (далее – муниципальные учреждения): утверждение уставов, изменений в уставы муниципальных учреждений; назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных учреждений.

14. Разработка и реализация в пределах своей компетенции единой стратегии развития муниципальной системы образования.

15. Разработка и осуществление мер, направленных на обеспечение социальной и культурной адаптации детей-мигрантов в муниципальных образовательных учреждениях, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, профилактика межнациональных (межконфессиональных) конфликтов в пределах компетенции Управления.

16. Обеспечение законности, информационной открытости в деятельности Управления.

17. Обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных проявлений в деятельности Управления.

18. Обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств:

муниципальными казенными учреждениями, в отношении которых Управление выступает главным распорядителем бюджетных средств;

муниципальными учреждениями, в отношении которых Управление осуществляет функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – субсидия на иные цели).

III. Функции

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

19. Для обеспечения решения вопросов местного значения в области образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществления в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, Управление:

1) обеспечивает организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

2) создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

3) ведет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, в соответствии с правовым актом города;

4) выдает разрешение на прием ребенка, не достигшего к началу учебного года возраста шести лет шести месяцев либо после достижения им возраста восьми лет, в первый класс муниципального общеобразовательного учреждения; 

5) осуществляет учет и регистрацию детей, выдачу направлений родителям (законным представителям) для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения и дошкольные группы иных муниципальных образовательных учреждений города Красноярска;

6) принимает решение об открытии в муниципальных образовательных учреждениях классов и групп для детей с ограниченными  возможностями здоровья, выдает направления обучающимся в специальные (коррекционные) классы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных учреждений, осуществляет комплектование муниципальной общеобразовательной школы-интерната;

7) организует сбор информации, необходимой для проведения процедур оценки качества общего образования в рамках региональной системы оценки качества образования; 

8) организует и контролирует начало и завершение учебного года в муниципальных общеобразовательных учреждениях, осуществляет мониторинг форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей;

9) осуществляет контроль за формированием заказа муниципальными общеобразовательными учреждениями на обеспечение учебниками и учебными пособиями, формирует сводный заказ на обеспечение муниципальных общеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, обеспечивает получение и распределение учебников и учебных пособий согласно сформированному заказу;

10) координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений в части:

охраны жизни и здоровья обучающихся, по организации проведения диспансеризации учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений;

реализации мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;

создания условий для занятий физической культурой и спортом;

санитарно-гигиенического просвещения детей;

11) организует деятельность муниципальных образовательных учреждений по выявлению и поддержке талантливых и одаренных детей, обеспечивает их участие в мероприятиях различного уровня;

12) организует и проводит городские массовые мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня педагогических работников муниципальных образовательных учреждений и интеллектуальное развитие и развитие творческих способностей детей; 

13) осуществляет в пределах компетенции Управления контроль за деятельностью муниципальных образовательных учреждений по вопросам соблюдения прав граждан на получение бесплатного, доступного и качественного дошкольного, общего и дополнительного образования;

14) осуществляет сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности о состоянии муниципальной системы образования, свод комплектования сети муниципальных образовательных учреждений и свод тарификации по отрасли;

15) организует включение объектов, предусмотренных инвестиционными проектами, в адресную инвестиционную программу города Красноярска, обеспечивает условия для развития сети муниципальных образовательных учреждений в городе Красноярске;

16) разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов;

17) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснования бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений;

18) является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством.

Формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств;

19) осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год:

-        на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений;

-        на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений (за исключением средств субсидий из краевого и федерального бюджетов, полученных муниципальными учреждениями, средств субвенций, полученных муниципальными учреждениями);

-        на проведение экологических и общегородских массовых мероприятий;

20) осуществляет функции муниципального заказчика:

-        по закупке работ по капитальному ремонту зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений;

-        по закупке оборудования и мебели для муниципальных учреждений;

-        по приобретению в собственность города в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами города недвижимого имущества для нужд отрасли образования.

Заключает муниципальные контракты (договоры) от имени муниципального образования города Красноярска в целях обеспечения муниципальных нужд города в сфере образования, представляет сведения в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Осуществляет координацию и контроль за ходом выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров в сфере образования на территории города, выполняемых, оказываемых, поставляемых за счет средств бюджета города;

21) в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту их зданий;

22) разрабатывает проекты правовых актов города Красноярска по вопросам функционирования и развития муниципальной системы образования. Осуществляет своевременное приведение правовых актов города по вопросам, относящимся к компетенции Управления, в соответствие с действующим законодательством;

23) осуществляет координацию деятельности:

-        муниципального предприятия «Школьный комбинат питания №38»;

-        муниципального предприятия «Комбинат школьного питания №13».

20. Для разработки и реализации в пределах своей компетенции единой стратегии развития муниципальной системы образования Управление:

1) координирует деятельность муниципальных учреждений, проводит анализ и мониторинг их деятельности, создает городские базовые площадки по приоритетным направлениям развития муниципальной системы образования, в том числе по вопросам:

формирования здорового образа жизни;

законопослушного поведения в рамках межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений;

2) разрабатывает и реализует муниципальные программы города Красноярска по вопросам, входящим в компетенцию Управления с учетом основных направлений государственной образовательной политики, социально-экономического развития города Красноярска;

21. В целях разработки и осуществления мер, направленных на обеспечение социальной и культурной адаптации детей мигрантов в муниципальных образовательных учреждениях, поддержки и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, профилактики межнациональных (межконфессиональных) конфликтов Управление:

1) создает условия для обучения детей мигрантов русскому языку, реализации программ их культурной адаптации и интеграции в общество города Красноярска средствами образования; 

2) взаимодействует с общественными объединениями, осуществляющими деятельность в сфере образования, в том числе по приоритетным вопросам, направленным на формирование у детей межкультурных коммуникаций, гражданской позиции, взаимопонимания и культуры межэтнического согласия.

22. Управление для осуществления отдельных функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, иных муниципальных учреждений, координацию деятельности которых в соответствии с правовыми актами города оно осуществляет:

1) утверждает уставы, изменения в уставы муниципальных учреждений;

2) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений.

Организует и проводит аттестацию руководителей муниципальных образовательных учреждений и лиц, претендующих на замещение должности руководителя муниципального образовательного учреждения;

3) рассматривает вопросы социально-трудовых отношений в муниципальной системе образования, осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в муниципальных учреждениях;

4) выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей. 

Рассматривает и одобряет предложения руководителей муниципальных учреждений о создании и ликвидации филиалов учреждения, об открытии и закрытии его представительств.

