Учебное пособие "Экономика природопользования" для студентов (автор Рябчиков А.К.)
Оценка 4.8

Учебное пособие "Экономика природопользования" для студентов (автор Рябчиков А.К.)

Оценка 4.8
doc
31.05.2021
Учебное пособие "Экономика природопользования" для студентов (автор Рябчиков А.К.)
Министерство образования Российской Федерации Марийский государственный технический университет.doc

Министерство образования Российской Федерации Марийский государственный технический университет

 

 

А.К. Рябчиков

 

 

 

 

 

 

Экономика

природопользования


Надпись:

 

 

Рекомендовано УМО по образованию в области при-родообустройства в качестве учебного пЬеобия для студентов высших учебных заведений, обучающих­ся  по курсу   "Экономика  природопользования"


 


ББК 65.9(2)'2И Р 98

 

СОДЕРЖАНИЕ


 


 

 

 

Рецензенты:

зав. кафедрой Региональной экономики и предпринимательства Чувашского государственного университета, доктор экономичес­ких наук А.Е.Яковлев,

зав. кафедрой Управления природопользованием и лесозащиты МарГТУ,   кандидат экономических наук А.В.Колесов,

отдел Экономики природопользования Комитета природных ресурсов Республики Марий  Эл

 

 

Рябчиков А.К.

Р 98 Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: «Элит-2000», 2002. — 192 с.

 

5-94126-011-3

 

В сжатой форме представлены теоретические и практические вопросы экономики природопользования. С целью оценки и контроля знаний по курсу даются тесты. Учебное пособие написано с учетом сложившихся эколого-эко-номических взглядов в нашей стране и за рубежом.

Для студентов природопользовательских и экономических специальнос­тей, а также работников  природоохранных органов.

© Рябчиков А. К., 2002 ©   «Элит-2000».  2002

 

ББК 65.9(2)28

 

 

 

 

 

 

 

 

15ВИ 5-94126-011-3

Предисловие............................................................................ 5

Глава 1. Введение в курс «Экономика природопользования»          6

"  1.1. Современные представления о природопользовании            6

1.2.Предмет и задачи экономики природопользования  9

1.3.Основные понятия экономики природопользования    12

1.4.Концепция «устойчивое развитие».................... 16

Глава 2. Общетеоретические основы экономики

природопользования....................................................... 20

2.1. Эколого-экономические потребности

и интересы........................................................................ 20

2.2.Собственность на ресурсы природы. Проблемы прав собственности в природопользовании   .................................................... 24

2.3.Экологизация экономических законов и эколого-экономические закономерности (принципы)....................................................................... 30

Глава 3. Государство и рынок в охране окружающей среды.     35

3.1.Современное представление о рынке в экологической сфере        35

3.2.Фиаско рынка. Внешние эффекты и общественные

блага.................................................................................... 38

^3.3. Интернализация внешних эффектов     .............. 40

^3.4. Механизм экологического регулирования....     44

Глава 4. Оценка ресурсов природы................................. 49

4.1.Необходимость и значимость экономической оценки ресурсов природы           49

4.2.Подходы к экономической оценке природных благ и услуг           51

,/4.2.1. Традиционные методы оценки природных ресурсов       53 /4.2.2. Косвенные методы оценки природных благ и услуг        56

Глава 5. Эколого-экономический анализ, долгосрочное

прогнозирование и планирование природопользования   59

5.1.Система эколого-экономических показателей и нормативов         59

5.2.Эколого-экономический анализ: содержание, цели и задачи         62

^ 5.3. Оценка воздействия на окружающую среду и

, экологическая экспертиза                                             66

,  5.4. Экологический аудит                                              69

5.5.     Прогнозирование и планирование природопользования . 72


4


Содержание


Глава 6. Экономическая эффективность природопользования ... 79

6.1. Эффективность природоохранных мероприятий и их

оценка................................................................................. 79

/ 6.2. Расчет экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды
......................................................... 83

6.3.Экологические издержки........................................ 86

6.4.Сметная стоимость проекта................................... 90

^  Глава 7. Экономические инструменты рационального

природопользования. Платежи в природопользовании       94

7.1.Инструменты экономического стимулирования рационального природопользования....................................................... 94

