Министерство образования Российской Федерации Марийский государственный технический университет
А.К. Рябчиков
Экономика
природопользования
Рекомендовано УМО по образованию в области при-родообустройства в качестве учебного пЬеобия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по курсу "Экономика природопользования"
ББК 65.9(2)'2И Р 98
СОДЕРЖАНИЕ
Рецензенты:
зав. кафедрой Региональной экономики и предпринимательства Чувашского государственного университета, доктор экономических наук А.Е.Яковлев,
зав. кафедрой Управления природопользованием и лесозащиты МарГТУ, кандидат экономических наук А.В.Колесов,
отдел Экономики природопользования Комитета природных ресурсов Республики Марий Эл
Рябчиков А.К.
Р 98 Экономика природопользования: Учебное пособие. М.: «Элит-2000», 2002. — 192 с.
5-94126-011-3
В сжатой форме представлены теоретические и практические вопросы экономики природопользования. С целью оценки и контроля знаний по курсу даются тесты. Учебное пособие написано с учетом сложившихся эколого-эко-номических взглядов в нашей стране и за рубежом.
Для студентов природопользовательских и экономических специальностей, а также работников природоохранных органов.
© Рябчиков А. К., 2002 © «Элит-2000». 2002 |
ББК 65.9(2)28
15ВИ 5-94126-011-3
Предисловие............................................................................ 5
Глава 1. Введение в курс «Экономика природопользования» 6
" 1.1. Современные представления о природопользовании 6
1.2.Предмет и задачи экономики природопользования 9
1.3.Основные понятия экономики природопользования 12
1.4.Концепция «устойчивое развитие».................... 16
Глава 2. Общетеоретические основы экономики
природопользования....................................................... 20
2.1. Эколого-экономические потребности
и интересы........................................................................ 20
2.2.Собственность на ресурсы природы. Проблемы прав собственности в природопользовании .................................................... 24
2.3.Экологизация экономических законов и эколого-экономические закономерности (принципы)....................................................................... 30
Глава 3. Государство и рынок в охране окружающей среды. 35
3.1.Современное представление о рынке в экологической сфере 35
3.2.Фиаско рынка. Внешние эффекты и общественные
блага.................................................................................... 38
^3.3. Интернализация внешних эффектов .............. 40
^3.4. Механизм экологического регулирования.... 44
Глава 4. Оценка ресурсов природы................................. 49
4.1.Необходимость и значимость экономической оценки ресурсов природы 49
4.2.Подходы к экономической оценке природных благ и услуг 51
,/4.2.1. Традиционные методы оценки природных ресурсов 53 /4.2.2. Косвенные методы оценки природных благ и услуг 56
Глава 5. Эколого-экономический анализ, долгосрочное
прогнозирование и планирование природопользования 59
5.1.Система эколого-экономических показателей и нормативов 59
5.2.Эколого-экономический анализ: содержание, цели и задачи 62
^ 5.3. Оценка воздействия на окружающую среду и
, экологическая экспертиза 66
, 5.4. Экологический аудит 69
5.5. Прогнозирование и планирование природопользования . 72
4
Содержание
Глава 6. Экономическая эффективность природопользования ... 79
6.1. Эффективность природоохранных мероприятий и их
оценка................................................................................. 79
/ 6.2.
Расчет экономического ущерба от загрязнения
окружающей среды......................................................... 83
6.3.Экологические издержки........................................ 86
6.4.Сметная стоимость проекта................................... 90
^ Глава 7. Экономические инструменты рационального
природопользования. Платежи в природопользовании 94
7.1.Инструменты экономического стимулирования рационального природопользования....................................................... 94
7.2.Эколого-экономическое содержание и формы
платежей за природопользование................................ 98
\/7.3. Плата за загрязнение окружающей среды....... 103
• * Глава 8. Финансирование мероприятий по рациональному
природопользованию...................................................... 107
8.1. Финансирование мероприятий по
природопользованию. Система экологических фондов 107
8.2.Экологическое страхование................................. ПО
8.3.Экологический лизинг............................................ 114
| Глава 9. Экологическое предпринимательство............ 117
9.1.Сущность, основные принципы и формы экологического предпринимательства. Эффективность экобизнеса........................................... 117
9.2.Экологический менеджмент.................................. 120
СЛ Глава 10. Управление природопользованием............ 125
10.1. Государственное управление природопользованием,
его задачи и структура................................................... 125
10.2. Лицензирование природопользования в структуре комплексного управления экологической сферой................................................... 127
10.3. Сертификация в экологической сфере.............. 130
137 184 |
Глава 11.
