День борьбы с наркотиками

1.Конституция РФ как основа системы норм, регламентирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации

Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности

Прежде всего правовую основу обеспечения национальной безопасности составляют нормы Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, выступающей нормативной первоосновой конструкции обеспечения национальной безопасности.

Конституционные нормы о безопасности можно разделить на группы следующим образом:

● 1) ограничение чего-либо в целях обеспечения безопасности (ограничение прав и свобод человека и гражданина, запрет на создание общественных объединений, ограничение перемещения товаров и услуг, исключение в неприкосновенности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации);

● 2) разграничение предметов ведения (оборона и безопасность — в ведении Российской Федерации, общественная и экологическая безопасность — в совместном);

● 3) права и свободы человека и гражданина (труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены);

4) полномочия или обязанности органов государственной власти (Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, клянется обеспечивать безопасность и целостность государства, Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности).

Следует отметить, что конституционные основы национальной безопасности, а точнее государственной как одного из ее видов, содержатся также в нормах Конституции о защищенности таких объектов государственной безопасности, как конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность, особая защита которых напрямую закреплена в Конституции.

2.Закон РФ «О безопасности» 1992 г. как первый основополагающий законодательный акт в сфере безопасности.

Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) "О безопасности"

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

интеграция с международными системами безопасности.

Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992)

Основополагающим и хронологически первым нормативным правовым актом, направленным на регулирование общих вопросов обеспечения безопасности России, был принятый 5 марта 1992 г. Закон РФ «О безопасности». Фундаментальный характер Закона, несмотря на то что он утратил силу в 2010 г., обусловливает целесообразность кратко проанализировать его содержание и структуру. Закон РФ «О безопасности» состоит из пяти разделов, содержащих 22 статьи. Рассмотрим кратко их содержание.

Раздел I (cm. 1—7) содержит общие положения, принципы и законодательные основы обеспечения безопасности.

Раздел II (ст. 8—12) посвящен рассмотрению системы безопасности Российской Федерации. Здесь определяются основные элементы системы безопасности Российской Федерации — «органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане... а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности»

Раздел III (ст. 13—19) устанавливает общие положения о порядке формирования, структуре и функционировании Совета Безопасности РФ. Разделы IV (ст. 20) и V (ст. 21—22) определяют порядок финансирования, регламентируют контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации 2021 г.: содержание и структура; ее место в системе документов стратегического планирования Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации”

I. Общие положения

1. Последовательно проводимый Российской Федерацией курс на укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на модернизацию экономики и развитие промышленного потенциала обеспечил укрепление суверенной государственности России как страны, способной проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления.

Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации (далее - граждане).

Только гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит формирование справедливого общества и процветание России. Для этого необходимы согласованные действия по реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, направленные на нейтрализацию внешних и внутренних угроз и создание условий для достижения национальных целей развития.

Обращаясь к общим положениям вышеуказанной Стратегии, можно отметить, что по- мимо ряда пунктов, которые не претерпели изменений по сравнению со Стратегией нацио- нальной безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. No 683, либо изменения в которых были незначительны (характеристика данной стратегии как базо- вого документа стратегического планирования, ее правовой основы, указание на неразрыв- ную взаимосвязь и взаимозависимость национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны), был добавлен весьма объемный пункт 1. В этом пункте вводного характера в том числе речь идет о последовательно проводимом Российской Федерацией курсе «на укрепление обороноспособности, внутреннего единства и политической стабильности, на модернизацию экономики и развитие промышленного по- тенциала», который «обеспечил укрепление суверенной государственности России как стра- ны, способной проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, эффективно противостоять попыткам внешнего давления». Кроме того, говорится о ряде закрепленных в Конституции РФ фундаментальных ценностях и принципах, а также подчеркивается, что только «гармоничное сочетание сильной державы и благополучия человека обеспечит фор- мирование справедливого общества и процветание России».

4.Стратегии национальной безопасности Российской Федерации документы стратегического планирования государственной политики сферах обеспечения национальной безопасности. Причины появления Стратегии

Базовыми актами по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с 1997 являлись:

- Концепция национальной безопасности Российской Федерации 1997 года ;

- Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 года ;

- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года ;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2015 года ;

- Стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2021 года

-Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (ред. от 10.01.2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

- Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»

Появление Стратегии обусловливалось рядом причин:

1. Концепция выполнила свою задачу, являясь актом, соответствующим этапу становления новой российской государственности. Но ситуация в России изменилась, что потребовало корректировки ряда базовых моментов, связанных с защитой национальных интересов.

2. Появились новые внутренние угрозы и вызовы, сместился акцент с защиты жизненно важных интересов страны на необходимость решать не только базовые военно-экономические вопросы, а и проблемы экологии, здравоохранения, науки, образования, культуры, повышения качества жизни граждан через доминанту устойчивого развития.

3. За время действия Концепции в международной обстановке произошли серьезные изменения, связанные с глобализацией процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, усугубляемые мировым финансово-экономическим кризисом. Это сформировало новые угрозы и риски, что объективно повлекло за собой необходимость пересмотра подходов к защите национальной безопасности России.

официально признанную систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

5. Основные принципы обеспечения национальной безопасности: общая характеристика

В ст. 2 Федерального закона «О безопасности» перечислены следующие основные принципы обеспечения национальной безопасности:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

6.Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Система обеспечения национальной безопасности — совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

В определении и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участвуют:

Президент Российской Федерации;

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации;

Совет Безопасности Российской Федерации .

7.Международная (внешняя) безопасность и ее правовое обеспечение

Право международной безопасности (МБ) - совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам МП, направленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер против актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов.

Юридическую основу современного права МБ составляют прежде всего такие основные принципы, как принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения.

Нормативный характер носят и специальные принципы права МБ. Среди них особо следует выделить принципы равенства и одинаковой безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств и т. д. Равная безопасность понимается в юридическом смысле: у всех государств существует равное право на обеспечение своей безопасности. Фактического равенства, паритета в вооружениях и вооруженных силах при этом может и не быть. МП известен обширный арсенал конкретных средств обеспечения МБ. К ним относятся:

• коллективная безопасность (всеобщая и региональная); *

• разоружение;

• мирные средства разрешения споров;

• меры по ослаблению межд. напряженности и прекращению гонки вооружений;

• меры по предотвращению ядерной войны;

• неприсоединение и нейтралитет;

• меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

• самооборона;

• действия межд. организаций;

• нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз;

• создание зон мира в различных регионах земного шара;

• меры по укреплению доверия между государствами.

8.Национальная оборона как основной приоритет национальной безопасности Российской Федерации

В настоящее время формируется новое мироустройство, в основе которого движение к глобализации и полицентризму. Оба этих процесса оказывают сильное влияние на международную и региональную безопасность, а также на национальную безопасность практически каждой страны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 537

"О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" под национальной безопасностью понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства»

Военные потребности государства должны определяться существующими и прогнозируемыми военными угрозами безопасности страны, отвечать ее интересам на международной арене. Угрозы безопасности могут иметь характер вероятности прямого военного нападения других государств или экстремистских организаций, втягивания страны в вооруженные конфликты.

В настоящее время согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» основными угрозами военной безопасности РФ являются: «политика ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере», а также «отход ряда стран от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений»[11].

Для укрепления военного потенциала страны в условиях возрастания внешнего давления были в значительной мере увеличены затраты на национальную оборону, т.е. на совокупность мероприятий и действий, принятых и проводимых Российской Федерацией в целях гарантирования суверенитета, независимости и единства государства, территориальной целостности страны и конституционной демократии.

Таким образом, укрепление национальной обороны является важным условием обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Однако данный процесс требует предельной аккуратности в соизмерении затрачиваемых усилий и получаемого результата. Иначе он может привести неэффективному использованию экономических ресурсов страны, а это в свою очередь окажет негативное воздействие на её безопасность.

9. Граждане и общественные объединения как субъекты реализации гос.политики в сфере обеспечения нац.безопасности.

Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

Национальная безопасность представляет собой функциональную систему, отражающую взаимодействие интересов и различных угроз. Ее система является многокомпонентной организационной системой субъектов, средств, сил и других элементов, которые слаженно обеспечивают достижение первостепенной цели.

Субъектом обеспечения безопасности на национальном уровне в широком смысле выступает тот, кто может себя обезопасить. Главная особенность соотношения понятий объекта и субъекта национальной безопасности – взаимозависимость. Субъектом может выступать объект. Это люди, общественные организации, компетентные органы, государство в целом. Именно государству отводится первостепенная роль в обеспечении безопасности на любом уровне.

Деятельность субъектов направлена на предупреждение угроз, их нейтрализацию, устранение и ликвидацию последствий.

Система национальной безопасности представляет собой взаимосвязанную цепочку из таких звеньев:

• законодательная власть;

• судебная власть;

• исполнительная власть;

• государственные организации и объединения;

• общественные организации и объединения;

• нормативно-правовая база (общая и регламентирующая вопросы безопасности);

• граждане.

10. Проблемы совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В условиях меняющегося мира, масштабной глобализации необходимо применять новые меры, формы, средства для защиты жизни людей, их безопасной жизнедеятельности с учётом современных подходов, новых научных взглядов. Как самостоятельную область государственной деятельности политику, сферы обеспечения национальной безопасности, долгое время не выделяли. И потому необходимость в дальнейшей разработке правовой базы конечно же присутствует и по настоящий день, несмотря на достаточное количество и научной, и правовой уже имеющейся базы.

Также существует и необходимость формирования понятийного аппарата. Исторически утверждено, что государство и безопасность связаны между собой. Понятие «государство» является более стабильным, в отличии от понятия «безопасность», которое постоянно изменяется, корректируется, дополняется в силу изменения правовой основы, проводимой политики, состояния технического обеспечения, вооруженных сил государства, состояния в целом системы обеспечения национальной безопасности на конкретный период времени. Научные взгляды на категорию «национальная безопасность» довольно разнообразны, а порой и вовсе противоречат друг другу, поскольку в эпоху и Российской империи, и в период Советского Союза существовало лишь понятие «государственная безопасность». Так, понятие государственная безопасность, согласно политическим взглядам того времени, более показывало состояние «незыблемости политических экономических основ государства и общества». Таким образом, в России появился новый взгляд на проблему безопасности

11. Категории «опасность», «угрозы», «риск» и «вызов» в теории национальной безопасности

Соотношение понятий «опасность», «ущерб», «вызов», «угроза», «риски».

Угрозу отличает от опасности степень готовности к причинению того или иного ущерба. Угроза - это стадия крайнего обострения противоречий, непосредственно предконфликтное состояние, когда налицо готовность одного из субъектов политики применить силу в отношении другого конкретного объекта для достижения своих политических и иных целей. Опасность мы понимаем как стадию зарождения и насыщения противоречий, когда один из субъектов политики потенциально может, но еще не готов применить силу или угрозу силы в своих интересах. Угроза должна заключать в себе две компоненты: намерения и возможность нанесения ущерба интересам безопасности, а опасность ограничивается наличием только одной из этих компонент.

Если рассмотреть, что первично в ряду дестабилизирующих факторов: риск, вызов, опасность или угроза, то само собой напрашивается вывод, что первичен риск. Вызов, опасность и угроза есть различные степени риска причинения конкретного ущерба интересам безопасности государства, общества, личности, то есть выступают в качестве вторичных факторов. В русском языке термин риск употребляется в двух основных значениях: во-первых, как возможная опасность, неудача; во-вторых, действовать на удачу, в надежде на счастливый исход.

Риск отражает степень (размеры) причинения возможного ущерба тем или иным интересам от различных деструктивных факторов (вызов, опасность, угроза).

12.Методика использования основных показателей состояния нац.безопасности.

Исторический опыт свидетельствует о том, что неудачи в обеспечении национальной безопасности государства связаны с недостаточно точной оценкой угрозы национальной безопасности. Предпочтительно, чтобы вся совокупность показателей и индикаторов уровня национальной безопасности аккумулировалась в едином федеральном банке данных о состоянии национальной безопасности, соответствующем современным реалиям. Федеральная информационная система стратегического планирования включает в себя информационные ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления, системы распределенных ситуационных центров и государственных научных организаций.

Важно учитывать положительный опыт формирования системы социальных индикаторов, накопленный в ряде стран, в ООН и других международных организациях. Ошибки в оценке опасностей и угроз национальной безопасности не должны оборачиваться неоправданным отвлечением средств и ресурсов от решения актуальных проблем развития государства.

В п. 115 Стратегии национальной безопасности РФ определены основные показатели, необходимые для оценки состояния национальной безопасности:

• — удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;

• — доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;

• — ожидаемая продолжительность жизни;

• — ВВП на душу населения;

• — децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения);

• — уровень инфляции;

• — уровень безработицы;

• — доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования;

• — доля расходов в ВВП на культуру;

• — доля территории РФ, не соответствующая экологическим нормативам.