7.2.Эколого-экономическое содержание и формы

платежей за природопользование................................ 98

\/7.3. Плата за загрязнение окружающей среды....... 103

• * Глава 8. Финансирование мероприятий по рациональному

природопользованию...................................................... 107

8.1.  Финансирование мероприятий по

природопользованию. Система экологических фондов   107

8.2.Экологическое страхование................................. ПО

8.3.Экологический лизинг............................................ 114

| Глава 9. Экологическое предпринимательство............ 117

9.1.Сущность, основные принципы и формы экологического предпринимательства. Эффективность экобизнеса........................................... 117

9.2.Экологический менеджмент.................................. 120

СЛ       Глава 10. Управление природопользованием............ 125

10.1.          Государственное управление природопользованием,

его задачи и структура................................................... 125

10.2. Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой................................................... 127

10.3. Сертификация в экологической сфере.............. 130

137 184

Глава 11. Международный опыт и сотрудничество в решении
экологических проблем.................................................. 133

Тесты по курсу «Экономика природопользования»
Литература..........................................................

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой, базой для разрешения почти всех накопившихся экологи­ческих проблем является экономика, ее экологизация и эффектив­ное функционирование в целом. За последние десятилетия сфор­мировалась и начинает бурно развиваться новая дисциплина «Эко­номика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и показывать пути ра­ционального природопользования.

Разумное природопользование невозможно без эколого-эконо-мических знаний. Ими должны обладать не только экономисты, но и специалисты — природопользователи. Учебное пособие написа­но с учетом программ дисциплин: «Экономика природопользова­ния», специальностей природопользовательского направления и «Природопользование» (для экономистов).

В настоящее время на базе экономики природопользования начинают формироваться самостоятельные дисциплины: «Эколо­гический менеджмент», «Экологический маркетинг», «Экологичес­кий аудит» и др. Данная работа не дает исчерпывающих сведений по выше отмеченным дисциплинам, так как она написана с обще­методологических позиций и затрагивает только основы экономи­ки природопользования. Между экономикой и правом существует очень тесная взаимосвязь: экономический механизм природополь­зования может функционировать только в случае его правого офор­мления. Хотя рассмотрение экономических методов воздействия на природопользователей в учебном пособии освещается с учетом действующих экологических законов и нормативных актов, но де­тально юридические документы не отражены. Кроме того, не рас­смотрена экономика отдельных природохозяйственных комплек­сов (лесного, водного, рекреационного и др.), т.к. в дальнейшем студенты с учетом будущих специальностей и специализаций бу­дут более детально изучать экономику этих сфер.

Следует отметить, что в преподавании экономики природополь­зования не существует единого подхода: учебники и учебные посо­бия имеют различную структуру и изданы они небольшими тира­жами. Все это усложняет преподавание и изучение данной дис­циплины.

При изучении экономики природопользования нельзя ограни­чиваться только каким-то одним учебником или пособием. Более полное эколого-экономическое знание можно получить пользуясь дополнительной литературой, имеющейся в вузе и библиотеках.

Глава 1.    ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

 

 

1.1.   СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и ус­ловий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализи­рованных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану ок­ружающей среды.

В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей мето­дами использование человеком природной среды для удовлетворе­ния своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потреб­ностей общества в природных ресурсах и сохранению не­обходимого качестваокружающей среды;

2) как система отношений между обществом и природой, воз­никающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человечес­кой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразова­нием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельс­кое, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомога­тельный (водопользование в производственных процессах); побоч­ный — загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществ­ляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специ­альное природопользование реализуется гражданами и хозяйствен­ными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных госу­дарственных органов. Оно носит целевой характер и подразделя­ется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу эко­номики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирую­щихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. На­пример, активно формируется специализированный блок приро­доохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

На региональном уровне сфера природопользования образо­вана предприятиями и организациями региональной экологичес­кой инфраструктуры, системами мусороудаления и мусороперера-ботки, объединенными очистными комплексами, системами кана­лизации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

На микроуровне к сфере природопользования относятся эко­логические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей приме­няемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производи­мой продукции.

" Различают рациональное и нерациональное природопользова­ние. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы на­грузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природополь­зование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенци­ала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропо­генного воздействия на окружающую природную среду (загрязне­ние окружающей среды, разрушение природного ландшафта, унич­тожение отдельных видов животных и растений, нарушение свя­зей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияю­щих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).

Нерациональное природопользование и приводит к экологи­ческим кризисам. Если же природопользование осуществляется


8


Глава   1


рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в опреде­ленной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновремен­но осуществляется охрана природы.