Международный опыт и сотрудничество в решении
экологических проблем.................................................. 133
Тесты по
курсу «Экономика природопользования»
Литература..........................................................
ПРЕДИСЛОВИЕ
На современном этапе взаимодействия общества и природы основой, базой для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. За последние десятилетия сформировалась и начинает бурно развиваться новая дисциплина «Экономика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и показывать пути рационального природопользования.
Разумное природопользование невозможно без эколого-эконо-мических знаний. Ими должны обладать не только экономисты, но и специалисты — природопользователи. Учебное пособие написано с учетом программ дисциплин: «Экономика природопользования», специальностей природопользовательского направления и «Природопользование» (для экономистов).
В настоящее время на базе экономики природопользования начинают формироваться самостоятельные дисциплины: «Экологический менеджмент», «Экологический маркетинг», «Экологический аудит» и др. Данная работа не дает исчерпывающих сведений по выше отмеченным дисциплинам, так как она написана с общеметодологических позиций и затрагивает только основы экономики природопользования. Между экономикой и правом существует очень тесная взаимосвязь: экономический механизм природопользования может функционировать только в случае его правого оформления. Хотя рассмотрение экономических методов воздействия на природопользователей в учебном пособии освещается с учетом действующих экологических законов и нормативных актов, но детально юридические документы не отражены. Кроме того, не рассмотрена экономика отдельных природохозяйственных комплексов (лесного, водного, рекреационного и др.), т.к. в дальнейшем студенты с учетом будущих специальностей и специализаций будут более детально изучать экономику этих сфер.
Следует отметить, что в преподавании экономики природопользования не существует единого подхода: учебники и учебные пособия имеют различную структуру и изданы они небольшими тиражами. Все это усложняет преподавание и изучение данной дисциплины.
При изучении экономики природопользования нельзя ограничиваться только каким-то одним учебником или пособием. Более полное эколого-экономическое знание можно получить пользуясь дополнительной литературой, имеющейся в вузе и библиотеках.
Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
1.1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИИ
Природопользование в широком смысле — это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды. В узком же смысле природопользование — это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.
В целом же природопользование — это воздействие людей на природную среду в процессе их хозяйственного использования; это также и научная дисциплина, изучающая присущими ей методами использование человеком природной среды для удовлетворения своих потребностей.
В настоящее время природопользование рассматривается:
1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качестваокружающей среды;
2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.
Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях. При этом выделяют следующие виды природопользования: основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т.д.); вспомогательный (водопользование в производственных процессах); побочный — загрязнение окружающей среды.
С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном. Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования. Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.
Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение. На макроуровне оно представлено системой отраслей (хозяйств), специализирующихся на операциях по выявлению, учету природных ресурсов, охране и их воспроизводству, а также по охране окружающей среды. Состав этих отраслей в настоящее время усложняется. Например, активно формируется специализированный блок природоохранного машиностроения и приборостроения, а также сектор экологических услуг.
На региональном уровне сфера природопользования образована предприятиями и организациями региональной экологической инфраструктуры, системами мусороудаления и мусороперера-ботки, объединенными очистными комплексами, системами канализации, службами регионального экологического мониторинга, сетью особо охраняемых и защитных территорий.
На микроуровне к сфере природопользования относятся экологические подразделения (службы, отделы, цеха) предприятий и фирм. Их задачей является выполнение мер по защите природной среды от техногенного воздействия с учетом особенностей применяемых на конкретных подразделениях технико-технологических приемов, сырья, номенклатуры образования отходов и производимой продукции.
" Различают рациональное и нерациональное природопользование. Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Нерациональное природопользование — это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает в себя многие негативные процессы антропогенного воздействия на окружающую природную среду (загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др.). В качестве термина, охватывающего всю совокупность процессов, негативно влияющих на состояние окружающей среды, в литературе используется понятие «детериорация» (ухудшение, порча).
Нерациональное природопользование и приводит к экологическим кризисам. Если же природопользование осуществляется
8
Глава 1
рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда; то есть одновременно осуществляется охрана природы.
