ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

Специальность 38.05.01 Экономическая безопасность

Специализация: Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности Кафедра экономики и финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА  

по НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

на тему: «Финансово-экономические инструменты управления

бюджетными средствами на примере  администрации города Липецка»

                                                                                                                   Автор работы:

                                                                                                                        студент 3 курса

                                                                                                                       группы ЭБ-22-2

 очной формы обучения

                                                                                                                        Полозов А.А.

                                                                                                                        Подпись      

                                                                                                                       Руководитель работы:

                                                                                                                        Канд.экон.наук, доцент

                                                                                                                       Либерман Т.И.

                                                                                                                        Подпись      

«____» _________ 2025 г.

Липецк, 2025

Содержание

Введение                                                                                                                                                                                              3

1. Финансово-экономические инструменты управления бюджетнымисредствами   5

1.1. Понятие и виды инструментов управления бюджетными средствами                      5

1.2. Государственные закупки и аудит бюджетных средств                                                           7

2. Анализ и совершенствование управления бюджетными средствами                           10

2.1. Оценка эффективности существующих инструментов на примереадминистрации города Липецка                                                                                                                                                                       10

2.2. Пути совершенствования финансово-экономических инструментов                      15

Заключение                                                                                                                                                                                    20

Библиографический список                                                                                                                                          21

Приложение 1                                                                                                                                                                              23

Введение

Вмешательство государства в экономическую политику играет ключевую роль в формировании и развитии современной экономической структуры общества. Одним из важнейших инструментов осуществления экономического и социального контроля в стране является финансовый механизм, представляющий собой ряд элементов финансовой системы, в которой центральное место занимает национальный бюджет. Использование различных инструментов управления является неотъемлемой частью всего процесса управления. Что касается финансового менеджмента на национальном и муниципальном уровнях власти, то мы обсуждаем конкретные способы реализации управленческих функций, направленных на достижение текущих целей.

С укреплением рыночных принципов в экономике количество и сложность задач, стоящих перед местными органами власти, возрастают. В результате реформы акцент сместился на нижний уровень бюджетной системы. Увеличение местных бюджетов и расширение полномочий местных органов власти требуют установления эффективного внешнего контроля за выполнением этих бюджетных процедур на всех уровнях.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью для каждого города применять финансовые и экономические средства в управлении местными бюджетами, чтобы стремиться к наиболее эффективному использованию ресурсов. Учитывая, что более 70% муниципального бюджета России является дефицитным, особенно важно финансировать расходы за счет увеличения бюджетных трансфертов. Хорошо продуманная налоговая политика на местном уровне может обеспечить своевременное и устойчивое наполнение муниципальных финансов. Однако из-за слабой налоговой дисциплины, странного разделения полномочий между регионами и муниципалитетами, а также злоупотребления или незаконного использования бюджетных средств предприятиями и органами власти эффективность бюджетного процесса снизилась.

Объектом исследования данной статьи является бюджет города Липск. Предметом анализа являются финансовые и экономические средства, используемые при управлении данным бюджетом.

Цель исследования-определить, какие финансовые и экономические инструменты используются для управления муниципальным бюджетом города.

Для достижения поставленной цели были сформулированы задачи:

-      Описать основные принципы и механизмы управления бюджетными ресурсами;

-      Обзор финансовых и экономических инструментов управления бюджетом, используемых в Российской Федерации;

-      На примере администрации города Липецк оценить эффективность действующих финансово-экономических механизмов.

Цели и задачи определяют структуру работы, которая включает в себя: ввод, два раздела, выводы, список источников и приложений.

При подготовке исследования были использованы общие и специализированные источники: труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные вопросам бюджетного управления.

1.    Финансово-экономические инструменты управления бюджетными средствами

1.1   Понятие и виды инструментов управления бюджетными средствами     

Планирование играет ключевую и обязательную роль в любой деятельности, поскольку именно на этом этапе формируются приоритетные направления развития. Как процесс, планирование напрямую связано с фактором времени-сроками достижения цели. В таблице 1 представлены различные формы планирования и его содержание.

Планирование делится на три основных типа, что придает ему комплексный и систематический характер и способствует координации действий всех участников. Это особенно важно в процессе финансового планирования, когда все органы местного самоуправления вовлечены в решение общих задач.

