Исследовательская работа по праву и обществознанию "Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих" (9,10,11 класс)

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ  РАБОТА Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих Работу выполнил Учитель истории и обществознания  Шульц Семён Александрович г. Санкт­Петербург 2019г. 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­ 3­5 ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ   ГОСУДАРСТВЕННЫХ   И   МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ. ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­6­26 1.1.   Понятие   и   содержание   пенсионного   обеспечения   государственных   и муниципальных служащих в Российской Федерации. ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­6­16   Правовое   регулирование   вопросов   пенсионного   обеспечения 1.2. государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации17­26 ГЛАВА   2.   ОСОБЕННОСТИ   И   ПРОБЛЕМЫ   ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.­­­­­­­­­­27­52 ПЕНСИОННОГО     2.1.   Особенности   пенсионного   обеспечения   государственных   и муниципальных служащих. ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­27­40 2.2. Проблемы правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и пути их решения.­­­­­­­41­53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­54­64 Список использованных источников и литературы ­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­65­70 2 ВВЕДЕНИЕ 12   декабря   1993   года   на   всенародном   голосовании   была   принята Конституция   Российской   Федерации1,   в   статье   7   которой   определено,   что Российская   Федерация   ­   социальное   государство,   политика   которого направлена   на   создание   условий,   обеспечивающих   достойную   жизнь   и свободное развитие человека. В   Российской   Федерации   охраняются   труд   и   здоровье   людей, устанавливается   гарантированный   минимальный   размер   оплаты   труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,   инвалидов   и   пожилых   граждан,   развивается   система   социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Пенсионные   выплаты   и   пенсионный   возраст   являются   одним   из многочисленных   примеров   осуществления   контроля   государством   и реализации конституционных норм по охране труда и здоровья граждан.  Для   муниципальных   и   государственных   служащих,   к   примеру, дополнительной социальной гарантией является право на получение пенсии за выслугу лет. Пенсия   муниципальным   служащим –   это   выплата,   назначаемая муниципальным   служащим,   при   достижении   необходимого   для   получения пенсии возраста и  условии наличия минимального стажа муниципальной или государственной службы.  1 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом  поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской  Федерации от 30.12.2008 N 6­ФКЗ, от 30.12.2008 N 7­ФКЗ, от 05.02.2014 N 2­ФКЗ, от 21.07.2014 N  11­ФКЗ)// Собрание Законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, N 31, ст. 4398. 3 Специфика   государственной   и   муниципальной   службы   в   Российской Федерации,   предопределяет   особый   правовой   статус   государственных   и муниципальных   служащих,   обусловленный   содержанием   профессиональной   характером   выполняемых   функций, служебной   деятельности, предъявляемыми   квалификационными   требованиями, ограничениями,   равно   как   и   связанными   с   прохождением   государственной   и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель с помощью специального правового регулирования устанавливает для государственных и муниципальных   служащих   определенные   гарантии   в   области   пенсионного обеспечения   в   зависимости   от   продолжительности,   условий   прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств. Федеральный   законодатель,   в   компетенцию   которого   входит установление   видов   пенсий   и   доплат   к   ним,   определение   оснований приобретения права на получение пенсий отдельными категориями граждан и правил исчисления размера соответствующих выплат, должен гарантировать соблюдение   минимального   правового   стандарта   пенсионного   обеспечения всех муниципальных служащих и одновременно ­ не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения. Правовая регламентация пенсионного обеспечения государственных и муниципальных   служащих   имеет   свои   особенности.   Данные   особенности отражены в целом спектре нормативных актов. Ввиду   изложенного   исследование   правовой   регламентации   порядка пенсионного   обеспечения   государственных   и   муниципальных   служащих представляется актуальной. Учитывая   специфику   данной   темы,   работа   является   в   основном   в анализе   различных   нормативных   актов,   в   которых   содержатся   нормы   о пенсионном обеспечении государственных и муниципальных служащих. 4 Практическая   значимость   работы.   Выводы   и   положения исследовательской работы  могут быть использованы при проведении занятий по дисциплинам профессионального цикла образовательной программы СОШ и   СПО   на   уроках   обществознания,   а   также   по   специальности   «право   и организация социального обеспечения» Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. Предметом   работы   выступают   нормы   законодательства   Российской   вопросы   пенсионного   обеспечения   регулирующие Федерации, государственных и муниципальных служащих, складывающаяся на их основе правоприменительная практика, труды российских ученых. Цель   работы:   провести     комплексный   анализ   института   пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. Задачи работы: 1) Исследовать   понятие   и   содержание   пенсионного   обеспечения государственных   и   муниципальных   служащих   в   Российской Федерации. 2) Проанализировать законодательство Российской Федерации в части регулирования вопросов пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. 3) Исследовать особенности пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. 5 4) Определить   проблемы   правового   регулирования   вопросов пенсионного   обеспечения   государственных   и   муниципальных служащих и предложить пути их решения. Структура:   Исследовательская   работа     состоит   из   содержания, введения,   двух   глав,   четырех   параграфов,   заключения   и   списка использованных источников. ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ. 1.1. Понятие и содержание пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. Пенсионное обеспечение ­ регулярная выплата пенсий, пособий, иных выплат выплачиваемая государством   гражданам,    достигшим пенсионного возраста,   имеющим   инвалидность,   потерявшим   кормильца,   а   так   же социальное обслуживание и прочие дополнительные программы, позволяющие поддерживать жизни.   Структура     системы  пенсионного обеспечения состоит их трех  уровней:   определенный     уровень   1)   государственное   пенсионное   обеспечение,   финансируемое   за   счет   федерального бюджета 2)   обязательное   пенсионное   страхование,   финансируемое   за   счет   страховых взносов работодателя 3)   негосударственное   пенсионное   обеспечение   при   заключении   договоров с негосударственными пенсионными фондами Муниципальная служба – постоянная профессиональная деятельность  на муниципальной   должности,   не   являющейся   выборной.   Таким   образом, 6 депутаты,   члены   выборного   органа   местного   самоуправления,   выборные должностные лица местного самоуправления муниципальными служащими не являются.1 Муниципальным   служащим   является   гражданин,   который   исполняет   в порядке,   который   определен   муниципальными   правовыми   актами   в соответствии   с   федеральными   законами   и   законами   субъекта   Российской Федерации  обязанности   по  должности  муниципальной  службы  за  денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.1 На муниципальную службу могут поступать граждане, которые достигли возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.2 Муниципальному служащему гарантируется:  1)   условия   работы,   обеспечивающие   исполнение   им   должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;  5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов   семьи   муниципального   служащего   в   случае   его   смерти, наступившей с исполнением им должностных обязанностей ; 11 В.Т. Батычко «Муниципальная Служба»/ ТТИ ЮФУ, 2015г, стр. 56. 11 Право и социальная защита / Миронова Т.К. ­ М.: Права человека, 2016. Стр. 336 22 Е.О. Владимирцева «Муниципальная служба в субъекте Российской Федерации: особенности  организации»/ КНИТУ, 2016. Стр. 5. 7 6)   обязательное   государственное   страхование   на   случай   причинения вреда   здоровью   и   имуществу   в   связи   с   исполнением   им   должностных обязанностей; 7)   обязательное   государственное   социальное   страхование   на   случай заболевания   или   потери   трудоспособности   в   период   прохождения   им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей. Должности,   которые   может   занимать   муниципальный   служащий, подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы Реестры должностей муниципальной службы с определенным  перечнем должностей,   классифицированных   по   различным   признакам   должностей,   в том числе и функциональному, утверждаются законами субъектов России.  