Учебное пособие "Экономика природопользования" для студентов (автор Рябчиков А.К.)

Министерство образования Российской Федерации Марийский государственный технический университет

А.К. Рябчиков

Экономика

природопользования

Рекомендовано УМО по образованию в области при-родообустройства в качестве учебного пЬеобия для студентов высших учебных заведений, обучающих­ся  по курсу   "Экономика  природопользования"

ББК 65.9(2)'2И Р 98

СОДЕРЖАНИЕ

Рецензенты:

зав. кафедрой Региональной экономики и предпринимательства Чувашского государственного университета, доктор экономичес­ких наук А.Е.Яковлев,

зав. кафедрой Управления природопользованием и лесозащиты МарГТУ,   кандидат экономических наук А.В.Колесов,

отдел Экономики природопользования Комитета природных ресурсов Республики Марий  Эл

Рябчиков А.К.

Р 98 Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: «Элит-2000», 2002. — 192 с.

5-94126-011-3

В сжатой форме представлены теоретические и практические вопросы экономики природопользования. С целью оценки и контроля знаний по курсу даются тесты. Учебное пособие написано с учетом сложившихся эколого-эко-номических взглядов в нашей стране и за рубежом.

Для студентов природопользовательских и экономических специальнос­тей, а также работников  природоохранных органов.

ББК 65.9(2)28

15ВИ 5-94126-011-3

Предисловие............................................................................ 5

Глава 1. Введение в курс «Экономика природопользования»          6

"  1.1. Современные представления о природопользовании            6

1.2.Предмет и задачи экономики природопользования  9

1.3.Основные понятия экономики природопользования    12

1.4.Концепция «устойчивое развитие».................... 16

Глава 2. Общетеоретические основы экономики

природопользования....................................................... 20

2.1. Эколого-экономические потребности

и интересы........................................................................ 20

2.2.Собственность на ресурсы природы. Проблемы прав собственности в природопользовании   .................................................... 24

2.3.Экологизация экономических законов и эколого-экономические закономерности (принципы)....................................................................... 30

Глава 3. Государство и рынок в охране окружающей среды.     35

3.1.Современное представление о рынке в экологической сфере        35

3.2.Фиаско рынка. Внешние эффекты и общественные

блага.................................................................................... 38

^3.3. Интернализация внешних эффектов     .............. 40

^3.4. Механизм экологического регулирования....     44

Глава 4. Оценка ресурсов природы................................. 49

4.1.Необходимость и значимость экономической оценки ресурсов природы           49

4.2.Подходы к экономической оценке природных благ и услуг           51

,/4.2.1. Традиционные методы оценки природных ресурсов       53 /4.2.2. Косвенные методы оценки природных благ и услуг        56

Глава 5. Эколого-экономический анализ, долгосрочное

прогнозирование и планирование природопользования   59

5.1.Система эколого-экономических показателей и нормативов         59

5.2.Эколого-экономический анализ: содержание, цели и задачи         62

^ 5.3. Оценка воздействия на окружающую среду и

, экологическая экспертиза                                             66

,  5.4. Экологический аудит                                              69

5.5.     Прогнозирование и планирование природопользования . 72

4

Содержание

Глава 6. Экономическая эффективность природопользования ... 79

6.1. Эффективность природоохранных мероприятий и их

оценка................................................................................. 79

/ 6.2. Расчет экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды......................................................... 83

6.3.Экологические издержки........................................ 86

6.4.Сметная стоимость проекта................................... 90

^  Глава 7. Экономические инструменты рационального

природопользования. Платежи в природопользовании       94

7.1.Инструменты экономического стимулирования рационального природопользования....................................................... 94

7.2.Эколого-экономическое содержание и формы

платежей за природопользование................................ 98

\/7.3. Плата за загрязнение окружающей среды....... 103

• * Глава 8. Финансирование мероприятий по рациональному

природопользованию...................................................... 107

8.1.  Финансирование мероприятий по

природопользованию. Система экологических фондов   107

8.2.Экологическое страхование................................. ПО

8.3.Экологический лизинг............................................ 114

| Глава 9. Экологическое предпринимательство............ 117

9.1.Сущность, основные принципы и формы экологического предпринимательства. Эффективность экобизнеса........................................... 117

9.2.Экологический менеджмент.................................. 120

СЛ       Глава 10. Управление природопользованием............ 125

10.1.          Государственное управление природопользованием,

его задачи и структура................................................... 125

10.2. Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой................................................... 127

10.3. Сертификация в экологической сфере.............. 130

Глава 11. Международный опыт и сотрудничество в решении
экологических проблем.................................................. 133

Тесты по курсу «Экономика природопользования»
Литература..........................................................

