Министерская система управления и делопроизводства

 Министерская система управления и делопроизводства

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управ- ления и делопроизводства – министерской, основанной на принципе единона- чалия. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен из новой системы.

Первыми министерствами, созданными манифестом от 8 сентября 1802г. были: военно-морских сил, иностранных и внутренних дел, коммерции, финан- сов, народного просвещения, юстиции и на правах министерства – Государст- венное казначейство. Одновременно учрежден Комитет министров – высшее административное учреждение на коллегиальных началах. Одновременно ре- формируется Сенат, который становится высшей судебной инстанцией, выпол- няя также функцию надзора за правительственным аппаратом.

Министерское начало окончательно победило с изданием 28 января 1811г. «Общего учреждения министерств». Министры назначались императо- ром и были ответственными только перед ним; директора, возглавлявшие де- партаменты, подчинялись непосредственно министру; начальники отделений – директорам департаментов, столоначальники – начальникам отделений.

Поступающие в министерство дела делились на три категории: текущие дела – донесения, ведомости, представления, переписка и др.; чрезвычайные дела – для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям; «не терпящие время» или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

Документы, создаваемые в процессе «производства дела» можно разде- лить на две группы: документы внутреннего делопроизводства и документы, поступавшие из других учреждений и отправлявшиеся в другие учреждения.

До середины XIX в., когда в России появились почтовые конверты и мар- ки, законом предусматривалось все исходящие бумаги отправлять в виде паке- тов (конвертов), запечатанных сургучной печатью.

Ревизия дел составляла самостоятельный участок делопроизводства и яв- лялась функцией начальников отделений, директоров; в губерниях – начальни- ков присутвенных мест и губернаторов.

В делопроизводстве министерств произошли изменения форм докумен- тов: появились бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки.

На протяжении всего XIX и начала XX веков осуществляется законода- тельная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных уч- реждений. Появляется обширная делопроизводственная литература, в том чис- ле и работы теоретического характера. Появились письмовники – сборники  об-

разцов документов, первые – вторая половина XVIIIв., а с конца XVIII – начала

XIXвв. начинают издаваться регулярно. До 1917г. издано более ста сборников.