Рациональное природопользование как экономическая катего­рия представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования при­родных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действи­тельности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимо­обусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование — это процессы по рациональному использо­ванию природных ресурсов, воспроизводству отдельньгх природ­ных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптималь­ном уровне. ,


Естественно, рис. 1 не охватывает все категории, которые свя­заны с процессом природопользования. Здесь рассмотрены только обобщенные (синтетические) понятия. В конкретной области при­родопользования осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду деятельности. Из схемы следу­ет, что «охрана природы» (природоохрана) есть более узкое поня­тие, чем «рациональное природопользование», но проявляется она во всех взаимосвязанных между собой составных частях после­днего. Например, рациональное использование природных ресур­сов означает одновременно уменьшение антропогенной нагрузки на природные системы, то есть выполняет в определенной степе­ни и функцию охраны окружающей среды.

 

1.2.   ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Перед специалистами в области природопользования стоят сле­дующие задачи:

исследование средств, методов и форм рационального при­родопользования, достижение благоприятных условий жиз­недеятельности ;

разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

обоснование экологизации экономики;

разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспе­чение перехода человечества на модель устойчивого разви­тия);

формирование эффективной системы органов государствен­ного и регионального управления природопользованием;

анализ и обобщение передового опыта в области рациональ­ного природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природо­пользования, все они так или иначе связаны с выделением финан­совых средств, определением эффективности мероприятий и т.д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисцип­лины — экономики природопользования. Экономика природопользо­вания — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу эко­номического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит про­тиворечия между человеком и природой. Неоклассики полагали, что рациональные и эгоистичные люди способствуют и в том числе дос­тижению общественных интересов через Парето-критерий. Сторон­ники гуманистического направления отвергают модель рационально­го поведения индивида и выступают за расширение понятия рацио­нальности, выделив в иерархии потребностей человека потребность в высоком качестве окружающей среды.

В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области экономики при­родопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в опи­сании условий экономического оптимума. В рамках этой теории ус­танавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и эконо­мическим оптимумом, необходимым условием которого является оп­тимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к рас­хождению между общественными и частными оценками экономи­ческого эффекта. АПигу в работе «Экономика благосостояния» (1920 г.) показал неравенство общественных и частных затрат и потому необходимость государственного регулирования этих процессов.

В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться эн-вайронментальная экономика (етагошпеШ есопогшсз) — экономи­ка окружающей среды (у нас — экономика природопользования'). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаи­мосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев раз­вития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.

«Экономика природопользования» входит в группу экономи­ческих дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. За рубежом «Экономику окружаю­щей среды» считают как субдисциплину экономической теории .

Экономика природопользования — это наука, изучающая эко­номическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимо-

 

В нашей стране не только не признавали назревание экологического кризи­са, но даже и его возможность, хотя исследования экономистами экологи­ческих проблем велись. Причем много спорили о том, как назвать эту науку. Большинство считают, названия «Экономика природопользования» и «Эко­номика природопользования и охраны окружающей среды» идентичными. Реагсе Э., Тигпег К. Есопогшсь о! N3111131 Кеюигсез апс! 1пе Епупотеп!. Нагуез{ег Шпаегзпеа!.   1999. Р.  13.

связанных проблем рационального природопользования'. Это от­носительно самостоятельная отрасль экономических знаний, име­ющая своим предметом исследование отношений людей в процес­се использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей. Непос­редственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной.сре-ды как специфического общественного блага в условиях усилива­ющейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.

, Главная задача экономики природопользования — преодоле­ние ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия об­щества и природы, формирования эколого-экономического мыш­ления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки зак­лючаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономичес­кого механизма природопользования на основе платного природо­пользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресур­сов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от заг­рязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологичес­ких факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия ре­шений в обществе.

Т.Титенберг (автор американского учебника «Экономика окру­жающей среды и природных ресурсов») считает, что экономика

 

В литературе имеются и другие определения экономики природопользова­ния. Экономика природопользования (в расширенной редакции — эконо­мика природопользования и охраны окружающей среды) является экономи­ческой наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопро­сов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобаль­ном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодей­ствия. (Пахомова Н.В., Рихтер К,К, Экономика природопользования и эколо­гический менеджмент. СПб, 1999. С. 52). Экономика природопользования — это наука, которая отражает формы производственных отношений в процес­се рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика при­родопользования и рынок. М.,   1997. С. 6).

природопользования является в равной мере теоретической и при­кладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаменталь­ные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновыва­ет экологическую политику и меры экологического регулирования.