Таблица 1  

Виды планирования

Наиболее важной формой планирования для реализации целей муниципального управления является долгосрочное планирование. Именно на этом этапе разрабатывается стратегия муниципального развития и формируется общая концепция, учитывающая интересы всех участников бюджетного процесса.

Рассмотрение бюджета в представительном органе обычно проводится в несколько этапов (обычно в двух-трех чтениях).

После утверждения бюджет выполняется административным органом в полном соответствии с бюджетным графиком, в котором указаны статьи расходов. Эта информация будет доведена до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Эффективная организация бюджетного процесса на каждом этапе позволяет не только эффективно расходовать средства, но и создать условия для привлечения дополнительных доходов в муниципальный бюджет.

Хорошо структурированный бюджетный процесс должен основываться на стратегическом планировании социально-экономического развития территории, поскольку сам бюджет является лишь инструментом реализации плана развития. Важнейшим условием его эффективности является наличие четкой структуры и системы управления, которая управляет всеми этапами планирования и реализации бюджета.

В России планово-ориентированный метод управления реализуется через механизм федерального целевого плана. Эти планы направлены на решение масштабных и структурных проблем в сфере государственного управления, экономики, экологии, социальной политики и культуры, а также стимулирование инноваций и развития.

Ключевые принципы программно-целевого метода:

-  Четкая постановка целей и ориентация на результат

Цели должны быть конкретными, понятными и измеримыми, а для их достижения предусмотрен график.

-  Системный и комплексный подход

Рассматривайте проблемы и задачи в рамках единой системы, принимая во внимание взаимозависимость между различными отраслями и руководством.

-  Контакт с ресурсным обеспечением

При разработке каждого плана в обязательном порядке указывается источник средств, необходимых для достижения его целей.

-  Открытость и подотчетность

Предоставление прозрачных отчетов о расходовании ресурсов и достигнутых результатах, а также обязательный мониторинг со стороны государственных органов и гражданского общества.

Основные элементы управления проектом:

-  Комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач.;

-  Организационная структура, ответственная за реализацию плана;

-  Система привлечения и распределения ресурсов;

-  Механизмы мониторинга, контроля эффективности и оценки достигнутых результатов;

-  Нормативная база для реализации плана управления.

1.2     Государственные закупки и аудит бюджетных средств

Государственные закупки - это процесс, посредством которого правительства и муниципалитеты покупают товары, выполняют работу или предоставляют услуги для удовлетворения своих собственных потребностей.

Контрактная система закупок - это предусмотренная законом процедура организации и проведения закупок. Это предусмотрено Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44—ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"."

Основной целью контрактной системы является создание прозрачной и единой программы формирования, размещения и выполнения государственных и муниципальных заказов.

Основные цели и задачи контрактной системы:

-   Максимальная экономия бюджетных средств на закупках;

-   Предотвращение коррупции и прекращение недобросовестных практик в сфере закупок;

-   Обеспечение равного участия в торгах всех поставщиков, независимо от их размера и формы собственности;

-   Повышение качества закупок товаров, предоставления услуг и выполнения работ.

Контроль за исполнением муниципального бюджета государственными органами включает в себя надзор за своевременным принятием бюджета, соблюдением процедур, предусмотренных законом, и правильным включением обязательных расходов и траты на осуществление полномочий, предоставленных государством. Муниципальное правительство предоставляет информацию о ходе исполнения бюджета представительным органам не реже одного раза в квартал. Муниципальное контрольное агентство следит за соблюдением всех бюджетных требований, и в случае выявления нарушений оно будет отчитываться перед представительным органом. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется административным органом для утверждения представительным органом в сроки, установленные локальными нормативными актами бюджетного процесса. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации, все бюджеты, включая местные, должны исполняться в форме государственного казначейства. Основная цель этого метода - усилить оперативный контроль за целевым расходованием средств, сократить время обработки платежей, повысить точность плана за счет централизованного управления и рационально управлять потоком средств.

Местные органы власти могут приглашать внешних аудиторов для оценки исполнения бюджета. Информация об исполнении местного бюджета за предыдущий финансовый год должна быть раскрыта в обязательном порядке. Основные задачи аудита:

-   Анализ эффективности использования бюджетных средств, направленных на выполнение государственных функций;

-   Оценка достижения целей национальной или региональной социальноэкономической политики;

-   Анализ эффективности работы различных министерств, ведомств и бюджетных учреждений в рамках их полномочий;

-   Контроль отдельных мероприятий, выполняемый несколькими департаментами и учреждениями одновременно.