Результаты государственного мониторинга состояния национальной безопасности отражаются в ежегодном докладе Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту России о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

13 Методология определения критических (пороговых) значений показателей социально-экономических и политических сфер общественной жизни.

Показатели, для которых определяются критические (пороговые) значения, по характеру описываемых ими процессов и объектов целесообразно разделить на три группы.

Во-первых, показатели, предельно критические значения которых обозначают невозможность дальнейшего функционирования экономики или отдельных ее сегментов, остановку экономического оборота (прекращение экономического метаболизма)[1].

Во-вторых, показатели, которые отражают социально- экономическое и социально-психическое состояние общества. При достижении критических (пороговых) значений показателей этой группы возникают массовые недовольства, конфликты с властью, революционная ситуация, тенденция к насильственной смене политического режима. Причинно-следственная связь - соотношение социальных ожиданий и социального терпения и социальное спокойствие либо социальное недовольство.

Целесообразным является политический уровень определения критического (порогового) значения, который определяется качественным политическим целеуказанием (в частности, так называемые «майские» 2012 года указы Президента Российской Федерации). Фактически в таком случае регламентирующие документы являются управленческими решениями по целям развития.

В-третьих, показатели, описывающие уровень стратегического развития. Критические (пороговые) значения соответствуют такому состоянию экономики, при котором невозможно развитие (повышение качества) стратегически важных отраслей, инновационных технологий, в целом социально-экономической сферы, нации, как культурноцивилизационного феномена в мировой истории.

14.Угрозы национальной безопасности.

В современной международной обстановке существует три типа угроз для России: 1) внешние, 2) внутренние и 3) трансграничные, нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил РФ.

Основные внешние угрозы:

1. наращивание группировок войск вблизи границ РФ или границ ее союзников, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил;

2. вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

3. наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

4. территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

5. осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию ОМП;

6. демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

Основные внутренние угрозы:

1. попытки насильственного изменения конституционного строя;

2. планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народно-хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

3. деятельность незаконных вооруженных формирований;

4. незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

Трансграничные угрозы :

1. создание, подготовка и оснащение на территории других государств вооруженных формирований с целью их переброски для действий на территории РФ и территории ее союзников;

2. поддержка из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных и религиозных экстремистских группировок, предназначенных для подрыва конституционного строя, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

3. международный терроризм, если его деятельность затрагивает безопасность РФ;

4. ведение враждебных по отношению к РФ информационных действий;

К угрозам национальной безопасности РФ относятся:

1. Террористическая угроза.

2. Угроза распространения оружия массового поражения (ОМП).

3. Угрозой является гонка вооружений, выходящая на новый технологический уровень, угрожая появлением целого арсенала новых дестабилизирующих видов оружия. Военные расходы США в 2006г. превысили военные расходы России в 23 раза.

4. Отсутствие гарантии не вывода оружия, в том числе и ядерного, в космос.

5. Угроза стереотипа блокового мышления.

15.Государственная политика РФ в сфере обеспечения нац.безопасности: понятие,цели, принципы.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ О БЕЗОПАСНОСТИ.

Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности

1.Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

2.Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

3.Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1)соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2)законность;

3)системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4)приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5)взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

16. Силы и средства обеспечения национальной безопасности России

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными - на основе последовательной реализации политики национальной безопасности.

Силами обеспечения национальной безопасности являются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации; средствами обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, передачи и приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи. Они могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

• 1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.

• 2. Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации.

• 3. Осуществление силовых операций мирного времени.

• 4. Применение военной силы.

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные, с точки зрения безопасности РФ, военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

17.Формы и методы реализации государственной политики

В соответствии с принятыми в правоведении подходами формы обеспечения государственного управления подразделяются на правовые и неправовые[1] . Понимая под правовыми формами «весь механизм правового регулирования, которыми располагает государство»[2], правовыми формами деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности являются проводимые на основе и во исполнение закона исполнительно-распорядительные действия, создающие новые правовые нормы, порождающие, изменяющие, прекращающие правовые отношения или являющиеся необходимыми юридическими фактами для наступления указанных правовых последствий.

Правовые формы обеспечения национальной безопасности выражаются в правотворческой, правореализационной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности системы обеспечения национальной безопасности России.

Правотворческая деятельность осуществляется уполномоченными субъектами и заключается в издании нормативных актов, регулирующих отношения в сфере безопасности (законы, указы, постановления, решения, положения, уставы, приказы и др.). Анализ правотворческой формы позволяет прийти к выводу о ее нетождественности процессу правообразования, в котором можно выделить два этапа: во-первых, возникновение потребностей, обусловленных национальными интересами; правоустановительную деятельность субъектов. Правоустановительная деятельность характеризуется определенными государством общеобязательными правилами поведения, выполнение которых является непременным условием обеспечения национальной безопасности, связанной с сохранением правопорядка, наделения этих правил юридической силой и доведением их до граждан. Правореализационная форма осуществляется всеми субъектами и в юридической науке зачастую рассматривается как государственное управление, сущность которой наиболее близка к исполнительной дея- тельности государственных органов.

Методы обеспечения национальной безопасности. Методы обеспечения национальной безопасности позволяют реализовать цели, задачи и функции обеспечения национальной безопасности.

Методы обеспечения национальной безопасности можно характеризовать следующим образом:

● 1. Это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта обеспечения национальной безопасности.

● 2. Это способ организации происходящих в системе обеспечения национальной безопасности процессов.

● 3. Они являются инструментом политики государства.

● 4. Они выражаются в правовой и иных формах.

Методы обеспечения национальной безопасности разнообразны, поэтому существуют различные критерии их классификации. В качестве основных методов прежде всего следует рассматривать всеобщие методы воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. В сфере обеспечения национальной безопасности обнаруживается вариантность соотношения этих методов.

18.Понятие нац безопасность: эволюция, сущность и содержание.

Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.

В современном мире перед Россией встала неотложная задача, заключающаяся, прежде всего, в обеспечении национальной безопасности. Она диктуется наличием реально существующих угроз: угрозы государству - его целостности и независимости, угрозы обществу - его демократическим институтам, угрозы личности - ее правам и свободам.

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая - это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности. Основной целью функционирования системы национальной безопасности нашей страны является обеспечение таких условий развития России (ее регионов, субъектов и населения), при которых исключено или в максимальной степени ослаблено негативное воздействие различных угроз национальным интересам со стороны одной или нескольких стран, различных организаций и отдельных физических лиц, как внутри страны, так и за ее пределами.

19.Сущность геополитического подхода к анализу условий обеспечения нац.безопасности.

Анализ проблем обеспечения сложного многомерного явления национальной безопасности представляет собой процесс исследования на основе различных исследовательских подходов, одним из которых является геополитический подход.

В качестве методологической базы геополитического подхода выступает теория геополитики. Этимологически под «геополитикой» (от греч. географическая политика) понимается наука о контроле над территорией, о закономерностях распределения и перераспределения сфер влияния (центров силы) различных государств и межгосударственных объединений.

Геополитика относится к общественно-географическим наукам.

В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что в настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциалов России, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире.

Принято различать следующие виды геополитики:

• 1) традиционную геополитику, делающую основной акцент на военно-политической мощи государства и доминирующей роли географических факторов в захвате чужих территорий;

• 2) новую геополитику (геоэкономику), рассматривающую экономическую мощь государства;

• 3) новейшую геополитику (геофилософию), утверждающую приоритет силы духа над военной и экономической мощью.

20. Геополитика России в условиях глобализации

Сложное геополитическое положение России в конце XX в. связано с последствиями распада Советского Союза и системным кризисом, затронувшим все сферы российского общества и государства. Современная геополитика России ориентирована на восстановление традиционных экономических, культурных, политических связей со странами, входящими в сферу ее национальных интересов, в первую очередь со странами СНГ. Будущее России напрямую зависит от того, насколько и как наша страна сможет принять участие в ключевом глобализационном процессе, ведущем к образованию единой планетарной цивилизации.

Единственной формой глобализации, которую Россия целенаправленно культивировала на протяжении всей своей истории, являлась территориальная глобализация. Государственная централизация и освоение новых территорий шли рука об руку вплоть до 1991 года. Наибольшую сложность для России всегда представлял информационно-коммуникационный аспект глобализации. Способы, которыми российская государственность пыталась решить данную задачу, – строительство транспортных магистралей и расширение бюрократического аппарата на местах – не смогли устранить главное препятствие. Любая информация устаревала быстрее, чем успевала дойти до исполнителей. Обратный процесс сбора информации о положении дел на местах и доведение ее до Центра занимал не меньшее время, еще больше усугубляя общую ситуацию. Вплоть до настоящего времени Россия не делает ничего для исправления положения дел в данной области. Более того, после 1991 года политические процессы фактически привели страну к полной автономности регионов, что не просто загрязняет коммуникационные каналы, но практически полностью их рассекает, делая невозможным информационный обмен.

Общий вывод – Россия как историческая общность и государство объективно участвует в процессах глобализации, но субъективно не готова к этому, что не позволяет ей занять достойное место среди лидеров.

21. Материальная сила государства

Материальная сила государства может быть выражена набором показателей: во-первых, характеризующих всю совокупность имеющихся в наличии материальных и людских ресурсов и, во-вторых, определяющих уровень их реализации, зависящий от характера общественного разделения труда, размещения производительных сил, внешнеэкономических связей и других факторов, обусловливающих вовлечение ресурсов в реальный экономический процесс и их использование.

К таким показателям в России относят: 1) валовой внутренний продукт (руб.); 2) территория (км2); 3) население (человек); 4) расходы по государственному бюджету (руб.); 5) доля обрабатывающей промышленности в общем производстве (%); 6) численность занятых в обрабатывающей промышленности (человек).

Наиболее общими показателями, характеризующими на определенный момент в стоимостной форме экономические возможности государства, следует считать национальное богатство и валовой внутренний продукт (ВВП).

Национальное богатство представляет собой сумму накопленного обществом овеществленного труда, т. е. совокупность наличных материальных объектов и продуктов, созданных трудом человека. Национальное богатство характеризует имеющиеся в наличии материальные ресурсы. В его состав входят основные производственные и непроизводственные фонды страны, оборотные фонды и природные ресурсы, вовлеченные в производство.

22.Духовные силы государства: критерии ее оценки.

Духовные силы государства, общества и вооруженных сил отражаются в зрелости самосознания и морального состояния народа и являются важным фактором достижения социальных, экономических, политических и военных целей. Этот фактор как бы пронизывает все три элемента совокупной мощи страны, оказывая существенное влияние на темпы развития и эффективность использования материальной силы и государства, и общества, и вооруженных сил. Он оп ределяет способность нации и ее вооруженных сил обеспечить в конкретных социально-политических условиях поддержание духовных сил на уровне, необходимом для достижения поставленных целей. Его можно представить в виде повышающего или понижающего коэффициента.

Для того чтобы рассчитать интегральный показатель совокупной мощи страны, требуются специальные методические приемы, поскольку выполнять даже простейшие арифметические операции с разноплановыми абсолютными величинами невозможно. Поэтому необходимо осуществить переход к относительным показателям в виде абстрактных математических единиц. Единой методики в планетарном масштабе нет, поэтому в каждой стране возможна своя методика.

При сравнительном анализе возможностей обеспечения НБ ряда государств по указанным 20 показателям определяется удельный вес каждого государства в общей сумме значений того или иного показателя по всей группе анализируемых стран. Интегральный показатель совокупной мощи государства «Мг» представляет собой средневзвешенное значение всех 20 параметров в условных единицах.

Такой подход обеспечивает достаточную объективность при решении проблемы сравнительной оценки совокупной мощи различных стран.

23. Основные показатели, характеризующие в совокупности мощь государства

Совокупная мощь страны как показатель ее возможностей обеспечения национальной безопасности

Страна обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется ее геополитическим положением, морально-политическим состоянием населения, уровнем развития экономики, природными ресурсами и состоянием военной мощи. Поэтому чем сильнее страна, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность.

В XXI веке все более широко применяется системный подход к оценке сил и мощи страны, и ее государства. Так в мире широко распространено понятие «потенциал как совокупность матери альных и духовных сил страны и возможность их мобилизации для достижения целей войны». На этой основе определим совокупный потенциал страны как совокупность материальных и духовных сил страны и возможность их реализации для надежного обеспечения национальной безопасности.

Этот потенциал может быть реализован только при напряжении всех ресурсов страны в условиях войны, или же в предвоенной ситуации.