Составляет и утверждает перечни особо ценного движимого имущества, закрепляемого за автономными или бюджетными муниципальными учреждениями; 

5) утверждает состав наблюдательного совета муниципального автономного учреждения;

6) предварительно согласовывает в случаях, установленных законом, совершение крупных сделок муниципальными учреждениями. Выступает истцом в суде о признании недействительной крупной сделки, совершенной в отсутствии предварительного согласия.

В случаях, установленных законом, принимает решение об одобрении сделок с участием муниципального учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность;

7) уведомляет орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, о принятии решения о ликвидации муниципального учреждения;

8) в случаях, установленных законом, дает согласие муниципальному учреждению на распоряжение имуществом, в том числе недвижимым имуществом или особо ценным движимым имуществом;

9) дает согласие на внесение муниципальным учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника;

10) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде;

11) определяет предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений. На основании данных, представляемых муниципальными казенными учреждениями «Централизованная бухгалтерия учреждений образования», осуществляет ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности;

12) рассматривает предложения муниципальных учреждений по установлению тарифов (цен) на их услуги, готовит по данным предложениям заключения и проекты соответствующих правовых актов города.

Утверждает положения муниципальных учреждений об оказании платных услуг;

13) в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в виде предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели.

Заключает с муниципальными бюджетными и автономными учреждениями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и соглашения о предоставлении субсидии на иные цели.

Утверждает план финансово-хозяйственной деятельности в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Рассматривает и согласовывает отчеты в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений о результатах их деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.

Основными направлениями деятельности главного управление образованием г. Красноярска являются: программы основного общего образования, программы среднего (общего) полного образования, микроучастки, прием заявлений в первый класс, государственная итоговая аттестация 9 класс, государственная итоговая аттестация 11 (12) классы, итоговое сочинение, организация образовательной деятельности для лиц с ОВЗ.

Так же первостепенной задачей управление образованием г.Красноярска является контроль образовательных учреждений. С этой целью разработано положение о системе мониторинга муниципальных образовательных учреждений города Красноярска.

 

2.4 Недостатки и перспективные черты управления образованием в г.Красноярске

 

За последнее время (январь – апрель 2015 года) в системе образования Красноярского края появились новые вызовы, которые нельзя не учитывать. Правительство Российской Федерации, Губернатор края определили долгосрочную перспективу развития образования в рамках основных направлений социально – экономического развития страны и края до 2030 года, в которой появилось основное направление край-город.

В связи с новыми вызовами и определением новых задач на долгосрочную перспективу, необходимо, с одной стороны, тщательно проанализировать движение по намеченным приоритетам, с другой стороны − скорректировать планы, как на муниципальном, так и на краевом уровне.

Столичное положение города Красноярска, насыщенность образовательной и культурной среды миллионного города, его экономический потенциал определяют специфику и возможности системы образования Красноярска и позволяют надеяться на лидерскую позицию города в системе образования края.

Сегодня лидерство рассматривается как одно из главных условий изменений, что доказано рядом международных и отечественных исследований. Одновременно, мы рассчитываем на то, что положительный опыт решения проблемных задач, выявленный в системе образования Красноярска, будет использован в рамках краевой образовательной политики.

Такой подход должен определить специфику работы – соотнесение регионального и муниципального опыта, где с одной стороны, важно понять какие механизмы обобщения и распространения опыта нарабатываемого в краевых проектах и по основным направлениям развития образования используются в муниципальной системе образования.

С другой стороны, какие механизмы переноса лидерских практик города Красноярска должны быть осуществлены на региональном уровне.

Вопросы лидерства одного из 16 «городов-миллионников» актуализируются внешней ситуацией, обратим внимание на некоторые внешние показатели.

В рейтинге российских городов (с количеством жителей более 500 тысяч) по качеству работы образования, проведенном Финансовым Университетом при Правительстве Российской Федерации в октябре 2014г. многие сибирские города занимают более высокие позиции, чем Красноярск

Рейтинг строился с использованием статистических показателей и социологических данных, полученных в результате опросов населения.

Важно понимать, почему население так оценивает качество предоставляемых нами услуг.

Анализируя позиции Красноярска во всероссийских рейтингах, нельзя не отметить высокий уровень достижений красноярских школ по сравнению с другими крупными городами, хотя и не удается пока выйти красноярским школам в топ 25–ти. Этот факт можно определить как основополагающий в списке недостатков систему общего образования в крае. Так, Красноярск занимает лишь 30 место в рейтинге, впереди нас Тюмень (1 место), Томск (3 место), Новосибирск (8 место), Иркутск (16 место), Омск (20 место), кемерово 25 место) [30].

Сравнительные данные по развитию талантливых учащихся выглядят не в нашу пользу, следующим образом: в ТОП 25 «Лучшие школы России» Красноярск не входит (вошли в рейтинг Новосибирск – 2 школы, Омск – 1 школа, Екатеринбург – 2 школы), а вот в рейтинге ТОП 500 «Лучшие школы России» у нас вошли 6 школ.

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что первым недостатком является несоответствие между результатами, получаемыми внутри города с выводами независимых экспертиз.

В предыдущей части работы мы рассматривали результаты системы работы управления образованием в соответствии с тремя направлениями. Выявим недостатки по тем же направлениям.

Направление «Качество и доступность современного общего образования»

В поисках ответа на вопрос «Соответствует ли стандартам система оценки качества в образовательных организациях», проанализированы публичные отчеты и отчеты по самообследованию школ г. Красноярска.

По результатам анализа приходим к выводам, что у 40% образовательных организаций отсутствует школьная система оценки качества, 15% школ не используют виды оценивания соответствующие ФГОС. Лишь у 10% школ развита система оценки качества. Данные материалы являются доступными для любого пользователя ПК и размещаются на сайтах школ. Если в городе Красноярске таким образом представлена информация, то что говорить о школах в небольших населенных пунктах.

Анализ краевых контрольных работ учащихся младших классов представлен в чуть больше половине образовательных организациях. Отсутствие должного внимания к указанному кругу вопросов, возможно, является одним из объяснений полученных ЦОКО данных по общеучебным результатам. Если в области предметных знаний Красноярск удерживает высокие позиции, то в области общеучебных результатов дела не так хороши.

Так, лишь 27% ОУ уделяют внимание ИОП учащихся начальных классов, 26% ОУ уделяют внимание компетенции учителей, лишь 31% указывают программу внеурочной деятельности в школе, а дополнительное образование реализуется только в 49% ОУ, 46% ОУ не анализируют итоги ККР. Все перечисленные показатели должны быть 100% (-ми) в связи с введение ФГОС. Это является еще одним недостатком работы управления образованием.

Хотелось бы сказать о том, что для полноценного развития личности в Красноярском крае в условиях освоения ФГОС НОО организованы курсы внеурочной деятельности. Под внеурочной деятельностью в рамках реализации ФГОС НОО следует понимать образовательную деятельность, осуществляемую в формах, отличных от классно-урочной, и направленную на достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.