2.   Анализ и совершенствование управления бюджетными

средствами на примере администрации города Липецка

2.1      Оценка эффективности существующих инструментов на примере администрации города Липецка

Полномочия по проведению единой бюджетной политики и реализации всех стадий бюджетного процесса в городе Липецке возложена на департамент финансов администрации города Липецка.

Исполнение департаментом финансов возложенных полномочий по проведению единой бюджетной политики и реализации всех стадий бюджетного процесса осуществляется в рамках муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом города Липецка».

Цель    программы          –        это     обеспечение        сбалансированности     и устойчивости бюджета города, а также создание необходимых условий для финансирования всех сфер и отраслей городского хозяйства.   

По результатам исполнения за 2023 год в рамках действующей оценки муниципальных программ программа признана умеренно эффективной.  При этом все мероприятия программы выполнены и целевые показатели достигнуты.

Причиной такой оценки явилось неполное освоение ассигнований на обслуживание муниципального долга, другими словами экономия средств за счет проведения департаментом финансов более взвешенной долговой политики, приведшей к снижению долговой нагрузки на бюджет города.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

ПОДГОТОВЛЕНЫ И УТВЕРЖДЕНЫ ЛИПЕЦКИМ ГОРОДСКИМ СОВЕТОМ ДЕПУТАТОВ:

•      Изменения в Положении «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке;

•      Отчеты об исполнении Бюджета города Липецк за 2022 и 2023 годы;

•      Бюджет города Липецк за 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

ПОДГОТОВЛЕНЫ И УТВЕРЖДЕНЫ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА:

•      О порядке составления и рассмотрении проекта бюджета города Липецка на 2024-2027 годы;

•      Об основных направлениях долговой политики города Липецка на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов;

•      Изменения в бюджетный прогноз города Липецка на долгосрочный период до 2027 года;

•      Изменения в План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Липецка;

•      Перечень главных администраторов доходов бюджета города Липецка;

ПОДГОТОВЛЕНЫ И УТВЕРЖДЕНЫ ПРИКАЗЫ ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ:

•      О Порядке проведения бюджетной классификации Российской Федерации, применяемой при составлении и исполнении бюджета города Липецка

•      О Порядке планирования бюджетных ассигнований бюджета города

Липецка за 2024 и на плановый период 2025-2027 годов;

•      Об изменениях в типовую форму соглашения о предоставлении из бюджета города Липецка субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам

Эффективность реализации возложенных задач во многом зависит от наличия актуальной нормативной правовой базы по соответствующему направлению деятельности, в связи с чем нормативно-правовое регулирование является одним из ключевых направлений работы департамента.  

Ежегодно в соответствии с бюджетным законодательством департаментом разрабатывается пакет правовых актов по формированию проекта бюджета и особенностям его исполнения. Помимо этого, на постоянной основе осуществляется актуализация действующих документов, а также создаются инструменты для внедрения новых подходов в сфере бюджетных правоотношений. 

В 2023 году совместно с администраторами доходов,  продолжена реализация Плана по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики города Липецка.  

Деятельность департамента в этом направлении постоянно совершенствуется, исходя из особенностей сложившейся экономической ситуации.

Так в 2023 году с ФНС России заключено Соглашение, обеспечивающее функционирование рабочей группы по мониторингу поступлений в бюджет города Липецка и решению проблемных вопросов в оперативном порядке.

Также были существенно изменены подходы к работе по взысканию налоговой задолженности.

В результате реализации всех мероприятий в территориальный бюджет дополнительно поступило более 2 млрд. руб.

Эффективность работы департамента финансов получила высокую оценку как на федеральном, так и на региональном уровне.

Так по итогам 18-го Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами за 2023» год администрация города стала первым в номинации «За высокое качество управления бюджетными доходами и муниципальной собственностью». А среди муниципальных образований Липецкой области вошли в пятерку лучших в работе, направленной на увеличение налогового потенциала.

