ЛЕКЦІЯ 20. Основні завдання, структура й концепція

ЛЕКЦІЯ 20. Основні   завдання,   структура   й   концепція

Україна сьогодні перебуває на етапі вдосконалення податкової системи, основне завдання якої - створити умови для розвитку підприємництва й на цій основі забезпечити найбільш повне задоволення державних і соціальних потреб населення.

 Основна передумова створення такої системи: відносини між державою й підприємцем повинні бути паритетн і взаємовигідними, регулюватися тільки через збалансовану систему оподатковування. Для реформування податкової системи однієї з найважливіших складових є інформатизація, впровадження сучасних інформаційних технологій на всіх рівнях ієрархічної структури Державної податкової служби (ГНС)

  Відповідно до Національній програмі інформатизації й Концепції інформатизації податкової служби України створюється й удосконалиться інформаційно-аналітична система ГНС.

  По своїй суті інформаційно-аналітична система (ИАС) податкової служби - це сукупність інформаційних служб, програмних комплексів і БД для забезпечення процесів адміністрування податків. При рішенні будь-яких питань, які стосуються цієї проблеми, варто дотримуватися принципів сумісності об'єктів інформатизації ГНС і інших органів державного керування, у тому числі Міністерства фінансів, Державного казначейства, Державної митної служби, НБУ й установ банків, органів внутрішніх справ, прокуратури, судів, органів Державної адміністрації.

 Основними завданнями, рішення яких покладається на ИАС ГНС, є:

- забезпечення контролю за повним і своєчасним надходженням засобів до бюджетів;

- підвищення оперативності, вірогідності і якості інформації, що використовується для прийняття рішень;

- реалізація принципово нової технології взаємодії між платниками податків і податковою адміністрацією - "електронної звітності", що дасть можливість сформувати бази даних для аналізу господарської діяльності;

- створення сучасних технологій розподіленої обробки даних з можливістю репликаций даних і постійного віддаленого доступу до ЦБД із ГНИ районного рівня для оперативного одержання інформації про кожне із зареєстрованих платників;

- створення центральної бази даних ГНА України як елемента міжвідомчої системи обміну даними з різними зацікавленими відомствами й організаціями;

- аналіз економічного стану підприємств, регіонів, областей у різноманітних розрізах для виготовлення научно-обоснованных рішень із питань податкової політики;

- проведення істотної "математизації" аналітичної діяльності різних підрозділів податкових адміністрацій всіх рівнів, насамперед  у діяльності центрального апарата, із широким використанням в аналітичних завданнях апарата математичної статистики;

- розробка технології нагромадження динаміки змін податкових показників (звітність) і впровадження адекватних методів їхнього аналізу:

 а) одномірного й багатомірного кореляційного аналізу, що допоможе виявити кількісні особливості досліджуваного процесу, і динамічні характеристики взаємозв'язку між процесами;

б) регресійного аналізу на основі пасивних спостережень і планів активного експерименту, результатом якого виступають зручні параметричні моделі процесів, що служать  базою для застосування методів прогнозування, без якого неможливо ефективне керування;

в) спектрального аналізу динаміки змін податкових показників, що допоможе науково обґрунтувати періодичність їхнього спостереження;

г) створення на основі сучасних технологій системи інформування населення з метою підвищення податкової грамотності й запобігання численних фактів ненавмисного порушення податкового законодавства.

Структура ИАС ГНС - ієрархічна, трехуровневая. Вона включає: районний, обласний і державний (центральний) рівні, або відповідно оперативний, тактичний і стратегічний рівні. На кожному рівні створені локальні системи обробки даних, які у свою чергу діляться на що забезпечують і функціональні підсистеми.

 підсистеми, Що Забезпечують, є типовими по складу й функціями. До них належать підсистеми інформаційного, технічного, програмного, математичного, організаційного, правового забезпечення.

Функціональні підсистеми розрізняються по функціях або структурних підрозділах керування. Їхній перелік характерний для кожного рівня. У підсистемах виділені автоматизовані робочі місця. Для кожного рівня характерний свій склад не тільки автоматизованих функцій і АРМ, а й підсистем.

На районному рівні здійснюються:

- поповнення й підтримка Державного реєстру фізичних осіб;

- збір  первинної оперативної інформації від платників податків, банків інших установ, зафіксованих на паперових документах і в електронній формі;

- введення інформації в базу даних і підтримка баз даних;

- облік заяв, пропозицій і скарг громадян, підприємств і установ із приводу оподатковування;

- контроль за своєчасністю повернення валютного виторгу від експортно-імпортних операцій;

- контроль за своєчасністю й правильністю сплати податків фізичними особами;

- контроль за своєчасністю й правильністю сплати податків юридичними особами;

-  планування й облік результатів документальних перевірок;

- контроль за стягненням санкцій, штрафів;

- оцінка даних і аналіз причин порушень податкового законодавства;

- надання фінансовим органам ГНА звітів про надходження податків у бюджет, а також відрахувань у державні цільові фонди;

- створення й использованияе довгострокових електронних архівів;

- організація віддаленого доступу платників до інформації про їхні розрахунки з бюджетом, до рекомендацій провідних спеціалістів з питань оподатковування.

На обласному рівні ИАС ГНС виконує такі функції:

- контроль за обліком юридичних і фізичних осіб;

- обмін інформацією з підлеглими районними ГНИ й загальнодержавними органами ГНА, обласним керуванням НБУ, іншими державними установами;

- підтримка в актуальному стані обласного інформаційного фонду ИАС ГНС ;

- аналітична обробка даних, які надходять в обласний ГНА;

- визначення прогнозних показників податкових надходжень;

- планування й облік контрольно-ревізійної діяльності податкової служби області.

На центральному рівні ГНА автоматизують такі функції:

- нагромадження й аналіз реєстраційної й податкової інформації про платників податків;

-  рішення різноманітних завдань статистичного аналізу й звітності зі сплати податків;

- аналіз і прогнозування результатів діяльності підлеглих податкових органів;

- здійснення інформаційних зв'язків із зацікавленими державними відомствами й міжнародними організаціями;

- забезпечення захисту інформації;

- розробка й методичне керівництво впровадженням нових версій програмного забезпечення й у цілому ИАС ГНС .

 Одним з основних напрямків реформування податкової системи України є подальший розвиток інформатизації органів податкової служби.

Фундаментальною основою інформатизації є створення високоорганізованого середовища, що, з одного боку, може включати й поєднувати в рамках всієї податкової служби України інформаційне, телекомунікаційне, комп'ютерне, програмне забезпечення, інформаційні технології, інші засоби інформатизації, а з іншого боку - забезпечувати можливість створення й використання ефективного системно-аналітичного апарата, що дасть можливість  приймати науково обґрунтовані рішення щодо реалізації податкової політики України.