Определение   размера   государственной   пенсии   муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта России. Максимальный   размер   государственной   пенсии   муниципального служащего   не   может   превышать   максимальный   размер   государственной пенсии   государственного   служащего   субъекта   Российской   Федерации   по 8 соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта России.  Стаж   муниципальной   службы   муниципального   служащего приравнивается   к   стажу   государственной   гражданской   службы государственного   гражданского   служащего.   Время   работы   на   должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы,   исчисляемый   для   установления   ежемесячной   надбавки   к должностному   окладу   за   выслугу   лет,   определения   продолжительности ежегодно дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений   за   безупречную   и   эффективную   государственную   гражданскую службу. Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую   к   страховой   пенсии   по   старости   (инвалидности),   при наличии необходимого стажа муниципальной службы. Так, в 2018 г. стаж составляет 16 лет с последующим его ежегодным увеличением на 6 месяцев до достижения в 2026 г. стажа 20 лет Государственный служащий — это работник, который исполняет те или иные   обязанности   в   соответствии   с   занимаемой   должностью   на государственной службе. Федеральный   государственный   служащий   —   это   работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета2. 22 Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003  N 58­ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 11 ноября 2003 года, 6 июля 2006 года, 1 декабря 2007 9 Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации   работник,   который   осуществляет   профессиональную   служебную —это   деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Признаки гражданского служащего: 1) гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет; 2) владеет государственным  языком; 3) прохождение гражданской  службы; 4) замещает гражданскую  должность; 5)имеет денежное довольствие из средств федерального бюджета; В   случаях,   предусмотренных   Федеральным   Законом,   государственный гражданский   служащий   субъекта   Российской   Федерации   может   получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.1 Государственными   служащими   субъекта   Российской   Федерации   вправе быть   только   гражданские   служащие   (служащие,   состоящие   на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).2 года, 28 декабря 2010 года, 2 июля 2013 года,  13 июля 2015 года, 23 мая 2016 года/ Собрание  Законодательства Российской Федерации. 02.06.2003, N 22, ст. 2063. 11 М. А. Чекин «Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России:  история, практика, эксперименты, перспективы»/Издательский дом высшей экономики, 2014. Стр.  12. 22 Прокофьев С. Е., Еремин С. Г. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум; Юрайт ­ М., 2015. ­ 276 c. 10 В соответствии с общими   правилами, данные лица могут выбрать лишь один вид пенсионного обеспечения государственного служащего: пенсия по выслуге лет или страховая  пенсия. Пенсия   за   выслугу   лет   федеральным   государственным   гражданским служащим   независимо   от   основания   ее   назначения   ­   это   трудовая   пенсия, которую надо заработать, заслужить длительной трудовой деятельностью. Пенсия   за   выслугу   лет   не   выплачивается     в   период   нахождения   на   государственной государственной   должности   федеральной   службы, должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также других случаях, установленным  действующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Ее размер соизмеряется с трудовым вкладом работника и определяется тем,   как   долго   продолжалась   соответствующая   трудовая   деятельность   на государственной службе. Основанием для назначения федеральным государственным гражданским служащим   пенсии   за   выслугу   лет   является   наличие   у   лица   выслуги установленной продолжительности, т.е. длительного специального страхового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет   устанавливается   при   стаже   государственной   гражданской   службы   не менее 15 лет после увольнения с федеральной государственной гражданской службы дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности)1. 11 Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от  15.12.2001 N 166­ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 25 июля 2002 года, 30 июня, 11 ноября  2003 года, 8 мая, 22 августа 2004 года, 25 ноября, 21 декабря 2006 года, 9 апреля 2007 года, 22  июля 2008 года, 18, 24 июля, 25 декабря 2009 года, 21 июня, 27 июля, 28 декабря 2010 года, 28  марта, 3 мая, 1 июля 2011 года, 5 апреля, 2 июля 2013 года, 21 июля 2014 года, 28 ноября, 29  декабря 2015 года, 23 мая, 3 июля 2016 года, 1, 18 июля 2017 года, 7 марта 2018 года / Собрание  Законодательства  Российской Федерации. 17.12.2001, N 51, ст. 4831. 11 Пенсия   за   выслугу   лет   федеральным   государственным   гражданским служащим   назначается   с   более   раннего   срока,   чем   день   обращения   за трудовой пенсий, но не ранее дня освобождения от должности федеральной государственной гражданской службы. Пенсия   за   выслугу   лет   устанавливается   федеральным   государственным служащим, государственным служащим субъектов Российской Федерации   и муниципальным   служащим,   получающим   трудовую   пенсию   по   старости (инвалидности), и выплачивается одновременно с ней.    Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет   выплачиваться   в   период   нахождения   на   государственной   гражданской службе, дающей право на эту пенсию, не будет. В   этом,   пенсия   за   выслугу   лет,   принципиально   отличается   от   обычной трудовой   пенсии,   которую   закон   не   запрещает   получать   в   период продолжения трудовой деятельности. В стаж федеральной государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих включаются периоды службы (работы) в должностях государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом России. Из   расчетного   периода   исключаются   время   нахождения   в   отпусках   без сохранения денежного содержания, по беременности и родам, по уходу за ребенком, а также период временной потери трудоспособности. Начисленные   за   это   время   размеры   пособий   также   не   учитываются. Основным документом, подтверждающим стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, является трудовая книжка, образец которого установлен. 12 Пенсия федеральным государственным гражданским служащим за выслугу лет   ­  это   составная   часть   государственного   пенсионного   обеспечения,  или трудовых   пенсий, налогообложения1.   и   отнесена   к   пенсиям,   освобожденным   от Государственными   служащими   являются   и   депутаты   Государственной Думы, и члены Совета Федерации. Они имеют право на ежемесячную доплату к пенсии. Право на ежемесячную доплату к государственной пенсии имеет гражданин Российской Федерации, который не менее одного года исполнял полномочия члена Совета Федерации.1 Ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: от 1 года до 3 лет – 55%, свыше 3 лет – 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии гражданину, являвшим     членом   Совета   Федерации,   депутатом   Государственной   Думы, приостанавливается   при   замещении   им   государственной   должности Российской   Федерации,   государственной   должности   субъекта   Российской   должности   государственной   гражданской   службы   или Федерации, муниципальной должности муниципальной службы. Федеральный государственный гражданский служащий вправе обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее, 11 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от  27.07.2004 N 79­ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1  декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г.,  29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 6, 21 ноября, 6 декабря  2011 г., 3, 30 декабря 2012 г., 5 апреля, 7 мая, 7 июня, 2 июля, 22 октября, 25 ноября, 2, 28 декабря  2013 г., 2 апреля, 1, 22, 31 декабря 2014 г., 6 апреля, 8 июня, 13 июля, 5 октября, 14, 29, 30 декабря  2015 г., 23 мая, 2, 30 июня, 3 июля, 19, 28 декабря 2016 г., 3 апреля, 1, 26, 29 июля, 28 декабря 2017 г. / Собрание Законодательства  Российской Федерации. 02.08.2004, N 31, ст. 3215. 11 Бабич, А.М.; Павлова, Л.Н. «Государственные и муниципальные финансы»/ Юнити­Дана ­ М.,  2016. Стр. 687. 13 при   условии   назначения   трудовой   пенсии   по   старости   (инвалидности),   без ограничения   каким­либо   сроком.   