Внеурочная деятельность в условиях внедрения ФГОС приобретает новую актуальность, ведь именно стандарты закрепили обязательность ее организации.

С приходом ФГОС НОО говорилось о том, что каждым педагогом должна быть разработана программа курса внеурочной деятельности оплата, которой будет осуществляться из средств местного и федерального бюджета в размере 10 часов. В данный момент финансирование внеурочной деятельности осуществляться через стимулирующие выплаты ОУ. Не все учреждения имеют возможность выделять средства на реализацию данной деятельности. Отсюда проблема: не во всех ОУ осуществление внеурочной деятельности происходит на должном уровне.

В рамках краевого проекта «Управление качеством образования» в течение 2014 года широко обсуждали возможности использования двух функций оценки образовательных результатов: для контроля и для поддержки образовательного процесса, как инструмента, позволяющего решить указанную проблему. Однако, несмотря на наличие в ряде ОО Красноярска квалифицированных специалистов, способных оказать методическое сопровождение в распространении подхода, которую называют «поддерживающее оценивание», муниципалитет в целом не проявил инициативы в реализации данного проекта.

На сегодняшний день, для краевой системы образования, фиксируются следующие дефициты введения ФГОС:

1. Отсутствие единства в понимании «новых результатов» на всех уровнях; отсутствие опыта работы с результатами оценочных процедур; неготовность педагогов, управленцев и системы в целом к достижению новых образовательных результатов; неумение «управлять достижением результатов»; неполное использование имеющихся ресурсов системы образования для достижения новых результатов.

2. Дефицит институционального устройства массовой школы: невозможно достичь новых результатов только в системе основного формального образования:

- отсутствие единства в понимании «новых результатов» на всех уровнях; опыта работы с результатами оценочных процедур;

- неготовность педагогов, управленцев и системы в целом к достижению новых образовательных результатов;

- неумение «управлять достижением результатов»;

- неполное использование имеющихся ресурсов системы образования для достижения новых результатов.

3. Дефицит иных (не ведомственных) оценок качества образования.

На преодоление этих дефицитов и направлен краевой проект «Управление качеством образования» с его подпроектами:

1.                 «Создание условий для формирования инициативы и самостоятельности в дошкольном возрасте»

2.                 «Создание системы управления качеством НОО»

3.                 «Создание средств ознакомления и демонстрации новых образовательных результатов (на примере математики)»

Следующим приоритетным направлением образовательной политики, требующим внимания, является организация работы с детьми с особыми образовательными потребностями, работа по созданию условий для развития инклюзивного образования в массовых школах.

Примером работы в данном направлении являются организации инклюзивного образования и системы психолого-медико-педагогического сопровождения, деятельность ряда школ (лицей №11, школы №17, №63, №147 школа-интернат №1 им. Б.П. Синякова), не первый год работающие с детьми ОВЗ и этот опыт заслуживает описания и распространения на другие образовательные учреждения города.

С 2013 года краевыми базовыми площадками по организации инклюзивного образования стали 4 учреждения г. Красноярска: МБДОУ №194, СОШ №32, Лицей №11, Гимназия №16.

С 2016 года площадками по организации инклюзивного образования стали 35 учреждений г. Красноярска

Они являются базовыми по предоставлению опыта работы с детьми данной категории, а также по методическому сопровождению, в чем сегодня школы испытывают серьезные трудности.

Кроме того, в рамках этого же вопроса важно напомнить, что организация инклюзивного образования требует изменения работы школы в целом. Требуется особое внимание управленцев к ценностным основаниям педагогической деятельности, что должно обеспечить принятие детей с особыми потребностями коллективом учащихся массовой школы.

Недостатком же работы в данном направлении является недостаточно эффективно организованная система раннего выявление детей с ОВЗ. А так же отсутствие опыта у педагогов по работе с детьми данной категории.

Так же проблемой является отсутствие финансирования данного проекта. В большинстве школ отсутствуют специализированные классы предназначенные для данной категории детей. Школы не обеспечены подходящими кадрами. Не все педагоги, работающие с детьми, прошли курсы повышения квалификации.

Еще одним приоритетным направлением в системе образования края по-прежнему остается поддержка одаренных детей и молодежи.

Созданная министерством многоуровневая система работы с одаренными детьми начального образования в настоящее время адаптируется для решения поставленных задач. Расширяется перечень дистанционных программ дополнительного образования, реализуемых краевыми учреждениями Школой космонавтики, Дворцом пионеров и ЗЕНШ. Лидерам круглогодичных школ и участникам заключительного этапа всероссийской олимпиады организовано дистанционное сопровождение ведущими преподавателями вузов.

Обеспечивается в этом учебном году участие краевых команд во всероссийских тренингах по интеллектуальному, спортивному и туристическому направлениям.

Анализируя выполнение задачи, поставленной перед муниципалитетом и школами, следует отметить, что изменения носят пока локальный характер. Это можно увидеть на примере регионального этапа всероссийской олимпиады школьников. Несмотря на то, что на протяжении трех лет г. Красноярск является лидером среди муниципальных образований края по количеству победителей, стабильные результаты имеют практически одни и те же учреждения.

Аналогичная ситуация и в других конкурсных мероприятиях.

Этот анализ необходим для принятия более продуктивных управленческих решений, для поиска новых методов и форм работы с талантливыми детьми.

В 2014 году начата работа по реализации мер, направленных на изменение содержания и форм дополнительного образования детей в условиях внедрения и реализации ФГОС НОО. В крае проведен конкурс, направленный на выявление и поддержку сетевых программ дополнительного образования, обеспечивающих достижение результатов, соответствующих требованиями ФГОС.

Участниками конкурса стали 32 образовательных организации из 14 муниципальных образований Красноярского края, в том числе 3 образовательных организаций из г. Красноярска. Среди семи победителей − красноярский лицей № 9 «Лидер».

Большинство программ были реализованы не сетевой командой, а с привлечением партнерских ресурсов. Самостоятельно ОУ пока не способны работать в данном направлении.

Внедрение новых Федеральных государственных образовательных стандартов меняет требования к образовательным результатам. Теперь умение соотносить свои способности и возможности с определенной сферой деятельности должно стать ключевой компетентностью младшего школьника.

Очевидно, что для формирования этой компетентности ресурсов отдельно взятого образовательного учреждения не достаточно, поэтому необходима интеграция общего и среднего профессионального образования. Отсутствие вышеуказанного, можно считать еще одним недостатком системы управления образованием.

Направление «Кадровый потенциал и инфраструктура развития образования». В этом направлении разворачивается проект «Развитие профессиональной карьеры в системе образования».