Другим немаловажным направлением деятельности департамента является организация и осуществление исполнения бюджета города путем санкционирования расходных операций с целью предупреждения нецелевого использования средств бюджета города.  

С целью обеспечения сбалансированности бюджета города, снижения риска неплатежеспособности особое внимание уделяется прогнозированию и кассовому планированию средств городского бюджета, повышению кассовой дисциплины главных распорядителей.

Кроме того, в отчетном периоде на основании постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг…» департаментом осуществлялся контроль сведений о муниципальных контрактах (их изменении, исполнении, расторжении), направленный на обеспечение достоверного отражения сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в реестре контрактов единой информационной системы в сфере закупок. Всего за 2023 год департаментом проконтролировано свыше 72 тысяч таких сведений. 

А с начала текущего года внедрен и осуществляется новый финансовый контроль по проверке реквизитов платежных документов, необходимых для обеспечения автоматического размещения информации об оплате по контрактам в ЕИС. За отчетный период текущего года проверено и размещено более 46 тыс. таких документов.

Департамент финансов наделен полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в частности, за соблюдением требований законодательства при расходовании бюджетных средств, за достоверностью отчетов о результатах их предоставления и использования.

Также на департамент возложена обязанность по проведению полного цикла контрольных мероприятий в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд города (в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Контрольные полномочия департамента финансов

1.     Контроль в бюджетной сфере

2.     Контроль в сфере закупок

•      Казначейский, предусматривающий исключение случаев принятия обязательных сверх доведенных объемов финансирования  

•      Финансовый, проводимый в целях установления законности планирования и расходования ассигнований на осуществление закупок

•      Технологический, осуществляемый в отношении соблюдения сроков размещения информации о закупках и требований к составу конкурентной документации

В 2023 году проведено 62 контрольных мероприятия, из них 16 – в бюджетной сфере, 46 - в сфере закупок.

Общий объем финансирования, охваченного контролем, составил более 2 млрд. рублей средств бюджетов всех уровней.  

По результатам контрольных мероприятий в отчетном году установлено 2 025 нарушений, из них 1903 в сфере закупок, 122 – в бюджетной сфере. Нецелевого расходования бюджетных средств не установлено (на общую сумму 134,5 млн. руб.,      в т. ч.:

-             неправомерные и неэффективные расходы 43,0 млн. руб. (в том числе не подлежащие устранению 42,4 млн. руб.);

-             прочие нарушения 91,5 млн. руб. (в том числе нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности 3,1 млн. руб.), из них не подлежащие устранению 88,4 млн. руб.).

Таблица 2 

Часть выявленных нарушений устранена в ходе проверок. По остальным нарушениям выданы соответствующие представления (32) и предписания (3).

Также в органы Прокуратуры передано 36 материалов, в результате чего на виновных должностных лиц вынесены представления об устранении нарушений (11), предупреждения (8) и 1 штраф (10,0 тыс.руб.)

2.2     Пути совершенствования финансово-экономических

инструментов  администрации города Липецка

В процессе контрольной деятельности администрацией города  постоянно осуществляеися поиск путей и методов повышения ее эффективности. Практикой стало проведение по итогам проверок встреч с заинтересованными главными распорядителями, где совместно вырабатываются решения по повышению эффективности деятельности учреждений. По наиболее часто встречающимся и системным нарушениям направляются обзорные и методические информации. Немаловажным результатом контрольных мероприятий является и тот факт, что они служат основой для внесения изменений в действующие муниципальные правовые акты.

Результатом совместной работы департамента с объектами контроля по итогам 2022-2023гг., явилась тенденция к сокращению нарушений по ряду направлений в закупочной и в финансово-бюджетной сфере учреждений города.  

         Продолжается организация бюджетного процесса с применением программных продуктов (Бюджет-Смарт, «Проект-Смарт-Про», СводСмарт), что обеспечивает интеграционное взаимодействие как с ГРБС, так и с Управлением финансов Липецкой области и Федеральным казначейством.

Таблица 3

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

Продолжение Таблицы 3

В рамках методологической работы департаментом финансов на регулярной основе проводятся консультации с главными распорядителями по актуальным вопросам в сфере бюджетных отношений. Продолжена практика освещения опыта работы департамента в федеральных и местных печатных изданиях, актуальные новости своевременно размещаются на официальной странице департамента финансов «В контакте».  

