Александр I и его реформы

Павел I был задушен в собственной спальне
11 марта 1801 года в Михайловском замке.

В первый год XIX века на российский престол вступил новый император - сын Павла I Александр I

Он родился в 1777 году и был любимым внуком
Екатерины II. Александр воспитывался при дворе
бабки и разрывался между ней и своими родителями. В
нём формировались лицемерие, скрытность, критическое
отношение и к Екатерине, и к отцу.

Значительное влияние на будущего императора оказал один из его воспитателей, швейцарский политикФредерик Сезар Лагарп, приверженец идей либерализма. Он пытался донести эти идеи до Александра.

В манифесте о восшествии на престол Александр обещал управлять «по законам и по сердцу бабки своей - Екатерины Великой». Однако новый царь полагал, что необходимо проведение коренных реформ с целью обновления страны.

Одним из первых указов Александр восстановил отменённую Павлом Жалованную грамоту 1785 года, тем самым вернув дворянам освобождение от телесных наказаний и право создавать губернские дворянские собрания.

Было уничтожено страшное ведомство сыска и расправы — Тайная экспедиция. При этом царь провозгласил, что все преступники «должны быть судимы и наказуемы общею силою закона». Специальным указом запрещались пытки.

Уволенные при Павле без суда офицеры и чиновники (12-15 тыс. человек) получили возможность вернуться на службу

Заметно смягчилась цензура: были вновь открыты частные типографии, было разрешено ввозить книги из-за границы, выписывать иностранную прессу. Прекратилось раздражавшее дворян мелочное вмешательство власти в повседневную жизнь подданных.

Демонстрируя возвращение к правлению «по законам и по сердцу» Екатерины II, Александр 30 марта 1801 года создал Непременный совет - совещательный орган при императоре, включив в него 12 екатерининских вельмож. Однако серьёзной практической роли Совет не играл.

Гораздо большее значение имел кружок «молодых друзей» императора, получивший название Негласного комитета

Среди них были граф Павел Александрович Строганов, Николай Николаевич Новосильцев, князь Адам Чарторыйский, граф Виктор Павлович Кочубей

Заседания Негласного комитета начались с июня 1801 годаи регулярно проходили вплоть до мая 1802 года.

В сентябре 1802 года издан указ о правах Сената. Сенат стал высшим судебным и контрольным органом, а также «хранителем законов». Сенаторов назначал император.

8 сентября 1802 года коллегии были преобразованы в министерства. Важнейшее отличие министерств от коллегий состояло в том, что министр обладал всей полнотой власти в порученном ему ведомстве и нёс единоличную ответственность перед царём.

Было создано 8 министерств: - военное (С.К. Вязмитинов), - военно-морское (П.В. Чичагов), - иностранных дел (А.Р. Воронцов), - внутренних дел (В.П. Кочубей), - финансов (А.И. Васильев), - коммерции (Н.П. Румянцев), - юстиции (Г.Р. Державин) - народного просвещения (П.В. Завадовский).

Каждый министр имел заместителя (товарища министра). Министерства делились на департаменты. Директору департамента подчинялись начальники отделений, состоявших из столов во главе со столоначальниками

Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. Однако каждый министр подчинялся непосредственно царю.

Министрами Александр I назначил лиц именитых, но в большинстве своём некомпетентных, что, в общем, устраивало императора, т.к. позволяло ему активнее влиять на деятельность министерств

Коммерческий агент Франции в Петербурге барон Ж.Б. Лессепс дал характеристики первых министр:

Министр иностранных дел, государственный канцлер А.Р. Воронцов – «лицо, относительно которого делают вид, что с ним более всего советуются, и которого, в сущности, слушают менее всего»

Министр внутренних дел В.П. Кочубей – «у него нет и признака тех способностей, которых требует значительность его положения»

Военный министр С.К. Вязмитинов – «ничтожество»

Военно-морской министр П.В. Чичагов – «умный, но целиком презираемый сотоварищами»

Министр финансов А.И. Васильев – «обделывает значительно лучше свои дела, чем государственные»

Министр коммерции Н.П. Румянцев – «смешное и ограниченное творение»

Министр юстиции Г.Р. Державин – «пёс Фемиды, которого берегут, чтобы спустить против первого встречного, не понравившегося министерской шайке. Но он мало выдрессирован и часто кусает даже своих товарищей, которые многое дали бы, чтобы его погубить»

Министр просвещения П.В. Завадовский – «шесть дней в неделю ничего не делал, а седьмой отдыхал»

Важнейшей проблемой России оставалось крепостное право

В мае 1801 года Александр I запретил публиковать в газетах объявления о продаже крестьян без земли.

12 декабря 1801 года был принят указ, разрешивший духовенству, купцам, мещанам, государственным крестьянам покупать «ненаселённые» земли. Это формально лишало дворянство монополии на владение землёй.

Однако больших практических последствий указ не имел: за всё царствование Александра I на волю вышли лишь 47 тыс. душ крепостных, т. е. менее 0,5% от их общего количества, а до 1858 г. - 152 тыс. душ (1,5%). Массовому переходу крепостных в вольные хлебопашцы препятствовали как нежелание помещиков предоставлять им свободу, так и огромная сумма выкупа - 400 рублей ассигнациями (100 рублей серебром) за ревизскую душу.

Указ призван был продемонстрировать дворянам, что власть одобряет освобождение крепостных. Он впервые утвердил принцип освобождения крестьян с землёй за выкуп.

20 февраля 1803 года опубликован указ о вольных хлебопашцах

В последующие годы было принято ещё несколько указов, направленных на постепенное ограничение произвола помещиков:

1808 год - запрещено продавать крестьян на ярмарках «в розницу»

Однако на сколько-нибудь серьёзное ограничение крепостного права Александр I так и не решился.