Исходную систему показателей составляют три группы показателей, характеризующих в соответствии с определением понятия совокупной мощи страны : 1) силу государства, 2) силу общества и 3) силу вооруженных сил.

Практика расчетов интегральных показателей свидетельствует, что рациональной является система из 18-20 исходных показателей. При таком количестве система устойчива и добавление дополнительных показателей не меняет общего тренда интегрального показателя, тогда как при меньшем количестве интегральный показатель чувствителен к дополнительным исходным показателям. Таким образом, в каждой из трех указанных групп достаточно иметь по 5-7 показателей.

24. Проблемы выражения жизненно важных интересов личности, общества и государства в количественной форме

Важнейшей исходной базой для оценки уровня национальной безопасности является разработка системы количественных показателей, отражающих содержание конкретного жизненно важного интереса личности, общества, государства. Без отражения интересов в конкретных количественно-качественных показателях невозможно перейти к государственному управлению через интересы, к научному управлению обществом вообще. Без этого нельзя также измерить безопасность и осуществлять оптимальное управление безопасностью, ориентированное, главным образом, на предупреждение воздействия угроз.

Для каждого объекта (личность, общество, регион, государство и т.д.) можно выделить несколько жизненно важных интересов, являющихся доминирующими, ключевыми, по сути определяющими и другие более мелкие и конкретные интересы.

Простой перечень интересов сам по себе не может лечь в основу политики и государственного управления и останется простой декларацией, если не наполнить каждый интерес конкретным содержанием. Поэтому необходимо сформировать параметрическую структуру жизненно важных интересов - систему показателей, совокупность которых выражает содержательную сторону интереса. Вполне достаточной для практических нужд представляется система из 10-20 показателей в денежной или ненадежной форме по каждому интересу.

Например, к жизненно важным интересам личности следует отнести:

● повышение уровня жизни;

● повышение качества жизни;

● гарантия конституционных прав;

● обеспечение социальной справедливости;

● стабильность жизнедеятельности, личная и имущественная без

25.Методика измерения уровня воздействия угроз безопасности на жизненно важные интересы.

Жизненно важные интересы личности, общества и государства находят свое отражение в политике государства в различных конкретных сферах жизнедеятельности. Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия определяет практику их реализации, достижения поставленных целей развития и выполнения принятых решений.

Однако на практике поставленные цели сплошь и рядом не достигаются в полной мере из-за изменения различных факторов внешней и внутренней среды, но главным образом из-за противодействия, порождаемого угрозами безопасности, которые и возникают только в процессе реализации социальных интересов. Поэтому уровень защищенности интересов в процессе их реализации определяет степень достижения поставленных целей и в конечном итоге эффективность государственного управления в целом. В этом, собственно, и проявляется особо важная роль функции безопасности в общественном развитии, что позволяет считать обеспечение безопасности залогом человеческого развития.

При этом возникает сложнейшая теоретическая и практическая задача разработки методов измерения уровня национальной безопасности. Это необходимо, прежде всего, для решения задачи создания механизма заблаговременного обнаружения и раннего предупреждения угроз безопасности, которую нельзя решить без разработки определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной для практики степенью достоверности оценить уровень текущего состояния безопасности личности, общества и государства.

Во-первых, сам набор этих показателей не имеет отношения к безопасности, поскольку отражает только текущее состояние страны, а не ее национальные интересы. Во-вторых, эта методика ориентирована исключительно на определение допустимого порога ухудшения реальной ситуации в различных сферах жизнедеятельности.

В-третьих, условность и неэффективность метода пороговых значений.

К таким методам можно отнести:

— методы математической статистики;

— расчетно-аналитические методы:

— методы экспертных оценок;

— методы экспертных систем;

— методы математического моделирования при измерении рисков.

Наиболее доступным является метод экспертных оценок как комплекс логических и математических процедур, направленных на получение от специалистов-экспертов информации, ее анализ и обобщение с целью выбора рационального значения оценки.

26. Управление рисками безопасности

Управление рисками безопасности — это целенаправленная деятельность всей системы обеспечения национальной безопас¬ности по снижению уровня рисков безопасности путем забла-говременной нейтрализации угроз безопасности и снижения масштабов негативных последствий в случае их реального воз¬действия на процесс реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.

К методам управления рисками безопасности относятся:

— метод мониторинга окружающей среды, позволяющий оперативно отслеживать все изменения обстановки, заблаговре¬менно планировать и организовать действия по снижению веро¬ятности проявления угроз безопасности и меры по снижению величины возможного ущерба от них, а также оперативно скор¬ректировать приоритетность выполнения стоящих задач;

— метод стратегического планирования деятельности сис¬темы обеспечения национальной безопасности, предусматрива¬ющий заблаговременное предвидение действий источников уг-

роз безопасности, прогнозирование динамики развития собы¬тий, упреждение фактов реального проявления угроз безопас¬ности, заблаговременную разработку компенсирующих мер и планов использования резервов;

— метод использования механизма международных систем безопасности, позволяющий нейтрализовать многие угрозы бе¬зопасности, особенно внешние, за счет возможностей мирового сообщества на основе норм международного права.

Реализация вышеуказанной методологии путем разработки конкретных методов и приемов количественной оценки показа¬телей интересов и угроз этим интересам позволит закрыть мно¬гие пробелы в общей теории национальной безопасности и превратит ее в подлинно научную фундаментальную теорию.

27. Управленческие решения в области обеспечения национальной и требования, безопасности: алгоритм процесса принятия решений и требования предъявляемые к ним

Механизм принятия решений в области обеспечения национальной безопасности

неблагоприятное для страны развитие демографических процессов (депопуляция населения); истощение природных ресурсов при отсутствии должного внимания к развитию ресурсосберегающих технологий; наличие в мире сверх разрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженные конфликты и войны в различных регионах планеты и т. п.

От выработки и реализации продуманных решений государства, органов, организаций и средств обеспечения национальной безопасности во многом зависит безопасность личности, общества и государства как на федеральном, так и на региональном уровне.

Что касается управления организациями, учреждениями, предприятиями, войсковыми соединениями, объединениями и т. д., то эти вопросы входят в компетенцию специальной теории организационного управления. В соответствии с этой теорией, поскольку каждая организация является системой, имеющей

множество направлений (целей) деятельности, в ее управление входит выбор целей (задач) как видов целеустремленной деятельности и управление деятельностью в соответствии с выбранной целью.

Любая организационная система состоит из двух подсистем:

управляющей (орган управления, руководство) и управляемой (объект управления). Эти подсистемы связаны между собой каналами передачи информации прямым каналом и каналом обратной связи. По прямому каналу передаются указания, задачи, планы действий в соответствии с решениями органа управления. По каналу обратной связи снизу поступает информация о степени достижения цели, о состоянии дел и выполнении поставленных задач.

Кроме этого канала, орган управления имеет возможность получать информацию также из внешних источников, однако он никогда не может располагать полной информацией по объективным причинам. Во-первых, всегда имеется временная задержка в поступлении информации, несмотря на появление автоматизированных систем. Во-вторых, все информационные каналы подвержены воздействию активных и пассивных помех. Источниками активных помех (дезинформацией) могут быть и низшие звенья органа управления, и объект управления, стремящийся скрыть от высшей инстанции истинное положение или преувеличить влияние некоторых факторов.

Пассивные же помехи могут возникнуть даже от простых опечаток в тексте или от искажений при передаче информации. В результате решения принимаются не на основе истинного знания о состоянии проблемы, а на основе некоторого представления о нем, иной раз далекого от действительности.

28.Понятие «решение» безопасности и формы документа, в котором может быть закреплено решение того или иного вопроса.

В методологии исследования проблем национальной безопасности особое место среди базисных понятий занимает механизм выработки и принятия решений. Общая система национальной безопасности функционирует и может постоянно возвращаться в устойчивое состояние благодаря определенным управляющим воздействиям. В этой области специалисты имеют дело, как правило, с исключительно сложными познавательными конструкциями, ибо сам механизм принятия решений касается таких важных проблем, как критическое состояние окружающей среды; неблагоприятное для страны развитие демографических процессов (депопуляция населения); истощение природных ресурсов при отсутствии должного внимания к развитию ресурсосберегающих технологий; наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженные конфликты и войны в различных регионах планеты и т. п.

Государство постоянно вынуждено вырабатывать те или иные решения с целью воздействия на управляемые объекты. Механизм принятия решений в любой области государственной деятельности включает в себя цепочку последовательных действий, организаций, органов и конкретных лиц, которые являются субъектами власти.

Решения имеют разную правовую форму в зависимости от органа, принимающего их. Решения Президента Российской Федерации оформляются указами и распоряжениями. Решения Правительства Российской Федерации — постановлениями и распоряжениями. Все решения, относящиеся к ведению палат Федерального Собрания Российской Федерации — Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, принимаются в форме постановлений. Решения Совета Государственной Думы — в виде протокольных записей, которые подписываются Председателем Государственной Думы.

Решениями часто называются акты, принимаемые органами местного самоуправления, общественными объединениями и должностными лицами'. Среди этих решений, как и нормативно-правовых актов, различаются: а) общие федеральные; б) общие субъектов Федерации; в) ведомственные; г) местные, в том числе органов местного самоуправления; д) локальные (внутриорганизационные).

Общие федеральные — это главным образом постановления Правительства Российской Федерации по предметам своего ведения, в которых устанавливаются правовые статусы, а также нормы (правила) различных управленческих дел.

Общие субъектов Федерации — это акты глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют вопросы государственного управления на своей территории.

Общие федеральные и общие субъектов Федерации решения могут приниматься и объявляться отдельными министерствами и приравненными к ним органами исполнительной власти, если они на это правомочны.

Ведомственные решения (нормативные акты) принимаются органами специальной компетенции и касаются ведения управленческих дел и поведения лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, комитет, служба, агентство, управление и т. д. и т. п.).

К числу местных, органов местного самоуправления, решений (актов) по управлению процессами на территории относятся уставы городов и районов, уставы субъекта местного самоуправления.

Локальные (внутриорганизаццонные) решения принимаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности. Это регламенты, положения об органах, должностные инструкции, другие документы'.

29. Типы решений, используемые в области национальной безопасности

«Управленческое решение - это развернутый во времени логи ко-мыслительный, эмоционально-психологический, организа ционно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в пределах компетенции субъекта управления, результатом которого является определенным образом зафиксированный проект каких-либо изменений в организации; это социальная норма, вырабатываемая субъектом управления для целенаправленного воздействия на управляемый объект, основной «продукт» … труда руководителей и специалистов, реализующих взаимоувязанные функции управления, документ, содержащий постановку целей, а также указания способов и сроков их осуществления» (Социальное управление: Курс лекций. М., 2000. С. 14.).

Из функций управленческих решений выделяются основные: направляющая; обеспечивающая; организационная; координирующая и стимулирующая.

В области национальной безопасности выделяют 3-и типа решений: фундаментальные решения,принимаемые в наиболее ответственных ситуациях жизни страны конституционным или революционным методом; законодательные, касающиеся системы законодательных актов, они затрагивает статус и права сообщества, новые приемы и процедуры принятия решений в стране; административные, включающие решения административного или юридического характера, относительно групп людей. Они практикуется в области внутренней безопасности.

Общим для всех трех типов решений является то, что они подчинены определенным правилам их принятия. К ним относятся голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта.

30. Классификации и идентификации угроз национальной Безопасности.

существует три типа угроз национальной безопасности

Российской Федерации: внешние, внутренние и трансграничные. К внешним угрозам следует отнести:

• развертывание группировок вооруженных сил и средств вблизи границ Российской Федерации и ее союзников;

• территориальные претензии к Российской Федерации, угрозы отторжения от Российской Федерации отдельных территорий;

• вмешательство во внутренние дела Российской Федерации со стороны иностранных государств;

• наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ Российской Федерации;

• вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты России, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Государственной границе РФ и границах ее союзников;

К внутренним угрозам специалисты относят.

• Попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России;

• Планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, экономические и военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

• Создание, оснащение, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований;

• Незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

Трансграничные угрозы проявляются в следующем.

• создание, оснащение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории России;

• деятельность поддерживающихся из–за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя России, создание угрозы ее территориальной целостности и безопасности ее граждан;

• трансграничная преступность, в том числе контрабандная и другая противозаконная деятельность в угрожающих масштабах;

31. Совокупная мощь государства как показатель его возможностей обеспечения национальной безопасности

Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природными ресурсами, уровнем развития экономики, геополитическим положением страны, морально-политическим состоянием населения и, безусловно, состоянием военной мощи. Поэтому, чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность. Как же оценить эту мощь и силу государства, от которой прямо зависит национальная безопасность?

В условиях, когда основной целью государства было обеспечение военного паритета с противостоящим лагерем и достижение военного могущества, на практике все сводилось к оценке соотношения вооруженных сил государств.