Одной из наиболее важных задач этого проекта является обеспечение к 01.01.2017 года перехода к профессиональному стандарту педагога. Красноярский край вошел в число 21 стажировочной площадки по внедрению и апробации модели профессионального стандарта. На сегодняшний день мы уже имеем некоторые результаты:

- разработана региональная модель внедрения профессионального стандарта педагога. Согласно разработанной модели при введении профессионального стандарта изменения должны произойти в деятельности педагога, в управлении на всех уровнях.

Изменения в деятельности педагога, в первую очередь, должны быть связаны с изменением способов работы для достижения новых результатов обучения в соответствии с ФГОС.

В образовательной организации введение профстандарта потребует изменений в организации деятельности педагогического коллектива, разработки показателей для оценки профессиональной деятельности педагога: при приеме на работу (заключение эффективного контракта); распределении стимулирующих выплат; аттестации на соответствие занимаемой должности. Кроме того, введение профессионального стандарта педагога, на наш взгляд, повлечет за собой изменение организации учебного процесса (например: расписание для реализации образовательных программ в сетевой форме).

Изменения также коснутся муниципального и регионального уровней.

В настоящее время проведено общественно-профессиональное обсуждение пилотного варианта этой модели на краевом уровне, на уровне РФ – в рамках Всероссийского семинара-совещания, началась ее апробация на муниципальном и школьном уровне. Пилотными территориями стали 4 муниципалитета и 24 пилотных образовательных организации (17 школ и 7 ДОУ). Предметом пилотирования на школьном уровне стала разработка моделей аттестации на соответствие занимаемой должности, перехода на эффективный контракт, профессионального развития педагогов.

В январе 2016 года аттестация педагогических работников проходила уже в новом формате.

Изменения также коснутся муниципального и регионального уровней.

Одной из актуальных проблем для г. Красноярска, как и для всего края, остается обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций педагогическими кадрами.

По данным управления образованием администрации г. Красноярска по состоянию на октябрь 2015 года в школах г. Красноярска насчитывается 156 вакансий учителей. Наиболее востребованными являются учителя английского языка (52 вакансии), начальных классов (39 вакансий), математики (14 вакансий), физической культуры (10 вакансий), русского языка и литературы (6 вакансий).

Дефицит педагогических кадров обостряется высоким процентом выбытия молодых специалистов из образовательных организация города Красноярска в течение первого года работы. Ежегодно около 30% молодых специалистов увольняются из образовательных организаций города.

Доля молодых учителей в возрасте до 30 лет, работающих в общеобразовательных учреждениях города, составляет 7,5%, Для сравнения: доля молодых учителей в крае − 15,7%.

Краевые мероприятия, направленные на сокращение вакансий педагогических кадров в школах Красноярского края.

В части подготовки педагогических кадров:

-        увеличение контрольных цифр приема граждан на педагогические специальности в краевых педагогических колледжах, Красноярском государственном педагогическом университете имени В.П. Астафьева;

-        реализация федерального проекта «Усиление практической направленности подготовки будущих педагогов в программах бакалавриата по направлению подготовки «Психолого-педагогическое образование» (учитель начальных классов)» на основе организации сетевого взаимодействия организаций высшего образования и среднего профессионального образования, реализуемого Институтом педагогики, психологии и социологии Сибирского федерального университета, Красноярским педагогическим колледжем №1 им. М. Горького, Енисейским педагогическим колледжем;

-        апробация модели квалификационного экзамена на соответствие должности «Учитель начальных классов»;

-        разработка и реализация дополнительных профессиональных программ для специалистов, не имеющих педагогического образования.

-        В части привлечения и закрепления педагогических кадров в школах края:

-        денежные выплаты 50 учителям остродефицитных специальностей в возрасте до 35 лет, замещающим вакансии в сельских школах, рабочих поселках сроком на 3 года;

-        гранты школам для реализации мер материального стимулирования 25 граждан, обучающихся на педагогических специальностях в организациях высшего образования на 3, 4 или 5 курсе, заключившим договоры о целевом обучении с общеобразовательными организациями, расположенными в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на замещение вакансий учителей остродефицитных специальностей;

-        переподготовка 50 работающих учителей по направлению «Английский язык»;

-        открытие педагогических классов на базе краевых педагогических колледжей для обучающихся общеобразовательных школ, ориентированных на выбор педагогической профессии;

-        разработка и апробация системы наставничества.

-        В части профессионального развития молодых педагогов:

-        реализация образовательных программ для молодых педагогов в рамках летних молодежных лагерей;

-        поддержка проектных инициатив молодых педагогов края;

-        реализация проекта «Профессиональные педагогические игры»;

-        поддержка Ассоциации «Молодые педагоги Красноярья».

Аналогичные комплексы мер в настоящее время реализуются в ряде муниципальных образований.

Все перечисленные проекты по прежнему не являются эффективными, так как доля молодых специалистов по прежнему не увеличилась.

В г. Красноярске в 2014 году разработан проект «Педагогические кадры Красноярска», включающий в себя подпроекты:

«Педагогическая интернатура», реализуемый совместно с КГПУ;

«Педагогический лицей», реализующий профориентационные программы для школьников 8-11 классов г. Красноярска (совместно с КГПУ, Красноярским педагогическим колледжем №1 им. М. Горького);

«Школа молодого педагога», предполагающая разработку и реализацию молодыми педагогами собственных проектов, включение молодых педагогов в краевые мероприятия.

На сегодня важно отметить активность г. Красноярска в поиске возможностей и ресурсов для решения вопроса обеспеченности муниципальных общеобразовательных организаций педагогическими кадрами, комплексный подход к решению проблемы.

Следует отметить, что на мероприятия по повышению профессионального уровня педагогических и управленческих кадров г. Красноярска, из средств краевого бюджета ежегодно расходуются значительные ресурсы.

Так в рамках государственного задания краевой институт повышения квалификации ежегодно обучает более 2000 работников городской системы образования. Вместе с тем, у учителей все еще нет необходимой квалификации для современной школы (об этом говорилось ранее).

В рамках ФЦПРО Институтом повышения квалификации совместно с муниципальными образовательными организациями, на базе которых созданы базовые площадки стажерских практик по направлениям «Нашей новой школы», разработаны 20 дополнительных профессиональных программ по наиболее актуальным вопросам развития образования.

На оборудование стажерских площадок и реализацию данных программ из средств федерального бюджета за 4 года расходовано
15, 6 млн рублей. Такие затраты не всегда являются эффективными, так как до сих пор нет мониторинга эффективности стажерских площадок – они по прежнему оцениваются количеством открытых мероприятий и результатов обучения. При этом не учитывается качество проводимых открытых мероприятий и тот факт, что новые школы открываются далеко не во всех районах Красноярска. Исходя из этого, можно определить еще один недостаток управления образованием – несовершенство системы проверки качества образовательных услуг финансируемых площадок.