Заявление   подается   в   кадровую   службу территориального   органа   федеральной   службы   по   месту   прохождения федеральной государственной гражданской службы, в котором он замещал должность государственной службы непосредственно перед увольнением. Также   и  муниципальному   служащему   гарантируется   пенсионное обеспечение   за   выслугу   лет   и   пенсионное   обеспечение   членов   семьи муниципального   служащего   в   случае   его   смерти,   наступившей   в   связи   с исполнением им должностных обязанностей2. Пенсионное   обеспечение   муниципальных   служащих   ­   права государственного   гражданского   служащего   в   области   пенсионного обеспечения,   установленные   федеральными   законами   и   законами   субъекта Российской   Федерации   и   распространяемые   в   полном   объеме   на муниципального служащего. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется   в   соответствии   с   установленным   законом   субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей   государственной   гражданской   службы   субъекта   Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего   не   может   превышать   максимальный   размер   государственной пенсии   государственного   гражданского   служащего   субъекта   Российской Федерации   по   соответствующей   должности   государственной   гражданской службы субъекта Российской Федерации. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с 22 Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400­ФЗ, с изменениями и  дополнениями от: 29 июня, 29 декабря 2015 г., 23 мая, 3 июля, 19 декабря 2016 г., 1 июля 2017 г., 7  марта 2018 г./ Собрание Законодательства Российской Федерации. 30.12.2013, N 52. 14 муниципальной  службы, члены семьи умершего имеют  право  на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к   стажу   государственной   гражданской   службы   государственного гражданского   служащего.   Время   работы   на   должностях   муниципальной службы   засчитывается   в   стаж   государственной   гражданской   службы, исчисляемый   для   установления   ежемесячной   надбавки   к   должностному окладу   за   выслугу   лет,   определения   продолжительности   ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу. С   научной   точки   зрения,   Государственная   и   муниципальная   служба неразрывно связана с государством и правом. Государство выполняет свои функции   через   служащих.   Государственная   и   муниципальная   служба сложилась в период создания и действия буржуазных конституций. Однако нельзя   сказать,   что   до   принятия   писаных   конституций   в   буржуазных государствах государственной и муниципальной службы не существовало. Специалисты   государственного   и   муниципального     управления   – государственные   и   муниципальные   служащие   –   появляются   на   стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная и муниципальная служба появилась вместе с образованием государства,  как   внешнее   проявление   государственной   формы   организации общественной жизни. Формирование же законодательства о государственной и муниципальной     службе   связывают   в   научной   литературе   только   с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением   специалисты   государственного   и   муниципального     управления 15 государственной   и   муниципальной   службы   формируют   новый   класс   – интеллигенцию2. Таким   образом,   муниципальным   служащим   является   гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии   с   федеральными   законами   и   законами   субъекта   Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,   выплачиваемое   за   счет   средств   местного   бюджета,   а государственный   служащий   —   работник,   исполняющий   те   или   иные обязанности   в   соответствии   с  занимаемой   должностью   на   государственной службе.   Данная   категория   лиц   имеет   право   на   пенсионное   обеспечение   в отдельном   порядке.   В   параграфе   этот   порядок   был   раскрыт.   Для   них устанавливается   определенный   стаж   государственной   или   муниципальной   максимальный   размер   государственной   пенсии, службы, предоставления государственной пенсии.   условия 22 Войтович В.Ю. «Государственная и муниципальная служба», учебное пособие, 2013, стр. 7­8 16 1.2. Правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. Федеральным   законом   от   31.07.95   N   119­ФЗ   "Об   основах государственной   службы   в   Российской   Федерации"   (в   ред.   от   07.11.2000; далее   ­   Закон   о   государственной   службе)1  закреплено   право   федеральных государственных   служащих   на   пенсионное   обеспечение   за   выслугу   лет,   по инвалидности, а также в случае потери кормильца на условиях и в порядке, определяемых специальным федеральным законом. До   принятия   соответствующего   закона   вопросы   пенсионного обеспечения регулировались Указом Президента  Российской  Федерации   от 16.08.95   N   854   (в   ред.   от   13.12.2000)2  путем   установления   ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости или инвалидности. 11 Федеральный закон от 31.07.1995 N 119­ФЗ"Об основах государственной службы в Российской  Федерации" 05.07.1995, с изменениями и дополнениями от: 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27  мая 2003 г./ Федеральное Собрание Российской Федерации. 02.05.2016, N 18, ст. 2495. 22 Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 N 854 "О некоторых социальных  гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности  федеральной государственной гражданской службы", с изменениями и дополнениями от: 13 января  1996 г., 15 июня 1999 г., 13 декабря 2000 г., 25 июля 2006 г., 17 июня 2010 г., 12 декабря 2011 г., 19  марта 2013 г., 31 декабря 2014 г., 31 декабря 2016 г./ Собрание ЗаконодательстваРоссийской  Федерации. 18.08.1995, N 29, ст. 3906. 17 15   декабря   2001   г.   был   принят   Федеральный   закон   N   166­ФЗ   "О государственном   пенсионном   обеспечении   в   Российской   Федерации"3  (в настоящее  время ­  в редакции  от 25.07.2002;  далее ­ Закон  о пенсионном обеспечении), согласно которому федеральным  государственным  служащим назначается пенсия за  выслугу  лет. Таковой   признается   выплата,   устанавливаемая   дополнительно   к трудовой пенсии  по  старости  (инвалидности),  назначенной  в  соответствии с  Федеральным     законом   от  17.12.2001  N 173­ФЗ  "О   трудовых   пенсиях   в Российской Федерации" (в ред. от 25.07.2002; далее ­ Закон о пенсиях)1. Право   на   пенсию   за   выслугу   лет   имеют   граждане,   замещавшие должности   федеральной   государственной   службы   и   государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Законом о государственной службе.2 Условия, при которых может быть назначена пенсия за выслугу лет: 1) стаж государственной или муниципальной службы не менее 15 лет; 2)   увольнение   с   федеральной   государственной   службы   или муниципальной службы по основаниям, перечисленным в статье   7 Закона о пенсионном обеспечении; 33 Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от  15.12.2001 N 166­ФЗ, с изменениями и дополнениями от: с изменениями и дополнениями от: 25  июля 2002 года, 30 июня, 11 ноября 2003 года, 8 мая, 22 августа 2004 года, 25 ноября, 21 декабря  2006 года, 9 апреля 2007 года, 22 июля 2008 года, 18, 24 июля, 25 декабря 2009 года, 21 июня, 27  июля, 28 декабря 2010 года, 28 марта, 3 мая, 1 июля 2011 года, 5 апреля, 2 июля 2013 года, 21 июля 2014 года, 28 ноября, 29 декабря 2015 года, 23 мая, 3 июля 2016 года, 1, 18 июля 2017 года, 7 марта 2018 года/Федеральное Собрание Российской Федерации. 17.12.2001, N 51, ст. 4831. 11 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173­ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О  трудовых пенсиях в Российской Федерации"/ Собрание ЗаконодательстваРоссийской Федерации.  24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920 22 Н.Ф. Бережкова «Правовое регулирование государственной службы в России»/ ЮНИТИ –  ДАНА, 2015. Стр. 24. 18 3)   замещение   должности   федеральной   государственной   службы   или муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением; 4)   назначение   трудовой   пенсии   по   старости   (инвалидности)   в соответствии с Законом о пенсиях. Следует   отметить,   что   условия   предоставления   права   на   пенсию   за выслугу лет государственным служащим субъектов России и муниципальным служащим   за   счет   средств   субъектов   Российской   Федерации   и   средств органов   местного   самоуправления   определяются   законами   и   иными правовыми   актами   субъектов   Российской   Федерации   и   органов   местного самоуправления1. Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим определяется   по   статье     14   Закона   о   пенсионном   обеспечении:   45% среднемесячного   заработка     федерального   государственного   служащего   за вычетом   базовой   и   страховой   частей   трудовой   пенсии   по   старости (инвалидности). Пенсия увеличивается за каждый полный год сверх 15­летней выслуги на  3%  среднемесячного заработка.  В целом же общая сумма пенсии за   выслугу   лет   и   базовой   и   страховой   частей   пенсии   по   старости (инвалидности)   не   может   превышать   75%   среднемесячного   заработка федерального государственного служащего1. Исчисление   пенсии   за   выслугу   лет   производится   из   среднемесячного заработка   за   последние   12   полных   месяцев   федеральной   государственной службы,   предшествующих   дню   ее   прекращения,   либо   дню   достижения работником   возраста,   дающего   право   на   трудовую   пенсию.   