Современное состояние системы управления и делопроизводства и пути его совершенствования

Современное состояние системы управления и делопроизводства  и пути его совершенствования

Однако, происшедшие события 1917 года привели к полному слому госу- дарственного аппарата и зарождению принципиально новых устоев в сфере управления и делопроизводства в частности.

Фактически от власти были отстранены помещики, дворяне, купечество. Для работы в советских учреждениях были привлечены люди (рабочие, солда- ты и т.д.), не имеющие специального образования. Уровень документационного обеспечения управления понизился. На своих местах оставались многие цар- ские чиновники, саботировавшие новую власть.

Общественно-политическая и научная жизнь России 20-х гг. изобилует противоречиями. С одной стороны, пресекается деятельность видных ученных, с другой – активно и успешно работает несколько вполне самостоятельных школ управленческой мысли (Гостев А.К., Керженцев П.М., Богданов А.А. и др.). Организуются исследования в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства, выходят важные нормативно-методические документы в сфере документационного обеспечения управления (ДОУ), созда- ется целая сеть общественных организаций, институтов и лабораторий.

Для координации работы по НОТ в масштабах страны в декабре 1923г. образован Совет НОТ, производства и управления, 1 января 1925г. – Оргстрой, в феврале 1926г. – Государственный институт техники управления (ИТУ). В 1931г. ИТУ изданы «Общие правила документации и документооборота», где аккумулирован передовой практический опыт, обобщены исследования отече- ственных и зарубежных ученных. Основным исполнительным органом должен стать секретариат. К сожалению, «Правила» не были доработаны по отзывам учреждений. ИТУ ликвидировали в 1932г.

Кабинетом стандартизации ИТУ разработаны стандарты служебных пи- сем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений и др. Стандартизова- лись материалы в делопроизводстве – бумага, чернила, ленты для пишущих машинок и т.п.

В июле 1918г. сформированы центральные и местные органы статистики. В декабре 1926г. проведена Всесоюзная перепись населения. В бухгалтерской документации широко используется опыт царской России и западноевропей- ских стран.

Конституция 1936г. существенно изменила политическую систему, ие- рархию и полномочия высших органов власти. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов. Эти нововведения уп- ростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах вла- сти.

Отсутствие единого методического центра по координированию работ в области и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций потребовали решения проблемы концентрации научных сил и  организационно-

го оформления. В 1941г. собирается Первое межотраслевое совещание по орг- технике. Однако практической реализации выдвинутой совещанием программы помешала Великая отечественная война.

Вопросы документационного обеспечения управления после окончания войны были оттеснены на второй план. Повышение интереса к разработке про- блем рационализации технологии и техники управления произошло в начале 60-х гг.

Особенно остро отставание нашей страны по управлению выявилось в 80- 90-е гг., когда теоретические разработки в области кибернетики, математиче- ской базы привели к внедрению развитых стран Запада управленческой дея- тельности новых технологий, к разработке концепции «безбумажного офиса». Но это не умаляет достижений отечественной науки в области управления.

В июне 1960г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и административно- управленческого аппарата.

В 1966г. учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт до- кументоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В 1988г. утверждена новая ре- дакция Государственной системы документационного обеспечения управления (ГС ДОУ), созданы новые ГОСТы на управленческие документы и на унифи- цированные системы документации. Отсутствие стройной теории и четкой про- граммы информатизации сдерживают решение прикладных вопросов.

Получившие весьма широкое распространение компьютерные программы подготовки документов имеют в своем составе комплекты шаблонов докумен- тов, адаптированные на русский язык, и полностью игнорируют отечественные нормативы и традиции в области создания и оформления документов [3].