Рациональное природопользование как экономическая категория представляет собой отраженную в сознании определенную систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. В конкретной действительности оно состоит из ряда тесно взаимосвязанных и взаимообусловленных между собой процессов и явлений. Рациональное природопользование — это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельньгх природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне. ,
Естественно, рис. 1 не охватывает все категории,
которые связаны с процессом природопользования. Здесь рассмотрены только
обобщенные (синтетические) понятия. В конкретной области природопользования
осуществляются специфические мероприятия, характерные тому или иному виду
деятельности. Из схемы следует, что «охрана природы» (природоохрана) есть
более узкое понятие, чем «рациональное природопользование», но проявляется она
во всех взаимосвязанных между собой составных частях последнего. Например,
рациональное использование природных ресурсов означает одновременно уменьшение
антропогенной нагрузки на природные системы, то есть выполняет в определенной
степени и функцию охраны окружающей среды.
1.2. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Перед специалистами в области природопользования стоят следующие задачи:
—исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности ;
—разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов;
—обоснование экологизации экономики;
—разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития);
—формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием;
—анализ и обобщение передового опыта в области рационального природопользования и др.
Судя по содержанию задач в области рационализации природопользования, все они так или иначе связаны с выделением финансовых средств, определением эффективности мероприятий и т.д. Это вызвало необходимость развития новой экономической дисциплины — экономики природопользования. Экономика природопользования — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука, хотя экономический аспект взаимодействия общества и природы имеет определенную историю. Она начинается с физиократов, считавших, что богатство общества создается в земледелии. Большое внимание этой проблеме уделяли Д.Рикардо и Т.Мальтус. На перспективу экономического роста они смотрели пессимистически. К.Маркс считал, что капитализм разрушает природу и лишь коммунизм разрешит противоречия между человеком и природой. Неоклассики полагали, что рациональные и эгоистичные люди способствуют и в том числе достижению общественных интересов через Парето-критерий. Сторонники гуманистического направления отвергают модель рационального поведения индивида и выступают за расширение понятия рациональности, выделив в иерархии потребностей человека потребность в высоком качестве окружающей среды.
В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области экономики природопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в описании условий экономического оптимума. В рамках этой теории устанавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и экономическим оптимумом, необходимым условием которого является оптимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к расхождению между общественными и частными оценками экономического эффекта. АПигу в работе «Экономика благосостояния» (1920 г.) показал неравенство общественных и частных затрат и потому необходимость государственного регулирования этих процессов.
В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться эн-вайронментальная экономика (етагошпеШ есопогшсз) — экономика окружающей среды (у нас — экономика природопользования'). Экономический аспект экологических проблем получает новый импульс к исследованию. В первую очередь, ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.
«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной. За рубежом «Экономику окружающей среды» считают как субдисциплину экономической теории .
Экономика природопользования — это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимо-
В нашей стране не только не признавали назревание экологического кризиса, но даже и его возможность, хотя исследования экономистами экологических проблем велись. Причем много спорили о том, как назвать эту науку. Большинство считают, названия «Экономика природопользования» и «Экономика природопользования и охраны окружающей среды» идентичными. Реагсе Э., Тигпег К. Есопогшсь о! N3111131 Кеюигсез апс! 1пе Епупотеп!. Нагуез{ег Шпаегзпеа!. 1999. Р. 13.
связанных проблем рационального природопользования'. Это относительно самостоятельная отрасль экономических знаний, имеющая своим предметом исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей. Непосредственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной.сре-ды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды.
, Главная задача экономики природопользования — преодоление ведомственного подхода и объединение отраслей экономики с целью реализации принципов оптимального взаимодействия общества и природы, формирования эколого-экономического мышления. В целом же она должна обеспечить переход общества на модель «устойчивого роста». Более конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.
В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.
Т.Титенберг (автор американского учебника «Экономика окружающей среды и природных ресурсов») считает, что экономика
В литературе имеются и другие определения экономики природопользования. Экономика природопользования (в расширенной редакции — экономика природопользования и охраны окружающей среды) является экономической наукой, занимающейся изучением социально-экономических вопросов взаимодействия общества и окружающей природной среды на глобальном, региональном, национальном и локальном уровнях такого взаимодействия. (Пахомова Н.В., Рихтер К,К, Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб, 1999. С. 52). Экономика природопользования — это наука, которая отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды. (Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. М., 1997. С. 6).