Вместе   с   тем 11 С.К. Кривошеина «Законодательные основы правового регулирования сферы социального  обеспечения в Российской Федерации», 2014 год, стр.56 11 В.С. Суворов «Пенсионные Фонды в России», 2015 год, стр. 33 19 законодательством не установлен исчерпывающий перечень выплат, входящих в   состав   среднемесячного   заработка   федеральных   государственных служащих. В соответствии со статьей   2 Закона о пенсионном обеспечении под среднемесячным заработком понимается денежное содержание, денежное вознаграждение,  денежное   довольствие,  заработная  плата   и  другие   доходы гражданина,   которые   учитываются   для   исчисления   размера   пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации и приходившиеся на периоды   службы   и   иной   деятельности,   включаемые   в   выслугу   лет   или трудовой стаж. Федеральным   государственным   и   муниципальным   служащим   в соответствии с действующим  законодательством  устанавливается денежное содержание,   а   лицам,   замещающим   государственные   и   муниципальные должности   Российской   Федерации,   ­   денежное   вознаграждение.   Денежное содержание  состоит   из   должностного   оклада,  надбавки   к  этому   окладу  за квалификационный   разряд   (классный   чин,   дипломатический   ранг),   особые условия   государственной   службы   и   выслугу   лет,   а   также   из   премий   по результатам работы2. Наряду   с   денежным   содержанием   государственным   служащим   и муниципальным   служащим   производятся   иные   выплаты,   предусмотренные федеральными законами, а также оказывается материальная помощь. Исходя из смысла статей 2, 14 и 21 Закона о пенсионном обеспечении, среднемесячный заработок федерального государственного и муниципального служащего следует определять как совокупность всех перечисленных выплат за   последние   12   полных   месяцев   его   службы.   При   этом   размер среднемесячного   заработка,   по   которому   государственному   служащему 22 В.В. Волкова, И.В. Карданова «Правовые основы социальной защиты государственных  служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей: учебно­практическое пособие»,  2013 год, стр.295­298. 20 рассчитывается пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада   (0,8   денежного   вознаграждения)   по   замещавшейся   должности федеральной   государственной   службы   либо   1,8   должностного   оклада, сохраненного   по   прежней   замещавшейся   должности   федеральной государственной службы. В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных   государственных   и   муниципальных   служащих   включаются периоды   службы   (работы)   в   должностях   федеральной   государственной службы,   государственных   должностях   федеральных   государственных служащих   и   других   должностях,   определяемых   Президентом   Российской Федерации   (статья   19   Закона   о   пенсионном   обеспечении).   Упоминаемые периоды работы определяются Правительством Российской Федерации. Индексация   пенсий   за   выслугу   лет   федеральным   государственным служащим производится при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения. Выплата   пенсий   за   выслугу   лет   осуществляется   одновременно   с выплатой   трудовой   пенсии   (пункт     2   статьи     7   Закона   о   пенсионном обеспечении).   Однако   в   период   нахождения   на   государственной   и муниципальной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, пенсия не выплачивается. Назначение,   перерасчет   размера,   выплата   и   организация   доставки пенсии   по   государственному   пенсионному   обеспечению   производятся органом,   определяемым   Правительством   Российской   Федерации,   по   месту жительства   лица,   обратившегося   за   пенсией.   Перечень   документов, необходимых   для   установления   пенсии,   правила   обращения   за   пенсией, назначения   и   перерасчета   ее   размера,   перевода   с   одного   вида   пенсии   на 21 другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации1. Впредь до вступления в силу нормативных правовых актов по вопросам пенсионного   обеспечения   за   выслугу   лет   федеральных   государственных   и муниципальных   служащих   назначение,   перерасчет   и   выплата   пенсий   за выслугу лет этим служащим производятся в порядке, предусмотренном для назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии   Положением   об   установлении,   выплате   и   перерасчете   размера ежемесячной   доплаты   к   государственной   пенсии   лицам,   замещавшим государственные   должности   Российской   Федерации   и   государственные должности   федеральной   государственной   службы.   Тем   самым   на   2018г. закреплен порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет по   правилам   и   условиям   назначения,   перерасчета   и   выплаты   доплаты   к государственной пенсии. Назначение, перерасчет и выплата пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим до вступления в силу специальных нормативных актов в течение 2018 года  производятся Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Пенсионное  обеспечение  членов семей  федеральных  государственных служащих   в   случае   смерти   госслужащего   осуществляется   в   порядке   и размерах, установленных Законом о пенсиях.1 Однако   некоторые   правовые   проблемы   пенсионного   обеспечения   в действующем   законодательстве   остались   неурегулированными   либо противоречащими теории права пенсионного обеспечения. Так, законодателем 11 Директ – Медия «Социальная работа в вопросах и ответах: учебное пособие для подготовки к  госэкзамену», 2016 год, стр.156­160 11  Иванов, В.В.; Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент; ИНФРА­М ­ М., 2015. ­ 718 c. 22 допущено смешение правовых институтов пенсионного законодательства и не учтено,   что   по   своей   правовой   природе   пенсия   за   выслугу   лет   является самостоятельной   выплатой,   зависящей   от   соответствующего   специального стажа и не зависящей от возраста и фактической трудоспособности. В связи с этим вряд ли допустимо ­ с правовой точки зрения ­ определение размера пенсии за выслугу лет как дополнительной выплаты к базовой и страховой частям трудовой пенсии по старости (инвалидности).1 Нормами   Закона   о   пенсионном   обеспечении   не   предусматривается перерасчет   пенсий   за   выслугу   лет   в  случае   увеличения   этой   выслуги,   при последующем после увольнения замещении вышестоящей должности, а также при   представлении   дополнительных   документов   ­   например,   о   периодах государственной службы и имеющемся заработке. Такой подход законодателя к   механизму   исчисления   пенсий,  по   нашему   мнению,  противоречит   общим правилам исчисления пенсий за выслугу лет. Следует отметить, что, в отличие от ранее назначаемой ежемесячной доплаты к государственной пенсии, размер пенсии за выслугу лет гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяется без применения соответствующего районного коэффициента. В   настоящее   время   для   устранения   пробелов   в   действующем законодательстве   по   вопросам   пенсионного   обеспечения   как   федеральных государственных   служащих,   так   и   лиц,   проходивших   военную   службу   и службу   в   правоохранительных   органах,   а   также   в   целях   реализации Концепции   реформирования   системы   государственной   службы   Российской Федерации   предполагается   разработка   законопроекта,   предусматривающего 11 В.С. Аракчеев «Пенсионное право России»/ учебник, Юрид. Центр Пресс, 2014. Стр. 351 23 общие   и   соотносимые   критерии   и   принципы   пенсионного   обеспечения служащих всех видов государственной службы1. Правовое   регулирование   пенсионного   обеспечения   гражданских государственных и муниципальных   служащих основывается на вступлении Закона 166­ФЗ в силу с начала 20022.   Данное законоположение устанавливает основные рамки оформления пенсий и порядок их начисления. Подразумевается, что поскольку в данном случае   работодателем   фактически   является   государство,   то   вопросы, связанные   с   обеспечением   прав   и   ответственности   сторон   несет   на   себе Конституция и соответствующие ей нормативы. Нередко   при   этом   в   правовом   регулировании   данных   аспектов возникают   сложности.   Проблемы   пенсионного   обеспечения   гражданских государственных служащих связаны в основном с условиями его получения и оформления.   По   мнению   экспертов,   установленные   значения   пенсий   для госслужащих слишком высоки по сравнению с рядовыми гражданами. Другие подчеркивают, что речь в данном случае идет скорее наоборот, о низком   уровне   пенсионного   обеспечения   остального   населения.   Правовое регулирование   последнего   вопроса   при   этом   упирается   в   ограниченность бюджета.   Для решения данной проблемы были проведены реформы и внесены изменения   в   условия   начисления   пенсий   для   государственных   и муниципальных  служащих.1 11 Е.