Соотношение сил и средств считается объективным показателем боевой мощи противоборствующих сторон, который позволяет определить степень превосходства одной из них над другой. Правильный подсчет соотношения сил и средств и его оценка способствуют принятию обоснованных решений, своевременному созданию и поддержанию необходимого превосходства над противником на избранных направлениях. Соотношение сил и средств определяется сопоставлением количественных характеристик частей, соединений, вооружения своих войск и противника. При том ставится задача сопоставлять качественные характеристики боевого состава вооружения обеих сторон.

Широко распространено понятие «потенциал как совокупности материальных и духовных сил государства», общества вооруженных сил и возможность их мобилизации для достижения целей войны.

В данном определении речь идет о войне, но в настоящее время в соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ и Военной доктриной приоритет отдается предотвращению войн и вооруженных конфликтов. Предпочтение отдается не вооруженным методам разрешения противоречий, а политическим, дипломатическим и другим невоенным средствам.

32. Методология оценки уровня национальной безопасности и ее видов

При этом возникает сложнейшая теоретическая и практическая задача разработки методов измерения уровня национальной безопасности. Это необходимо для создания механизма заблаговременного обнаружения и раннего предупреждения угроз безопасности, которую нельзя решить без разработки определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить уровень текущего состояния безопасности личности, общества и государства.

Сейчас превалируют два ос¬новных направления решения этой задачи в нашей стране:

•путем определения пороговых значений некоторого набора социально-экономических показателей.

•сформировать набор специальных измеряемых показателей по отдельным видам угроз безопасности и регулярно осуществлять мониторинг состояния окружающей среды по этим показателям.

Первый путь представляется бесперспективным по ряду причин. Во-первых, сам набор этих показателей не имеет отношения к безопасности, поскольку отражает только текущее состояние страны, а не ее национальные интересы. Во-вторых, эта методика ориентирована исключительно на определение допустимого порога ухудшения реальной ситуации в различных сферах жизнедеятельности. В-третьих, условность и неэффективность метода пороговых значений.

Второй путь представляется более плодотворным, поскольку он ориентирован на оценку одного из важнейших элементов системы безопасности - потенциальных и реальных угроз. Однако и этот подход не позволяет решить задачу оценки уровня безопасности из-за отрыва угроз от интересов. А этого допускать нельзя, так как даже по определению угроза всегда связана с конкретным интересом. Смешение уровня безопасности с уровнем опасности угроз - это методологическая ошибка.

33. Методика оценки уровня социального развития и безопасности

Существующие методы оценки достигнутого уровня развития различных социально-экономических систем страдают многими существенными недостатками и слабо пригодны для практики при совершенствовании государственного управления. все социальные интересы делятся на две группы - интересы благосостояния населения и интересы стабильности и безопасности.

1 этап. В результате обработки официальной статистики формируется совокупность социально значимых показателей, отражающих содержание указанных выше обеих групп интересов людей.

Показатели интересов благосостояния населения Центрального федерального округа

1 Валовой региональный продукт на душу населения (тыс. руб.).

2. Среднедушевые денежные доходы (в месяц, руб.).

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (млн руб. на 1000 населения).

4. Ожидаемая продолжительность жизни (лет).

5. Уровень рождаемости (на 1000 населения).

6. Охват детей дошкольными учреждениями (% от численности детей соответствующего возраста).

7. Число больничных коек (на 10 тыс. населения).

8. Численность студентов вузов (на 1000 населения).

9. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя (м2).

Показатели интересов стабильности и безопасности населения Центрального федерального округа

1. Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. населения).

2. Уровень зарегистрированных безработных (на 1000 населения).

3. Уровень смертности (на 1000 населения).

4. Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся).

5. Уровень разводов (на 1000 населения).

6. Удельный вес убыточных предприятий (%).

После завершения формирования совокупности показателей интересов благосостояния и интересов стабильности и безопасности необходимо обеспечить сопоставимость социально-экономических показателей. Обычные статистические данные в основном излагаются в виде абсолютных значений, не позволяющих видеть подлинную сущность явления.

34.Концепции национальной безопасности Российской Федерации как стратегические документы в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Как правило, взгляды любого государства на проблемы национальной безопасности излагаются в концепции национальной безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в дальнейшем Концепция) - политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль России в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности. Положения Концепции являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах.

В содержательном плане Концепция представляется многоплановой системой взглядов, в которой различают субъекты и объекты управления безопасностью.

При этом основным субъектом обеспечения национальной безопасности России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

В тоже время объектом безопасности в Концепции определена область материального мира, выделяемая для целей управления безопасностью (предприятия, объединения или учреждения сферы материального производства или непроизводственной сферы, расположенные на общей территории).

В качестве основных функций системы безопасности Концепцией определены:

выявление угроз жизненно-важным интересам объектов безопасности;

создание сил и средств обеспечения безопасности и поддержание их готовности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях, включая осуществление оперативных и долговременных мер по их предупреждению, локализации и полной нейтрализации;

осуществление мер по восстановлению функционирования объектов в пострадавших от чрезвычайных ситуаций регионах;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами территории Российской Федерации (в соответствии с международными обязательствами).

35. Общепризнанные принципы и нормы международного права как основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

международным правовым актам в сфере обеспечения безопасности относятся следующие.

Основной международный правовой акт в сфере мирового порядка — Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.).

Основополагающие международные правовые акты, определяющие принципы международного права:

• — Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (принята Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.; далее — Декларация о принципах международного права 1970 г.);

• — Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее — Заключительный акт СБСЕ 1975 г.) и др.

Международные договоры в сфере нераспространения оружия массово поражения:

• — Договор о нераспространении ядерного оружия (Москва, Вашингтон, Лондон, 1 июля 1968 г.);

• — Женевские конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.);

• — Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Женева, 10 октября 1980 г.);

• — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении (Оттава, 3 декабря 1997 г.) и др.

Соглашения в рамках снг:

• — Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.);

• — Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.);

• — Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (Алматы, 10 февраля 1995 г.);

• — Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 г.);

• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.);

• — Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.);

36. Законодательные акты и указы Президента Российской Ф как правовая основа обеспечения национальной безопасности Федерации.

Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

3. Настоящая Стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

4. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

5. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

1) национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны;

2) национальные интересы Российской Федерации - объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии;

3) стратегические национальные приоритеты Российской Федерации (далее - стратегические национальные приоритеты) - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации;

4) обеспечение национальной безопасности - реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности;

5) угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации;

6) система обеспечения национальной безопасности - совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов публичной власти и находящихся в их распоряжении инструментов

37. Современные подходы к толкованию понятия «национальная безопасность».

Изначально под национальной безопасностью государства рассматривалась только лишь военная безопасность и защита государственных границ. Однако с развитием современного общества понятие безопасности трансформировалось и сегодня включает в себя не только военную, но и экономическую, политическую, экологическую и иные виды безопасности. Ключевой вклад в теоретическое развитие понятия национальной безопасности внесла западная политологическая школа. Наиболее «традиционный» подход к трактовке безопасности представлен реалистической парадигмой [1-3], в соответствии с которой безопасность определяется как совокупность условий, обеспечивающих стабильное развитие общества, его устойчивость к неблагоприятным внешним и внутренним воздействиям. Данный подход обусловлен следующими ключевыми представлениями о современном мироустройстве, свойственными школе политического реализма: государства являются единственными значимыми акторами международных отношений; каждое государство отстаивает, в первую очередь, свои национальные интересы и национальную безопасность, отсюда – анархичность и главенство силы в мировых международных отношениях; государства могут сотрудничать друг с другом и объединяться в международные организации, но только при условии, что созданные таким образом общие интересы будут соответствовать их национальным интересам; сила и власть (изначально – военная, но с некоторых пор также и экономическая, идеологическая и т.п., т.е. «мягкая сила») создают главное преимущество в международных отношениях, и потому баланс сил является определяющей характеристикой для мирной реализации национальных интересов.

Постмодернисты отмечают, что традиционный взгляд на безопасность, включающий в себя обеспечение внешней (защита территориальных границ) и внутренней устойчивости и целостности (безопасность власти), в условиях новых глобальных угроз уже недостаточен. Сегодня понятие внешней угрозы значительно расширилось, и к таковым относятся такие глобальные вызовы, как международный терроризм, экологическая катастрофа, дефицит питьевой воды, углубление мирового неравенства, неурегулированность миграционных потоков и т.п. То есть роль только лишь территориального фактора в политике уменьшилась (хотя события на Украине и заставляют нас в этом усомниться), уступив место иным факторам. Причем глобальный характер этих рисков может иметь и совершенно локальные очаги – так, например, в России главным источником почти всех этих рисков является регион Северного Кавказа. Отсюда - новый взгляд на безопасность, связанный уже с благополучием каждого конкретного человека и качеством его жизни.

38. Объекты и субъекты национальной безопасности Российской Федерации.

Основные объекты национальной безопасности: личность – ее права и свободы; общество – материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Главным объектом и субъектом национальной безопасности сейчас мы считаем человека – самое ценное, но и наиболее опасное и для себя, и для окружающей среды существо на Земле. При этом человек присутствует во всех видах безопасности. Поэтому обеспечение безопасности личности становится условием обеспечения безопасности всех других ее видов и уровней. С другой стороны, положение личности определяется состоянием общества, государства.

Личную безопасность каждый человек может обеспечить себе лишь частично, действуя в рамках закона и не пренебрегая интересами общества и государства. Негосударственные организации, действующие на общественных началах, могут обеспечить в какой-то степени безопасность отдельных групп населения. Основным же инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государство. Это не только его основная задача, но и исключительная обязанность.

39. Основные показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации.

. Основными показателями, необходимыми для оценки состояния национальной безопасности, являются:

удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;

доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

ожидаемая продолжительность жизни;

валовой внутренний продукт на душу населения;

децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

уровень инфляции;

уровень безработицы;

доля расходов в валовом внутреннем продукте на развитие науки, технологий и образования;

доля расходов в валовом внутреннем продукте на культуру;

доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

116. Перечень основных показателей состояния национальной безопасности может уточняться по результатам его мониторинга.

Реализация настоящей Стратегии призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

40. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности

Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

41. Правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации: задачи, функции и полномочия.

ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Список изменяющих документов

1. Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства.

2. Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, а также настоящее Положение.

3. Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность);

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка внутренних и внешних угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, других внутренних и внешних угроз, выработка мер по их нейтрализации;

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальных интересов и национальной безопасности,

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

4. Функциями Совета Безопасности являются:

а) рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации;

б) проведение стратегической оценки на основе анализа информации:

в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики,

е) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальных интересов и национальной безопасности, поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации обороны и осуществления контроля деятельности

5. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

42. Полномочия палат Федерального собрания Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

3) проводит консультации по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

43. Прокуратура Российской Федерации, место и значение в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля. Особое место среди них занимает прокуратура Российской Федерации, выступающая в качестве независимого конституционного элемента правозащитной деятельности.

Отличие прокуратуры от других государственных органов в системе национальной безопасности состоит в реализуемых функциях, содержании и целях деятельности, направленных на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Сущность деятельности прокуратуры – единственного государственно-правового института в нашей стране, который от имени государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением действующих на территории страны законов, непосредственно связана с обеспечением и защитой национальных интересов России.[1]

Стоит определить принципы организации и деятельности прокуратуры. К ним относятся такие принципы, как централизация, независимость, законность и гласность.

Принцип централизации заключается в том, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ.

Место и роль прокуратуры в системе национальной безопасности

Российская прокуратура – это специальный, самостоятельный орган государственной власти, который в системе разделения властей занимает обособленное место. Роль прокуратуры в демократическом федеральном правовом государстве определяется тем, что она представляет собой необходимый и надежно работающий государственный институт в системе разделения и взаимодействия властей. [7]

Прокуратура обладает информацией о правовой регламентации различных сфер общественных отношений, о состоянии законности.

Также Генеральный прокурор Российской Федерации не наделен правом законодательной инициативы, обращения в Конституционный Суд РФ по поводу конституционности нормативных правовых актов, что является абсолютно необоснованным, нелогичным и нерациональным.

Важным полномочием в сфере обеспечения национальной безопасности является мониторинг законодательства. В связи с тем, что прокуроры в ходе осуществления своей деятельности плотно работают с законодательством, проблемных моментов, возникающих при применении того или иного нормативного правового акта, выявляется множество.

Прокуратура также ведет работу по пропаганде права, она осуществляет деятельность по разъяснению законодательства, направленную на преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры населения. Формирование правовой культуры общества, повышение юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес крайне важно для обеспечения национальной безопасности страны.