ПРЕДИСЛОВИЕ

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой, базой для разрешения почти всех накопившихся экологи­ческих проблем является экономика, ее экологизация и эффектив­ное функционирование в целом. За последние десятилетия сфор­мировалась и начинает бурно развиваться новая дисциплина «Эко­номика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и показывать пути ра­ционального природопользования.

Разумное природопользование невозможно без эколого-эконо-мических знаний. Ими должны обладать не только экономисты, но и специалисты — природопользователи. Учебное пособие написа­но с учетом программ дисциплин: «Экономика природопользова­ния», специальностей природопользовательского направления и «Природопользование» (для экономистов).

В настоящее время на базе экономики природопользования начинают формироваться самостоятельные дисциплины: «Эколо­гический менеджмент», «Экологический маркетинг», «Экологичес­кий аудит» и др. Данная работа не дает исчерпывающих сведений по выше отмеченным дисциплинам, так как она написана с обще­методологических позиций и затрагивает только основы экономи­ки природопользования. Между экономикой и правом существует очень тесная взаимосвязь: экономический механизм природополь­зования может функционировать только в случае его правого офор­мления. Хотя рассмотрение экономических методов воздействия на природопользователей в учебном пособии освещается с учетом действующих экологических законов и нормативных актов, но де­тально юридические документы не отражены. Кроме того, не рас­смотрена экономика отдельных природохозяйственных комплек­сов (лесного, водного, рекреационного и др.), т.к. в дальнейшем студенты с учетом будущих специальностей и специализаций бу­дут более детально изучать экономику этих сфер.

Следует отметить, что в преподавании экономики природополь­зования не существует единого подхода: учебники и учебные посо­бия имеют различную структуру и изданы они небольшими тира­жами. Все это усложняет преподавание и изучение данной дис­циплины.

При изучении экономики природопользования нельзя ограни­чиваться только каким-то одним учебником или пособием. Более полное эколого-экономическое знание можно получить пользуясь дополнительной литературой, имеющейся в вузе и библиотеках.

Глава 1.    ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

1.1.   СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ

Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и ус­ловий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализи­рованных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану ок­ружающей среды.

В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей мето­дами использование человеком природной среды для удовлетворе­ния своих потребностей.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потреб­ностей общества в природных ресурсах и сохранению не­обходимого качестваокружающей среды;

2) как система отношений между обществом и природой, воз­никающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человечес­кой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразова­нием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельс­кое, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомога­тельный (водопользование в производственных процессах); побоч­ный — загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществ­ляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специ­альное природопользование реализуется гражданами и хозяйствен­ными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных госу­дарственных органов. Оно носит целевой характер и подразделя­ется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Природопользование представляет собой крупную сферу эко­номики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирую­щихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. На­пример, активно формируется специализированный блок приро­доохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.

На региональном уровне сфера природопользования образо­вана предприятиями и организациями региональной экологичес­кой инфраструктуры, системами мусороудаления и мусороперера-ботки, объединенными очистными комплексами, системами кана­лизации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.

На микроуровне к сфере природопользования относятся эко­логические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей приме­няемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производи­мой продукции.

" Различают рациональное и нерациональное природопользова­ние. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы на­грузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природополь­зование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенци­ала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропо­генного воздействия на окружающую природную среду (загрязне­ние окружающей среды, разрушение природного ландшафта, унич­тожение отдельных видов животных и растений, нарушение свя­зей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияю­щих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).

Нерациональное природопользование и приводит к экологи­ческим кризисам. Если же природопользование осуществляется

8

Глава   1

рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в опреде­ленной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновремен­но осуществляется охрана природы.