В области модернизации непрерывного педагогического образования необходимо обеспечить взаимосвязь стандартов общего образования, стандартов подготовки педагогов, требований к повышению квалификации и переподготовке за счет содержательного объединения всех институтов, которые реализуют программы образования взрослых вокруг единой общей цели – достижение профессионального стандарта на всех уровнях педагогического образования.

Важность проблемы управления процессом повышения квалификации подчеркивает проведенное в крае исследование «Выявление образовательных потребностей и ожиданий педагогов Красноярского края»

Результаты исследования показывают, что определить собственные дефициты самому педагогу достаточно сложно. Например, по данным исследования, психолого-педагогическая компетентность, вопросы инклюзивного образования для детей с ОВЗ, оказались вне сферы интересов педагогов города Красноярска. В это же время ККИПК РО все еще проводит мониторинги формально (примеры тестов на сайте).

Вместе с тем от органов управления образования в адрес министерства и Института повышения квалификации неоднократно поступали заявки с просьбой организовать обучение педагогов города по программам, освещающим вопросы инклюзивного образования. Ответ до сих пор не получен.

На лицо разрыв между образовательными запросами педагогов их профессиональными дефицитами и муниципальным заказом на повышение квалификации. Процесс согласования этих позиций требует управленческих решений.

 

Глава 3 Мероприятия по совершенствованию управления системой образования в г.Красноярске

 

3.1 Разработка рекомендаций для учителей начальных классов по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья

 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктами 3.78, 4.3 Положения о министерстве образования и науки Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п, учитывая план действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденный Министерством образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливановым 11.02.2015 № ДЛ-5/07вн, письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.02.2015 № ВК-337/07 «об организации работы по введению ФГОС образования обучающихся с ОВЗ» было утверждено С.И. Маковской (Министром образования и науки Красноярского края) разработать план-график введения на территории Красноярского края федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и федерального государственного образовательного стандарта образования, обучающихся с умственной отсталостью.

Работа над законопроектом шла несколько лет. Обсуждение вызвало широкий общественный резонанс: было получено 40 тыс. коллективных обращений и поправок, с которыми обратились 600 тыс. граждан. Впервые за много лет в Законе прописан особый правовой статус обучающегося ОВЗ, как лица, имеющего подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, препятствующие получению образования без создания специальных условий; расшифровывается следующая терминология:

·                     индивидуальный учебный план — учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

·                     инклюзивное образование — обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;

·                     адаптированная образовательная программа — образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;

Особое внимание должно отводиться понятию «качества образования», под которым понимается комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Чтобы образование детей с ОВЗ стало действительно качественным, считаю необходимым разработать список рекомендаций для учителей начального общего образования, так как на данный момент большинство преподавателей не понимают, что это за дети и какой подход к ним нужно организовать для плодотворной учебной деятельности.

Данный список рекомендаций позволит облегчить работу учителей в системе инклюзивного образования.

 

3.2 Разработка критериев в дополнение к эффективному контракту по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья

 

В настоящее время в образовательных организациях проводится активная работа по введению эффективного контракта с педагогом. Предполагается, что с введением этого контракта представления о труде педагога как о низкооплачиваемом и непрестижном останутся только в воспоминаниях.

Цель введения эффективного контракта - увязка повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг на основе:

- введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности;

- установления соответствующих показателям эффективности стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, коллективных договорах, трудовых договорах;

- отмены неэффективных стимулирующих выплат;

- использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей кроме критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности.

Вот что сказал в начале 2013-2014 учебного года по поводу введения эффективного контракта с педагогом Министр образования России Д. Ливанов в интервью: «Мы по существу сформулировали и осуществляем переход на систему эффективного контракта между обществом с одной стороны и учительством – с другой. Обратите внимание, что это не контракт между директором и учителем конкретной школы. Это более широкое понятие: общественный договор, заключаемый между обществом и учительством.

Принципиально важно, чтобы рост заработной платы не происходил за счет повышения учебной нагрузки. Если это происходит, то это не просто профанация идеи эффективного контракта, а прямой вред, который наносится профессиональному самочувствию учительства и в целом качеству обучения, качеству работы учителей», — отметил Министр.

Переход на эффективный контракт с педагогами предопределен государственной программой РФ «Развитие образования» на 2013–2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 792-р.

Определение эффективного контракта дано в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11. 2012 г. № 2190-р:

«Под эффективным контрактом понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его трудовые обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки».

Эффективный контракт в полной мере соответствует статье 57 Трудового кодекса РФ и не является новой правовой формой трудового договора.

В эффективном контракте в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы:

1. Трудовая функция.

2. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности.

3. Размер и условия стимулирующих выплат, определенные с учетом рекомендуемых показателей.

При этом условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Непосредственно в тексте трудового договора должностные обязанности работника должны быть отражены с учетом действующих обязанностей, установленных должностной инструкцией.

Обязательными условиями, включаемыми в трудовые договоры, являются также условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Эффективный контракт предполагает также установление норм труда.

Эффективный контракт должен обеспечивать такой уровень зарплаты педагогического работника, который является конкурентоспособным с другими секторами экономики. Эффективный контракт – это достойная оплата за качественный труд.

Рекомендуем сравнить имеющуюся в вашей организации форму трудового договора с формой в приложении 3 к Программе.

Заметим, что изменения определенных сторонами условий трудового договора согласно статье 72 ТК РФ допускаются только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, и не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

В практике работы образовательных организаций наиболее проблемным в системах оплаты труда работников является конкретизация выплат стимулирующего и компенсационного характера. С введением инклюзивного образования считаю необходимым разработать ряд пунктов определяющих выплаты учителям, работающим с данной категорией детей. Что на данный момент отсутствует в контракте.

Приказом Минтруда России №167н от 26 апреля 2013 г. в системах оплаты труда, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам с работниками учреждений рекомендуется использовать следующие выплаты стимулирующего и компенсационного характера:

При определении компетенций и компетентностей по работе с инклюзивными детьми были проведены следующие уровни анализа:

-        выявление требований к профессиональным качествам педагога, вытекающим из педагогической теории;

-        определение состава компетенций, вытекающих из требований психологической теории системогенеза деятельности;

-        выделение требований к профессиональным качествам педагога, содержащихся в действующих образовательных стандартах по направлениям и специальностям подготовки педагогического профиля;

-        определение состава компетенций на основе опроса студентов и учителей, а также преподавателей педагогических вузов;

-        определение требований к выпускникам вузов и работающим педагогам, формулируемых директорами школ и работниками системы управления образованием (работодателями).