Н. Кедрова «Бюджетно­финансовая система Пенсионного фонда России», 2014год,стр. 55­60 22 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166­ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/ Собрание Законодательства Российской Федерации  17.12.2001, N 51, ст. 4831. 11 Т.В. Халиллова «Государственная и муниципальная служба: тексты лекций»/ КНИТУ, 2013. Стр. 93 24 Новое   в   пенсионном   обеспечении   государственных   и   муниципальных служащих.  новые   изменения   в  пенсионном   обеспечении   государственных   и муниципальных служащих коснулись главным образом минимального стажа, а также   возрастного   порога   для   оформления   данных   выплат.   Изменения предполагают следующие условия: 1) минимальный   стаж   для   выхода   на   пенсию   государственных   и муниципальных служащих повышается до 20 лет; 2) возраст, позволяющий оформить данное обеспечение составляет 63 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно. Однако   данные   изменения   вводятся   поэтапно.   Первое   увеличение приходится на 2017 и добавляет 6 месяцев к установленным 15 годам стажа. Далее   вплоть   до   2026   будет   добавляться   полугодие   до   достижения двадцатилетнего показателя. Аналогичным образом происходит и повышение возрастного порога.   В   этом   случае   устанавливается   время,   в   котором   государственный   и муниципальный   служащий   мог   бы   выйти   на   пенсию   ранее.   Далее   к   нему прибавляются полугодие за каждый год начиная с 2018. К примеру, женщина достигает возраста для выхода на пенсию в 2019. Однако по новой процедуре она сможет выйти оформиться лишь через 18 месяцев от фактической даты. С   повышением   минимального   стажа   для   пенсионного   обеспечения гражданских государственных служащих не повышается, однако процентный размер   начисляемых   выплат.   Он   является   фиксированным,   и   по­прежнему повышается на 3% за каждый год стажа сверх минимального. К   примеру,  если   на   2021   нужный   стаж   составляет   восемнадцатилетний период,   то   для   достижения   максимального   значения   пенсии   в   75%   от зарплаты необходимо иметь стаж в 28 лет. 25 Таким образом, у государственных и муниципальных служащих имеется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, а также в случае   потери   кормильца.   До   принятия   правоустанавливающего   закона пенсионное   обеспечение   государственных   и   муниципальных   служащих регулировалось Указами Президента Российской Федерации. Пенсия   за   выслугу   лет   –   это   денежная   сумма,   выплачиваемая дополнительно   к   пенсии   по   старости   или   инвалидности.   Для   получения пенсии за выслугу лет необходимо соблюсти следующие условия: иметь стаж государственной или муниципальной службы не менее 15 лет, увольнение с государственной или муниципальной службы по основаниям, установленным законодательством   Российской   Федерации   и   последнее   –   это   замещение должностей государственной и муниципальной службы не менее 12 месяцев. Размер пенсии за выслугу лет составляет 45 % среднемесячного заработка, но эта цифра может увеличиваться за каждый год плюс 3 % среднемесячного заработка, но не более 75 % среднемесячного заработка. Также   было   установлено,   что   государственным   и   муниципальным служащим   устанавливается   денежное   содержание,   а   лицам,   замещающим государственных и  муниципальных  служащих – денежное  вознаграждение.1 11 Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской Федерации; Феникс ­ М.,  2016. –с. 256  26 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ. 2.1. Особенности пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. В соответствии с нормами закона каждому трудящемуся гарантировано пенсионное обеспечение при достижении определенного возраста, однако в отношении некоторых категорий граждан в виду особенностей их занятости предусмотрен отдельный порядок, а также условия назначения пенсии.  В частности, к таковым относятся работники государственной службы, выполняющие   свои   обязанности   в   особых   условиях,   сопряженных   с определенной нагрузкой в виду специфики труда.  Согласно статье 10  Федерального закона № 58 госслужащими являются граждане, которые занимают должности в органах государственной власти и наделены   полномочиями   координации   общественных   процессов, 27 распределения ресурсов и сохранности имущества государства, посредством соблюдения норм закона и прав граждан Российской Федерации1.  При   этом   госслужащие   в   виду   специфики   своей   занятости   получает вознаграждение   за   труд   из   федерального   бюджета,   и   имеют   право   на получение пенсионного обеспечения в особом порядке2.  Госслужащим гарантировано пенсионное обеспечение в особом порядке в   качестве   меры   социальной   поддержки   и   гарантии   за   исполнение обязанностей, призванных сохранить целостность государственной системы и обеспечить соблюдение прав граждан1.  Данная   мера   также   предусмотрена   и   как   инструмент   повышения мотивации   для   эффективного   исполнения   вмененных   обязанностей   и одновременной стабилизации кадрового состава государственных служащих, призванных стоять на страже интересов Российской Федерации.  11 Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003  N 58­ФЗ с изменениями и дополнениями от: 11 ноября 2003 года, 6 июля 2006 года, 1 декабря 2007  года, 28 декабря 2010 года, 2 июля 2013 года,  13 июля 2015 года, 23 мая 2016 года / Собрание  Законодательства Российской Федерации. 02.06.2003, N 22, ст. 2063. 22 Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от  15.12.2001 N 166­ФЗ с изменениями и дополнениями от: с изменениями и дополнениями от: 25  июля 2002 года, 30 июня, 11 ноября 2003 года, 8 мая, 22 августа 2004 года, 25 ноября, 21 декабря  2006 года, 9 апреля 2007 года, 22 июля 2008 года, 18, 24 июля, 25 декабря 2009 года, 21 июня, 27  июля, 28 декабря 2010 года, 28 марта, 3 мая, 1 июля 2011 года, 5 апреля, 2 июля 2013 года, 21 июля 2014 года, 28 ноября, 29 декабря 2015 года, 23 мая, 3 июля 2016 года, 1, 18 июля 2017 года, 7 марта 2018 года/ Собрание Законодательства Российской Федерации. 17.12.2001, N 51, ст. 4831. 11 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от  27.07.2004 N 79­ФЗ с изменениями и дополнениями от: 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1  декабря 2007 г., 29 марта, 23 июля, 25 декабря 2008 г., 17, 18 июля, 25 ноября, 17 декабря 2009 г.,  29 января, 14 февраля, 29 ноября, 13, 28 декабря 2010 г., 27 июня, 11 июля, 6, 21 ноября, 6 декабря  2011 г., 3, 30 декабря 2012 г., 5 апреля, 7 мая, 7 июня, 2 июля, 22 октября, 25 ноября, 2, 28 декабря  2013 г., 2 апреля, 1, 22, 31 декабря 2014 г., 6 апреля, 8 июня, 13 июля, 5 октября, 14, 29, 30 декабря  2015 г., 23 мая, 2, 30 июня, 3 июля, 19, 28 декабря 2016 г., 3 апреля, 1, 26, 29 июля, 28 декабря 2017 г / Собрание Законодательства Российской Федерации. 02.08.2004, N 31, ст. 3215. 28 И учитывая  особые заслуги госслужащих и их специфику занятости, данной   категории   служащих   дано   право   на   получение   двух   пенсионных пособий   одновременно,  а   именно,  федеральной   и   части   страховой,  но   при условии наличия занятости не только на государственных должностях, но и гражданских, с обязательным отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд России2.  К госслужащим относятся:  1)   служащие,  занятые   на   должностях   федеральной   службы,  перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации.  2) служащие, занятые в государственной службе, перечень должностей которых утверждается на уровне субъектов Российской Федерации.  Учитывая, заслуги перед государством пенсия госслужащих имеет не только отдельный порядок и условия исчисления, а также назначения, но и несколько   оснований,   которые   при   установлении   размера   пенсионного обеспечения принимаются во внимание.  В   частности,   госслужащий   может   рассчитывать   на   следующие   виды пенсий:  1) за выслугу;  2) по старости на основании;  3) по инвалидности;  4) по утрате кормильца.  22 Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400­ФЗ с изменениями и  дополнениями от: 29 июня, 29 декабря 2015 г., 23 мая, 3 июля, 19 декабря 2016 г., 1 июля 2017 г., 7  марта 2018 г./ Законодательное  Собрание Российской Федерации. 30.12.2013, N 52. 29 Право   на   пенсию   госслужащим   установлено   в   нормах   закона,   в соответствии с которым данная категория лиц может выйти на заслуженный отдых по выслуге лет.  Так,   государственная   пенсия   может   быть   назначена   только   при совокупном стаже труда на должностях государственная службы не менее пятнадцати  лет, достижении возраста в 55 лет для женского пола и 60 лет для мужского   либо   возрастного   предела,   который   именно   для   госслужащих составляет 60 лет.  Госслужащие на государственную пенсию могут рассчитывать только в том случае, если ушли на пенсию со своей почетной должности, на которой проработали не менее года.1 Однако не все могут соблюсти оговоренные условия, при этом имея в наличии стаж государственной службы в прошлом.  В   подобной   ситуации   бывший   госслужащий   может   рассчитывать   на пенсию   по   возрасту   при   достижении   возрастного   предела,   и   на   условиях, определенных законодательством Российской Федерации для всех категорий граждан пенсионного возраста.  