Рациональное природопользование как экономическая катего­рия представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования при­родных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действи­тельности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимо­обусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование — это процессы по рациональному использо­ванию природных ресурсов, воспроизводству отдельньгх природ­ных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптималь­ном уровне. ,

Естественно, рис. 1 не охватывает все категории, которые свя­заны с процессом природопользования. Здесь рассмотрены только обобщенные (синтетические) понятия. В конкретной области при­родопользования осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду деятельности. Из схемы следу­ет, что «охрана природы» (природоохрана) есть более узкое поня­тие, чем «рациональное природопользование», но проявляется она во всех взаимосвязанных между собой составных частях после­днего. Например, рациональное использование природных ресур­сов означает одновременно уменьшение антропогенной нагрузки на природные системы, то есть выполняет в определенной степе­ни и функцию охраны окружающей среды.

1.2.   ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Перед специалистами в области природопользования стоят сле­дующие задачи:

—исследование средств, методов и форм рационального при­родопользования, достижение благоприятных условий жиз­недеятельности ;

—разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;

—обоснование экологизации экономики;

—разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспе­чение перехода человечества на модель устойчивого разви­тия);

—формирование эффективной системы органов государствен­ного и регионального управления природопользованием;

—анализ и обобщение передового опыта в области рациональ­ного природопользования и др.

Судя по содержанию задач в области рационализации природо­пользования, все они так или иначе связаны с выделением финан­совых средств, определением эффективности мероприятий и т.д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисцип­лины — экономики природопользования. Экономика природопользо­вания — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу эко­номического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит про­тиворечия между человеком и природой. Неоклассики полагали, что рациональные и эгоистичные люди способствуют и в том числе дос­тижению общественных интересов через Парето-критерий. Сторон­ники гуманистического направления отвергают модель рационально­го поведения индивида и выступают за расширение понятия рацио­нальности, выделив в иерархии потребностей человека потребность в высоком качестве окружающей среды.

В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области экономики при­родопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в опи­сании условий экономического оптимума. В рамках этой теории ус­танавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и эконо­мическим оптимумом, необходимым условием которого является оп­тимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к рас­хождению между общественными и частными оценками экономи­ческого эффекта. АПигу в работе «Экономика благосостояния» (1920 г.) показал неравенство общественных и частных затрат и потому необходимость государственного регулирования этих процессов.

В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться эн-вайронментальная экономика (етагошпеШ есопогшсз) — экономи­ка окружающей среды (у нас — экономика природопользования'). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаи­мосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев раз­вития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.

«Экономика природопользования» входит в группу экономи­ческих дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. За рубежом «Экономику окружаю­щей среды» считают как субдисциплину экономической теории .

Экономика природопользования — это наука, изучающая эко­номическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимо-

В нашей стране не только не признавали назревание экологического кризи­са, но даже и его возможность, хотя исследования экономистами экологи­ческих проблем велись. Причем много спорили о том, как назвать эту науку. Большинство считают, названия «Экономика природопользования» и «Эко­номика природопользования и охраны окружающей среды» идентичными. Реагсе Э., Тигпег К. Есопогшсь о! N3111131 Кеюигсез апс! 1пе Епупотеп!. Нагуез{ег Шпаегзпеа!.   1999. Р.  13.

связанных проблем рационального природопользования'. Это от­носительно самостоятельная отрасль экономических знаний, име­ющая своим предметом исследование отношений людей в процес­се использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей. Непос­редственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной.сре-ды как специфического общественного блага в условиях усилива­ющейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.

, Главная задача экономики природопользования — преодоле­ние ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия об­щества и природы, формирования эколого-экономического мыш­ления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки зак­лючаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономичес­кого механизма природопользования на основе платного природо­пользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресур­сов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от заг­рязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологичес­ких факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия ре­шений в обществе.

