Технологическая карта внеурочного занятия на тему «Создание Почты Победы»

      Задача 24.

 Законодательный орган одного из субъектов РФ большинством голосов депутатов принял решение о выходе данного субъекта из состава РФ, после чего направил его для рассмотрения Президенту РФ.

1. Как должен поступить Президент РФ?

2. Ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство РФ.

Решение:

1. Как должен поступить Президент РФ?

1)    Отказать в рассмотрении  данного решения по существу

2)    Вернуть его в законодательный орган субъекта РФ без каких-либо последующих действий.

3)    Дать правовую оценку действиям депутатов, принявшим это решение, как противоречащим Конституции РФ, и, возможно, инициировать процедуру их ответственности.

Любые переговоры, обсуждения или даже рассмотрение "заявления о выходе" со стороны Президента или любых других федеральных органов власти были бы незаконными.

 2. Обоснование со ссылками на действующее законодательство РФ

1)    Конституция Российской Федерации:

Статья 4, часть 1: "Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию".

Статья 4, часть 3: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории".

Статья 65, часть 1: содержит исчерпывающий перечень субъектов РФ. Изменение состава субъектов возможно только в строго установленных федеральным конституционным законом порядке (например, объединение регионов), но не выход.

Статья 66, часть 5: прямо устанавливает, что "статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом". Речь идет об изменении  статуса (например, преобразование края в республику), а не о выходе из состава Федерации. Процедура выхода в Конституции отсутствует полностью.

2)    Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П:

·        Провозглашение выхода субъекта из состава РФ является  неконституционным актом.

·        Ни один субъект Федерации не обладает государственным суверенитетом (в отличие от РФ в целом) и, следовательно, не имеет права на односторонний выход.

·        Норма союзного закона СССР 1990 года "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" не может применяться к РСФСР/РФ, так как она противоречила основам конституционного строя России даже на тот момент.

·        Целостность государства является безусловным конституционным благом, которое не может быть поставлено под сомнение каким-либо волеизъявлением.

3)    Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации":

Этот закон детально регулирует процедуру только вхождения в состав РФ и образования нового субъекта (например, путем объединения). Обратной процедуры — выхода — федеральное законодательство не предусматривает. Его отсутствие не является пробелом в праве, а является сознательной законодательной позицией, вытекающей из принципа целостности государства.

Согласно Конституции РФ и сложившейся правовой практике, Россия является федерацией с неделимой территорией. Принцип территориальной целостности имеет верховенство над любыми возможными сецессионными притязаниями. Любые действия законодательного органа субъекта РФ, направленные на выход из состава Федерации, являются: неконституционными, противоправными.

Поэтому Президент РФ, как гарант Конституции, обязан пресечь такие действия и принять меры для привлечения инициаторов к ответственности за нарушение конституционно-правового порядка.