Прокуратура является правоохранительным органом, осуществляющим в соответствии со стратегическими национальными приоритетами надзор за законностью деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности, а также координацию деятельности правоохранительных органов в области обеспечения национальной безопасности.

44. Судебная власть в Российской Федерации: ее место и роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

. Место судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности определяется ее целью, задачами по защите жизненно важных интересов государства, взаимодействием судов с другими субъектами обеспечения национальной безопасности, а ее роль — функциями и полномочиями, которые можно использовать для зашиты жизненно важных интересов государства.

Исходя из ст. 10 Закона о безопасности, судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в России; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебною защиту граждан, общественных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.Эти задачи сформулированы юридически недостаточно полно, без учета других, помимо правосудия, функций судебной власти (например, судебного контроля и надзора).

Можно выделить три задачи в области правосудия, осуществляемые судом: 1) укрепление законности и правопорядка; 2) предупреждение преступлений и иных правонарушений; 3) исправление и перевоспитание преступников.

Место судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности находит свое отражение в целях и задачах, которые стоят перед различными ветвями судебной власти и звеньями судебной системы. Например, ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ ставит перед судебным органом три основные цели-. 1) защита основ конституционного строя; 2) защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории страны.

Место судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности может быть определено через взаимодействие судебной власти с другими субъектами данной системы. Говоря о взаимодействии судов с другими субъектами обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что в систематизированном виде механизм такого взаимодействия фактически отсутствует. Вместе с тем такое взаимодействие на практике имеет место.

Судебный контроль в сфере обеспечения национальной безопасности может осуществляться в различных формах, основными из которых являются: проверка законности и обоснованности действий органов безопасности при проведении оперативно-разыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права и свободы граждан; контроль в ста дии досудебного разбирательства по жалобам лиц на продление сроков содержания под стражей, изменения меры пресечения и т.д.; контроль в стадии судебного разбирательства.

Таким образом, к основным проблемам государственно-правового регламентирования места и роли судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности следует отнести:

● • недостаточно четкое правовое регулирование полномочий судебной власти в вопросах обеспечения национальной безопасности;

● • слабое правовое регулирование механизма взаимодействия органов судебной власти с другими субъектами обеспечения национальной безопасности;

● • отсутствие в законодательстве перечня функций судебной власти;

● • нечеткость формулировок жизненно важных интересов государства;

● • неурегулированность в законодательстве угроз национальной безопасности в сфере гражданского и арбитражного судопроизводства.

53. Национальные интересы Российской Федерации: сущность, развитие ПОНЯТИЯ содержание, конституционное закрепление. «национальные интересы» в стратегических актах Российской Федерации.

В Стратегии «национальные интересы Российской Федерации», как уже говорилось, понимаются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства. В Стратегии помимо национальных интересов указываются еще и стратегические национальные приоритеты. По замыслу авторов, интересы реализуются через достижение этих приоритетов в деятельности государства.

Внутренние национальные интересы состоят в силовом или идеологическом примирении социальных, классовых, групповых противоречий; в налогообложении; организации и обеспечении порядка; обеспечении легитимности верховной власти. Данные интересы существуют и будут существовать в любом государстве независимо от исторических, культурных особенностей, форм правлений, политических режимов. Кроме того, в России, согласно действующей Конституции РФ 1993 г., национальные интересы состоят также в охране прав и свобод человека и гражданина, в экономической стабильности, социальном благополучии населения, в развитии культуры, науки и образования, в экологии.

Внешними национальными интересами любого государства являются оборона и охрана территории; сотрудничество и построение взаимоотношений с другими государствами. К внешним национальным интересам Российского государства помимо вышеизложенных относятся: мир во всем мире, для чего осуществляется сотрудничество в обеспечении мира и международного правопорядка; региональный мир и порядок, для чего ведется сотрудничество и укрепление связей со странами СНГ; экономическая стабильность миропорядка, достигаемая интеграцией в мировую экономику и сотрудничеством в решении глобальных проблем.

Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

. С учетом долгосрочных тенденций развития ситуации в Российской Федерации и в мире ее национальными интересами на современном этапе являются:

1) сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан;

2) защита конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, укрепление обороны страны;

3) поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности от противоправных посягательств, развитие механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;

4) развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия;

5) устойчивое развитие российской экономики на новой технологической основе;

6) охрана окружающей среды, сохранение природных ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к изменениям климата;

7) укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России;

8) поддержание стратегической стабильности, укрепление мира и безопасности, правовых основ международных отношений.

46. Федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие национальную безопасность Российской Федерации: система и общая характеристика их правового статуса.

Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий,

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации

Федеральными органами исполнительной власти по обеспечении нац безопасности являются: Совет Безопасности Российской Федерации; Органы Федеральной службы безопасности; Органы внешней разведки Российской Федерации; Пограничная служба Российской Федерации; Федеральные органы правительственной связи и информации; Федеральные органы государственной охраны.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.).

47. Международные экономические санкции в отношении России и безопасность страны.

«Экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности в целом». Можно выделить несколько компонентов экономической безопасности в России: совокупная экономическая безопасность государства; экономическая безопасность субъектов Федерации, муниципальных образований; общественных организаций, предпринимательских структур и отдельных категорий граждан. Одними из «внешних» угроз экономической безопасности России выступают санкции и иные дискриминационные меры. В частности, В 2015 году вышел Указ Президента РФ № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» , который определил основные экономические угрозы для России: низкая конкурентоспособность; высокая зависимость от экспорта природных ресурсов; технологическое отставание; высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры и др. Также в стратегии указывается, что санкции, введенные западными государствами, оказывают негативное воздействие на экономическую безопасность РФ.

Санкции в отношении Российской Федерации предусматривали замораживание активов и введение визовых ограничений, а также запрет организациям из государств, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с лицами и компаниями из России. В частности, США включили ряд компаний и граждан России в блокирующий санкционный список, а также в секторальный список. Так, при попадании в список SDN запрещается вести какие-либо дела с российскими гражданами и компаниями, а их активы как в США, так и в ЕС, блокируются.

Таким образом, можно сделать вывод, что санкции могут негативно отражаться на экономике и экономическом развитии, вызывая в краткосрочной перспективе стагнацию экономики, а в долгосрочном потерю конкурентоспособности, что в сочетании с дефицитом инвестиций отбрасывает экономическое развитие государства в целом.

48. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации как субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся «оборона и безопасность», а согласно ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся «обеспечение общественной безопасности» и «обеспечение экологической безопасности». Так, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением пожаров, критически важных для национальной безопасности страны). Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определена система органов государственной власти субъектов РФ, в которую входят: — законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; — высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; — иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

49. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Обеспечение НБ – это реализация органами гос власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам НБ и удовлетворения нац интересов.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Ст.14

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;

38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

50. Коррупционная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации.

Коррупция представляет собой масштабное социальное явление, отражающее такие процессы в государстве, как разложение власти, использование государственными представителями служебного положения в целях личного индивидуального или группового, материального финансового обогащения.

Основные проблемы, к которым приводит коррупция, заключаются в торможении экономических и социальных преобразований, расширении сектора теневой экономики, сокращении налоговых размеров в казну, нерациональное непродуктивное распределение государственными средствами. Также коррупция приводит к формированию негативного образа страны, что приводит, в свою очередь, к ухудшению инвестиционного климата в государстве. Более того, коррупция является прочной платформой для развития в стране преступности, террористических и экстремистских проявлений.

Коррупция является изнаночной стороной общества, характеризуя и усугубляя его моральный упадок и деградацию. Необходимо обозначить далее причины и основные факторы коррупции: стремительный непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне мировой глобализации; необоснованная приватизация, проведенная со огромным количеством правонарушений, в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников; низкая эффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы); изъяны законодательства и его отставание от развития социально-экономических отношений; отсутствие элементарной правовой грамотности, знаний законов со стороны общества; кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти; отсутствие развитых институтов гражданского общества .

51. Уголовное законодательство и национальная безопасность.

Уголовная политика в аспекте обеспечения национальной безопасности означает четкое представление о системе угроз, порождаемых преступностью и мерах по их локализации. При этом важно уяснить влияние преступности на национальную безопасность, вычленить те виды преступности, которые непосредственно затрагивают национальные интересы, и предложить адекватные меры противодействия источникам опасности.

В правовую основу действующей Стратегии вошли Федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

В целом роль уголовного права сводится к материально-правовой охране от преступных посягательств широкого спектра жизненно важных общественных отношений (благ, ценностей, интересов). В их числе - права и законные интересы личности, собственность, общественная безопасность, основы конституционного строя и безопасность государства, мир и безопасность человечества, и многие другие. Уголовно-правовая охрана этих отношений осуществляется не только путем применения наказаний, но и путем предупреждения преступлений уголовно-правовыми средствами, а также путем предоставления правомочий гражданам самостоятельно защищать правомерные интересы.

Уголовное право как отрасль материального права не может выполнять свою роль в обеспечении безопасности РФ только собственными средствами. Важнейший фактор - зависимость реализации уголовно-правовых норм от оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной деятельности. Причем, реализация уголовной ответственности (основного, но не единственного аспекта реализации норм) происходит не иначе, как в рамках уголовно-правового отношения и исключительно посредством уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных правоотношений.

52. Типология угроз национальной безопасности Федерации B нормативных правовых актах Российской Федерации: некоторые расхождения в подходах к их классификации.

Угроза безопасности РФ- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Наиболее содержательной является классификация угроз на основе следующих признаков:

— по месту нахождения источника опасности — угрозы внешние и внутренние;

— по степени сформированности — угрозы потенциальные и реальные;

— по относимости к основным объектам национальной безопасности — угрозы безопасности личности, общества, государства;

— по сферам жизнедеятельности — угрозы в социальной, экономической, политической, информационной сфере и т.д.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

• стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

• опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

• укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

• возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

• распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

45. Правительство Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности"

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности

Правительство Российской Федерации:

1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

54. Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации. Развитие категории «национальные приоритеты» в доктринальных актах Российской Федерации.

Стратегические национальные приоритеты Российской Федерации - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности. Стратегические национальные приоритеты – это объективно значимые потребности нашего государства, общества, личности и общества в обеспечении их устойчивого развития и защищенности.

Понятие нац приоритетов тесно связано с понятием нац интересов страны. В Росси термин национальные интересы появился в конце 20 века, когда страна стала утверждать себя как национальное государство. В 1996 термины «национальные стратегические приоритеты» и «национальные интересы страны» получили нормативное закрепление, утвержденное в Послании Президента РФ Федеральному Собранию. Стратегические национальные приоритеты изложены в документе – Указ Президента от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации".

Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

1) сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;

2) оборона страны;

3) государственная и общественная безопасность;

4) информационная безопасность;

5) экономическая безопасность;

6) научно-технологическое развитие;

7) экологическая безопасность и рациональное природопользование;

8) защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;

9) стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

55. Понятия опасности и угрозы национальной безопасности, их сущностные характеристики.

«Угроза безопасности — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». «Опасность — способность причинить какой-либо вред, несчастье; возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда»

Сущность угрозы национальной безопасности

Среди всех мер теоретического характера исходной всегда была слаженная работа по выработке такой системы терминов и категорий, которые бы правильно и точно отражали реальные явления и процессы, их внутренние и внешние признаки и связи, а также были сформулированы достаточно точно, понятно и полно. В противном случае по-разному понимаемый понятийный аппарат может стать причиной не только несогласованных, но и ошибочных действий.

Огромное значение в теории национальной безопасности имеет категория «угроза», поскольку своевременное выявление угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности непосредственно связано с практической деятельностью по защите интересов личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности РФ угроза национальной безопасности определяется как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам». Это определение близко к определению, данному ранее в Законе РФ «О безопасности» (1992): угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В словаре С. И. Ожегова под «условием» понимается обстоятельство, от которого что-нибудь зависит, под «фактором» — момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении. В Философском словаре условия рассматриваются как нечто внешнее для явления, в отличие от более широкого понятия причины, включающей как внешние, так и внутренние факторы. Используя эти ключевые слова, представим угрозу национальной безопасности как совокупность существенных обстоятельств, способных причинить какой-либо вред, несчастье личности, общества и государства. Однако такая трактовка является неточной, поскольку не только «совокупность условий и факторов» может стать угрозой, но и отдельное условие или фактор, несущее в себе существенный ущерб национальным интересам (например, крупный террористический акт или техногенная катастрофа).

по

С точки зрения этимологии в словаре С. И. Ожегова «угроза» понимается как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло», в словаре В. И. Даля — действие или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою пригораживать». В отечественной литературе часто «угроза» отождествляется с «опасностью», так как довольно сложно строго разграничить параметры каждого из этих понятий. Так, С. И. Ожегов определяет угрозу через опасность, а опасность через угрозу: «угроза есть возможная опасность», «опасность есть возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья».