Для стимулирования к повышению главными распорядителями качества управления финансами ежегодно подводятся итоги соответствующего мониторинга, который включает анализ и оценку процессов и процедур, обеспечивающих результативность и эффективность использования средств бюджета и охватывает все стадии бюджетного процесса.  

В сфере межмуниципального сотрудничества деятельность департамента финансов связана с членским участием в Союзе финансистов России и рабочей группе при Федеральном казначействе по вопросам внутреннего государственного контроля.  

Продолжается сотрудничество с профильными ВУЗами, осуществляющими подготовку молодых кадров, в том числе и для департамента финансов.

В 2023 году город Липецк сохранил статус муниципального образования со средним уровнем долговой устойчивости. Разработаны и утверждены основные направления долговой политики, которые станут нашим ориентиром в этом направлении на ближайшие три года.  

Для обеспечения открытости и прозрачности бюджетных процедур в отчетном и текущем годах совместно с Липецким городским Советом депутатов проведены Публичные слушания, сформированы и размещены на сайте департамента финансов брошюры «Бюджет для граждан», «Отчет для граждан».  

Кроме этого, в отчетном году департамент стал участником и организатором отдельных мероприятий по повышению финансовой грамотности населения в рамках работы специально созданного регионального Центра финансовой грамотности.

Положительную динамику демонстрирует ежегодное количество посещений сайта департамента, что свидетельствует об интересе граждан к информации о бюджете, а также вносит свой вклад в повышение финансовой грамотности.

Продолжена деятельность по размещению форм и сведений о планировании и исполнении бюджета, а также другой информации о бюджетном процессе на едином федеральном портале бюджетной системы (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации»).

В результате проведения в городе грамотной единой бюджетной политики, своевременной и качественной организации бюджетного процесса бюджет города Липецка сбалансирован и не является высокодотационным даже в условиях непростой экономической ситуации на протяжении ряда последних лет.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2024 ГОД И ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД:

•      Обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета

•      Усиление межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными органами по выполнению мероприятий, направленных на мобилизацию налоговых и неналоговых доходов

•      Проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по оптимизации неэффективных налоговых льгот

•      Проведение регулярной инвентаризации расходов, обеспечение эффективного использования бюджетных средств исходя из приоритетных направлений деятельности

•      Обеспечение эффективного и полного использования средств, привлеченных из вышестоящих бюджетов, в том числе в рамках участия в национальных проектах, достижение показателей результативности, установленных в Соглашениях

•      Сохранение среднего уровня долговой устойчивости

•      Совершенствование механизмов внутреннего финансового контроля и аудита

•      Расширение механизмов привлечения внебюджетных средств

•      Усиление роли общественного мнения при принятии бюджетных решений

В текущем году и предстоящем периоде департамент продолжит реализовать комплекс мер, направленных, в первую очередь, на обеспечение сбалансированности бюджета, создание условий для стабильного функционирования всех главных распорядителей, а также обеспечит достижение установленных  ключевых показателей деятельности.

Заключение

Современные преобразования экономического развития РФ возможны при активном и правильном использовании финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы в обществе, что обусловливает необходимость понимания содержания финансов, их роли и влияния на все стороны процесса общественного воспроизводства.  

Использование финансово – экономических инструментов в управлении бюджетом Российской Федерации представляет интерес как для научной общественности, так и для практиков, в силу реализации задач по ускорению социально-экономического развития страны и ее регионов, поставленных Президентом РФ перед Правительством РФ, федеральными, региональными и муниципальными органами власти, деятельность которых должна способствовать росту национальной и региональной экономики, повышению ее конкурентоспособности, результативности государственного управления, обеспечивать улучшение жизни граждан Российской Федерации.

В рамках данной темы сегодня все чаще поднимается вопрос актуальности планирования и управления бюджетом РФ. 

В процессе исследования темы, были выявлены  финансово - экономические инструменты, применяемые в управлении бюджетом муниципального образования город Липецк, их принципы и механизмы, а также была проведена оценка их эффективности.

         Подводя итоги, можно сказать, что финансово - экономические инструменты в управлении бюджетом являются важным инструментом, который способствует устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований. Результаты данного исследования могут быть полезны для практического применения в работе муниципальных органов власти и послужить основой для дальнейших научных исследований в области бюджетного управления.

