ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА С ЗАМЕЩАЮЩИМИ СЕМЬЯМИ

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТДЕЛА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА С ЗАМЕЩАЮЩИМИ СЕМЬЯМИ С.В. Митросенко ЛПИ – филиал СФУ Сегодня   государство   уделяет   особое   внимание   поддержке   семьи   и детства, проявляет заботу с помощью государственных мер по сохранению и укреплению семьи, ее социальной поддержки и обеспечению семейных прав граждан.     Органы   местного   самоуправления   на   основе   законодательства Российской Федерации разрабатывают и реализовывают муниципальные  доку­ менты и программы с учетом прав и интересов семьи и детей, в первую оче­ редь   направленные   на   улучшение   благосостояния   и   педагогического потенциала   семей,   воспитывающих   детей,   возрождение   приоритета   и   укрепление   статуса   семьи, престижа   семьи, уважительного   отношения   между   всеми   членами   семьи,  формирование   семейных   традиций, ответственного   родительства,   сокращение   социального   сиротства,   передачу детей на воспитание в приёмные семьи, создание условий для воспитания в семье   и   успешной   интеграции   в   общество   детей­инвалидов,   уменьшение детской   безнадзорности   и   количества   правонарушений,   совершаемых несовершеннолетними, защиту прав детей в семье. Обеспечение   прав  и  свобод  несовершеннолетних     является  одним  из приоритетных направлений работы опеки и попечительства. На уровне города проблемам безопасности детей уделяется пристальное внимание со стороны всех   структур   муниципального   образования:   органов   местного самоуправления, образовательных учреждений всех уровней, органов МВД, здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения, молодежных организаций и др. Вопросы   предупреждения   жестокого   обращения   с  детьми,  насилия   и семейного неблагополучия, организации совместной работы государственных и   муниципальных   органов   города,   органов   и   учреждений   системы профилактики постоянно являются предметом заслушивания и обсуждения. Ежегодно вопросы профилактики жестокого обращения с детьми, насилия в их   отношении   рассматривались   на   координационном   совещании   в администрации   города,   на   заседаниях   круглых   столов,   селекторных совещаниях.   На   краевом   форуме   «Общество,   дружелюбное   к   детям», изучался опыт организации межведомственного взаимодействия организаций и   учреждений   г.   Лесосибирска,   участвующих   в   профилактике   социального сиротства, детской преступности и преступлений против детей.  Основными   причинами   и   условиями,   способствующими   совершению преступлений   в   отношении   несовершеннолетних,   являются   негативная   со­ циальная среда,  в которой находятся несовершеннолетние потерпевшие, без­ различие   граждан   к   происходящему,   несогласованность   действий   в   работе органов и учреждений по профилактике безнадзорности, непринятие мер к своевременной организации коррекции семейного неблагополучия. Особую актуальность имеют преступления против половой свободы и половой   неприкосновенности   несовершеннолетних.   В   большинстве   случаев такие преступления совершаются в отношении несовершеннолетних, родители которых   ненадлежащим   образом   исполняют   родительские   обязанности,   не контролируют досуг своих детей.  Деятельность по раннему выявлению факторов и причин детского не­ благополучия   должна   быть   первостепенной   для   всех   субъектов   системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органами местного самоуправления проводится значительная работа по обеспечению гарантий и соблюдению прав детей­сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства. Данные вопросы систематически   обсуждаются   на   совещаниях   в   администрации   города,   на координационном совете по профилактике социального сиротства. С   целью   выявления   актуальных   проблем   в   работе   опеки   и попечительства нами была проведена беседа со специалистами  отдела опеки и попечительства администрации г. Лесосибирска, которые  обратили особое внимание   на   самые   острые   проблемы   отдела:   работа   всех   муниципальных структур   по   сопрвождению   замещающих   семей   строится   на   добровольной основе. Учреждения федерального и регионального уровня (например вузы, колледжи   и   т.п.)     участвуют   в   сопровождении   детей­сирот   и   замещающих   Отсутствие   дополнительного родителей   на   основе   волонтерства. финансирования не позволяет привлекать специалистов высокого уровня к сопровождению приемных семей на постоянной основе. Следующая  проблема –   кадровая.   На   одного   специалиста   приходится   100   –   120   детей­сирот, воспитывающихся в замещающих семьях, 90 замещающих семей (приемных, опекунских, семей, находящихся в социально опасном положении).   Острая проблема   отдела   по   работе   с   сиротами   –   проблема   постнинтернатного сопровождения.   Дети   заканчивают   обучение   в   школе   и   поступают   в профессиональные   учебные   заведения.   