Поэтому возникают такие двойственные формулировки, как «угрожающая опасность», «опасная угроза». Такие варианты терминологии вносят дополнительные сложности в понятийный аппарат теории национальной безопасности. В английских словарях часто под угрозой понимается угнетение, принуждение или некоторая модель поведения в обществе, следуя которой наносится вред.

С точки зрения теории отношений любую опасность можно представить, как один из видов связей между взаимодействующими явлениями, процессами, предметами, при развитии противоречий между которыми или нарушении стабильности связей одна сторона (субъект) может нанести ущерб, вред другой стороне (объекту). Поэтому не является опасностью для данного объекта любое явление (предмет), хотя и обладающее разрушительным потенциалом, но находящееся вне этих взаимоотношений.

56.Функции формы и методы обеспечения национальной безопасности.

Исходя из задач, возложенных на систему национальной безопасности, выделяются следующие ее основные функции: прогностическая, информационная, воспитательная, мобилизующая, побудительная, планирования, организующая, защитно-профилактическая, управленческая и регулятивная, обеспечивающая, восстановительная, рационализаторская, мировоззренческая, культурная.

В систему правовых форм управленческих действий входят: издание нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение юридически значимых действий на основе правового акта управления.

Неправовая форма действий (организационная) не определена в нормативном порядке, не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий. К неправовым формам относятся организационные действия и материально-технические действия .

Методы обеспечения национальной безопасности представляют собой приемы, средства, способы, используемые субъектами обеспечения национальной безопасности (далее — субъекты) для достижения целей, решения задач и осуществления функций обеспечения национальной безопасности.

Методы обеспечения национальной безопасности направлены на позитивное регулирование общественных отношений посредством предоставления субъектам определенных субъективных прав (правового статуса) или оказания им содействия в реализации этого правового статуса, либо официального признания и стимулирования их поведения. Это приемы, носящие альтернативный характер, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности субъектов. Они являются наиболее подвижным и активным элементом в СОНБ и инструментом государственной политики.

Методы обеспечения национальной безопасности многообразны, поэтому единых критериев их классификации не существует. Можно выделить всеобщие методы воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение.

57. международное сотрудничество российской федерации в области обеспечения национальной безопасности основные цели.

ФЗ "О безопасности" 2010 г.

Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

1) охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям;

2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;

4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;

6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

58.Модернизация и национальная безопасность России: проблемы соотношения.

Национальная безопасность Российской Федерации включает в себя состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее реализацию конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственную и территориальную целостность, устойчивое социально-экономическое развитие страны. Для предотвращения угроз национальной безопасности государство концентрирует усилия на укреплении внутреннего единства российского общества, обеспечении социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранении структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышении обороноспособности страны.

Модернизация правового регулирования в этих и других сферах является определяющим прогностическим фактором национальной безопасности. Право, являясь универсальным регулятором отношений гражданского общества, обеспечивает бесперебойное функционирование институтов государства для целенаправленной корректировки общественных процессов в сторону их поступательного развития и нивелирования деструктивных факторов. Эта его функция предоставляет обществу возможность осознанно, посредством правовых инструментов (нормативные правовые акты, органы государственной власти и судебной системы) не только использовать государственные институты, но и совершенствовать их сообразно изменениям условий жизни и нужд общества. Данная роль права в институциональной системе общества обуславливает его значительный удельный вес в общественном развитии, поэтому вопросы совершенствования правовой системы способствуют обозначенному в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации обеспечению внутреннего единства российского общества и социальной стабильности.

Национальная безопасность и модернизация права предполагают планомерную деятельность по предупреждению правовых рисков. Проблемы экономики и социальной сферы, политическая ситуация, природные и техногенные катастрофы, международные конфликты -эти и другие внутренние и внешние факторы определяют устойчивость, динамизм и реальный объем деятельности государства, его статус на международной арене. На повестке дня - аналитические разработки, позволяющие предвидеть-ход событий и предотвращать риски и конфликты.

59.Теоретическое оформление понятия «национальные интересы» в 17-20вв.

Данное понятие вошло в политический лексикон примерно в XVI—XVII вв., т.е. в период активного становления национальных государств в Европе. Национальные интересы часто рассматривались в контексте близких по смыслу понятий «государственный расчет» (raison d'etat), «воля государя» (will of prince) и других схожих терминов, которые имели место в работах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка. Для России впервые понятие национальных интересов было обозначено в период царствования Петра Великого. Национальный интерес – определённо ключевой элемент в системе современных международных отношений. Зародившееся ещё в XVII веке со становлением Вестфальской системы и образованием национальных государств и окончательно оформившееся после Второй мировой войны это понятие является неотъемлемой частью мировой политики. В национальном интересе выражаются первостепенные жизненные потребности в выживании и самосохранении нации и государства. В наши дни существует немало трудностей с трактовкой данного сложного и многоаспектного понятия, которое изменяется с течением времени. Триумф категории национального интереса состоялся в середине XX века, ему способствовал основоположник теории политического реализма – Ганс Моргентау. Он утверждает, что такая категория полностью связана с обретением и использованием силы («power»), которую применяет государство, преследуя свои мотивы . В последствие споры, связанные с данным понятием, получили название «новые великие дебаты», и длятся между исследователями во всём мире до сих пор.

В российской практике закрепление понятия «национальный интерес» впервые было закреплено лишь в одном документе – Указе Президента РФ от 12.05.2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» .

60. Сущность и содержание понятия «угроза национальной безопасности»

Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" угроза национальной безопасности определяется как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам». Это определение близко к определению, данному ранее в Законе РФ «О безопасности» (1992): угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Сущность угрозы национальной безопасности

61. Внешние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности РФ

Согласно определению понятия «угроза национальной безопасности», данному законодателем в Стратегии национальной Безопасности РФ, утверждённой Президентом РФ 02.07.2021 г. [1], её оценка сводится к двум основным составляющим – условиям и факторам, которые в совокупности могут потенциально при- вести к нанесению ущерба национальным интересам.

Характер и содержание факторов предопределяют степень риска причинения вреда конкретным интересам государства и общества.

Таким образом, к основным внешним факторам, провоцирующим возникновение угрозы национальной безопасности следует отнести:

1) наращивание силового потенциала НАТО и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к границам Российской Федерации, в том числе путем дальнейшего расширения блока;

2) дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности;

3) развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на Российскую Федерацию;

4) создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

5) территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

6) распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий;

7) нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

8) применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

9) наличие (возникновение) очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками;

И т.д.

62. Внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности РФ

Согласно определению понятия «угроза национальной безопасности», данному законодателем в Стратегии национальной Безопасности РФ, утверждённой Президентом РФ 02.07.2021 г. ,её оценка сводится к двум основным составляющим – условиям и факторам, которые в совокупности могут потенциально привести к нанесению ущерба национальным интересам.

Характер и содержание факторов предопределяют степень риска причинения вреда конкретным интересам государства и общества. Перечень факторов закреплен в Стратегии национальной безопасности в ст. 3-19.

Таким образом, к основным внутренним факторам, провоцирующим воз- никновение угрозы национальной безопасности следует отнести:

1) деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации;

2) деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

3) деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества;

4) провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды.

63. Внешнеполитические интересы Российской Федерации.

Внешнеполитические национальные интересы Российского государства сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе изложены наиболее важные направления государственной политики. Среди основных интересов – обеспечение суверенитета, упрочение позиций России как великой державы, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с членами СНГ и традиционными партнерами России, соблюдение прав и свобод человека и недопустимость применения при этом двойных стандартов.

В Концепции национальной безопасности подчеркивается, что внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на проведение активного внешнеполитического курса; обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом; полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения и обычных вооружений; развитее между- народного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

64. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года «О безопасности»: анализ содержания и структуры.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Как показывает анализ, законопроект соответствует положениям Конституции РФ, современной практике подготовки основополагающих законодательных актов, регламентирующих наиболее значимые сферы общественных отношений, коей является сфера обеспечения безопасности. Проект закона «О безопасности» имеет рамочный характер и тем самым может в последующем служить методологической основой для формирования законодательной базы по различным аспектам обеспечения безопасности, не «зарежимливая» ее конкретные виды, сферы, направления. Законопроект дает также широкие возможности для разработки концепций, доктрин, основ государственной политики в области обеспечения безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства.

Идеология проекта закона «О безопасности» вытекает из положений Стратегии, которая определяет, что наряду с национальной обороной одним из основных приоритетов национальной безопасности России является государственная и общественная безопасность.

65. Принцип баланса национальных интересов: отражение в законодательстве.

Кроме законодательно закрепленных принципов, следует обратить внимание на принцип баланса интересов личности, общества и государства. Он был закреплен в качестве основного принципа обеспечения безопасности в ст. 5 Закона РФ «О безопасности» 1992 г., но не нашел своего отражения в действующем Федеральном законе «О безопасности»

Соотношение интересов личности, общества и государства может находиться в состоянии приоритета, паритета и баланса. Однако только состояние баланса национальных интересов позволяет наиболее полно учитывать интересы каждого объекта в конкретных исторических и иных условиях.

Важность баланса интересов заключается в его характере наиболее конструктивного средства решения социальных конфликтов. При балансе интересов учитываются не силовые ресурсы сторон, а интересы, стимулирующие целенаправленную деятельность этих сторон. Происходит взаимный учет интересов друг друга, что позволяет избегать непредсказуемых последующих действий по урегулированию конфликта.

Национальные интересы являются предметной формой выражения национальных ценностей в конкретных исторических, политических, социальных и других условиях развития государства. Поэтому при обеспечении национальной безопасности важен не столько баланс национальных интересов, сколько согласование ценностей личности, общества и государства, находящихся в динамичном развитии. Ценностный консенсус (согласие) выражается в общем благополучии и безопасности личности, общества и государства, о чем провозглашается в Стратегии национальной безопасности РФ.

66. Учения о теории безопасности до XX в.

Ключевая методологическая проблема, которую необходимо решить при анализе становления теории безопасности, связана с определением отправной временной точки, с которой можно связать зарождение научной теории.

огласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении он не вошел прочно в лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. Редко. Сравнительно редкое употребление на протяжении почти шести веков термина «безопасность» объясняется тем, что с середины XIII в. все более широкое распространение получало иное понятие — «полиция». Потребности в безопасности по мере развития человечества постепенно становились более масштабными и многообразными. Безопасность охватывала не только жизнь человека, его имущество, но и общество, а затем и государство, а в дополнение к этому всевозможные сферы деятельности и человека, и общества, и государства. Практически во всех странах в XVII—XVIII вв. утверждается точка зрения: государство имеет своей главной целью обеспечение общего благосостояния и безопасности. И термин «безопасность» получает свою новую трактовку. «Состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации».

К середине XX в. выделяются отдельные направления, виды безопасности. В науке и политике к этому времени уже преодолен узкий и упрощенный взгляд на безопасность, как только военную. Сейчас все больше внимания уделяется невоенным аспектам безопасности. Политика безопасности перестала быть «синонимом» военных мер. Утверждается понимание: противостоять грозным опасностям одновременно в нескольких направлениях — политическом, экономическом, социальном, экологическом, военном — весьма сложно. Стремление к коллективной безопасности — одна из главных причин формирования многих специальных институтов государства, а в XX в. — многих международных организаций, включая ООН, призванных предохранять народы от войн, особенно от ракетно-ядерного апокалипсиса.

67. Теория безопасности СССР

До 1982 г. в СССР вопросы безопасности рассматривались только применительно к государству. Для этого использовался термин «государственная безопасность». С 1982 г. параллельно с термином «государственная безопасность» в политический и научный лексикон был введен термин «безопасность общества».

Таким образом, процесс развития теории безопасности в СССР начал кардинально меняться с 1985 г. За период с 1985 по 1991 г. в сознании политического руководства и общества прошла переориентация иерархии объектов обеспечения безопасности. На первый план выдвинулась личность, а не государство.

Политическую почву для принципиально новой концептуальной основы безопасности, в том числе изменение взглядов на ее понятийно - категориальный аппарат и структурно-функциональные аспекты, подготовила перестройка.

Новую концепцию безопасности начала разрабатывать еще в 1990 г. инициативная группа при комитете Верховного Совета СССР по науке, народному образованию, культуре и воспитанию с привлечением ученых и политиков.

Впоследствии, 5 марта 1992 г. был принят Закон РФ No 2446-1 «О безопасности», определивший принципиально новую сферу правового регулирования.