природопользования является в равной мере теоретической и прикладной дисциплиной. Она вырабатывает не только фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, но и обосновывает экологическую политику и меры экологического регулирования.
Экономика природопользования тесно связана, кроме природопользования, с экономической теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук.
Свой предмет экономика природопользования исследует на более высоком уровне абстракции, с народно-хозяйственных (макроэкономических) позиций и экономико-экологического приоритета. Также она занимается и анализом процессов микроэкономических (проблемами экологического предпринимательства, маркетинга и т.п.).
Данная дисциплина в своих исследованиях пользуется арсеналом общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь, она применяет методы: диалектический, балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистический, картографический, моделирования. Ее методологический инструментарий в настоящее время заметно обновился за счет программно-целевой оптимизации. Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности и историзма.
Экономика природопользования как динамично развивающаяся наука демонстрирует открытость для новых аналитических приемов, концепций, идей (результатов неоинституционального анализа, теорий имущественных прав, общественного выбора и др.). Это связано с тем, что она является междисциплинарной и изучает сложные эколого-экономические проблемы.
1.3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются: «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «при-родно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и т.д.
Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии.
Окружающая природная среда (ОПС) — это среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.
Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой). Человечество вне биосферы существовать не может. Ее толщина 20 — 30 км. «Пленка жизни» в основном сосредоточена на земной поверхности. Основными структурными элементами биосферы выступают ландшафты и биогеоценозы.
В настоящее время распространена теория эколого-экономи-ческих систем (ЭЭС), то есть интеграция экономики и природы. В отличие от экосистем ЭЭС не имеют замкнутого характера и являются открытыми. Важная задача развития ЭЭС — это максимальное использование природного материала, превращение производства в более замкнутую систему.
ЭЭС состоит из трех основных составляющих: общество, жизнедеятельность, окружающая природная среда. Все три компонента ЭЭС связаны между собой через кругооборот веществ в природе.
Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории и поэтому выделяют региональную эко-лого-экономическую систему. Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:
1) социально-экономические — непосредственные связи в сфере производства;
2) экологические — непосредственные связи в биоценозах (экосистемах);
3) экономико-экологические — воздействие окружающей природной среды на условия общественного производства;
4) эколого-экономические — природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;
5) социально-экологические — воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;
6) эколого-социальные — непосредственное воздействие населения на ОПС.
Осознание взаимосвязей в ЭЭС вызвало развитие эколого-эко-номического прогнозирования. В.И.Вернадский предсказал переход
'биосферы в новое состояние — ноосферу, где человек впервые становится крупнейшей геологической силой. Ноосфера (мыслящая оболочка) — сфера разума. Эта сфера — новая стадия развития биосферы, стадия разумного контроля отношений между обществом и природой. В ноосфере разумная деятельность человека становится силой, направляющей развитие и природы. Процесс совместного развития общества и природы называется коэволюцией. / Вся совокупность природных элементов, свойств и явлений, которые можно мобилизовать, привести в действие, использовать для обеспечения функционирования экономики, предстает как природный потенциал ИЛИ экмогхьшономический потенциал. Он определяет возможность развития экономики.
Природа предстает в качестве потенциала, находясь за пределами экономики. Природный потенциал выступает с одной стороны как ресурсный потенциал, а с другой — в виде внешней среды экономики, обеспечивающей общие условия ее функционирования, саму возможность вовлечения в производство и потребление ресурсов, переработку, приемник отходов жизнедеятельности людей, то есть как экологический потенциал.
Одни и те же объекты природы могут одновременно принадлежать и к ресурсному и экологическому потенциалу (леса, атмосфера, гидросфера). Природно-ресурсный потенциал и экологический потенциал различаются прежде всего ролью относящихся к ним элементов в общественном воспроизводстве. Природно-ресурсный потенциал обычно представляет субстанцию общественного продукта, а его использование предполагает предварительные затраты труда. Экологический потенциал обеспечивает внешние условия вовлечения в экономический оборот элементов природно-ре-сурсного потенциала, представляя для этого пространство, природно-климатические факторы, возможность приема отходов производства и потребления. Свои услуги экологический потенциал оказывает до определенного момента без предварительных затрат труда. Отдельные составляющие природно-ресурсного потенциала обычно используются обособленно и становятся объектом собственности и соответственно купли-продажи.