1809 год - помещики лишились права ссылать крестьян на каторгу

1811 год – запрет ссылать крестьян в Сибирь за незначительные проступки

В январе 1803 года была учреждена единая система образования:

одноклассное приходское училище

трёхклассное уездное училище

шестиклассная гимназия (в губернском городе)

университет

Между программами учебных заведений устанавливалась преемственность: после окончания определённой ступени можно было поступить на следующую.

Указ предупреждал, что через пять лет «никто не будет определён к гражданской должности, требующей юридических и других познаний, не окончив учения в общественном или частном училище».

Вся Россия была разделена на 6 учебных округов, в каждом округе создавался университет:

Московский

1802 год - Дерптский

1803 год - Виленский

1805 год - Казанский

1805 год - Харьковский

1819 год - Петербургский

Университеты разрабатывали программы и учебные пособия, готовили и назначали учителей.

Во главе каждого из шести учебных округов стоял попечитель. Попечители назначались императором из числа крупнейших сановников. Все они жили в столице и лишь время от времени появлялись в своих округах для инспектирования вверенных им учебных заведений.

В университетах было четыре факультета:

нравственных и политических наук (здесь изучались богословие, правоведение, философия и политэкономия)

словесных наук (к ним относились филология, история, археология и география).

По уставу 1804 года университеты получили право самостоятельно выбирать ректоров, деканов факультетов и профессоров. В университетах существовал собственный суд, власти не вмешивались в их внутренние дела.

К университетам приравнивались привилегированные средние учебные заведения - лицеи

В 1805 году был основан Демидовский лицей в Ярославле

1811 год — Царскосельский лицей

1817 год - Ришельевский лицей в Одессе

С прекращением заседаний Негласного комитета разработка государственных преобразований замедлилась.

Возникла потребность в новых лицах, которые должны
были продолжить прежнее направление реформ. Император быстро нашёл человека, который отвечал этим требованиям.
Им стал Михаил Михайлович Сперанский

С 1801 года Сперанский трудился над составлением царских манифестов и указов, а в 1803 году был назначен директором департамента в Министерстве внутренних дел. В 1807 году способного чиновника приблизил к себе император.

К октябрю 1809 года Сперанский разработал и представил царю проект «Введения к Уложению государственных законов».

Согласно этому документу всё население России делилось на три сословия:

Все подданные получали гражданские права, в частности никто не мог быть наказан без суда. Первые два сословия наделялись также и политическими правами, в частности избирательным правом.

Намечая переустройство Российского государства, Сперанский руководствовался принципом разделения властей

Александр I счёл план Сперанского «удовлетворительным и полезным». 1 января 1810 года был сделан первый шаг - издан Манифест об учреждении Государственного совета

После обсуждения в Государственном совете законопроект должен был быть утверждён императором. Царь мог поддержать мнение как большинства, так и меньшинства Государственного совета

Летом 1810 года была частично изменена система министерств. Министерство коммерции было упразднено, а его функции перешли к Министерству финансов

Появилось Министерство полиции и несколько главных управлений, одно из которых (путей сообщения) было позднее преобразовано в министерство

Намеченные Сперанским преобразования повергли дворян в панику

Большую ненависть знати, помещиков и чиновничества к Сперанскому вызвали два указа по частным вопросам.

С давних пор лицам, получившим придворное звание камер-юнкера, присваивался чин 5-го ранга, а дослужившимся до звания камергера - чин 4-го ранга. Это способствовало карьере молодых аристократов, многие из которых вообще не состояли на службе, а лишь находились при дворе. Апрельский указ 1809 года предписал всем имевшим звания камергера или камер-юнкера избрать род действительной службы, в противном случае они лишались чинов

В августе 1809 года был принят второй указ. Если до сих пор чины (до статского советника) присваивались за выслугу лет, то отныне чиновник, претендующий на чин коллежского асессора (8-й ранг), должен был предъявить диплом об окончании университета или сдать экзамен. Для производства же в чин статского советника требовались наряду с образованием ещё и 10 лет службы, в том числе два года на высоких должностях

Оплотом врагов Сперанского стали тверской салон сестры царя Екатерины Павловны, двор императрицы-матери Марии Фёдоровны, литературный кружок «Беседа любителей русского слова», созданный Александром Семеновичем Шишковым.

Сперанского обвиняли в принадлежности к масонству

Но главное, Сперанского обвиняли в измене и шпионаже в пользу Бонапарта. Шишков утверждал даже, что «Сперанский был подкуплен Наполеоном предать ему Россию под обещанием учредить ему корону польскую». При этом ни самого адмирала, ни его собеседников не смущало, что Сперанский - сын русского священника и глубоко православный верующий - никак не подходил на роль польского короля.

В условиях явного приближения новой войны с Наполеоном Александр счёл реформы, раздражающие дворянство, слишком опасными

17 марта 1812 года Сперанский был вызван на аудиенцию к императору и после двухчасового разговора вышел в слезах. Он был лишён занимаемых постов и отправлен в ссылку в Нижний Новгород, а затем - в Пермь

Александр I же, публично обвиняя Сперанского в государственных преступлениях, в беседах с близкими людьми сожалел о необходимости расстаться с ним: «У меня в прошлую ночь отняли Сперанского», «Теперешние только обстоятельства и могли выудить у меня эту жертву общественному мнению».

Новым государственным секретарём был назначен самый непримиримый противник Сперанского - Шишков.

Реформаторские замыслы Сперанского остались неосуществлёнными. От задуманного им стройного здания российской государственной системы остался лишь Государственный совет.


Выборная Государственная Дума была учреждена лишь спустя почти столетие - в 1905 году