Доклад

по дисциплине «Трудовое право»

Тема: «Социальные гарантии безработным гражданам»

Проблема занятости и безработицы - одна из главных проблем в развитии экономики во всем мире и трудовое право уделяет большое внимание проблемам занятости и трудоустройства граждан.

Данная работа посвящена изучению статуса безработного, его основных прав и обязанностей, а также реализации прав безработных граждан. Актуальность выбранной темы заключается в том, что потеря работы оказывает негативное влияние на человека, влечет за собой социальные, психологические, экономические последствия, как для самого безработного, так и для членов его семьи и всего общества в целом

Объектом курсовой работы является безработный в трудовом праве РФ. Предметом является правовой статус безработного по законодательству Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы - изучение правового статуса безработного по законодательству РФ.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие безработного, а также порядок признания лица безработным;

- изучить права и обязанности безработного;

- рассмотреть законодательное обеспечение социальной защиты безработных в России.

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.1 Общее понятие безработного и порядок их регистрации

Международной организации труда, безработный - это лицо, способное трудиться, потерявшее заработок по причине невозможности получить подходящую работу, готовое трудиться и действительно ищущее работу.

Для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Так, если гражданин не занят какой-либо деятельностью, это еще не дает основания называть его безработным, т.к. всегда существует категория граждан, которые могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней. Но прежде чем идти в центр занятости, необходимо получить с последнего места работы справку о средней заработной плате за последние 3 месяца. А затем, уже имея на руках справку, а также:

- паспорт;

- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об образовании;

- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж.

Для впервые ищущих работу, а также не имеющих профессии (специальности) при обращении в центр занятости достаточно предъявить паспорт и документ об образовании. Следует отметить, что граждане, относящиеся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании их безработными дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

При этом регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства и пребывания на территории Российской Федерации. Постановка на учет осуществляется путем внесения сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в учреждение службы занятости населения, которая и является датой постановки на регистрационный учет.

Однако не все граждане могут быть признаны безработными. Статья 3 Закона о занятости населения устанавливает перечень лиц, которые не могут быть признаны безработными. К числу таких лиц относятся:

- в соответствии с названной нормой безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

- безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости (по возрасту, за выслугу). Хотя эти лица не осуществляют деятельность, но они имеют доход в виде государственной пенсии;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

- к числу оснований для отказа в признании гражданина безработным относится его неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения подходящей работы, а также неявка в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации его в качестве безработного.;

- основанием для отказа в регистрации в качестве безработного является осуждение судом к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- последним препятствием для признания гражданина безработным в рассматриваемом Законе названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Указанные документы должны влиять на доказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина. Например, гражданин может скрыть факт получения им пенсии за выслугу лет на основании федерального законодательства. Данный факт исключает возможность признания гражданина безработным.

1.2    Основные права и обязанности безработного, ответственность за неисполнение обязательств.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

Закон о занятости населения закрепляет широкий круг прав граждан, признанных в установленном порядке безработными. Условно права безработных граждан можно подразделить на две группы. Первая группа - это правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. И вторая группа - права на получение материальной поддержки в период безработицы.

Но у безработных помимо прав существует и ряд обязанностей, невыполнение которых повлечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Обязанности безработных граждан в основном сводятся к регулярной перерегистрации в органах службы занятости и недопустимости отказов от предложений подходящей работы. Безработный должен регулярно, не реже двух раз месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. В перечень таких документов входят:

- листок нетрудоспособности;

- документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов;

- документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя;

- документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган;

- документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения;

- документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

- документы, подтверждающие смерть близких родственников;

- документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением по очно-заочной и заочной формам обучения.

- решение суда по заявлению гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В обязанности безработного так же входит обязанность являться по приглашению в отдел занятости населения для получения направления на работу (учебу), являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течении трех дней со дня направления. Безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

1.3    Социальные проблемы безработного

Одна из наиболее острых социальных проблем безработного - это малообеспеченность безработного. Потеря работы и отсутствие постоянного стабильного дохода влечет за собой снижение его жизненных стандартов, уровня потребления, возможностей для обеспечения своих потребностей и потребностей своей семьи.

В многодетных семьях или семьях с одним родителем, например, семья матери-одиночки, безработица резко и надолго сказывается на социально-экономическом положении семьи. Таким образом, семья, где имеется хотя бы один безработный, находится в достаточно стесненных условиях. Положение еще больше ухудшается, если в семье безработного есть ребенок или несколько детей.

