03 лекция Экономическая политика М.С. Горбачева Часть 3

Тема 1.  Общественно­политические и  экономические  преобразования в  СССР в 1985­1991 годах.

Вопрос 1. Экономическая политика М.С. Горбачева (Часть 3) Преобразова ния в аграрном секторе В 1989 г. начались социально­экономические  преобразования в сельском хозяйстве страны. На  мартовском (1989) пленуме ЦК КПСС было решено  отказаться от сверхцентрализованного управления  агропромышленным комплексом, распустить созданный  в 1985 г. Госагропром СССР, свернуть борьбу с личным  подсобным хозяйством, развернутую в 1986­1987 гг.

Она велась как борьба с нетрудовыми доходами и сильно  подрывала производство сельскохозяйственной  продукции. Отныне признавалось равенство пяти форм  хозяйствования на земле: совхозов, колхозов,  агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских  (фермерских) хозяйств.

Признание целесообразности, а затем необходимости  строительства фермерских хозяйств с выходом крестьян  из колхозов свидетельствовало о признании  руководством страны серьезного кризиса  сельскохозяйственного производства.

К концу 80­х гг. стало очевидно, что «важнейшая  внутриполитическая задача» ­ Продовольственная  программа ­ провалена, срок ее выполнения был  перенесен на конец 1990­х гг.

К ее решению подключались все типы сельских хозяйств  и горожане, любители садов и огородов.

Переход к рынку На рубеже 1989­90 гг. стало очевидным, что необходим  переход к рынку во всех отраслях народного хозяйства  (кроме оборонной и тяжелой промышленности).

Однако государство не торопилось отказываться от  монополии на управление экономикой.

В связи с этим была сделана попытка найти золотую  середину ­ провозглашен переход к модели  «регулируемого рынка», т. е. план и рынок должны были  сочетаться.

Этот переход был  закреплен  соответствующим  постановлением  Верховного Совета СССР  «О концепции перехода  к регулируемой рыночной  экономике в СССР»  в июне 1990 г.

В основе концепции «регулируемого рынка» лежала  программа «арендизации экономики» (главный  разработчик ­ академик Л. Абалкин), которую предстояло  начать реализовывать с 1991 до 1995 г. Предполагалось  перевести на аренду 20% промышленных предприятий. Академик Леонид Иванович Абалкин

На первом этапе (1990­1992) предполагалось  использовать как директивные методы управления, так  и экономические рычаги, роль которых постепенно  должна была возрастать. На втором этапе (1993­1995) ведущее место отводилось  уже экономическим методам руководства.

В июле 1990 г. на встрече Президента СССР  М. С. Горбачева и председателя Верховного Совета  РСФСР Б. Н. Ельцина была достигнута договоренность  о разработке альтернативной программы.

Была создана комиссия под руководством академика  С. С. Шаталина и заместителя председателя Совета  министров РСФСР Г. А. Явлинского. Станислав Сергеевич Шаталин Григорий Алексеевич Явлинский

Комиссия Шаталина­Явлинского подготовила  общесоюзную «Программу 500 дней». В качестве первого решающего шага предусматривалась  стабилизация финансово­денежной системы. Цены на  основные продукты и товары планировалось сохранить на  неизменном уровне, и лишь по мере стабилизации рубля  они должны были «опускаться» по группам товаров при  сохранении контроля над ценами на другие товары.

В Программе были также предусмотрены такие меры, как   приватизация экономики, вопросы структурной  перестройки хозяйства, внешнеэкономической  деятельности и валютной политики, социальной защиты  населения и т. д. Было решено на основе программ Абалкина и Шаталина­ Явлинского выработать единый компромиссный  вариант, хотя эти программы были концептуально  несовместимы.

В итоге, поскольку «Программа 500 дней»  предусматривала лишение государства монополии на  экономическую власть, она была отклонена.

К лету 1991 г. было принято более 100 законов,  постановлений, указов по экономическим вопросам, но  большинство из них не работало из­за противодействия со  стороны республиканских органов власти, отстаивавших  свой суверенитет. http://lib.ru/POLITOLOG/GAYDAR_E/chubais_gaidar.txt_with­big­pictures.html

Если в 1986­1988 гг. национальный доход медленно, но  рос, то с 1989 г. началось его падение. Реальные доходы  населения стали сокращаться. В стране усилился  дефицит всех товаров. Цены на них росли.  Темпы прироста промышленного производства в 1985­­1990 годах, % к предыдущему году

Благодаря гласности, курс на которую был провозглашен  с 1987 г., все эти проблемы стали все более остро  осознаваться людьми. Трудящиеся вышли на улицы  с лозунгами протеста. По стране прокатилась волна  забастовок.

В декабре 1990 г., констатируя обвал экономики и «срыв  перестройки», глава правительства Н. И. Рыжков подал  в отставку.