Экономика природопользования тесно связана, кроме приро­допользования, с экономической теорией (противоречия потребно­стей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предло­жение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географи­ей, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук.

Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (мак­роэкономических) позиций и экономико-экологического приори­тета. Также она занимается и анализом процессов микроэконо­мических (проблемами экологического предпринимательства, мар­кетинга и т.п.).

Данная дисциплина в своих исследованиях пользуется арсена­лом общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В пер­вую очередь, она применяет методы: диалектический, балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистичес­кий, картографический, моделирования. Ее методологический инст­рументарий в настоящее время заметно обновился за счет про­граммно-целевой оптимизации. Экономика природопользования фор­мируется на принципах объективности, научности и историзма.

Экономика природопользования как динамично развивающая­ся наука демонстрирует открытость для новых аналитических при­емов, концепций, идей (результатов неоинституционального ана­лиза, теорий имущественных прав, общественного выбора и др.). Это связано с тем, что она является междисциплинарной и изучает сложные эколого-экономические проблемы.

 

1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются: «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфе­ра», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «при-родно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана при­роды», «загрязнение окружающей среды» и т.д.

Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состо­янии.

Окружающая природная среда (ОПС) — это среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы ис­кусственно созданной среды.

Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой). Человечество вне биосферы существовать не может. Ее толщина 20 — 30 км. «Пленка жизни» в основном сосредоточена на земной поверхности. Основными струк­турными элементами биосферы выступают ландшафты и биогео­ценозы.

В настоящее время распространена теория эколого-экономи-ческих систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и явля­ются открытыми. Важная задача развития ЭЭС — это максималь­ное использование природного материала, превращение производ­ства в более замкнутую систему.

ЭЭС состоит из трех основных составляющих: общество, жизне­деятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе.

Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории и поэтому выделяют региональную эко-лого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:

1) социально-экономические — непосредственные связи в сфе­ре производства;

2) экологические — непосредственные связи в биоценозах (эко­системах);

3) экономико-экологические — воздействие окружающей при­родной среды на условия общественного производства;

4) эколого-экономические — природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;

5) социально-экологические — воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;

6) эколого-социальные — непосредственное воздействие на­селения на ОПС.

Осознание взаимосвязей в ЭЭС вызвало развитие эколого-эко-номического прогнозирования. В.И.Вернадский предсказал переход

'биосферы в новое состояние — ноосферу, где человек впервые становится крупнейшей геологической силой. Ноосфера (мыслящая оболочка) — сфера разума. Эта сфера — новая стадия развития биосферы, стадия разумного контроля отношений между обществом и природой. В ноосфере разумная деятельность человека становит­ся силой, направляющей развитие и природы. Процесс совместного развития общества и природы называется коэволюцией. / Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как при­родный потенциал ИЛИ экмогхьшономический потенциал. Он оп­ределяет возможность развития экономики.

Природа предстает в качестве потенциала, находясь за преде­лами экономики. Природный потенциал выступает с одной сторо­ны как ресурсный потенциал, а с другой — в виде внешней среды экономики, обеспечивающей общие условия ее функционирова­ния, саму возможность вовлечения в производство и потребление ресурсов, переработку, приемник отходов жизнедеятельности лю­дей, то есть как экологический потенциал.

Одни и те же объекты природы могут одновременно принадле­жать и к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфе­ра, гидросфера). Природно-ресурсный потенциал и экологический потенциал различаются прежде всего ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природно-ресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного про­дукта, а его использование предполагает предварительные затра­ты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние усло­вия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ре-сурсного потенциала, представляя для этого пространство, при­родно-климатические факторы, возможность приема отходов про­изводства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда. Отдельные составляющие природно-ресурсного потенциала обычно используются обособленно и становятся объектом собствен­ности и соответственно купли-продажи.

Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обес­печении жизнедеятельности людей. Когда возможность становит­ся необходимостью, то элементы природы превращаются в при­родные ресурсы и природные условия.

Природные ресурсы (ПР) — это тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил общества могут

быть использованы в качестве предмета потребления или средств производства и их общественные полезности изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Элементы и свойства природы, не требующие для своего вовлечения трудо­вых затрат, называют природными условиями (температура, осад­ки, климат и т.д.). Обеспеченность человечества природными ре­сурсами является наиболее острой. Они играют исключительно важную роль в жизнедеятельности человека, а изменения в их состоянии затрагивают интересы и будущих поколений.