Принятие закона ознаменовало появление научных исследований по изучению сферы безопасности как новой и актуальной для общественных наук того времени. Нужно сказать, что новый (и беспрецедентный — принятый впервые в нашей стране) закон лег в основу не только юридических исследований. Поскольку в нем содержалась официальная государственная позиция относительно понятийно-категориального аппарата безопасности и механизма ее обеспечения, положения нормативного правового акта подвергали научному анализу философы, социологи, политологи и представители других отраслей науки.

68. Внутренние угрозы национальной безопасности России: понятие и виды

В соответствии со Стратегией национальной безопасности, утверждённой указом Президента РФ от 02.07.2021 года, угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации.

Внутренние угрозы национальной безопасности - это отсутствие стремления к самосохранению и саморазвитию, недостаточное инновационное начало в развитии, неэффективная система государственного регулирования экономики, неспособность искать и находить равновесие интересов в противоречиях и социальных проблемах для обнаружения бесконфликтных путей развития общества;

Внутренние угрозы классифицируются на экономические, социальные, угрозы со стороны организованной преступности и т.д.

Сущность внутренних угроз заключена:

в попытках изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности РФ с помощью силы;

в проектировании, разработке и осуществлении операций по дезорганизации и нарушению функционирования органов государственной власти, агрессии в отношении государственных, экономических и военных объектов, объектов информационной инфраструктуры и жизнеобеспечения;

в организации, оснащении, подготовке и функционировании незаконных вооруженных

формирований;

в преступном распространении боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ на территории России;

в усиленном движении сепаратистских и радикальных религиозных национальных движений.

Угрозы экономической сферы представляют комплексный характер и напрямую связаны со снижением инвестиционной, инновационной активности, значительным уменьшением внутреннего валового продукта, возрастанием внешнего и внутреннего государственного долга и т.д.

69.Внешние угрозы национальной безопасности России: понятие и виды.

Внешние угрозы безопасности – это угрозы безопасности, вызванные неблагоприятным воздействием внешних по отношению к стране факторов, объективные последствия которого способны привести к ослаблению страны, нанесению ущерба ее экономическому, военному и иному потенциалу, нарушению суверенитета, независимости и территориальной целостности.

К основным внешним угрозам можно отнести:

1. Развертывание группировок сил и средств для военного нападения на РФ и ее союзников;

2. Территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

3. Осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию ОМП;

4. Вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

5. Демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

6. Наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

7. Нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

8. Наращивание группировок войск, ведущие к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;

9. Расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ и ее союзников;

10. Ввод иностранных войск (без согласия РФ и Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

70. Сущность и содержание государственной и общественной безопасности как основных разновидностей национальной безопасности РФ.

Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

. Обеспечению государственной и общественной безопасности способствует реализация мер, направленных на усиление роли государства как гаранта безопасности личности и прав собственности, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб по защите основ конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, совершенствование единой государственной системы профилактики преступности, обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к противоправной деятельности.

. Целями обеспечения государственной и общественной безопасности являются защита конституционного строя Российской Федерации, обеспечение ее суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности, защита основных прав и свобод человека и гражданина, укрепление гражданского мира и согласия, политической и социальной стабильности в обществе, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества, укрепление законности и правопорядка, искоренение коррупции, защита граждан и всех форм собственности, традиционных российских духовно-нравственных ценностей от противоправных посягательств, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

. Достижение целей обеспечения государственной и общественной безопасности осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение следующих задач:

1) недопущение вмешательства во внутренние дела Российской Федерации;

2) обеспечение безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических и иных мероприятий;

3) обеспечение защиты и охраны государственной границы Российской Федерации;

4) повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации;

5) развитие институтов гражданского общества;

6) повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

Главные направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу: усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

71. Терроризм и экстремизм как угроза общественной безопасности – основному виду национальной безопасности РФ.

Терроризм и экстремизм являются стратегической угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Объекты его посягательств - внутренняя и внешняя безопасность страны, независимость и суверенитет государства, основы общественного строя, политическая организация общества, государственная власть и ее институты, безопасность граждан и материальные ценности.

Проявления терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы. Для многих людей, организаций, групп терроризм стал способом решения политических, национальных и религиозных проблем. Опасность терроризма еще и в том, что его жертвами становятся невинные люди, не имеющие отношения к конфликту. Терроризм в современных условиях перерос рамки национальной проблемы отдельных государств и приобрел международные масштабы.

Понятие терроризма дано как физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, убийства по отношению к политическим противникам. Экстремизм исследователи рассматривают в широком и специальном юридическом смысле, как приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно, в политике).

Особенностями, основными чертами современного международного терроризма являются3:

- количественный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения; высокий уровень финансирования террористической деятельности;

- использование различными государствами отдельных террористических группировок для расширения сфер геополитического влияния;

- участие международных террористических организаций в распространении своего влияния на другие регионы, активные попытки установить контроль над территориями с богатейшими запасами энергоносителей, полезных ископаемых;

- профессионализм и подготовленность террористов на основе большого опыта их участия в различных конфликтах;

- интернациональный характер террористических группировок;

-активные попытки овладения оружием массового уничтожения для его возможного использования;

- связь терроризма с наемничеством;

- возросшая техническая оснащенность наиболее опасных террористических группировок;

Глобальная борьба с терроризмом должна вестись на основе уважения прав человека и законности.

72. Основные источники угроз национальной безопасности

Основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

73. Современные исследования в сфере национальной безопасности

Одной из основных задач национальной безопасности современной России является защита, создание условий для соблюдения и применения общественных отношений, закрепленных в Конституции РФ. Поэтому в настоящее время российскими учеными активно проводятся исследования по поводу совершенствования понятийного аппарата общей теории национальной безопасности.

Следует заметить, что успешное решение проблемы обеспечения национальной безопасности требует комплексного подхода к этому вопросу. В настоящее время продолжается формирование базовых положений теории национальной безопасности; разработка новых теоретико-методологических подходов к сложной динамической системе национальной безопасности, включающей национальные интересы, угрозы национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности; поиск эффективных способов оценки уровня национальной безопасности и т.п.

В частности, социальная составляющая устойчивости развития направлена на сохранение социальных систем (личности, общества, государства). Под национальной безопасностью понимается состояние устойчивого развития личности, общества и государства, гарантированной реализации и защиты национальных интересов Российской Федерации. В настоящее время зарубежными и отечественными специалистами ведется исследование общей парадигмы глобальной безопасности. Глобальная безопасность подразумевает обеспечение безопасности всего мирового сообщества, а не отдельных стран или регионов. Мир уже настолько интегрирован, что невозможно свести безопасность к узким национальным границам. Безопасность обеспечивается не за счет другого государства, а в соответствии с интересами безопасности других стран. Глобальная безопасность, если она достижима, является международным общественным благом, которое характеризуется тем, что безопасность одного государства не означает ущемления безопасности другой страны.

74. Зарождение и формирование зарубежной концепции национальной безопасности

Концепция - (от лат. conceptio - понимание, система), определенный способ понимания, трактовки кого-либо предмета, явления, процесса, основанный на точке зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения.

Впервые термин «национальная безопасность» был использован в 1904 г. в послании Президента США Т. Рузвельта конгрессу, в котором был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безопасности, и употреблен в качестве синонима «обороны». В 26 июля 1947 г. был принят Закон США «О национальной безопасности», на основании которого создан Совет национальной безопасности США, имевший совещательную функцию — координацию внутренней, внешней и военной политики, относящейся к национальной безопасности.

Современные концепции национальной безопасности отдельных зарубежных государств стали создаваться и функционировать после Второй мировой войны. Наиболее широкий размах этот процесс принял в Соединенных Штатах Америки, что было следствием опыта ведения внешней политики руководством страны в ходе войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопасности страны в конкретных исторических условиях. В силу консервативности мышления, либо ввиду отсутствия возможностей, другие зарубежные государства не пошли на такую коренную перестройку внешнеполитического механизма, а встали на путь постепенной, эволюционной переделки, хотя за основу был взят американский взгляд на проблему безопасности.

Понятие «национальная безопасность» широко вошло в практику с 1947 г., когда в США был принят Закон «О национальной безопасности». В период «холодной войны» жесткая конфронтация в военной и идеологической областях определила приоритет внешнеполитического и военно-политического подхода к проблемам национальной безопасности в США, поэтому стратегия национальной безопасности США во все годы «холодной войны» касалась только внешней безопасности, практически не затрагивая внутренних сфер.

В разных странах название документов, раскрывающих содержание концепции национальной безопасности, различное. В частности,

в США - это «Стратегия национальной безопасности»,

в Канаде и Турции - «Политика национальной безопасности»,

в Италии - «Стратегическая концепция национальной обороны»,

в Великобритании, Германии, Китае, Японии и ряде других стран подобными документами являются так называемые «Белые книги».

Положения этих документов являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и планов, связанных с обеспечением национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах.

75. Основные направления совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности

Учитывая, что национальная безопасность в целом выступает как доктринальная категория, которая может быть выражена на уровне федерального закона, определяющего суть и содержание этого явления, а виды национальной безопасности позволяют перейти к конкретной практической деятельности, реализуемой через государственные или правительственные программы на определенный период времени, необходимо осуществить следующее.

1. Принять федеральный закон (федеральный конституционный закон) «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором определить национальную безопасность и ее виды.

2. Разработать единообразный пакет нормативных правовых актов (концепций, доктрин и т.п.) по отдельным видам национальной безопасности (особенно государственной безопасности, общественной безопасности).

3. Разработать государственные (правительственные) программы по обеспечению конкретных видов национальной безопасности на определенный период времени.

4. Реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов.

76. Основные угрозы национальной безопасности России в социальной сфере.

Под угрозой социальной безопасности понимают происходящее или потенциально возможное событие, действие (воздействие), процесс или явление, которое может привести к нанесению ущерба чьим-либо интересам. В нынешних обстоятельствах социальная безопасность страны означает действенное осознание глобальных опасностей, распознание их, выработку властными органами разных уровней соответствующих мер и практические действия по предотвращению и минимизации угрожающих состояний

Выделяются несколько основных видов угроз национальной социальной безопасности, а именно:

1) внешние и внутренние;

2) реальные и потенциальные угрозы;

3) глобальные, национальные, региональные и локальные.

Кроме того, на каждом уровне безопасности угрозы могут исходить не только извне, но и со стороны самого субъекта или объекта безопасности.

Таким образом, среди реальных угроз внутренней безопасности России в социальной сфере можно выделить следующие: бедность, безработица, снижение качества жизни и расслоение общества; нарушение прав личности на безопасность, труд, образвание, жилье, бесплатное здравоохранение, свободу передвижения, обеспеченную старость; распространение наркомании (незаконный оборот наркотиков как угроза), пьянства, хронических и инфекционных заболеваний; падение духовности в обществе; массовая деградация трудовой морали, отчуждение личности от трудового образа жизни, социальные конфликты и трудовые споры; деградация социальной сферы с постепенным приданием всем процессам необратимого характера (насилие, преступность, мошенничество и др.); сведение всех социальных проблем к вопросам выживания без ориентации на развитие личности; угрозы связанные с миграционными процессами; угрозы связанные с демографической ситуацией в стране; угрозы семьи и молодёжи и, наконец, разбалансирован- ность, разрозненность социальной политики, основанной на принципе защиты, а не принципе безопасности.

Помимо угроз социальной безопасности, связанных непосредственно с социальной сферой, необходимо упомянуть и о других, таких как: внутриполитические, признание общественной нормой массового нарушения законов (коррупция и др.); экономические (монетизация льгот), продовольственные, технологические, экологические, военные и т. д. Остановимся поподробнее на некоторых из них.

77. Главные стратегические угрозы и риски национальной безопасности российской федерации в экономической сфере.

Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 “О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.”

К основным рискам и угрозам экономической безопасности относятся:

1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;

5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";

7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;

8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;

9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;

И т.д.

13. Вызовы и угрозы экономической безопасности в обязательном порядке учитываются при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

78. Сбережения народа россии и развитие человеческого потенциала как первенствующий стратегической национальный приоритет российской федерации.

Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала

. Народ является носителем суверенитета Российской Федерации и ее главным достоянием. Российские духовно-нравственные идеалы и культурно-исторические ценности, талант народа лежат в основе государственности и являются фундаментом для дальнейшего развития страны.

. Реализуемая в Российской Федерации государственная социально-экономическая политика направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, создание условий для укрепления здоровья граждан, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, улучшение жилищных условий и расширение возможностей для получения качественного образования.

. Особое внимание уделяется поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, воспитанию детей, их всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию. Активно формируются условия для достойной жизни старшего поколения. Повышение рождаемости становится обязательным условием для увеличения численности населения России.