Еще одной из наиболее серьезных социальных проблем безработного является социальная деградация. Кратковременная утрата работы и связанные с ней временные трудности, если через недолгое время безработный гражданин находит равноценную по положению и доходу работу, как правило, не влечет за собой социальных проблем для самого безработного и его семьи. Если же период безработицы затягивается, и безработный не может найти равноценную, подходящую по его квалификации и специальности работу, это может привести к появлению жизненной депрессии, утрате социальных качеств.

И нельзя не отметить такой факт, что между безработицей и преступностью существует зависимость. Так по итогам 2013 года удельный вес лиц без постоянного источника дохода совершивших преступления, составил 65,7%.

Таким образом, безработица оказывает отрицательное, разрушающее действие не только на самого безработного, но и на членов его семьи. Для большинства людей это огромная проблема. Помочь с этой проблемой и призвано государство, оказывая значительную помощь и социальную поддержку безработным.

2.1 Пособие по безработице

В соответствии со ст. 28 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных:

.   Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

.   Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

.   Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Можно сказать, что это обусловлено тем, что оказание материальной помощи безработным осуществляется по усмотрению службы занятости, и не является обязательной выплатой.

Безработным гражданам гарантируется социальная поддержка, включая выплату пособия по безработице. Пособие по безработице является основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы. Право на пособие по безработице выплачивается гражданину, который был зарегистрирован и признан службой занятости населения безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Минимальная и максимальная величина пособия по безработице ежегодно устанавливаются Правительством РФ. Согласно постановления "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей, верхняя граница пособия установлена в размере 4900 рублей. Такое пособие является практически незначимым в доходах российских домохозяйств, так как значительно ниже установленного прожиточного минимума. Например, в Свердловской области прожиточный минимум на 2 квартал 2019 года в среднем на душу населения будет составляет 7317 рублей. Для повышения уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам, а также с целью сокращения разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы, постановлением правительства РФ № 298 от 15.04.2019 г. утверждена новая редакция государственной программы «Содействие занятости населения», согласно которой максимальный размер пособия по безработице в России будет повышен до уровня прожиточного минимума к 2021году.

Период выплаты и размер пособия меняется в зависимости от срока, в течение которого его получает безработный гражданин. Однако необходимо знать, что пособие по безработице выплачивается не весь период не трудоустройства. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости в порядке, установленном Законом о занятости населения. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

2.2 Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по направлению службы занятости

Одним из основных направлений работы Центра занятости населения является направление на профессиональное обучение безработных граждан, которое призвано способствовать эффективной занятости населения, помогает заполнить вакансии на предприятиях, снизить напряженность на рынке труда.

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению Центра занятости населения. В п. 1 ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены возможные случаи направления безработных граждан для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки. К их числу относятся:

- отсутствие возможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

- наличие необходимости изменить профессию (специальность) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

- утрата гражданином способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

В соответствии с п.3 ст. 23 Закона о занятости, право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют признанные в установленном порядке безработными:

- инвалиды;

- родители, усыновители, опекуны, воспитывающие детей инвалидов;

- граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;

- граждане, уволенные с военной службы;

- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

- выпускники общеобразовательных организаций;

- граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации;

- граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

2.3 Участие безработных граждан в общественных

оплачиваемых работах

Оплачиваемые общественные работы представляют собой общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие дополнительной профессиональной подготовки. Законом о занятости дано понятие общественным работам. В п. 1 ст. 24 под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Общественные работы проводятся в организациях по договорам и призваны обеспечивать:

- осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер;

- сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Общественные оплачиваемые работы - это различные малоквалифицированные виды деятельности, которые имеют социально полезную направленность.

Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице, и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. Направить гражданина для участия в общественных работах можно только с его согласия.

Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Оплата труда работников производится согласно трудовому законодательству РФ. Размер заработной платы устанавливается договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам работы можно сделать следующие выводы. В курсовой работе были максимально полно разобрано и изучено законодательство Российской Федерации в области занятости и трудоустройства населения, которое представляет собой целостную систему нормативных правовых актов. В эту систему входят с одной стороны, нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой - акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости.

При написании работы был рассмотрен порядок определения размеров пособия по безработице, а также условия и сроки его выплаты. Рассмотрен административный регламент по предоставлению государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан и предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ.

Российское законодательство в области занятости и защиты безработных основано на конституционном праве каждого гражданина на труд и защиту от безработицы. Трудовой кодекс РФ основан на принципе социально-правовой защиты безработных граждан и устанавливает ряд норм, препятствующих незаконному увольнению граждан, а, следовательно, защищает их от безработицы.