Под классификацией природных ресурсов понимается разде­ление совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым критериям. По признаку общности происхождения и местоположения выделяют: энергети­ческие, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреацион­ные и др. По критерию исчерпаемости: исчерпаемые (возобнови­мые — растения, вода и животный мир, а также невозобновимые — полезные ископаемые) и практически неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Кроме того ПР можно классифи­цировать по критериям заменимости и собственности.

Среди ПР особую роль в жизни общества играют полезные ис­копаемые. В зависимости от геологической изученности минераль­но-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории: А — запасы, разведанные и изученные с предельной детально­стью, точными границами залегания и которые могут быть переданы в эксплуатацию; В — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обес­печивающей выявление основных условий залегания, без точного отображения пространственного положения место­рождения;

С, — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обес­печивающей выяснение в общих чертах условий залегания;

С2 — запасы, разведанные, изученные и оцененные предвари­тельно по единичным пробам и образцам.

По экономическому значению полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный мо­мент и забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залега­ния и т.п., но в перспективе могут разрабатываться.

ПР являются составной частью экономических ресурсов, то есть фактором производства наряду с трудом и капиталом. Часто ПР как фактор производства называют природным капиталом (ак­тивом), так как он вовлечен в хозяйственный оборот.

Под воздействием антропогенных (техногенных) и естествен­ных факторов (вулканы, тайфуны и т.п.) происходит загрязнение окружающей среды, то есть нарушается природное равновесие и это сказывается на качестве окружающей природной среды. В бо­лее узком смысле загрязнение окружающей среды происходит поступлением в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии (излучения, шумы и т.п.), оказывая отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну, экологические системы и биосферу в целом.

В процессе изучения экономики природопользования будет рас­крыто содержание следующих категорий: «экономический ущерб», «внешние эффекты», «общественные блага» и т.п.

 

1.4. КОНЦЕПЦИЯ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ»

.^Экономическая теория и практика в настоящее время сталки­ваются/в первую очередь^ с проблемами ограниченности ресур­сов, то есть с конечным характером невозобновимых природных ресурсов и ограниченными возможностями|ассимиляционных спо­собностей природной среды перерабатывать отходы и загрязне­ния производственной и иной деятельности людей.^азвитие тех­ногенного типа экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, которые в XXI веке могут привести к нео­братимым изменениям в среде обитания человека и угрожать су­ществованию человечества.ТОсознание складывающейся катастро­фической экологической ситуации стало причиной начала разра­ботки сценариев мирового развития с учетом ограниченности при-родно-ресурсного потенциала^ условиях техногенного типа раз­вития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фрон­тальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и заг­рязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) Экономи­ческое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчи­вое развитие^

^Большое значение для экологизации сознания жителей плане­ты Земля сыграли первая Всемирная конференция по охране ок­ружающей среды (открылась 5 июня 1972 г. в Стокгольме) и док­лады Римского клуба/ Многие доклады этого клуба внесли суще­ственный вклад в теорию и методологию мирового развития|ГНаи-более известным является доклад «Пределы роста» (под руковод­ством Д.Медоуза)^Различные варианты модели мировой динамики показывали, что вследствие исчерпания природных ресурсов, рос­та загрязнения окружающей среды и т.д. к середине XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа. Единственно приемле­мым вариантом оставался — «нулевой рост». Для этого необходи­мо, чтобы человечество стабилизировало численность населения, прекратило промышленный рост и т.д. Но предложенные рецепты челрвечество не могло принять на вооружением^

^Поиск вариантов будущего развития человечества продолжал­ся. По заданию ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) подготовила доклад «Наше общее бу­дущее» (1987 г.), где была предложена концепция «устойчивое раз­витие»] В докладе Г.Х.Брундтланд были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволи­ли бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на дли­тельный период, рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем.^В 1992 г. открывается вторая Все­мирная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейрсугде представители 179 государств приняли Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, а так же программу «По­вестка дня на XXI век», где были рассмотрены сущность и цели концепции «устойчивое развитие»^

/ Ученые полагали, что задачи устойчивого развития следует осу­ществить человечеству в б мгжайшие 40 лет^Судя по содержаниям публикаций на эту тему, ближе всех к устойчивому развитию на­ходится Голландия, которая намерена перейти на эту модель в полной мере к 2010 году. В целом, все развитые страны мира выразили стремление следовать установкам программы «Повестка дня наГХХ1 век». К сожалению, России и другим странам Цент­ральной и Восточной Европы такой переход скорее всего будет наиболее трудным, хотя есть высказывания о том, что ей (России) это осуществить даже легче, так как она не имеет проблем с пере­населением, но располагает большим резервом нетронутой терри­тории и солидными запасами природных ресур! ов. Тем не менее и в Росши проявляется определенный интерес к устойчивому раз­витию/и 1996 году была принята «Концепция перехода Российс­кой Федерации к устойчивому развитию».^

