Лекция "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"

Тема:   МЕЖДУНАРОДНОЕ   СОТРУДНИЧЕСТВО   В   ОБЛАСТИ   ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. План: 1. Международные объекты охраны природной среды 2.   Международные   организации,   договоры   и   инициативы   в   области природопользования и охраны окружающей среды 3. Международные принципы охраны окружающей среды 1. Международные объекты охраны природной среды В   настоящее   время   истощение   природных   ресурсов,   загрязнение   окружающей   среды   и нарушение   экологического   равновесия   приобрело   глобальные   масштабы.   Природа   не   знает государственных   границ,   она   всеобща   и   едина.   Все   основные   экологические   проблемы человечества, такие, как парниковый эффект, разрушение озонового экрана, сведение лесов, деградация почв, снижение биологического разнообразия биосферы, радиоактивное и другие виды   загрязнений,   исчерпание   полезных   ископаемых   и   т.д.   носят   глобальный   характер. Избежать перерастания глобального экологического кризиса в катастрофу возможно только общими усилиями всего человечества. Объекты охраны окружающей среды делятся на национальные и международные. Национальные   (внутригосударственные)   объекты   охраны   природной   среды  — земля, воды, недра, биота и другие элементы природной среды на территории государства. Ими   владеет   и   распоряжается   государство,   которому   они   принадлежат.   Государство использует, охраняет и управляет ими на основании собственных законов в интересах своих народов.  Международные (общемировые) объекты охраны природной среды  — природные объекты, которые находятся вне юрисдикции отдельных национальных государств. Их делят на несколько групп: • объекты, находящиеся в пользовании всех государств (атмосферный воздух, Мировой океан, Антарктида, Космос); • объекты, используемые двумя или несколькими государствами (например, пограничные воды, Балтийское или Черное моря, река Дунай); • объекты, перемещающиеся по территории различных стран (мигрирующие виды животных). Эти   объекты   осваивают   и   охраняют   на   основании   различных   договоров,   конвенций,   протоколов, отражающих совместные усилия международного сообщества. Кроме   того,   существует   еще   одна   категория   международных   объектов   природной   среды,   которая охраняется и управляется государствами, но взята на международный учет. Она включает: • природные объекты, представляющие уникальную ценность и взятые под международный контроль (запо­ ведники, национальные парки, резерваты, памятники природы); • редкие и исчезающие виды животных и растений, занесенные в международную Красную книгу; • разделяемые природные ресурсы, постоянно или значительную часть года находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Балтийское море и др.). Космос.  В   международных   Договорах   по   использованию   космического   пространства   провозглашена недопустимость   национального   присвоения   частей   космического   пространства,   включая   Луну   и   другие небесные тела, недопустимость вредного воздействия на Космос и загрязнения космического пространства, а также оговорены условия спасания космонавтов. Для ограничения военного использо­ 246 вания   Космоса   большое   значение   имели   Договор   об   ограничении   систем   противоракетной   обороны   и Советско­американские соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Мировой океан  (Тихий, Атлантический, Индийский, Северный Ледовитый океаны и связанные с ними моря) содержит огромное количество полезных ископаемых, биологических ресурсов, энергии. Велико его транспортное значение. Освоение Мирового океана должно проводиться в интересах  всего человечества. Конвенцией   ООН   по   морскому   праву   (1973)   признается   суверенное   право   прибрежных   государств   на биоресурсы   в   200­мильных   прибрежных   зонах.   Подтверждена   незыблемость   принципа   свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых установлена на 12­мильном расстоянии от берега). Антарктиду  справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В Договоре об Антарктиде (1959) провозглашены свобода научных исследований, и использование этого материка только в мирных целях, определен международно­правовой режим Антарктиды. Новые, более жесткие меры по охране животного и растительного мира, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде. Атмосферный   воздух.  Усилия   международного   сообщества   нацелены   главным   образом   на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от   разрушения.   Международные   отношения   в   этих   вопросах   регулируются   Конвенцией   1979   г.   о трансграничном   загрязнении   воздуха   на   большие   расстояния,   Монреальскими   (1987)   и   Венскими   (1985) соглашениями по озоновому слою, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992) и другими согласованными документами. 2.   Международные   организации,   договоры   и   инициативы   в   области природопользования и охраны окружающей среды Формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды различны: • международные организации по охране природы; • международные (двусторонние или многосторонние) договоры, соглашения, конвенции; • государственные инициативы по международному сотрудничеству. Международные организации по охране природы. Их можно разделить на две группы: межправительственные и неправительственные. Межправительственные   организации.  Наиболее   авторитетная   из   них   —  Организация Объединенных Наций — ООН (United  Nations  —  UN).  Одно из важнейших направлений ее деятельности   —   сотрудничество   в   области   охраны   природы.   