Эколого-экономический потенциал означает только возможность участия объектов природы в общественном производстве и обеспечении жизнедеятельности людей. Когда возможность становится необходимостью, то элементы природы превращаются в природные ресурсы и природные условия.
Природные ресурсы (ПР) — это тела и силы природы, которые на данном этапе развития производительных сил общества могут
быть использованы в качестве предмета потребления или средств производства и их общественные полезности изменяются (прямо или косвенно) под воздействием деятельности человека. Элементы и свойства природы, не требующие для своего вовлечения трудовых затрат, называют природными условиями (температура, осадки, климат и т.д.). Обеспеченность человечества природными ресурсами является наиболее острой. Они играют исключительно важную роль в жизнедеятельности человека, а изменения в их состоянии затрагивают интересы и будущих поколений.
Под классификацией природных ресурсов понимается разделение совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на группы по функционально значимым критериям. По признаку общности происхождения и местоположения выделяют: энергетические, атмосферно-газовые, водные, климатические, рекреационные и др. По критерию исчерпаемости: исчерпаемые (возобновимые — растения, вода и животный мир, а также невозобновимые — полезные ископаемые) и практически неисчерпаемые (энергия Солнца, ветра, морей и океанов). Кроме того ПР можно классифицировать по критериям заменимости и собственности.
Среди ПР особую роль в жизни общества играют полезные ископаемые. В зависимости от геологической изученности минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие категории: А — запасы, разведанные и изученные с предельной детальностью, точными границами залегания и которые могут быть переданы в эксплуатацию; В — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выявление основных условий залегания, без точного отображения пространственного положения месторождения;
С, — запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей выяснение в общих чертах условий залегания;
С2 — запасы, разведанные, изученные и оцененные предварительно по единичным пробам и образцам.
По экономическому значению полезные ископаемые делятся на балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент и забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого содержания полезного вещества, большой глубины залегания и т.п., но в перспективе могут разрабатываться.
ПР являются составной частью экономических ресурсов, то есть фактором производства наряду с трудом и капиталом. Часто ПР как фактор производства называют природным капиталом (активом), так как он вовлечен в хозяйственный оборот.
Под воздействием антропогенных (техногенных) и естественных факторов (вулканы, тайфуны и т.п.) происходит загрязнение окружающей среды, то есть нарушается природное равновесие и это сказывается на качестве окружающей природной среды. В более узком смысле загрязнение окружающей среды происходит поступлением в нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии (излучения, шумы и т.п.), оказывая отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну, экологические системы и биосферу в целом.
В процессе изучения экономики природопользования будет раскрыто содержание следующих категорий: «экономический ущерб», «внешние эффекты», «общественные блага» и т.п.
1.4. КОНЦЕПЦИЯ «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ»
.^Экономическая теория и практика в настоящее время сталкиваются/в первую очередь^ с проблемами ограниченности ресурсов, то есть с конечным характером невозобновимых природных ресурсов и ограниченными возможностями|ассимиляционных способностей природной среды перерабатывать отходы и загрязнения производственной и иной деятельности людей.^азвитие техногенного типа экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, которые в XXI веке могут привести к необратимым изменениям в среде обитания человека и угрожать существованию человечества.ТОсознание складывающейся катастрофической экологической ситуации стало причиной начала разработки сценариев мирового развития с учетом ограниченности при-родно-ресурсного потенциала^ условиях техногенного типа развития общества экономика проходит несколько стадий: 1) фронтальная экономика, когда основное внимание уделяется труду и капиталу, а природные ресурсы считаются неистощимыми и загрязнение окружающей среды не влияет на развитие; 2) Экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды; 3) устойчивое развитие^
^Большое значение для экологизации сознания жителей планеты Земля сыграли первая Всемирная конференция по охране окружающей среды (открылась 5 июня 1972 г. в Стокгольме) и доклады Римского клуба/ Многие доклады этого клуба внесли существенный вклад в теорию и методологию мирового развития|ГНаи-более известным является доклад «Пределы роста» (под руководством Д.Медоуза)^Различные варианты модели мировой динамики показывали, что вследствие исчерпания природных ресурсов, роста загрязнения окружающей среды и т.д. к середине XXI века на Земле должна быть мировая катастрофа. Единственно приемлемым вариантом оставался — «нулевой рост». Для этого необходимо, чтобы человечество стабилизировало численность населения, прекратило промышленный рост и т.д. Но предложенные рецепты челрвечество не могло принять на вооружением^