Необходимо   обеспечить   попечение данной   группы   детей,   не   достигших   18   лет,   но   желающих   принять   на воспитание   данную   группу   детей   практически   нет,   как   недостаточно   и программ   профессионального   обучения   для   детей­сирот   –   выпускников коррекционной   школы,   а   спектр   профессиональной   подготовки   ограничен профессиями, не пользующимися популярностью у молодежи. Следующая   проблема   –   это   доверительная   работа   с   замещающими родителями;   а   у   отделов   опеки   и   попечительства   по   отношению   к замещающим   семьям     главная   функция     ­   контролирующая.   Замещающие родители попросту боятся обращаться в органы опеки и попечительства со своими проблемами, а поэтому многие проблемы замалчиваются и начинают решаться   только   в   стадии   кризиса.   С   нашей   точки   зрения,   сопровождать приемные   семьи   должно   специальное   учреждение,   направлением   работы которого   являлось   бы   повышение   квалификации   замещающих   родителей, оказание им консультационной помощи, социально­педагогическая поддержка и психологическая помощь приемным семьям. Одной из проблем, которую решают органы опеки и попечительства, является     возвращение   детей­сирот   из   приемных   и   опекунских   семей     в интернатные   учреждения.   Причинами   отказа   опекунов   от   дальнейшего воспитания   ребенка   нередко   является   незнание   особенностей психологического   развития   ребенка,   неспособность   решения   возникающих конфликтов.   Для   решения   данных   проблем   необходима   своевременная помощь квалифицированных специалистов в области психологии, педагогики, медицины.   С   этой   целью   органами   опеки   и   попечительства     организуются встречи   опекунов,   приемных   родителей   со   специалистами   Лесосибирского педагогического института, поскольку сами замещающие родители часто не знают, как и где им могут помочь в таких ситуациях. Семья,   родители,   в   которых   прошли   обучение   по   программам подготовки   замещающих   родителей,   впоследствии   при   возникновении трудностей   в   воспитании   приемного   ребенка   обращаются   за   помощью   к специалистам   краевого   Центра   семейного   устройства   детей­сирот,   филиал которого   находится   в   г.   Лесосибирске,   с   которым   отдел   опеки   и попечительства   осуществляет   тесное   сотрудничество,   что   позволяет   пре­ дотвратить многие возможные последствия, в том числе уберечь приемного ребенка от вторичного сиротства.  Одной   из   актуальных   проблем,   считают   работники   отдела   опеки   и попечительства,     является     передача   под   опеку   социальных   сирот   родст­ венникам. С одной стороны, оставаясь жить с бабушкой, дедушкой, родной тетей,   ребенок   испытывает   меньше   психологических   и   эмоциональных проблем, поскольку ему в большей степени удается сохранить связи со своей семьей и местом жительства, с другой – родственники зачастую не имеют соответствующих требованиям условий, но обладают по закону приоритетным правом опекунства. По мере взросления ребенка родственники также часто не находят способа справиться с подростковыми проблемами. Такие семьи в не меньшей   степени   нуждаются   в   организации   опекой   и   попечительством комплексного психолого­педагогического сопровождения. Социальное   сиротство   является   комплексной   проблемой,   имеющей многочисленные   негативные   социальные   и   экономические   последствия: социальная   дезадаптация   ребенка,   снижение   качества   человеческого потенциала, необходимость выделения значительных бюджетных средств на полное   государственное   обеспечение   детей,   оставшихся   без   попечения родителей, обеспечение их жилищных прав, на содержание сети интернатных учреждений.   Органами   опеки   и   попечительства     разрабатывается   система профилактики   не   на   преодоление   последствий   социального   сиротства,   а прежде   всего   на   его   раннюю   профилактику,   путем   проведения   анализа семейных проблем и снижения факторов неблагополучия через использование внутренних ресурсов семьи с целью ее сохранения.  Проводится   активная   работа   по   профилактике   отказов   от новорожденных,   с   этой   целью   в   женской   консультации   г.   Лесосибирска организована социально­психологическая служба.  Одна из острых проблем ­ обеспечение жильем детей­сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных   учебных   заведений,   исполнения   воинской   обязанности, возвращения   из   учреждений,   исполняющих   наказание   в   виде   лишения свободы,   так   как   дополнительные   гарантии   прав   детей­сирот   и   детей, оставшихся   без   попечения   родителей,   относятся   также   к   расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Таким   образом,   основными   проблемами   работы   отдела   опеки   и попечительства администрации являются:  ­ финансирование работы отдела с замещающими семьями; ­ кадровая проблема, связанная с перегруженностью работников отдела; ­   создание   образовательного   центра   по   сопровождению   замещающих семей; ­ постинтернатное сопровождение детей­сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших совершеннолетия.