ООН   рассматривает   важные вопросы   на   Генеральной   Ассамблее,   принимает   резолюции   и   декларации,   проводит международные   совещания   и   конференции.   ООН   разработала   и   приняла   специальные принципы охраны окружающей человека среды, в частности, в Декларации Стокгольмской конференции ООН (1972) и во Всемирной Хартии природы (1982). При   ООН   функционируют   специализированные   международные   организации   по   охране окружающей среды. Программа   (орган)   ООН   по  окружающей   среде   —  ЮНЕП   (United  Nations  Environmental Program — UN ЕР) функционирует с 1972 г. и осуществляет долгосрочную программу по охране окружающей среды, для финансирования которой Генеральная Ассамблея ООН создала Фонд окружающей среды. Организация   Объединенных   Наций   по   вопросам   образования,   науки   и   культуры   — ЮНЕСКО (United Nations Educational,  Scientific  and  Cultural  Organization  —  UNESCO)  существует   с   1946   г.   и занимается   организацией   исследования   окружающей   среды   и  ее   ресурсов,   сотрудничеством между государствами  в области просвещения, науки и культуры. Ею одобрены программы «Человек и биосфера», «Человек и его окружающая среда». Всемирная организация продовольствия — ФАО (Food and Agricultural Organization UN — FAO) образована в 1945 г. и занимается вопросами продовольственной безопасности отдельных стран и всего мира. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) создана в 1945 г. и занимается проблемами здоровья людей, что связано с охраной окружающей среды. Всемирная   метеорологическая   организация   (ВМО)  образована   в   1951   г.   и   осуществляет глобальный   мониторинг   состояния   окружающей   среды:   состояние   озонового   слоя, трансграничный перенос загрязняющих веществ и др. Международное   агентство   по   атомной   энергии   (МАГАТЭ)  учреждено   в   1957   г.   и осуществляет программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды». Осуществляет свою деятельность по договору с ООН, но не является ее специализированным органом. Кроме   того,   существуют   международные   региональные   организации,   осуществляющие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евратом, Европейский совет, Европейское экономическое сообщество, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско­ Африкан­ский   юридический   консультативный   комитет,   Хельсинкский   комитет   по   охране Балтийского моря (Хелком) и др. Неправительственные   организации.   Международный   союз   охраны   природы   и   природных ресурсов — МСОП (International Union for the Conservation of Nature — IUCN) образован в 1948 г. и содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями,   а   также   отдельными   лицами   по   вопросам   защиты   природы   и   охраны природных ресурсов. МСОП — инициатор ведения Красных книг.  Всемирный фонд охраны дикой   природы   (World  Wide  Fund  for  Nature  —  WWF)  —   самая   многочисленная   частная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а также около 5   млн   индивидуальных   членов.   Деятельность   фонда   заключается   в   основном   в   оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проекты России уже вложено более 12 млн долл. США. Международная   юридическая   организация   (МЮО)  создана   в   1968   г.   и   уделяет   большое внимание разработке правовых вопросов охраны ОС. Римский   клуб  образован   в   1968   г.   и   внес   значительный   вклад   в   изучение   перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Римским клубом была издана серия докладов под общим названием «Затруднения человечества». Международный   экологический   суд  (МЭС)  учрежден   в   1994   г.   и   содействует   разрешению споров в области природопользования и охраны окружающей среды. Гринпис   (Greenpeace  —   «Зеленый   мир»)  создан   в   Канаде   в   1971   г.,   ставит   своей   целью предотвращение деградации окружающей среды, насчитывает около 1,5 млн членов, имеет отделения в 32 странах мира (в России с 1992 г.). Кроме   того,   многие   международные   неправительственные   организации   занимаются вопросами   охраны   отдельных   природных   объектов   или   видов   природных   ресурсов.   К   ним относятся   Международный   совет   по   охране   птиц,   Международная   федерация   по   охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.п. Международные договоры,  соглашения,  конвенции.  Различаются   договоры   общие   и специальные,   многосторонние   и   двусторонние,   глобальные   и   региональные.   Готовятся   и рассматриваются   они   по   инициативе   отдельной   страны   (стран)   или   международной организации. Общие   международно­правовые   договоры  могут   затрагивать   и   вопросы   окружающей природной среды. Например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются   статьи,   посвященные   режиму   приграничных   водоемов,   охране   растительности, животного мира. Специальные природоохранительные международные договоры  содержат статьи только об охране окружающей среды. К  глобальным   договорам  относятся   Конвенция   о   запрещении   военного   или   любого   иного враждебного   использования   средства   воздействия   на   природную   среду   (1977),   Конвенция   о трансграничном   загрязнении   воздуха   на   большие   расстояния   (1979),   Конвенция   об   охране мигрирующих видов диких животных (1979). В числе региональных договоров можно назвать договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран (ЕЭС); Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов (1968); Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения (1976); Конвенцию   об   охране   морских   живых   ресурсов   Антарктики   (1980);   Соглашение   об   охране полярного медведя (1974); Конвенцию о рыболовстве в северо­восточной части Атлантического океана (1959); Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах (1973); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью (1969). Особое значение имеют международные договоры об ограничении, сокращении и запрещении испытаний   ядерного,   бактериологического,   химического   оружия   в   различных   средах   и регионах.   