Библиографический список

1.    Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебное  пособие / Л.Н. Павлова. –  М., 2017. – 274 с.

2.    Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. Вып. 36.

3.    Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.

4.    Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие.

Ч. 1. М.: СГИ, 2001.

5.    Князева Е.Г., Самков К.Н. Проблемы финансирования государственных программ. Финансы. 2021;5:10–18.

6.    Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, А.В.Бровкина. – 2-е изд., перераб. и доп.- М.: КНОРУС, 2015.– 480 с.

7.    Пупшис, Т.Ф. Туровская, М.С. Шкварок, В.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2014

8.    Тишкина, Л.Е. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях / Л.Е. Тишкина, А.В. Фрыгин // Финансы. – 2014. – №1. – С. – 20-

23.

9.    Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.:

Дело, 2000.

10.                     Школа муниципального служащего. 1 - 13 ноября 1998 г., Обнинск: Сборник учебных материалов. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 1999. Вып. 14.

11.                     Школа муниципального служащего. 1 - 13 ноября 1999 г., Обнинск. Методические материалы. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 1999. Вып. 15.

12.                     Харькова, О. М. Инструменты финансового управления органов государственной и муниципальной власти [Электронный ресурс] : электронный курс в системе Moodle / О. М. Харькова; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Федер. гос. бюджет.образоват. учреждение высш. образования "Оренбург. гос. ун-т". – Оренбург : ОГУ. – 2020. – 5 с.

Приложение №1

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ

УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ СРЕДСТВАМИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЛИПЕЦКА)

Полозов А.А., студент

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Липецкий филиал, г Липецк  Научный руководитель – Либерман Т.И., канд. экон. наук, доц.

Аннотация - В статье рассмотрены ключевые финансово-экономические инструменты, используемые органами местного самоуправления для управления бюджетными средствами. Анализ проведён на примере администрации города Липецка. Рассматриваются механизмы бюджетного планирования, программно-целевого управления, контрактной системы и финансового контроля. Проведена оценка эффективности реализации финансовой политики в Липецке в 2023 году и предложены направления её совершенствования.

Ключевые слова: местный бюджет, бюджетное планирование, финансовый контроль, программно-целевой метод, контрактная система, управление финансами, Липецк.

Цель исследования - Определить, какие финансово-экономические инструменты применяются администрацией города Липецка при управлении бюджетными средствами, а также оценить их эффективность и предложить направления для совершенствования.

Методология - В ходе исследования применялись методы анализа, сравнительного подхода, систематизации и оценки эффективности. Эмпирическая база сформирована на основе данных, предоставленных департаментом финансов администрации города Липецка за 2023 год. Основные положения и результаты исследования:

1. Финансово-экономические инструменты управления Рассмотрены четыре ключевых инструмента:

-   Бюджетное планирование на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

-   Программно-целевой метод, применяемый в рамках муниципальных программ;

-   Контрактная система, регулируемая законом 44-ФЗ;

-   Финансовый контроль и аудит, включая внутренний и внешний контроль. 2. Анализ практики администрации города Липецка

-   Администрация реализует муниципальную программу управления финансами, которая признана умеренно эффективной.

-   Заключено соглашение с ФНС России для мониторинга поступлений.

-   Выявлено 2 025 нарушений, нецелевого расходования не установлено.

-   Внедрены цифровые решения для автоматизации бюджетного процесса. - Признание на федеральном уровне как одного из лучших муниципалитетов в сфере финансов.

3. Выводы по эффективности:

-   Основные цели достигнуты, долговая нагрузка снижена.

-   Имеются резервы в кассовой дисциплине и предупреждении повторных нарушений.

4. Рекомендации по совершенствованию:

-   Усилить цифровизацию и обучение кадров;

-   Расширить сотрудничество между муниципалитетами; - Совершенствовать нормативную правовую базу.

Выводы: Финансово-экономические инструменты управления бюджетными средствами являются ключевым механизмом эффективного функционирования муниципального управления. Пример города Липецка демонстрирует, что применение комплексного подхода позволяет добиться устойчивости бюджета, снизить долговую нагрузку и обеспечить прозрачность расходов. Полученные результаты могут быть использованы как методические рекомендации для других муниципалитетов.