Мы провели исследования, содержание которых изложено в развернутом отчете в Приложении, и позволяют сформулировать требования профессионального стандарта педагогической деятельности по работе с детьми ОВЗ.

Можно утверждать, что эти качества сводятся к знаниям, умениям, способностям и личностным характеристикам работника, которые в своих интегральных проявлениях лежат в основе профессиональной компетентности.

Требования к компетентности педагога будут определяться функциональными задачами, которые он должен реализовывать в своей деятельности. Иными словами, для реализации определенных функциональных задач (профессиональных компетенций) педагог должен обладать определенной компетентностью.

Данные компетенции и станут рекомендацией для Министерства образования города Красноярска как критерии оценки эффективности деятельности в системе образования пот работе с детьми ОВЗ.

Выделенным компетенциям деятельности будут соответствовать соответствующие компетентности педагога:

-                компетентность в мотивации учебной деятельности ученика

-                компетентность в раскрытии личностного смысла конкретного учебного курса и учебного материала конкретного урока

-                компетентность в целеполагании учебной деятельности

-                компетентность в вопросах понимания ученика, что необходимо для реализации индивидуального подхода в обучении

-                компетентность в предмете преподавания (предметная компетентность)

-                компетентность в принятии решений, связанных с разрешением педагогических задач

-                компетентность  в разработке программ деятельности и поведения

-                компетентность в организации учебной деятельности, которая, в свою очередь, предполагает:

·                компетентность в организации условий деятельности, прежде всего информационных, адекватных поставленной учебной задаче;

·                компетентность в достижении понимания учеником учебной задачи и способов ее решения (способов деятельности)

·                компетентность в оценивании текущих и итоговых результатов деятельности.

Представленный макет профессионального стандарта может конкретизироваться по уровням образования, в соответствии с возрастными особенностями ученика, типом и видом учебного заведения, особенностями педагогической теории, лежащей в основе организации образовательного процесса в конкретном образовательном учреждении.

В приложении 4 приводится развернутая характеристика базовых компетентностей учителей работающих в системе инклюзивного образования.

Рассматривая данный проект с позиции системы образования в городе Красноярске, то в результате введения подобного критериального анализа учителей школ работающих в сфере инклюзивного образования через эффективный контракт, возможны следующие результаты:

Обеспечение достижения школьниками города Красноярска новых образовательных результатов предусматривает:

обеспечение обучения всех школьников с различными диагнозами ОВЗ по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

повышение качества подготовки школьников города Красноярска, которое оценивается в том числе по результатам их участия в международных сопоставительных исследованиях.

Обеспечение равного доступа к качественному образованию предусматривает:

введение оценки деятельности организаций общего образования, расположенных на территории Красноярского края, на основе показателей эффективности их деятельности;

сокращение отставания от среднероссийского уровня образовательных результатов выпускников школ Красноярского края, работающих в сложных социальных условиях.

Вывод. Введение дополнений в эффективный контракт в сфере инклюзивного образования предусматривает обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в школе. А так же позволит обеспечить мотивацию учителей в работе с данной категорией детей.

Мы предлагаем разработку этих критериев.

С введением разработанной нами системы критериев в системе образования Красноярского края на первое место встанет результативность. Педагоги будут работать на результат. Будут заинтересованы в качестве работы с детьми ОВЗ, так как за это будут получать прибавку к заработной плате.

 

3.3 Разработка системы мониторинга учителей общеобразовательных учреждений в дополнение к профессиональному стандарту педагога

 

На официальном сайте Министерства образования и науки РФ для общественного обсуждения опубликован проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога. Такой стандарт в российском образовании разрабатывается впервые. Профессиональный стандарт призван повысить мотивацию педагогических работников к труду и качеству образования. Профессиональный стандарт педагога предназначен для установления единых требований к содержанию и качеству профессиональной педагогической деятельности, для оценки уровня квалификации педагогов при приёме на работу и при аттестации, для формирования должностных инструкций и разработки федеральных государственных образовательных стандартов педагогического образования.

C 1 января 2017 года согласно Приказу Минтруда России от 18.10.2013 N 544н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 N 30550) вступает в силу профессиональный стандарт педагога.

В профессиональном стандарте педагога сказано, что учителя должны иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлениям подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету (с последующей профессиональной переподготовкой по профилю педагогической деятельности). На данный момент педагоги с такой квалификацией в г. Красноярске и в целом по Красноярскому краю отсутствуют. Это является важнейшей проблемой министерства образования на сегодняшний день, так как всех педагогов необходимо отправлять на переподготовку, на что необходимы большие финансовые вложения.

Выходом из сложившейся ситуации будет заключение договоров с высшими учебными заведениями и институтами повышения квалификации, имеющими право на ведение профессиональной деятельности, о безвозмездной переподготовке педагогических работников.

Естественно, за полгода, которые остались до введения профессионального стандарта педагога в силу осуществить переподготовку всех преподавателей школ будет невозможным. Поэтому стандарт необходимо вводить не в полную силу, не предъявляя, на первых этапах, требований к учителям касающихся их квалификации.

1–2 февраля 2016 года на базе КК ИПК состоялся семинар пилотных муниципальных команд и образовательных организаций по теме «Оценка квалификации педагога в контексте введения профессионального стандарта: аттестация на соответствие занимаемой должности».

В семинаре участвовали представители городов: Ачинска, Дивногорска, Енисейска, Зеленогорска, Канска, Красноярска, Лесосибирска, Назарово, Сосновоборска, Шарыпово; а также районов: Березовского, Богучанского, Большеулуйского, Енисейского, Ермаковского, Иланского, Казачинского, Канского, Минусинского, Назаровского, Новоселовского, Пировского и Шарыповского.

На семинаре муниципальные команды и пилотные образовательные организации представили свой опыт по аттестации педагогов (воспитателей) на соответствие занимаемой должности. Предметом обсуждения стали педагогические умения, критерии и показатели их оценки, организационное обеспечение этой процедуры.

Итогом семинара стали договоренности о необходимости разработки системы оценки педагогических умений и о выделении минимальных требований к деятельности педагога.

Требования выделили, систему оценки педагогических умений разработали. Но помимо вышеперечисленного, для более объективной оценки педагогической деятельности необходима система мониторинга, как дополнение к профессиональному стандарту.

В данный момент при оценке педагогической компетентности учителями заполняются листы самооценки. Не каждый педагог способен адекватно оценить свои достижения. Система мониторинга позволит педагогам выявить проблемные области в своей профессиональной деятельности, с целью их устранения, подготовиться к аттестации на соответствие занимаемой должности.