Также госслужащий может и не претендовать на пенсию по выслуге, если   ее   размер   в   итоге   оказывается   менее   того   размера,   который   будет рассчитан для пенсии по возрасту. То есть в данной ситуации госслужащий имеет право выбора пенсионного пособия.  Пенсионные   пособия   в  связи  с  инвалидностью   устанавливаются   всем лицам   независимо   от   наличия   рабочего   места,   на   основании   медицинских показателей, соответственно госслужащий может одновременно и пенсию по 11 Лившиц, С.Б.; Назаров, Н.С.; Суров, В.Ф. Кадровая служба; Лениздат ­ М., 2015. ­ 124 c. 30 инвалидности получать и работать в прежней должности, при условии, что состояние здоровья позволяет выполнять вмененные обязанности.  При   этом   государственный   служащий   при   достижении   возраста, предусмотренного для оформления пенсии По   старости   и   наличия   пятнадцатилетнего   стажа   государственной службы,   может   оформить   досрочную   пенсию   со   всеми   льготами,   которые положены им по закону.  Работающему госслужащему пенсия при утрате кормильца может быть назначена только в одном случае, а именно, содержания за собственный счет детей, внуков либо родных братьев и сестер умершего супруга, при условии, что дети не достигли возраста 14 лет и нет других родственников, которые в силу закона должны их содержать.  То есть занятость на государственной службе не является препятствием для получения оговоренного вида пенсии. Однако в случае если госслужащий будет   оформлять   льготную   пенсию   по   выслуге,   от   пособия   по   потере кормильца придется отказаться, так как в данной ситуации государственный служащий может рассчитывать только на один вид пенсионного пособия.  В порядке ст.7 ФЗ №1661  льготная пенсия госслужащим может быть предоставлена только на следующих условиях:  Наличия   стажа   работы   в   госструктурах   не   менее   16   лет,   порядок расчета   которого   осуществляется   на   основании   федерального законодательства.  Увольнения с должности госслужащего: по согласию сторон; окончания срока   контракта;   по   воле   служащего;   отказа   от   работы   из­за   изменений 11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166­ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/ Собрание Законодательства Российской Федерации.  17.12.2001, N 51, ст. 4831. 31 условий   занятости;   отказа   от   перевода   в   другой   город;   сокращения должности;   упразднения   госструктуры;   при   восстановлении   по   судебному решению работника на прежнем месте; назначения на выборную должность; возникновения исключительных обстоятельств, стихийного бедствия; в связи с   утратой   здоровья;   признание   недееспособным   в   судебном   порядке; достижение возраста, ограниченного пределом, а именно 65 лет.  При этом во исполнение норм ч.1 ст.7 ФЗ №166 для получения пенсии госслужащий должен достичь пенсионного возраста, и уволиться именно с должности госслужащего.  Кстати, при подсчете стажа государственной службы в расчет берется совокупный   стаж   на   государственной   службе,   что   подразумевает   не непрерывный труд на благо государства, а общий, но опять же при условии, что   госслужащий   отработал   полный   год   перед   пенсией   именно   в госструктурах.  Для   оформления   льготного   пенсионного   пособия   требуется предоставить пакет документов:1  1) удостоверение личности;  2) книгу о труде;  3) справку о полученных доходах на службе за последний год;  4)   справку   об   общем   стаже   государственной   службы   и   занимаемых должностях;  5) копию военного билета.  11 Приказ Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 26.10.2017) "Об утверждении перечня  документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета  размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты  к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному  пенсионному обеспечению"/ «Российская газета» 16 января 2015, № 6. 32 6) приказ либо распоряжение об увольнении;  7)   документы,   подтверждающие   занятость   на   определенных должностях, то есть приказы о приеме;  8) отказ от получения другого вида пенсионного пособия, если оно было назначено.  Прием   документов,   их   изучение,   регистрация,   а   также   последующее назначение и возможный перерасчет пенсий госслужащим осуществляется в органах   Пенсионного   фонда   России   территориально,   то   есть   по   месту фактического проживания претендента.  Муниципальные   служащие   являются   координаторами   между государственным строем и населением с целью соблюдения и законности и прав рядовых граждан, что предопределяет определенную специфику труда и ведет к повышенным психологическим нагрузкам.  Именно   поэтому   законом   для   данной   категории   тружеников   и установлен особый порядок пенсионного обеспечения, который выступает в роли компенсации за труд в определенных условиях.  Муниципальное образование наделяется полномочиями представителя власти на местном уровне с целью обеспечения общественных процессов и соблюдения   законных   прав   рядовых   граждан,   посредством   досконального исполнения   Конституционных   норм   России   и   иных   актов   регионального   и федерального значения1.  11 Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25­ФЗ с дополнениями и изменениями 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г., 3 мая, 21 октября, 21 ноября 2011 г., 3 декабря 2012 г., 7 мая, 2 июля, 22 октября, 25 ноября  2013 г., 4 марта, 22 декабря 2014 г., 30 марта, 13 июля, 5 октября, 28 ноября, 29 декабря 2015 г., 15 февраля, 30 июня 2016 г., 3 апреля, 1 мая, 1, 26, 29 июля 2017 г., 18 апреля 2018 г. / Собрание  Законодательства Российской Федерации. 05.03.2007, N 10, ст. 1152. 33 Муниципалитеты   выполняют   роль   координатора   по   обеспечению жизнедеятельности населенного пункта либо административного образования путем решения проблем на территориального значения с учетом потребностей населения, климатических условий и экономических процессов происходящих на территории образования посредством применения законодательных норм.  Муниципальным   служащим   является   лицо,   принятое   на   штатную должность   в   органы   местного   самоуправления   в   полном   соответствии   с установленными квалификационными требованиями, оговоренными в ст.9 ФЗ №25, и получающее оплату за свой труд из средств местного бюджета.  На основании ст.8 муниципальные служащие имеют следующие категории должностей:  1) высшие;  2) главные;  3) ведущие;  4) старшие;  5) младшие.  Высшие  должности   занимают   мэр   или   глава   администрации,  а  также заместители,   помощники   или   советники.   Главные   должности   занимают начальники отделов, а ведущие, старшие и младшие должности замещаются уже рядовыми специалистами, которые получают категорию в зависимости от круга обязанностей и полномочий.  В   порядке   ст.5   ФЗ   №25   муниципальная   служба   имеет   прямую взаимосвязь с государственной службой посредством:  1) единых требований к квалификации;  34 2) единства обязательств и ограничений при прохождении службы;  3) единства учета стажа государственной службы как при занятости на муниципальных   должностях,   так   и   должностях   государственной службы;  4)   соотношения   социальных   гарантий,   в   том   числе   и   пенсионного обеспечения.  Также в порядке ст.24 ФЗ №25 при выходе на пенсию муниципальных служащих   применяются   законодательные   нормы   пенсионного   обеспечения, установленные для госслужащих.  То есть служащие муниципалитета имеют право на пенсию по выслуге в порядке, определенном для госслужащих на тех же условиях и основаниях, закрепленных в ФЗ №166 и иных законодательных актах.  Пенсионное   обеспечение   муниципальных   служащих   регламентируется нормами   ФЗ   №166,   в   частности,   ст.4,   в   которой   определены   категории служащих,   которые   могут   претендовать   на   пенсию   по   выслуге   и   ст.7,   где установлены условия назначения пенсионных выплат, не говоря уже о порядке исчисления стажа и установления размера пенсионного пособия.  Также порядок установления пенсий оговоренной категории служащих регулируется нормами ФЗ №400, которым установлено право на пенсию иных видов, условия ее назначения и порядок расчета.  В   частности,   на   основании   ст.19   госслужащие   и   муниципальные служащие имеют право на одновременное получение двух видов пенсий, а именно: по выслуге и части пенсии по старости.  35 Порядок   установления   пенсионного   обеспечения   служащим муниципальных   образований   регламентируется   Постановлением   Минтруда1 441, утверждающим положение об обращении за пенсией, включающем в себя правила обращения за оговоренной выплатой, условия назначения и ее расчет с   учетом   стажа,   подсчет   которого   осуществляется   на   основании   Приказа Миздравсоцразвития №1648н2.  И   учитывая,   что   муниципалитеты   являются   органами   местного самоуправления, положения о работе данных учреждений, а также положения о   пенсионном   обеспечении   служащих   регламентируются   и   нормативными актами, созданными на уровне субъектов Российской Федерации.  