В  1996   г.   в   ООН  торжественно   подписан   Договор   о   всеобъемлющем   запрещении ядерных   испытаний.   Однако   он   был   нарушен   Северной   Кореей   в   2006   г.,   когда   ей   был проведен подземный ядерный взрыв. Государственные инициативы по международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Нашей страной выдвинут целый ряд конструктивных предложений по международному сотрудничеству  в целях экологической  безопасности, например,  по защите морской   среды   Балтики   (г.   Мурманск,   1987   г.),   по   природоохранному   взаимодействию   в Азиатско­тихоокеанском  регионе (г. Красноярск, 1988 г.), по  координации усилий в  области экологии под эгидой ООН (43 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 1988 г.). Международное сотрудничество   в   области   охраны   окружающей   природной   среды   влияет   на   национальное законодательство. Здесь действует принцип приоритета международно­правовой нормы над нормой национального права. 3. Международные принципы охраны окружающей среды Международное   сотрудничество   в   области   охраны   окружающей   среды   регулируется международным   экологическим   правом.   В   его   основе   лежат   общепризнанные   мировым сообществом принципы и нормы. В истории становления основных экологических принципов международного сотрудничества можно выделить следующие важнейшие этапы. Конференция ООН по проблемам окружающей  человека среды  (Стокгольм, 1972   г.).  По итогам   работы   конференции   была   принята   Декларация,   в   которой   определялись стратегические   цели   и   направления   действий   мирового   сообщества   в   области   охраны окружающей   среды.   Декларация   содержала   26   основных   принципов   охраны   окружающей человека среды. Кроме того, 5 июня был провозглашен Всемирным днем окружающей среды. Был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб­квартирой в г. Найроби (Кения). Всемирная хартия природы (ВХП), одобренная Генеральной Ассамблеей ООН (1982). В ней вновь были подтверждены и развиты важнейшие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Таких принципов стало 27. Всемирная хартия природы определила   приоритетные   направления   экологической   деятельности   международного сообщества на тот период. 252 Конференция   ООН   по   окружающей   среде   и   развитию   (Рио­де­Жанейро,   1992   г.).  В   ней приняли участие 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Это крупнейший экологический форум в истории человечества. Впервые главы государств  к правительств   разных   стран   договорились   о   путях   решения   важнейших   глобальных экологических проблем, включая кардинальные изменения в экономике и социальной сфере. Впервые   был   общепризнан   приоритет   экологических   интересов   человечества   над экономическими. На   конференции   были   одобрены   пять   основных   документов:   Декларация   РИО   об окружающей среде и развитии; Повестка дня на XXI в.; Заявление о принципах управления, сохранения   и   устойчивого   развития   всех   типов   лесов;   Рамочная   конвенция   по   проблеме изменений климата; Конвенция по биологическому разнообразию. Одним   из   важнейших   итогов   Конференции   было   принятие  концепции   (стратегии) устойчивого   развития.  Под   устойчивым   развитием   понимается   одновременное   решение проблем экономики и экологии. Цель стратегии — не заменяя национальных программ охраны окружающей среды, дать основные ориентиры. Всемирный   саммит   по   устойчивому   развитию   «Рио+10»   (Йоханнесбург,   2002   г.).  На саммите были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития. По словам генерального секретаря ООН Кофи Аннана, многие решения по   охране   окружающей   среды,   принятые   в   Бразилии,   оказались   невыполненными, глобализация   не   принесла   пользы   большей   части   человечества,   несмотря   на   общий экономический подъем, помощь развивающимся странам сократилась. Одним из принятых на саммите   итоговых   документов   стал   «План   борьбы   с   бедностью   и   сохранения   окружающей среды».  Контрольные вопросы 1. В чем разница между национальными и международными объектами охраны природной среды? 2.  На   какие   группы   подразделяются   международные   объекты   охраны   природной   среды? Дайте им характеристику. 3.  Какие объекты охраны природной среды охраняются и управляются государствами, но взяты на международный учет? 4. Какие существуют формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? 5.  Назовите   важнейшие   межправительственные   организации   по   охране   природы   и направления их деятельности. 6.  Назовите   важнейшие   неправительственные   международные   организации   по   охране природы и направления их деятельности 7.  Приведите примеры международных договоров, соглашений, конвенций, направленных на охрану окружающей природной среды. Какие вопросы они регулируют? 8.  Приведите примеры государственных инициатив по международному сотрудничеству в области охраны окружающей природной среды. 9. Какие важнейшие этапы можно выделить в истории становления основных экологических принципов международного сотрудничества?