Мы предлагаем разработку данной системы мониторинга

Перспективы развития объекта нашего исследования мы видим в том, что с введением разработанной нами системы мониторинга в системе образования Красноярского края на первое место встанет объективность. Исходя из этого, можно будет говорить о более качественной работе педагогов – все будут заинтересованы в увеличении заработной платы, на первое место встанет не количественное значение деятельности, а качественное. Это положительно скажется как на работе отдельной школы, так и на деятельности Министерства образования Красноярского края. Также, данная система оценки станет первой в России системой, основанной на новых стандартах, в которые входит не только предметная деятельность педагога, но и метапредметные навыки, а также личностные достижения. Таким образом, Красноярский край станет первым регионом, реализующим на практике указ Президента России В.В. Путина по реализации «дорожной карты».

Поставленные в работе задачи реализованы в полной мере, цель достигнута.

 

Заключение

 

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

Анализ современных тенденций развития образования свидетельствует, что образовательное пространство г. Красноярска развиваются в одном и том же направлении с регионами, хотя  процесс развития региональных пространств протекает неравномерно и стихийно, что сказывается на состоянии образования вообще и регионального в частности. В связи с эти современное образование переживает глубокий кризис.

Образовательная система г.Красноярска представляет собой, с одной стороны, взаимоопосредованную связь собственно педагогического процесса, процесса повышения квалификации педагогических кадров и процесса управления образованием, а с другой стороны, сложно организованную практику действующих субъектов, осуществляющих свои функции в рамках различных звеньев системы (образовательного учреждения, методической службы, управленческих структур). В связи с этим в настоящее время происходит довольно глобальный процесс трансформации системы образования.

Анализируя процессы управления образовательной системой в период трансформации, следует отметить, что одной из причин кризиса образования стало резкое несоответствие возникших новых форм и содержания и сложившейся в течение десятилетий моделью макроуправления. Уровень управления образовательной системой не сложился как специфическая деятельность, характеризуемая собственными организованностями, механизмами и процессами, точно также как не появились и квалифицированные носители данной деятельности - профессионалы-управленцы. В тоже самое время практически отсутствует теоретико-методологическая модель макро уровня управления образованием, то есть управления образовательной системой как целостной структурой. Сейчас разработаны программы, направленные на коррекцию системы образования.

Классифицируя программы, проектирующие развития образования можно выделить следующие их типы:

1. Программы национального уровня, предусматривающие основные ориентиры развития образования на длительный период с учетом конкретных факторов социально - экономического и политического влияния на систему образования.

2. Программы развития регионального образования, которые с учетом национальной программы, формируют модель развития системы образования области, города и района.

3. Отраслевые программы развития, которые программируют перспективы той или иной сферы образовательной системы с учетом общих ориентиров, задаваемой национальной программой.

На основе проведенного теоретического анализа управления образовательной системой в регионе мы сформулировали некоторые теоретические рекомендации:

1. Необходимо в кратчайшие сроки разработать теоретическую модель макроуправления образованием в РФ, рассматривая макроуправление как уровень управления образовательной системой. Данная модель должна учитывать современный международный опыт и национальные традиции, характерные для системы образования.

2. На основе теоретической модели необходимо построить эмпирическую модель макроуправления, которая будет носить практико-ориентированный характер.

3. Для организации эффективного процесса управления образовательной системой необходимо разработать теоретическое обоснование структуры институтов управления и включить в эту структуру новые элементы и институты

4. Для обеспечения эффективности управления необходимо теоретически обосновать механизмы управленческой деятельности и создать систему функционирования различных институтов управления.

Основываясь на представленных рекомендациях, мы решили, что необходимо в кратчайший срок разработать теоретическое обоснование и практические модели по различным инструментам управления образованием г.Красноярска. Для этого в первую очередь необходимо разработать критерии оценки качества системы образования.

В предлагаемой модели инновационный подход к управлению образовательной системой является активно-адаптирующим, системным, использующим программно-целевой подход и метод сетевых управленческих структур. В основе лежит новая система оценки качества.

Цель системы оценки качества образования заключается в осуществлении оценки качества образования для формирования информационной основы принятия управленческих решений, обеспечивающих удовлетворение образовательных потребностей населения, поступательное движение системы образования, обеспечение социально-экономического развития региона. Разработанная модель должна быть направлена на решение большинства проблем, выявленных в ходе исследования.

Очевидно, что основной проблемой, связывающей все воедино, является всего-навсего несовершенство системы мониторинга ОУ. Это значит, что если бы изначально Министерство сказало о критериях, в соответствии с которыми будут отслеживать деятельность ОУ по всем направлениям, такой бы ситуации не произошло.

Мы предлагаем разработку этих критериев.

Перспективы развития объекта нашего исследования мы видим в том, что с введением разработанной нами системы критериев в системе образования г.Красноярска на первое место встанет объективность. Исходя из этого, можно будет говорить о более качественной работе педагогов – все будут заинтересованы в увеличении заработной платы, на первое место встанет не количественное значение деятельности, а качественное. Это положительно скажется как на работе отдельной школы, так и на деятельности Министерства образования Красноярского края. Также, данная система оценки станет первой в России системой, основанной на новых стандартах, в которые входит не только предметная деятельность педагога, но и метапредметные навыки, а также личностные достижения. Таким образом, Красноярский край станет первым регионом, реализующим на практике указ Президента России В.В. Путина по реализации «дорожной карты».

Поставленные в работе задачи реализованы в полной мере, цель достигнута.

 

Список источников информации

I. Нормативно правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - №2. - Ст. 163-168.

3. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования: Париж 14 декабря 1960 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. - М.: Логос, 1993. С. 117 - 120.

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)//Российская газета от 25 декабря 1993 г. №237, СПС «Консультант плюс»

5. Концепция модернизации российского образования на период до 2020 г.: одобрена распоряжением Правительства РФ №1756 от 29.12.2015.

6. Федеральный закон от 05.12.2006 N 207-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" // СЗ РФ. - 2012. - №29. 3122 с.

7. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // Рос. газета. - 2015. - №297.

8. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2015.

9. Федеральный закон от 10.04.2000 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // СЗ РФ. - 2007. - №16. - Ст. 1639.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2015.

11. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ (ред. от 9.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2016, - №42. 5005 с.

12. Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2015. - №31. 3802 с.

13. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 11.04.2015) // СЗ РФ. - 2015. - №35. 3506 с.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266 - 1 «Об образовании» ред. от 12.11.2012 // СЗ РФ. - 2012. - №3. 150 с.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. №280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (ред. от 31.03.2009) // СПК Консультант Плюс.2016.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки». (ред. от 24.10.2011) // СПК Консультант Плюс.2012.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 г. №159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // СПК Консультант Плюс.2013.

18. Постановление Правительства Российской Федерации 06.04.2004 г. №158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // СПК Консультант Плюс.2013.