Муниципальный служащий является обычным гражданином Российской Федерации,   имеющим   право   на   любой   вид   пенсии,   установленной   в Российской Федерации, однако в виду принадлежности к льготной категории для служащих предусмотрен особый порядок пенсионного обеспечения.  Так, в порядке ст.5 ФЗ №1661  для служащего муниципалитета может быть установлена пенсия:  1)   по   старости,   в   виду   достижении   возраста   равного   55   годам   для женского пола и 60 лет для мужского;  11 Постановление Минтруда Российской Федерации от 07.06.2000 N 44 "О признании утратившими  силу некоторых постановлений Министерства труда Российской Федерации" (Зарегистрировано в  Минюсте Российской Федерации 18.07.2000 N 2311) 22 Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации  от 26.12.2011 N 1648н "Об утверждении  порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения  пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (Зарегистрировано в  Минюсте Российской Федерации  14.03.2012 N 23469) 11 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166­ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"/ Собрание Законодательства Российской Федерации. 17.12.2001, N 51, ст. 4831 36 2)   по   инвалидности   при   наличии   травмы   либо   заболевания   со значительной степенью трудопотери;  3) по выслуге лет на муниципальной службе, в соответствии со стажем работы на благо государства.  В   порядке   ст.7   ФЗ   №166   служащий   может   выйти   на   пенсию   при достижении общепринятого пенсионного возраста, причем одновременно по двум основаниям либо по одному из них по собственному выбору, а именно, по старости и по выслуге.  Также служащий на основании норм закона при достижении возраста 55 либо 60 лет может не оформлять пенсию по старости, а продолжить трудовую деятельность, учитывая, что:  1)   предельный   пенсионный   возраст   для   служащих   муниципалитета составляет 60 лет, а при продлении и 65 лет;  2)   сроков   для   обращения   за   пенсионным   обеспечением   для   данной категории   не   установлено,   что   предполагает   право   обращение   за пенсией в любое время.  На пенсию по инвалидности в связи с трудопотерей может рассчитывать каждый   гражданин   Российской   Федерации,   в   том   числе   и   муниципальный служащий,   причем   одновременно   с   исполнением   непосредственных обязанностей, при условии выполнения поставленных перед ним задач.  Но   при   достижении   55   и   60   лет   служащая   или   служащий   может оформить пенсию по выслуге либо по старости, отказавшись от пособия в связи с инвалидности, учитывая, что в порядке ст.5 ФЗ №400 рассчитывать на пенсию возможно только по одному из оснований.  37 В   соответствии   со   ст.19   ФЗ   №400   служащему   муниципалитета   в качестве меры государственной поддержки дано право на оформление пенсии по выслуге, но только при наличии стажа государственной службы 16 лет, достижения 56 или 61 лет и увольнения с должности именно муниципального служащего1.  При этом в соответствии с нормами закона при расчете пенсии будут учтены и все надбавки и районный коэффициент, если он был установлен.  В порядке ст.7 ФЗ №166 муниципальный служащий может рассчитывать на пенсионное обеспечение по выслуге при соблюдении следующих условий:  1) наличия стажа работы в госструктурах не менее пятнадцати лет, в общем,   что   предполагает   включение   и   службы   в   армии   и   занятия должностей,   в   муниципальных   объединениях,   а   также   иных   видов деятельности на благо государства;  2)   увольнения   в   связи   с   сокращением,   выходом   на   пенсию   либо   по медицинским   показателям,   не   говоря   уже   о   соглашении   сторон   и собственном желании прервать трудовые отношения;  3)   уход   на   пенсию   именно   с   должности   муниципальной   службы   при условии непрерывного труда не менее года до увольнения.  При   соблюдении   выше   оговоренных   условий   претенденту   на   пенсию необходимо подготовить следующий пакет документов:  1) представление либо ходатайство о назначении пенсии, подписанное главой муниципалитета;  2) справку с указанием периодов работы и занимаемыми должностями, подтверждающие стаж государственной службы;  11 Наймушин С.В. Правовое регулирование труда и социальной защиты: Учебно­методические материалы.  Екатеринбург: УрАГС, 2014. Стр. 26 38 3) копию удостоверения личности;  4) копию приказа о прекращении правоотношений;  5) справку о начисленной зарплате за последний год;  6) копию трудовой книжки;  7) копию военного билета.  Полномочиями   по   назначению   пенсии   любого   вида   обладает   только Пенсионный   фонд,   в   порядке   постановления   Правительства   №   1411, следовательно, за назначением пенсии по выслуге служащему муниципалитета следует обращаться в Пенсионный фонд по месту жительства.  Порядок учета стажа производится на основании правил, утвержденных Постановлением Правительства №10152, в частности, в календарном порядке выстраиваются все периоды работы, суммируются из расчета 30 дней в месяце до полных лет, таким образом, подтверждая наличие стажа государственной службы на должностях, оговоренных в реестре муниципального образования в порядке ст.31 ФЗ №251.  За   стаж   работы   на   протяжении   15   лет   муниципальному   служащему будет  положена  пенсия  в  размере 45% от  получаемой  средней  заработной платы за минусом пенсии по старости.  Если   же   служащий   отработал   в   государственных   структурах   более длительное время, то за каждый год, отработанный сверх нормы, его пенсия будет увеличена на 3% за каждый год, но не более 75% в общей совокупности. То есть для того чтобы получить пенсию в размере 75% собственного заработка следует отработать не менее 25 лет. 11 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25­ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О муниципальной службе в  Российской Федерации"/ Собрание Законодательства Российской Федерации. 05.03.2007, N 10, ст.  1152. 39 Таким   образом,   существуют   определенные   особенности   пенсионного обеспечения   государственных   и   муниципальных   служащих.   К   примеру, особенности   связанные   со   стажем   и   возрастом.   Государственная   пенсия может быть назначена только при совокупном стаже труда на должностях государственная службы не менее пятнадцати лет, достижении возраста в 55 лет  для  женского  пола и 60 лет  для мужского  либо  возрастного предела, который  именно  для госслужащих составляет 60 лет, а  в  соответствии  со ст.19 ФЗ №400 служащему муниципалитета в качестве меры государственной поддержки   дано   право   на   оформление   пенсии   по   выслуге,   но   только   при наличии стажа государственной службы 16 лет, достижения 56 или 61 лет и увольнения с должности именно муниципального служащего 2.2. Проблемы правового регулирования вопросов пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и пути их решения. В   российской   юридической   литературе   правовым   вопросам социальной защиты муниципальных служащих посвящен ряд работ научного, учебного   и   методического   плана.   Однако   необходимость   в   дальнейшем исследовании   этих   вопросов   существует.   В   частности,   следует   изучить понятие   социальной   защиты   муниципальных   служащих,   его   структуру   и основные   задачи,   провести   анализ   источников   права   о   социальной   защите муниципальных служащих, выявить их недостатки и обосновать предложения по их совершенствованию. Социальная   защита   государственных     и   муниципальных   служащих,   и членов их семей ­ это комплекс мероприятий государства и муниципального образования,   направленных   на   обеспечение   служебного   иммунитета муниципальных   служащих,   охрану   от   социальных   рисков   и   социальных 40 конфликтов   в   процессе   муниципальной   службы,   а   также   система государственного и муниципального обеспечения и обслуживания служащих и членов   их   семей   после   оставления   службы   в   силу   государственных   и муниципальных обязательств.1 Основными   сферами   социальной   защиты   муниципальных   и государственных     служащих   являются:   охрана   труда;   возмещение   вреда, причиненного здоровью служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;   медицинское   и   жилищно­бытовое   обслуживание;   пенсионное обеспечение;   единовременные   выплаты.   Представляется,   что   эти   мнения нуждаются   в   ряде   уточнений.   Прежде   всего   следует   определить   место социальной   защиты   государственных   и   муниципальных   служащих   в российской системе социальной защиты населения. Содержание российской системы социальной защиты населения вытекает из статей 7, 37, 38, 39, 40, 41 Конституции Российской Федерации. Социальная защита населения включает: охрану   труда;   охрану   здоровья;   оплату   труда;   содействие   занятости; регулирование   труда;   государственную   поддержку   семьи,   материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; обеспечение жилыми помещениями; обеспечение по   обязательному   социальному   страхованию   в   случае   временной нетрудоспособности,  материнства,   смерти   гражданина   и   членов   его   семьи; обеспечение   по   обязательному   государственному   страхованию   на   случай причинения вреда здоровью и имуществу граждан; социальную защиту лиц, пострадавших   в   результате   природных   и   техногенных   катастроф;   иные социальные выплаты.1 11 Аверин А.