. Дальнейшее развитие человеческого потенциала должны обеспечить меры, направленные на устойчивый рост доходов и благосостояния российских граждан, создание комфортной и безопасной среды для проживания, формирование здорового образа жизни, безусловную реализацию на всей территории страны конституционных прав и гарантий в сферах здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, социального обеспечения, образования и культуры.

. Целями государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала являются устойчивый естественный рост численности и повышение качества жизни населения, укрепление здоровья граждан, сокращение бедности, снижение уровня социального и имущественного неравенства, повышение уровня образования населения, воспитание гармонично развитого и социально ответственного гражданина.

80. Показатели и индикаторы угроз национальной безопасности Российской Федерации

Показатели и индикаторы имеют определенное отличие. Показатели — это количественные и качественные характеристики состояния, тенденций и направлений развития социального объекта, применяемые в управлении и планировании оценки соответствия реально сложившегося положения дел в обществе научно обоснованным требованиям. Индикаторы представляют собой характеристики, признаки, отражающие состояние безопасности социального объекта, обнаруживаемые или доступные прямому наблюдению.

Показатели и индикаторы внутренних угроз национальной безопасности могут быть разделены на два вида:

1) показатели и индикаторы, указывающие опосредованно на возникновение внутренних угроз национальной безопасности;

2) показатели и индикаторы, непосредственно отражающие внутренние угрозы безопасности личности, общества и государства.

Поскольку возникновение угроз национальной безопасности зависит от состояния экономической, политической, социальной, военной и других сфер жизнедеятельности государства, то определение показателей и индикаторов угроз личности, обществу и государству дает возможность своевременного принятия предупредительных мер по локализации развития этих угроз, устранению причин, порождающих их возникновение.

Экономическим показателем состояния национальной безопасности может быть способность государства производить конкурентоспособную продукцию и обеспечивать государственные структуры вооружением и боевой техникой, соответствующей по своим тактикотехническим характеристикам вооружению противника. Индикатором является доля вооружения, специальной техники, которыми оснащены Вооруженные Силы РФ и другие структуры.

К индикаторам угроз политического характера можно отнести: политическую нестабильность, обострение политической борьбы между различными партиями за власть; политический экстремизм; увеличение несанкционированных массовых выступлений граждан, попыток соседних государств вмешаться во внутренние дела нашей страны и т.д. Индикаторами угроз экономического характера являются: низкая заработная плата, снижение уровня жизни населения, значительное расслоение граждан на богатых и бедных (децильный коэффициент), увеличение уровня инфляции и т.д.

81.Опасность и безопасность. Развитие и безопасность.

В Законе РФ «О безопасности» (№ 116-Ф от 25.07.2002 г.) понятие «безопасность» трактуется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз».

Опасность — это возможные или реальные явления, события и процессы, объекты и их свойства, способные в определенных условиях (называемых причинами) нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.

Однако стабильность на определенном этапе сталкивается с необходимостью развития, возникает общественное противоречие. При сдерживании развития возникает «застой», и чем сильнее попытки сдерживать развитие, тем сильнее противоречие. Поскольку задачей общества является обеспечение безопасности через стабильность, то важно провести необходимые реформы и сохранить стабильность через обеспечение динамичного развития. Поэтому в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 (далее — Стратегия национальной безопасности РФ) национальная безопасность определяется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются... устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

Развитие и безопасность — как «две стороны одной медали», отмечает А. А. Прохожев, диалектически взаимосвязаны: безопасность не может выступать в качестве какого-то обособленного объекта изучения, она может являться только специфическим подходом к изучению различных сторон состояния и развития общества, понимание же развития определенного объекта является методологической основой изучения общественных процессов.

82.Стратегическое планирование в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В настоящее время государственная политика обеспечения национальной безопасности в достаточной степени сформирована. Она регламентирована в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопасности», Стратегии национальной безопасности России и т.д.

Аналогичный путь развития теоретических воззрений в сфере обеспечения национальной безопасности избран и в Российской Федерации, где из девяти стратегических национальных приоритетов только два — оборона страны и государственная и общественная безопасность — ориентированы на «силовые» меры обеспечения национальной безопасности.

Однако не только в этом заключается развитие теоретических взглядов и воззрений на сущность этого концепта в нашей стране.

Государственная политика все более пристальное внимание уделяет значению гуманитарного измерения жизни нации, национальных ценностей и интересов, что соответствует поправкам в Конституцию Российской Федерации. Безусловно, «Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации...» неразрывно связан с новой Стратегией национальной безопасности РФ. Как утверждают эксперты, новая редакция Стратегии — «не просто обновленная версия предыдущей Стратегии, принятой в 2015 г., а манифест новой эпохи».

Таким образом, главным направлением государственной политики обеспечения национальной безопасности России на долгосрочную перспективу становится сочетание опоры на «мягкую силу» с традиционным приоритетом развития силовой компоненты страны. В этой связи в Стратегии высшим стратегическим национальным интересом России определено сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан. Изменение стратегического целеполагания и опора на национальные интересы и ценности, в том числе духовно нравственные, базируется на акцентах последних посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, где вопросы сбережения народа России в различной интерпретации определены как ключевые начиная с 2017 г.

83.Основные подходы к оценке уровня национальной безопасности РФ

Общим подходом к оценке уровня обеспечения национальной безопасности является разработка определенного набора показателей и индикаторов, позволяющего с достаточной степенью точности оценить степень защищенности интересов личности, общества и государства.

Определение уровня национальных интересов осуществляется по следующим этапам.

1. Определение национальных интересов объектов национальной безопасности (личности, общества, государства). Устанавливается необходимое и достаточное количество показателей по каждому интересу (личности, общества, государства). 2. Для каждого выявленного интереса создается определенный набор параметров (показателей), которые являются информационной базой для выработки количественной оценки совокупности национальных интересов. По индикаторам, показывающим превышение допустимых величин, констатируют перерастание воздействия в источник угрозы.

3. Определяются целевые значения параметров, в совокупности отражающие содержание выявленных интересов и реальные текущие значения этих параметров.

4. Определяются угрозы интересам личности, общества, государства в отношении конкретных национальных интересов.

5. Оценивается вероятность воздействия конкретной угрозы на конкретный интерес, т.е. определяется «риск безопасности», представляющий собой зафиксированное в данный момент времени отклонение реального значения интереса от его идеального значения.

6. Оценивается уровень защищенности как каждого выявленного интереса от угроз, так и некоторой совокупности интересов от совокупности угроз по объектам национальной безопасности.

Однако такой метод оценки на практике сложно применить, так как трудно определить реальное содержание национальных интересов, поскольку объективные информационные источники, как правило, отсутствуют.

84.Геополитические условия обеспечения НБ РФ

Принято различать следующие виды геополитики:

1) традиционную геополитику, делающую основной акцент на военно-политической мощи государства и доминирующей роли географических факторов в захвате чужих территорий;

2) новую геополитику (геоэкономику), рассматривающую экономическую мощь государства;

3) новейшую геополитику (геофилософию), утверждающую приоритет силы духа над военной и экономической мощью.

Геополитика как общепризнанная наука еще не сложилась, поскольку ее предмет пока однозначно не определен. С одной стороны, геополитика определяется как узкая, прикладная сфера знаний и исследовательской деятельности, изучающая вопросы влияния пространственно-географических характеристик государства на проводимую им внутреннюю и внешнюю политику. С другой стороны, геополитика представляется как «мегатеория», интегрирующая в себе все общественные науки и объясняющая не только процессы развития государств и их союзов, но и региональных и глобальных трансформаций системы международных отношений.

Основной задачей современной геополитики является исследование «глобальных пространств» в контексте взаимодействия их параметров с политической стратегией определенных государств.

85.«Стабильность», «устойчивость», «защищенность», «ущерб» как категории национальной безопасности Российской Федерации.

Стабильность», «устойчивость», «защищенность», риск, ущерб, надежность как категории национальной безопасности

1. Важным понятием в теории национальной безопасности является «стабильность». Функционирование системы национальной безопасности обязательно предполагает минимально необходимый уровень стабильности (устойчивости, прочности, постоянства характеристик, качеств) элементов (каждой ее сферы), которые ее составляют.

Стабильность – свойство системы, позволяющее ей сохранять свои базовые, качественные характеристики. При этом под внутриполитической стабильностью понимается целостная система связей между государством и обществом, которые выполняют функции взаимодействующих сторон.

Под устойчивостью функционирования объектов национальной безопасности понимают способность этих объектов выполнять свои функции в условиях воздействиям опасностей и угроз.

Каждый объект в зависимости от его особенностей имеет свою специфику. Однако объекты имеют и много общего. Сходство и однотипность элементов объектов национальной безопасности позволяют выделить общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и подготовку к работе в условиях воздействия опасностей и угроз.

3. Защищенность объекта национальной безопасности - способность объекта противостоять угрозам с сохранением возможности выполнять свои основные функции и задачи в штатных и нештатных ситуациях.

Защищенность объекта является основным признаком национальной безопасности и характеризуется комплексом запасов по прочности, ресурсу, надежности и живучести, определяемых как отношения предельных характеристик в аварийном или катастрофическом состоянии к соответствующим характеристикам на заданной стадии функционирования.

Уязвимость - свойство защищенности, характеризующее ее недостатки в способности противостоять установленным для объекта защиты угрозам.

Показатели уязвимости. Уязвимость оценивается по качественному и количественному показателям.

Качественный показатель – возможность воздействия угрозы.

Количественный показатель – вероятность того, что угроза сможет преодолеть барьеры защиты (средства и силы защиты) и достичь интересующий ее объект.

4. Ущерб – это результат изменения состояния объектов национальной безопасности, выражающийся в нарушении целостности или ухудшения других свойств; фактические или возможные экономические и социальные потери, возникающие в результате каких-либо событий.

Основными видами ущерба являются:

внешне- и внутриполитические последствия; военно-политические;

социально-экономические;

экологические ухудшение природной среды и затраты на ее восстановление, потеря хозяйственной ценности территорий и т.д.;

86. Внутренняя и внешняя безопасность как виды национальной безопасности РФ. Основные направления обеспечения и защиты.

Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от местонахождения источника опасности на два вида: внутреннюю — деятельность в пределах государства по обеспечению его стабильности; внешнюю — деятельность вне пределов государства.

Внутренняя безопасность — защищенность национальных интересов России от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, которые находятся под управлением Российского государства и (или) на его территории.

Внешняя безопасность — защищенность национальных интересов России от угроз, исходящих извне со стороны других государств (групп государств).

В свою очередь, внешняя и внутренняя безопасность имеют подсистемы «вертикального расположения»:

— внутренняя безопасность — федеральный уровень, региональный уровень, муниципальный уровень;

— внешняя безопасность — глобальный уровень, региональный уровень, локальный уровень.

87. Категории «государственная безопасность» и «национальная безопасность»: сущностные и содержательные особенности.

Термин «государственная безопасность», который употреблялся как синоним категории «безопасность»:

(1) — состояние прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики;

(2) — состояние защищенности от подрывной деятельности противника. При этом государственная безопасность СССР есть защищенность основ общественного и государственного строя Советского государства от посягательств со стороны враждебных социалистическому строю сил, осуществляющих подрывную деятельность;

(3) — система общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя;

(4) — способность Советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа;

(5) — совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. Таким образом, с содержательной стороны категория «государственная безопасность» включает в себя: (1) субъекты, (2) объекты, (3) угрозы государственной безопасности, а также (4) совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.

Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Применив к приведенным дефинициям системный подход, сформулируем сущность и содержание категории «национальная безопасность»:

(1) безопасность — это состояние потенциальной жертвы, объекта опасности или угрозы и его способность сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне или в самом объекте;

(2) национальная безопасность — это системная категория, свойство системы, построенной на принципах устойчивости, целенаправленности, саморегуляции, целостности. Она призвана защитить каждое из этих свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из них приведет к гибели системы в целом;

(3) национальная безопасность — это решающее условие жизнедеятельности человека, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать их материальные и духовные ценности;

(4) национальная безопасность в абсолютном своем выражении — это отсутствие опасностей и угроз материальной и духовной сферам жизнедеятельности общества;

Конституция РФ как основа системы норм, регламентирующих деятельность по обеспечению национальной безопасности в

Методология определения критических (пороговых) значений показателей социально-экономических и политических сфер общественной жизни

Методика измерения уровня воздействия угроз безопасности на жизненно важные интересы

Концепции национальной безопасности

Прокуратура Российской Федерации, место и значение в системе обеспечения национальной безопасности

Понятия опасности и угрозы национальной безопасности, их сущностные характеристики

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года «О безопасности»: анализ содержания и структуры

Основные угрозы национальной безопасности

Материалы на данной страницы взяты из открытых истончиков либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.

29.03.2024