Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в свете реформы 2025 года

Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в свете реформы 2025 года

Факультет права и экономики

Кафедра Правового обеспечения государственной и муниципальной службы

Направление подготовки 40.04.01

Юриспруденция

Аннотация. Статья посвящена анализу Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вносит существенные изменения в правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Рассматриваются основные нововведения, касающиеся видов муниципальных образований, способов избрания глав муниципальных образований, а также изменения в компетенции и функциях органов местного самоуправления.

Ключевые слова: законодательство, местное самоуправление, муниципальная служба, проблема, правовое регулирование, правовые механизмы

Факультет права и экономики

Кафедра Правового обеспечения государственной и муниципальной службы

Направление подготовки 40.04.01

Юриспруденция

Annotation. The article is devoted to the analysis of Federal Law No. 33-FZ dated 03/20/2025 "On the general principles of the organization of local Self-government in the Unified System of Public Authority", which introduces significant changes to the legal regulation of local self-government in the Russian Federation. The main innovations concerning the types of municipalities and the methods of electing heads of municipalities are considered.Keywords: corruption, municipal service, law enforcement practice, legal mechanisms

Эффективное функционирование системы местного самоуправления (МСУ) напрямую зависит от качества его правовой базы. Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы является ключевым фактором успешного реформирования МСУ, обеспечивающим четкое определение полномочий, ответственности и процедур деятельности органов местного самоуправления. Данная статья посвящена анализу текущего состояния правового регулирования МСУ в Российской Федерации, выявлению проблемных вопросов и рассмотрению перспектив совершенствования законодательства в данной сфере.

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления осуществляется на различных уровнях, образуя сложную систему взаимосвязанных нормативных актов. Основными источниками правового регулирования являются:

1.     Конституция Российской Федерации: Конституция РФ устанавливает основные принципы организации МСУ, гарантирует его самостоятельность в пределах своих полномочий и определяет основы взаимоотношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти[1].

2.     Федеральные законы: ФЗ определяют общие принципы организации МСУ, полномочия муниципальных образований, порядок формирования органов МСУ и другие важные аспекты.

3.     Муниципальные нормативные правовые акты: Важнейшим источником муниципального права являются уставы муниципальных образований. Уставы разрабатываются и принимаются муниципальными образованиями самостоятельно и являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность МСУ на конкретной территории.

4.     Судебная практика: Судебная практика, в том числе решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, играет важную роль в толковании и применении норм права, регулирующих деятельность МСУ. Судебные решения могут оказывать влияние на формирование практики реализации тех или иных положений законодательства.

          Несмотря на постоянное совершенствование, правовое регулирование МСУ в России остается незавершенным и имеет ряд проблемных вопросов:

-         Несогласованность законодательства: Отмечается несогласованность норм на разных уровнях правового регулирования, что может приводить к противоречиям и затруднять деятельность органов МСУ.

-         Недостаточная детализация: Отсутствует достаточная детализация в регулировании отдельных вопросов, что создает неопределенность и возможность для различных толкований.

-         Недостаточная урегулированность вопросов муниципальной собственности: Существуют проблемы в регулировании вопросов возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также в порядке учета муниципального имущества.

-         Несовершенство налогового законодательства: Отмечается необходимость совершенствования налогового законодательства в части местного налогообложения, в частности, введения местного налога на недвижимость.

В марте 2025 года принят Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», не вступивший в силу, который является важным шагом в реформировании системы местного самоуправления в России[2]. Данный закон призван укрепить единую систему публичной власти, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и обеспечить более тесную связь между местными органами власти и населением.

Основные изменения:

1.                 Виды муниципальных образований: Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ устанавливает трехуровневую систему муниципальных образований, включающую:

-           Городской округ

-           Муниципальный округ

-           Внутригородское муниципальное образование города федерального значения. При этом, субъектам РФ предоставлено право выбора между двумя моделями организации местного самоуправления: либо организация местного самоуправления в городских и муниципальных округах, либо двухуровневая система (поселения и муниципальные районы). Это предоставляет регионам большую гибкость в организации местного самоуправления, учитывая их специфику.

2.                 Способы избрания главы муниципального образования: Закон вводит четыре способа избрания главы муниципального образования:

-           На выборах (прямые выборы).

-           Представительным органом из своего состава.

-           Представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

-           Представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Последний способ является новым и, вероятно, направлен на усиление влияния региональной власти на местное самоуправление. Региональным законам предстоит определить порядок предварительного рассмотрения кандидатур высшим должностным лицом субъекта РФ.

3.                 Разделение полномочий главы муниципального образования: В соответствии с новым законом, глава муниципального образования, имея возможность возглавлять местную администрацию (если это предусмотрено законом субъекта РФ), не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа. Это призвано разделить полномочия и обеспечить большую прозрачность в управлении.

4.                 Статус главы муниципального образования и принцип единства публичной власти: Глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность. Это отражает принцип единства системы публичной власти и призвано обеспечить более эффективное взаимодействие между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

5.                 Изменение понятийного аппарата: Понятие «вопросы местного значения» (ст. 32) заменено на понятие «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Это изменение, вероятно, направлено на уточнение компетенции органов местного самоуправления и более четкое определение их задач.

Заключение:

Совершенствование правового регулирования МСУ является непрерывным процессом, требующим постоянного внимания со стороны законодателя, ученых и практических работников. Устранение выявленных недостатков и реализация предложенных направлений совершенствования будет способствовать повышению эффективности деятельности органов МСУ, укреплению местного самоуправления и улучшению качества жизни населения.

Федеральный закон от 20.03.2025 №33-ФЗ вносит значительные изменения в организационные и правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Эти изменения, направленные на укрепление единой системы публичной власти, предоставление регионам большей гибкости и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, требуют дальнейшего изучения и анализа. Практическая реализация положений закона и его влияние на жизнь граждан будут зависеть от конкретных нормативных актов субъектов Российской Федерации и правоприменительной практики. Дальнейшие исследования должны быть направлены на оценку эффективности нового регулирования и выявление возможных проблем в его реализации.

Библиографический список

1.                 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.07.2020. № 31. Ст. 4398.

2.                 Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_501319/

3.                 Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. Д. Богатырев, А. М. Беляев, С. Г. Еремин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2025. – 289 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-19226-1. – Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт.

4.                 Горный, Михаил Бениаминович. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для вузов / М. Б. Горный. – 3-е изд., пер. и доп. – Электрон. дан. – Москва: Юрайт, 2023. – 393 с. – (Высшее образование). – URL: https://urait.ru/bcode/512218 (дата обращения: 01.10.2025). – Режим доступа: Электронно-библиотечная система Юрайт, для авториз. пользователей. – URL:https://urait.ru/bcode/512218

5.                 Кокотов, Александр Николаевич. Муниципальное право России: учебник для вузов / А. Н. Кокотов [и др.] ; под ред. А. Н. Кокотова. – 7-е изд., пер. и доп. – Электрон. дан. – Москва: Юрайт, 2023. – 406 с. – (Высшее образование). – URL: https://urait.ru/bcode/510461 (дата обращения: 02.10.2025).

6.                 Скачано с www.znanio.ru