Н. Социальная защита государственных и муниципальных служащих: Учебное  пособие. М.: Изд­во РАГС, 2015. 11 Кирьянов А.Ю. Социальная защита муниципальных служащих: проблемы правового  регулирования и практика применения законодательства // Социальное и пенсионное право. 2015. N 4. С. 9 ­ 16. 41 Основными   признаками   социальной   защиты   государственных   и муниципальных служащих являются следующие:   Во­первых,   она   представляет   собой   систему   правовых   отношений, которые возникают между государственными и муниципальными служащими и   членами   их   семей   с   одной   стороны   и   органами   государства,   органами местного самоуправления с другой стороны. Во­вторых,   эти   правоотношения   возникают   по   поводу   предоставления государственным   и   муниципальным   служащим   и   членам   их   семей медицинской помощи, пенсий, пособий и других мер социальной защиты.             Меры социальной защиты осуществляются в виде выплат, натуральных предоставлений и услуг.   В   третьих,   указанные   меры   социальной   защиты   предоставляются   на основе   нормативных   правовых   актов   федерального,   регионального   и муниципального уровней.   В   четвертых,   источниками   социальной   защиты   государственных муниципальных   служащих   являются   федеральный   бюджет,   федеральные внебюджетные социальные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд   обязательного   социального   страхования   Российской   Федерации, Федеральный   фонд   обязательного   медицинского   страхования   Российской Федерации), бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, средства страховых организаций.  В пятых, основанием предоставления мер социальной защиты является наступление   страховых   и   не   страховых   социальных   случаев.   Таковыми являются   достижение   пенсионного   возраста,   наступление   инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай при исполнении служебных обязанностей, беременность и роды, рождение ребенка (детей). 42 В шестых, наступление этих социальных случаев, как правило, влечет за собой   такие   неблагоприятные   последствия,   как   утрата   заработка,   его снижение, повышенные расходы.   В   седьмых,   основными   задачами   социальной   защиты   являются предотвращение,   смягчение   или   устранение   неблагоприятных   последствий наступления   страховых   и   не   страховых   социальных   случаев.   Социальная защита обеспечивает охрану государственных и муниципальных служащих от социальных рисков.1   Дело   в   том,   что   социальные   риски   ­   это   предполагаемые   события, защита от наступления которых практически невозможна. Что же касается социальных случаев, то они в значительной мере носят объективный характер, и защита от неблагоприятных последствий их наступления является одной из задач   социальной   защиты.   Перечисленные   выше   задачи   социальной   защиты присущи системе социальной защиты в целом. Что касается задач социальной защиты муниципальных служащих, то они включают и еще некоторые:   Во­первых, это компенсация ограничений, объективно обусловленных характером деятельности служащих.   Во­вторых,   нейтрализация   факторов,   препятствующих   эффективной служебной деятельности.  В третьих, материальное стимулирование труда служащих. Среди блоков отношений, составляющих социальную защиту, следует   которые   распространяются   на   государственных   и выделить   те, муниципальных   служащих   как   на   любых   российских   граждан,   а   также   те, которые   распространяются   только   на   государственных   и   муниципальных служащих. 11 Кулешов И.В. Муниципальная служба (юридический словарь­справочник). Новосибирский  издательский дом, 2014. 43 В число  последних включаются: оплата  труда; регулирование труда (службы); обеспечение по обязательному государственному страхованию на случай   причинения   вреда   здоровью   и   имуществу   государственных   и муниципальных служащих.1   Остальные   блоки   отношений   по   социальной   защите   касаются   всех граждан, в том числе государственных и муниципальных служащих и членов их семей.   Следует   также   разграничить   социальную   защиту   и   социальное обеспечение.   Согласно   ст.   72   Конституции   Российской   Федерации, социальное   обеспечение   является   частью   социальной   защиты.   В   состав социального   обеспечения   входят:   охрана   здоровья,   государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; обеспечение по обязательному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности, материнства, смерти гражданина и членов его семьи;   пенсионное   обеспечение;   социальное   обслуживание;   социальная поддержка;   дополнительное   социальное   обеспечение;   иные   социальные выплаты. Исходя   из   изложенного   выше,   можно   дать   следующее   определение социальной   защиты   государственных   и   муниципальных   служащих.   Социальная защита государственных и муниципальных служащих ­ это система   правовых   отношений,   возникающих   между   муниципальными служащими   и   (или)   членами   их   семей   с   одной   стороны   и   органами государства, органами местного самоуправления, организациями ­ с другой, по поводу предоставления государственным и муниципальным служащим и (или) членам их семей из специальных финансовых источников и на основе соответствующих   нормативных   правовых   актов   денежных   выплат, 11 Наймушин С.В. Правовое регулирование труда и социальной защиты: Учебно­методические  материалы. Екатеринбург: УрАГС, 2014. 44 натуральных выдач и услуг в связи с наступлением страховых и не страховых   для социальных   случаев,   влекущих   неблагоприятные   последствия, нейтрализации   этих   последствий,   а   также   компенсации   служебных ограничений и материального стимулирования служащих1. Весьма важными являются вопросы разграничения полномочий в сфере социальной   защиты   государственных   и   муниципальных   служащих   между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органами   местного самоуправления, а также вопросы отраслевой принадлежности отношений по социальной защите государственных и муниципальных служащих. Полномочия   органов   публичной   власти   в   сфере   социальной   защиты государственных и муниципальных служащих закреплены в основном в Законе о   государственной   и   муниципальной   службе.   Так,   вопросы   оплаты   труда государственных   и   муниципальных   служащих   регулируются законодательством   Российской   Федерации,   законодательством   субъектов Российской   Федерации   и   муниципальными   правовыми   актами.   Исходя   из содержания   ст.   23   Закона   о   муниципальной   службе   медицинское обслуживание муниципальных служащих и членов их семей регламентируется нормативными   правовыми   актами   федеральных   органов   государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и муниципальными правовыми актами.  Однако в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальной службе эти положения отсутствуют. 11 Горбатов Е.И. Социальная защита государственных служащих. Правовые вопросы.  Екатеринбург: УрАГС, 2015. 45 В то же время в п. 5 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79­ФЗ "О   государственной   гражданской   службе   Российской  Федерации" (далее ­ Закон о гражданской службе) соответствующие положения имеются1.   Поэтому   представляется   необходимым   дополнить   п.   4   ч.   1   ст.   23 Закона о муниципальной службе правовыми нормами о том, что медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи осуществляется в   соответствии   с   нормативными   правовыми   актами   федеральных   органов государственной   власти,   государственной   власти   субъектов   Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Регулированию   пенсионного   обеспечения     муниципальных   служащих посвящены п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о муниципальной службе и ст. 24 этого же Закона.   Согласно   ст.   24   упомянутого   Закона   пенсионное   обеспечение муниципального служащего регулируется федеральными законами и законами субъекта   Российской   Федерации,   а   пенсионное   обеспечение   членов   семей муниципальных   служащих   по   случаю   потери   кормильца   ­   в   порядке, определяемом федеральными законами.   Однако   Федеральный   закон   от   15   декабря   2001   г.   N   166­ФЗ   "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"1  в ст. 7 (п.   4)   устанавливает,   что   условия   предоставления   права   на   пенсию государственным   и   муниципальным   служащим   за   счет   средств   местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами 11 Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. А.Н.  Кокотова. М.: Юрайт, 2016. Стр. 26 11 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25­ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О муниципальной службе в  Российской Федерации"/ Собрание Законодательства Российской Федерации. 05.03.2007, N 10, ст.  1152. 46