Т.Титенберг (автор американского учебника «Экономика окру­жающей среды и природных ресурсов») считает, что экономика

В литературе имеются и другие определения экономики природопользова­ния. Экономика природопользования (в расширенной редакции — эконо­мика природопользования и охраны окружающей среды) является экономи­ческой наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопро­сов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобаль­ном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодей­ствия. (Пахомова Н.В., Рихтер К,К, Экономика природопользования и эколо­гический менеджмент. СПб, 1999. С. 52). Экономика природопользования — это наука, которая отражает формы производственных отношений в процес­се рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика при­родопользования и рынок. М.,   1997. С. 6).

природопользования является в равной мере теоретической и при­кладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаменталь­ные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновыва­ет экологическую политику и меры экологического регулирования.

Экономика природопользования тесно связана, кроме приро­допользования, с экономической теорией (противоречия потребно­стей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предло­жение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географи­ей, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук.

Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (мак­роэкономических) позиций и экономико-экологического приори­тета. Также она занимается и анализом процессов микроэконо­мических (проблемами экологического предпринимательства, мар­кетинга и т.п.).

Данная дисциплина в своих исследованиях пользуется арсена­лом общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В пер­вую очередь, она применяет методы: диалектический, балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистичес­кий, картографический, моделирования. Ее методологический инст­рументарий в настоящее время заметно обновился за счет про­граммно-целевой оптимизации. Экономика природопользования фор­мируется на принципах объективности, научности и историзма.

Экономика природопользования как динамично развивающая­ся наука демонстрирует открытость для новых аналитических при­емов, концепций, идей (результатов неоинституционального ана­лиза, теорий имущественных прав, общественного выбора и др.). Это связано с тем, что она является междисциплинарной и изучает сложные эколого-экономические проблемы.

1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются: «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфе­ра», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «при-родно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана при­роды», «загрязнение окружающей среды» и т.д.

Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состо­янии.

Окружающая природная среда (ОПС) — это среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы ис­кусственно созданной среды.

Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой). Человечество вне биосферы существовать не может. Ее толщина 20 — 30 км. «Пленка жизни» в основном сосредоточена на земной поверхности. Основными струк­турными элементами биосферы выступают ландшафты и биогео­ценозы.

В настоящее время распространена теория эколого-экономи-ческих систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и явля­ются открытыми. Важная задача развития ЭЭС — это максималь­ное использование природного материала, превращение производ­ства в более замкнутую систему.

ЭЭС состоит из трех основных составляющих: общество, жизне­деятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе.

Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории и поэтому выделяют региональную эко-лого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:

1) социально-экономические — непосредственные связи в сфе­ре производства;

2) экологические — непосредственные связи в биоценозах (эко­системах);

3) экономико-экологические — воздействие окружающей при­родной среды на условия общественного производства;

4) эколого-экономические — природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;

5) социально-экологические — воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;

6) эколого-социальные — непосредственное воздействие на­селения на ОПС.

Осознание взаимосвязей в ЭЭС вызвало развитие эколого-эко-номического прогнозирования. В.И.Вернадский предсказал переход

'биосферы в новое состояние — ноосферу, где человек впервые становится крупнейшей геологической силой. Ноосфера (мыслящая оболочка) — сфера разума. Эта сфера — новая стадия развития биосферы, стадия разумного контроля отношений между обществом и природой. В ноосфере разумная деятельность человека становит­ся силой, направляющей развитие и природы. Процесс совместного развития общества и природы называется коэволюцией. / Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как при­родный потенциал ИЛИ экмогхьшономический потенциал. Он оп­ределяет возможность развития экономики.

Природа предстает в качестве потенциала, находясь за преде­лами экономики. Природный потенциал выступает с одной сторо­ны как ресурсный потенциал, а с другой — в виде внешней среды экономики, обеспечивающей общие условия ее функционирова­ния, саму возможность вовлечения в производство и потребление ресурсов, переработку, приемник отходов жизнедеятельности лю­дей, то есть как экологический потенциал.

Одни и те же объекты природы могут одновременно принадле­жать и к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфе­ра, гидросфера). Природно-ресурсный потенциал и экологический потенциал различаются прежде всего ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природно-ресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного про­дукта, а его использование предполагает предварительные затра­ты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние усло­вия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ре-сурсного потенциала, представляя для этого пространство, при­родно-климатические факторы, возможность приема отходов про­изводства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда. Отдельные составляющие природно-ресурсного потенциала обычно используются обособленно и становятся объектом собствен­ности и соответственно купли-продажи.

Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обес­печении жизнедеятельности людей. Когда возможность становит­ся необходимостью, то элементы природы превращаются в при­родные ресурсы и природные условия.

Природные ресурсы (ПР) — это тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил общества могут

быть использованы в качестве предмета потребления или средств производства и их общественные полезности изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Элементы и свойства природы, не требующие для своего вовлечения трудо­вых затрат, называют природными условиями (температура, осад­ки, климат и т.д.). Обеспеченность человечества природными ре­сурсами является наиболее острой. Они играют исключительно важную роль в жизнедеятельности человека, а изменения в их состоянии затрагивают интересы и будущих поколений.

Под классификацией природных ресурсов понимается разде­ление совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым критериям. По признаку общности происхождения и местоположения выделяют: энергети­ческие, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреацион­ные и др. По критерию исчерпаемости: исчерпаемые (возобнови­мые — растения, вода и животный мир, а также невозобновимые — полезные ископаемые) и практически неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Кроме того ПР можно классифи­цировать по критериям заменимости и собственности.

Среди ПР особую роль в жизни общества играют полезные ис­копаемые. В зависимости от геологической изученности минераль­но-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории: А — запасы, разведанные и изученные с предельной детально­стью, точными границами залегания и которые могут быть переданы в эксплуатацию; В — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обес­печивающей выявление основных условий залегания, без точного отображения пространственного положения место­рождения;

С, — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обес­печивающей выяснение в общих чертах условий залегания;

С² — запасы, разведанные, изученные и оцененные предвари­тельно по единичным пробам и образцам.

По экономическому значению полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный мо­мент и забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залега­ния и т.п., но в перспективе могут разрабатываться.

ПР являются составной частью экономических ресурсов, то есть фактором производства наряду с трудом и капиталом. Часто ПР как фактор производства называют природным капиталом (ак­тивом), так как он вовлечен в хозяйственный оборот.

Под воздействием антропогенных (техногенных) и естествен­ных факторов (вулканы, тайфуны и т.п.) происходит загрязнение окружающей среды, то есть нарушается природное равновесие и это сказывается на качестве окружающей природной среды. В бо­лее узком смысле загрязнение окружающей среды происходит поступлением в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии (излучения, шумы и т.п.), оказывая отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну, экологические системы и биосферу в целом.

В процессе изучения экономики природопользования будет рас­крыто содержание следующих категорий: «экономический ущерб», «внешние эффекты», «общественные блага» и т.п.

1.4. КОНЦЕПЦИЯ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ»

.^Экономическая теория и практика в настоящее время сталки­ваются/в первую очередь^ с проблемами ограниченности ресур­сов, то есть с конечным характером невозобновимых природных ресурсов и ограниченными возможностями|ассимиляционных спо­собностей природной среды перерабатывать отходы и загрязне­ния производственной и иной деятельности людей.^азвитие тех­ногенного типа экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, которые в XXI веке могут привести к нео­братимым изменениям в среде обитания человека и угрожать су­ществованию человечества.ТОсознание складывающейся катастро­фической экологической ситуации стало причиной начала разра­ботки сценариев мирового развития с учетом ограниченности при-родно-ресурсного потенциала^ условиях техногенного типа раз­вития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фрон­тальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и заг­рязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) Экономи­ческое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчи­вое развитие^

^Большое значение для экологизации сознания жителей плане­ты Земля сыграли первая Всемирная конференция по охране ок­ружающей среды (открылась 5 июня 1972 г. в Стокгольме) и док­лады Римского клуба/ Многие доклады этого клуба внесли суще­ственный вклад в теорию и методологию мирового развития|ГНаи-более известным является доклад «Пределы роста» (под руковод­ством Д.Медоуза)^Различные варианты модели мировой динамики показывали, что вследствие исчерпания природных ресурсов, рос­та загрязнения окружающей среды и т.д. к середине XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа. Единственно приемле­мым вариантом оставался — «нулевой рост». Для этого необходи­мо, чтобы человечество стабилизировало численность населения, прекратило промышленный рост и т.д. Но предложенные рецепты челрвечество не могло принять на вооружением^