^Поиск вариантов будущего развития человечества продолжался. По заданию ООН Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР) подготовила доклад «Наше общее будущее» (1987 г.), где была предложена концепция «устойчивое развитие»] В докладе Г.Х.Брундтланд были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства эффективного решения экологических проблем.^В 1992 г. открывается вторая Всемирная конференция по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейрсугде представители 179 государств приняли Декларацию Рио по окружающей среде и развитию, а так же программу «Повестка дня на XXI век», где были рассмотрены сущность и цели концепции «устойчивое развитие»^
/ Ученые полагали, что задачи устойчивого развития следует осуществить человечеству в б мгжайшие 40 лет^Судя по содержаниям публикаций на эту тему, ближе всех к устойчивому развитию находится Голландия, которая намерена перейти на эту модель в полной мере к 2010 году. В целом, все развитые страны мира выразили стремление следовать установкам программы «Повестка дня наГХХ1 век». К сожалению, России и другим странам Центральной и Восточной Европы такой переход скорее всего будет наиболее трудным, хотя есть высказывания о том, что ей (России) это осуществить даже легче, так как она не имеет проблем с перенаселением, но располагает большим резервом нетронутой территории и солидными запасами природных ресур! ов. Тем не менее и в Росши проявляется определенный интерес к устойчивому развитию/и 1996 году была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».^
Что такое устойчивое развитие? Определений в литературе довольно много, но не существует однозначного, общепринятого трактования сути устойчивого развития. Обычно^хюд устойчивым развитием понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребностям настоящего времени, но не ставит по1угрозу способность будущих поколений удовл< творятьТвЯ^^ЯТрс;^^ Ю1№ два ключевых понятия: потребности и офИдачения. Почт^ все оп-
Хасааюрт^а^см^ филиал 1
*ОЯСИИ| .
БИБЛИОТЕКА 4т
ределения устойчивого развития подчеркивают интересы настоящего и будущих поколений, но считают, что определение, данное в Рио, не является конкретным, однозначным. Поэтому сейчас учеными ведется поиск четкого определения сути устойчивого развития, его критериев и показателей. Например, в настоящее время нет единой точки зрения по народонаселению, порогу устойчивости биосферы и т.д. Ряд ученых утверждают, что для ноосферного развития на Земле должно быть не более 2,5 — 3,0 млрд. человек. Показателями устойчивого развития предлагаются: уровень применения чистых технологий, уровень потребления и экспорта чистой продукции, качество и структура суммарного запаса капиталов (природного, человеческого, материального, культурного) и т.п. Современное понимание устойчивого развития характеризуют показателями, которые демонстрируют, как в той или иной стране учитывают первоочередные задачи по обеспечению интересов будущих поколений.
Для более детального анализа устойчивого развития
используются понятия слабой и сильной устойчивости. Если экономический рост
приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть представлена
компенсация, то есть замена природного капитала другими формами капитала при
постоянстве основного капитала, состоящая из производственного, человеческого
и природного капиталов. Правило сохранения основного капитала допускает
взаимозамещение капиталов. Ситуация является устойчивой, если истощение
природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение
созданного человеком капитала (правило Хартвина). Это характеризует как раз
вариант слабой устойчивости. Сторонники сильной устойчивости считают, что мы
должны стремиться к полному сохранению природного капитала или по крайней мере
его критических составляющих, важных для развития человека и всей экосистемы в
целом.
Итак, устойчивое развитие будет в том случае, если природный капитал по мере истощения возобновляется или же замещается искусственно созданным капиталом, но он не проедается. Иными словами, человечество должно жить за счет процентов на природный капитал и не остаться должником перед будущими поколениями (см. рис. 2а). Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных целей: экономической, социальной и экологической в единую систему. Взаимодействие этих элементов друг с другом порождают задачи устойчивого развития (см. рис. 26).
Равенство внутри поколения
Интернационализация экологических проблем
Социальные цели:
—преодоление бедности;
—право на участие в
решении;
— культура/традиция
Экологические цели:
—биоразнообразие;
—самовосстановление;
—саморазвитие
Равенство поколений
Рис. 2. Схематическое изображение концепции «устойчивоеразвитие»
© ООО «Знанио»
С вами с 2009 года.