Поделиться
тема 7 водное право 2 ч.pptx
теМА 7. ВОДНОЕ ПРАВО
1. Водные отношения как предмет водного законодательства
Водные отношения — это отношения по использованию и охране водных объектов, которые регулируются водным законодательством Российской Федерации.
Водный объект — сосредоточение вод на поверхности суши в формах её рельефа либо в недрах, имеющее границы, объём и черты водного режима. К ним относятся реки, озёра, моря, подземные воды, водохранилища, болота и другие формы сосредоточения воды.
Водное законодательство НЕ регулирует:
отношения по поводу воды, находящейся в окружающей среде и не сосредоточенной в водных объектах;
отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов;
имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, в той мере, в какой они урегулированы Водным кодексом.
Цели водного законодательства согласно ст. 3 Водного кодекса РФ:
обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду;
поддержание оптимальных условий водопользования;
сохранение качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;
защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;
предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод;
сохранение биологического разнообразия водных экосистем.
Некоторые принципы регулирования водных отношений (ст. 3 Водного кодекса РФ):
значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека;
приоритет охраны водных объектов перед их использованием (использование не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду);
сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
целевое использование водных объектов (они могут использоваться для одной или нескольких целей);
приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.
Основу водного законодательства составляет Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ.
2. Водное законодательство.
Водное законодательство Российской Федерации - это система нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, то есть отношения по использованию и охране водных объектов. Основу этой системы составляет Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ.
Кроме того, водные отношения могут регулироваться:
Указами Президента РФ, которые не должны противоречить Водному кодексу и другим федеральным законам.
Постановлениями Правительства РФ, издаваемыми в пределах полномочий, определённых Водным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ.
Нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ.
Некоторые другие нормативные акты, регулирующие водные отношения:
постановления Правительства РФ (о порядке ведения государственного водного реестра, правилах установления границ водоохранных зон, правилах охраны поверхностных водных объектов);
приказы Минприроды России (об утверждении административных регламентов по предоставлению водных объектов в пользование, типовых форм решений о предоставлении или прекращении действия таких решений);
федеральные законы, затрагивающие смежные сферы (Федеральный закон от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды»).
3. Понятие и виды водных объектов.
Водный объект — это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объёма воды в водном объекте.
Поверхностные водные объекты
Моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).
Водотоки — реки, ручьи, каналы.
Водоёмы — озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища.
Болота (низинные, переходные, верховые).
Природные выходы подземных вод — родники, гейзеры.
Ледники, снежники.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется по-разному в зависимости от типа объекта:
для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
для реки, ручья, канала, озера, обводнённого карьера — по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
для пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;
для болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Подземные водные объекты
Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации составляет водный фонд.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными, если иное не предусмотрено Водным кодексом или другими федеральными законами.
4. Право собственности на водные объекты и право пользования поверхностными водными объектами.
Право собственности на водные объекты регулируется статьёй 8 Водного кодекса РФ (от 03.06.2006 №74-ФЗ).
По общему правилу водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
Пруд или обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица или юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право собственности на пруд или обводнённый карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на земельный участок, в границах которого они расположены.
Пруд и обводнённый карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. При этом не допускается их отчуждение без отчуждения земельных участков, в границах которых они находятся.
Естественное изменение русла реки не влечёт прекращения права собственности РФ на этот водный объект.
Предоставление водных объектов в пользование осуществляется двумя способами:
1. На основании договора водопользования — в целях:
забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;
использования акватории водных объектов;
производства электрической энергии без забора водных ресурсов.
2. На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование — в случаях:
Право пользования может быть прекращено по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным кодексом РФ, а также по основаниям, установленным законодательством о концессионных соглашениях.
Принудительное прекращение права пользования по решению суда возможно в случае нецелевого использования водного объекта, использования с нарушением законодательства РФ, не использования в установленные сроки.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
5. Договор водопользования.
Договор водопользования — это соглашение, по которому исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Регулируется статьёй 12 Водного кодекса РФ (от 03.06.2006 №74-ФЗ).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования утверждён постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 №274 (с изменениями).
Подача заявления.
Рассмотрение заявления.
Согласование условий использования водного объекта с органами, организациями и должностными лицами, чьи компетенции затрагиваются.
Подготовка и направление договора на подписание.
Подписание договора заявителем.
Государственная регистрация.
Договор может быть заключён без проведения аукциона в случаях, предусмотренных Водным кодексом (например, для целей, указанных в пункте 1 или 3 части 2 статьи 11, статьях 15, 47, 49, 50 Водного кодекса РФ). В остальных случаях право на заключение договора приобретается на аукционе.
Согласно статье 13 Водного кодекса РФ, договор водопользования должен содержать:
Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Ставки платы, порядок расчёта и взимания устанавливаются:
Правительством РФ — для водных объектов в федеральной собственности;
органами государственной власти субъектов РФ — для объектов в собственности субъектов РФ;
органами местного самоуправления — для муниципальных водных объектов.
6. Государственное регулирование водных отношений.
Государственное регулирование водных отношений в России осуществляется на основе Водного кодекса РФ (от 03.06.2006 №74-ФЗ) и других нормативных актов. Оно направлено на обеспечение рационального использования, охраны и воспроизводства водных ресурсов, а также на предотвращение негативного воздействия на водные объекты.
Водное законодательство основывается на следующих принципах:
значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека;
приоритет охраны водных объектов перед их использованием (использование не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду);
сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами;
целевое использование водных объектов;
приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями;
регулирование отношений с учётом особенностей режима водных объектов, их физико-географических и других характеристик;
регулирование исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений;
гласность осуществления водопользования;
комплексное использование водных объектов;
платность использования водных объектов (за исключением случаев, установленных законом);
экономическое стимулирование охраны водных объектов;
использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов для традиционного природопользования.
Органы государственной власти РФ (федеральные) регулируют водные отношения в части, касающейся водных объектов в федеральной собственности. К их полномочиям относятся, например:
владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов;
осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;
И т.д.
Органы государственной власти субъектов РФ регулируют водные отношения в части, касающейся водных объектов в собственности субъектов РФ. К их полномочиям относятся, например:
владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
установление ставок платы за пользование этими объектами, порядка расчёта и взимания платы;
участие в деятельности бассейновых советов;
разработка, утверждение и реализация программ по использованию и охране водных объектов на территории субъекта РФ;
резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
И т.д.
Органы местного самоуправления регулируют водные отношения в части, касающейся водных объектов в муниципальной собственности (прудов, обводнённых карьеров). К их полномочиям относятся, например:
владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
осуществление мер по охране таких водных объектов;
установление ставок платы за пользование этими объектами, порядка расчёта и взимания платы.
Дополнительные механизмы регулирования
Бассейновые советы — органы, которые участвуют в разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, а также в решении других вопросов, связанных с управлением водными ресурсами.
Государственный мониторинг водных объектов — система наблюдений за состоянием водных объектов, их количественными и качественными характеристиками.
Государственный водный реестр — единый государственный информационный ресурс, содержащий сведения о водных объектах, их использовании, охране и других аспектах.
Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения — мероприятие, направленное на обеспечение доступности чистой воды для населения.
вывод
водное право создаёт правовой механизм, который позволяет:
удовлетворять экономические потребности общества в водных ресурсах;
предотвращать загрязнение и истощение водных объектов;
обеспечивать доступ граждан к водным объектам общего пользования;
координировать действия разных уровней власти и заинтересованных сторон.
Материалы на данной страницы взяты из открытых источников либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.