19. Постановление Правительства РФ от 04.11.2003 г. №668 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» // СЗ РФ. - 2013. - №45. - Ст. 4387.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования» от 08.04.2000 г. №309 (ред. от 1.02.2005)// СПК Консультант Плюс.2013.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ изложен в новой редакции // СПК Консультант Плюс.2015.

22. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. №1323 «Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения» (ред. от 1.02.2005) // СПК Консультант Плюс.2013.

23. Приказ Минобразования Российской Федерации от 03.12.1999 №1075 г. «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI(XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации» (ред. от 14.02.2014); // СПК Консультант Плюс.2014.

24. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 22.05.1998 г. №1327 «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (ред. от 3.02.2014)// СПК Консультант Плюс.2014.

25. Закон Красноярского края от 03.12.2004 №1222674 «Об образовании» (ред. от 19.12.2013) // СПК Консультант Плюс.2013.

26. Закон Красноярского края от 20 декабря 2005 г. №17-4256 «Об установлении краевого (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов общего образования в Красноярском крае» (ред. от 30.06.2011) // СПК Консультант Плюс.2013.

27. Постановление Совета администрации Красноярского края от 14.10.2005 г. №243-п «Об утверждении Положения о департаменте образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края» (ред. от 30.08.2007) // СПК Консультант Плюс.2013.

28. Постановление Совета администрации Красноярского края от 20.10.05 №272-п «Положение об агентстве образования администрации Красноярского края» (ред. от 14.08.2008) // СПК Консультант Плюс.2013.

29. Приказ Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 (ред. от 31.12.2015) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (Зарегестрированного в Минюсте России 22.12.2009 № 15785) // СПК Консультант Плюс.2015.

 

II.Учебная и монографическая литература:

30. Агранович M.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов. / М.Л. Агранович. - М.: Логос, 2013. - 214 с.

31. Афанасьев Б.Б. Сборник модельных муниципальных правовых актов / Под общ. ред. Бурда Л.Е. - Новосибирск: Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», 2014.

32. Братановский С.Н. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. - М.: Юнити, 2015. - 212 с.

33. Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2013. - 62 с.

34. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: ГроссМедиа, 2013. - 307 с.

35. Иванов Д.А. Компетентности и компетентностный подход в современном образовании. - М.: Чистые пруды, 2013. - 32 с.

36. Иванов Д.А. Компетенции учителя. - М.: Чистые пруды, 2013. - 138 с.

37. Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики» (тезисы) // Инновационный путь развития Российской Федерации как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» Материалы международной научно-практической конференции 21-22 апреля 2014 г. Заседания секций. - М.: РИО ВЗФЭИ, 2014 -0,3 п. л.

38. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с. Пильдес М.Б. Система работы образовательного учреждения в условиях модернизации образования. Образовательная программа школы. - Волгоград.: Учитель, 2015. - 211 с.

39. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2014. - 336 с.

40. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. - 368 с.

41. Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н. Тагила за 2006-2010 гг. - Н. Тагил.: Крокус, 2014. - 125 с.

42. Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2013. - 248 с.

43. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - 320 с.

44. Фатхудинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер, 2013. - 448 с.

45. Школа педагогического мастерства. Семинары-практикумы, фестиваль педагогических идей. [Текст] /сост. И.С. Белова. - Волгоград.: Учитель, 2013.-201 с.

 

III.Периодические издания:

46. Абанкина И. Доступность качественного общего образования. // Народное образование. - 2014. - №1. - С. 24-27.

47. Ананьева И. Механизм оценки качества образования в гимназии. // Практика административной работы в школе. - 2013. - №5. - С. 24-28.

48. Баденская Е. Создание системы менеджмента качества образования в школе. // Качество образования в школе. - 2014. - №6. - С. 34-39.

49. Бердашкевич А.П. Образовательное законодательство регионов России: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №10. С. 31 - 35.

50. Бердюгина Т.И. Управление качеством образовательного процесса. // Управление ДОУ. - 2015. - №1. - С. 8-12.

51. Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования. // Право и образование. -2014. - №2. - С. 18-23.

52. Гордеева О.В. Методическое сопровождение повышения качества образования муниципального образовательного учреждения: содержание и структура. // Муниципальное образование: инновации и эксперимент. - 2014. - №6. - С. 38.

53. Калашникова О.В. Источники финансирования высшего образования в условиях развития инновационной экономики // Финансы и кредит, 2015, №47.-С. 24-29.

54. Калашникова О.В. Качество высшего образования - основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит, 2015, №4.-С. 35-42

55. Ланда Б.Х. Муниципальная система измерения и оценки качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2015. - №3. - С. 37-41.

56. Марченко Л.М. Муниципальная модель адаптивного управления качеством образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2014. - №4. - С. 3-8.

57. Мозгарев Л.В. Концепция региональной системы управления качеством образования. // Качество образования в школе. - 2015. - №2. - С. 11-15.

58. Рачкова В.А. Служба мониторинга эффективности учебно-воспитательного процесса и повышения качества образования. // Мастер-класс. - 2014. - №6. - с. 10.

59. Ремизова С. Мониторинг качества образовательного процесса. // Качество образования в школе. - 2014. - №8. - С. 12-18.

60. Силиванова К. Социально-педагогический мониторинг качества образования. // Методическая работа в школе. - 2014. - №2. - С. 30-35.

61. Селиванова О. Теория и практика управления качеством образования старшеклассников в личностно-ориентированном обучении. // Профильная школа. - 2014. - №5. - С. 4-8.

62. Степанов П.А. Становление инновационных моделей сельских школ и практика их сетевого взаимодействия в повышении качества образования. // Стандарты и мониторинг в образовании. - 2013. - №3. - С. 45-48.

63. Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования: проект. / рук-ли проекта Никандров Н.Д., Кондаков А.М., Кузнецов А.А. - М.: Просвещение, 2008. - С. 11.

64. Фещенко Т. Компетентностный подход в образовании - путь к повышению его качества. // Качество образования в школе. - 2014. - №2. - С. 30-36.

65.Фомина Н. Новая модель оценки качества образования в школе. Параметрическая модель, основанная на диагностическом подходе. // Методическая работа в школе. - 2013. - №3. -  С. 22-27.

 

IV.Интернет-ресурсы:

66. Шабалин Ю.Е. Трансформация содержания общего образования на основе специфики регионального образовательного пространства / Интернет-источник http: //regio №.edu3000.ru/favorite. htm

67. www.emsu.ru Энциклопедия местного самоуправления. Сайт для профессионалов местного самоуправления.

68. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах от 29 июня 2015 // Российская газета // Электронный ресурс // www.rg.ru

69. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2015-2020 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 г. №1340 - р // Рос. газета. - 2015. №867.

 

 

Скачано с www.znanio.ru