После отставки Н. И. Рыжкова (26 декабря 1990) Президент СССР М. С. Горбачёв назначил Павлова  Валентина Сергеевича его преемником, как  компромиссную кандидатуру, сторонника рыночной  экономики, в рамках социалистического выбора. При этом  Совет Министров СССР был переименован в Кабинет  Министров СССР, а Председатель Совета Министров  СССР ­ в Премьер­министра СССР.

В 1991 г. новый премьер­министр СССР B. C. Павлов  осуществил денежную реформу. В январе 1991 г. он провел обмен 50­ и 100­рублевых  купюр на новые.

22 января 1991 года Президент СССР Михаил  Горбачев подписал Указ об изъятии из обращения и обмене  50­ и 100­рублёвых купюр образца 1961 года. О подписании  Указа было сообщено по телевидению в 21 час по  Московскому времени того же дня, когда практически все  финансовые учреждения и магазины уже были закрыты.

Наиболее находчивые люди в ближайшие часы после этого  смогли разменять имевшиеся у них 50­ и 100­рублёвые  купюры в кассах метро, железнодорожных вокзалов и у  таксистов (многие кассиры и таксисты, занятые работой,  ещё не знали об оглашении Указа).

Некоторым удалось отправить крупные денежные  переводы в отделениях почты при вокзалах, работавших  до 24 часов. Реформой предусматривалось, что 50­ и 100­ рублёвые купюры образца 1961 года подлежат обмену на  более мелкие купюры образца того же 1961 года, а также  купюры 50 и 100 рублей образца 1991 года.

Обмен изымаемых купюр сопровождался  существенными ограничениями: Сжатые сроки обмена ­ три дня с 23 по 25 января (со  среды по пятницу). Не более 1000 рублей на человека ­ возможность обмена  остальных купюр рассматривалась в специальных  комиссиях до конца марта 1991 года.

Одновременно была ограничена сумма наличных денег,  доступных для снятия в Сберегательном банке СССР —  не более 500 рублей в месяц на одного вкладчика.  Поскольку граждане могли иметь вклады в нескольких  сберкассах, в том числе в разных городах, то на  последних страницах общегражданского паспорта  сотрудниками сберкасс делались отметки о снятых со  вкладов суммах.

Обмен преследовал две цели: во­первых, выбить почву из­ под ног фальшивомонетчиков в стране и за рубежом, так  как подделывались чаще всего купюры именно этого  достоинства; во­вторых, поставить под контроль  и частично обесценить теневые капиталы, которые  хранились преимущественно также в этих купюрах. Но на  практике главным последствием реформы стала утрата  доверия населения к действиям правительства.

Кроме обмена 50­ти и 100­рублевых купюр вводились  новые купюры номиналом 200 и 500 рублей.

Отношение к непопулярному премьеру отразилась,  традиционно для России, в народном юморе. Валентин  Павлов, за характерную короткую стрижку, получил  прозвище «Ёжик». Советский анекдот 1991 года: «Ёжик в тумане» — это визит премьер­министра Павлова  в Лондон. Впоследствии, во время заключения Павлова в СИЗО,  анекдотом же было приписано ему занятие в тюрьме  раскрашиванием купюр фломастерами вручную.

Непопулярные «шоковые» реформы, проводимые в СССР  под руководством Павлова, продолжились. Со 2 апреля,  так же неожиданно, в СССР были установлены новые  цены, которые были примерно в 3 раза выше предыдущих.

В апреле 1991 г. в несколько раз были повышены цены на  товары. Эта мера преследовала цель снять проблему  дефицита, сведя на нет сбережения граждан, которые  к 1991 г. только в Сбербанке составляли около 400 млрд  рублей.

«Павловское» повышение цен сопровождалось 40  ­процентной компенсацией вкладов, которой можно было  воспользоваться лишь с конца 1991 г. Одновременно  вклады граждан в Сбербанк были заморожены ­ введены  ограничения на снятие средств и закрытие счетов.

Год спустя именно замораживание приведет к тому, что  в условиях гиперинфляции граждане будут не в силах  спасти свои сбережения.

Однако принятые меры уже не могли спасти положение.  Симпатии населения союзного государства были на  стороне республиканских руководителей, обещавших  провести экономические преобразования не за счет  народа, а во имя и во благо народа.

Особенно активно выступали против обнищания народа,  допущенного руководством СССР, руководители России  во главе с Б. Н. Ельциным. «Реформа Павлова» была  использована руководством РСФСР для обвинения  союзного Центра в антинародной экономической  политике.

Вместо ускорения социально­экономического развития  непоследовательная и непродуманная экономическая  политика Горбачева привела к падению производства,  снижению уровня жизни населения и его массовому  недовольству руководством партии.

Административные методы уже не срабатывали,  экономическими методами власть овладеть не сумела,  становились все более необходимыми новые,  политические методы руководства.

О политических преобразованиях Горбачева – на  следующей лекции после семинарского занятия. Спасибо за внимание.