^Поиск вариантов будущего развития человечества продолжал­ся. По заданию ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) подготовила доклад «Наше общее бу­дущее» (1987 г.), где была предложена концепция «устойчивое раз­витие»] В докладе Г.Х.Брундтланд были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволи­ли бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на дли­тельный период, рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем.^В 1992 г. открывается вторая Все­мирная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейрсугде представители 179 государств приняли Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, а так же программу «По­вестка дня на XXI век», где были рассмотрены сущность и цели концепции «устойчивое развитие»^

/ Ученые полагали, что задачи устойчивого развития следует осу­ществить человечеству в б мгжайшие 40 лет^Судя по содержаниям публикаций на эту тему, ближе всех к устойчивому развитию на­ходится Голландия, которая намерена перейти на эту модель в полной мере к 2010 году. В целом, все развитые страны мира выразили стремление следовать установкам программы «Повестка дня наГХХ1 век». К сожалению, России и другим странам Цент­ральной и Восточной Европы такой переход скорее всего будет наиболее трудным, хотя есть высказывания о том, что ей (России) это осуществить даже легче, так как она не имеет проблем с пере­населением, но располагает большим резервом нетронутой терри­тории и солидными запасами природных ресур! ов. Тем не менее и в Росши проявляется определенный интерес к устойчивому раз­витию/и 1996 году была принята «Концепция перехода Российс­кой Федерации к устойчивому развитию».^

Что такое устойчивое развитие? Определений в литературе до­вольно много, но не существует однозначного, общепринятого трак­тования сути устойчивого развития. Обычно^хюд устойчивым раз­витием понимается такое развитие, которое удовлетворяет потреб­ностям настоящего времени, но не ставит по1угрозу способность будущих поколений удовл< творятьТвЯ^^ЯТрс;^^ Ю1№ два ключевых понятия: потребности и офИдачения. Почт^ ^{все оп-}

Хасааюрт^а^см^ филиал 1

*ОЯСИИ|        .

БИБЛИОТЕКА 4т

ределения устойчивого развития подчеркивают интересы настоя­щего и будущих поколений, но считают, что определение, данное в Рио, не является конкретным, однозначным. Поэтому сейчас уче­ными ведется поиск четкого определения сути устойчивого разви­тия, его критериев и показателей. Например, в настоящее время нет единой точки зрения по народонаселению, порогу устойчивос­ти биосферы и т.д. Ряд ученых утверждают, что для ноосферного развития на Земле должно быть не более 2,5 — 3,0 млрд. человек. Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень при­менения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чис­той продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т.п. Со­временное понимание устойчивого развития характеризуют пока­зателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учи­тывают первоочередные задачи по обеспечению интересов буду­щих поколений.

Для более детального анализа устойчивого развития использу­ются понятия слабой и сильной устойчивости. Если экономичес­кий рост приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена компенсация, то есть замена природно­го капитала другими формами капитала при постоянстве основно­го капитала, состоящая из производственного, человеческого и при­родного капиталов. Правило сохранения основного капитала до­пускает взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчи­вой, если истощение природного капитала компенсируется вложе­ниями рентных доходов в увеличение созданного человеком капи­тала (правило Хартвина). Это характеризует как раз вариант сла­бой устойчивости. Сторонники сильной устойчивости считают, что мы должны стремиться к полному сохранению природного капи­тала или по крайней мере его критических составляющих, важных для развития человека и всей экосистемы в целом.

Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природ­ный капитал и не остаться должником перед будущими поколени­ями (см. рис. 2а). Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, со­циальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития (см. рис. 26).

Равенство внутри поколения

Интернационали­зация экологи­ческих проблем

Социальные цели:

—преодоление бедности;

—право на участие в

решении;

— культура/традиция

Экологические цели:

—биоразнообразие;

—самовосстановление;

—саморазвитие

Равенство поколений

Рис. 2. Схематическое изображение концепции «устойчивоеразвитие»