Что такое устойчивое развитие? Определений в литературе до­вольно много, но не существует однозначного, общепринятого трак­тования сути устойчивого развития. Обычно^хюд устойчивым раз­витием понимается такое развитие, которое удовлетворяет потреб­ностям настоящего времени, но не ставит по1угрозу способность будущих поколений удовл< творятьТвЯ^^ЯТрс;^^ Ю1№ два ключевых понятия: потребности и офИдачения. Почт^ все оп-

Хасааюрт^см^ филиал 1

*ОЯСИИ|        .

БИБЛИОТЕКА

ределения устойчивого развития подчеркивают интересы настоя­щего и будущих поколений, но считают, что определение, данное в Рио, не является конкретным, однозначным. Поэтому сейчас уче­ными ведется поиск четкого определения сути устойчивого разви­тия, его критериев и показателей. Например, в настоящее время нет единой точки зрения по народонаселению, порогу устойчивос­ти биосферы и т.д. Ряд ученых утверждают, что для ноосферного развития на Земле должно быть не более 2,5 — 3,0 млрд. человек. Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень при­менения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чис­той продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т.п. Со­временное понимание устойчивого развития характеризуют пока­зателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учи­тывают первоочередные задачи по обеспечению интересов буду­щих поколений.


Для более детального анализа устойчивого развития использу­ются понятия слабой и сильной устойчивости. Если экономичес­кий рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природно­го капитала другими формами капитала при постоянстве основно­го капитала, состоящая из производственного, человеческого и при­родного капиталов. Правило сохранения основного капитала до­пускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчи­вой, если истощение природного капитала компенсируется вложе­ниями рентных доходов в увеличение созданного человеком капи­тала (правило Хартвина). Это характеризует как раз вариант сла­бой устойчивости. Сторонники сильной устойчивости считают, что мы должны стремиться к полному сохранению природного капи­тала или по крайней мере его критических составляющих, важных для развития человека и всей экосистемы в целом.

Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природ­ный капитал и не остаться должником перед будущими поколени­ями (см. рис. 2а). Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, со­циальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития (см. рис. 26).


Надпись:

Равенство внутри поколения


Интернационали­зация экологи­ческих проблем


 


Социальные цели:

преодоление бедности;

право на участие в

решении;

культура/традиция

Экологические цели:

биоразнообразие;

самовосстановление;

саморазвитие


 

Равенство поколений

 

Рис. 2. Схематическое изображение концепции «устойчивоеразвитие»


Министерство образования Российской

Министерство образования Российской

ББК 65.9(2)'2И Р 98 СОДЕРЖАНИЕ

ББК 65.9(2)'2И Р 98 СОДЕРЖАНИЕ

Основные понятия экономики природопользования

Основные понятия экономики природопользования

Финансирование мероприятий по природопользованию

Финансирование мероприятий по природопользованию

При изучении экономики природопользования нельзя ограни­чиваться только каким-то одним учебником или пособием

При изучении экономики природопользования нельзя ограни­чиваться только каким-то одним учебником или пособием

Различают рациональное и нерациональное природопользова­ние

Различают рациональное и нерациональное природопользова­ние

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Экономика природопользования — это наука, изучающая эко­номическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимо-

Экономика природопользования — это наука, изучающая эко­номическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимо-

Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (мак­роэкономических) позиций и экономико-экологического приори­тета

Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (мак­роэкономических) позиций и экономико-экологического приори­тета

ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека; 2) эколого-социальные — непосредственное воздействие на­селения на

ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека; 2) эколого-социальные — непосредственное воздействие на­селения на

Солнца, ветра, морей и океанов)

Солнца, ветра, морей и океанов)

XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа

XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа

Если экономичес­кий рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природно­го капитала другими формами капитала при постоянстве основно­го…

Если экономичес­кий рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природно­го капитала другими формами капитала при постоянстве основно­го…

Равенство поколений Рис. 2

Равенство поколений Рис. 2
Материалы на данной страницы взяты из открытых истончиков либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.
31.05.2021