ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА Семья     является     предметом     изучения   социологии     и   этнологии, демографии  и  психологии,  педагогики   и  юриспруденции   и  других наук. В   последнее   десятилетие   усилился   интерес   к   семье     у   экономистов   и философов.  Однако  системное, междисциплинарное ее исследование делает первые шаги.  Согласно  резолюции   Генеральной  Ассамблеи ООН от  8  декабря 1989 г.  1991­1994 гг.  объявлены годами  разработки и  реализации мероприятий  в помощь     семье.   Тем     самым   отдано     должное   семье     как   социальному институту.  Идеология       семейной         политики,   представляет   собой       систему взглядов и  идей, определяет  не только  критерии происходящих  в институте семьи перемен,  но и  пути осуществления  семейной политики. Идеология  и стратегия  семейной  политики,  разработанные 0рганизацией Объединенных Наций,     закрепленные     в     ее       резолюциях,     посвященных   году   семьи заключается:  1.   семья   как   важнейшая   ячейка   общества     заслуживает   внимания, защиты и поддержки со  стороны государства,  независимо от  типов семей, многообразия   индивидуальных   предпочтений    и   социальных условий. Все семьи вправе учитывать на поддержку государства;  2. необходимо поощрять права и свободы индивида в семье;  3.   семейная     политика     должна     быть     направлена     на     поощрение равноправия  между  мужчинами  и  женщинами  в   распределении  семейных обязанностей и закреплять  равные их  возможности участвовать  в трудовой и общественной жизни;  4.  улучшение  положения  неполных  семей,  с  одним  кормильцем,  с больными и престарелыми членами семьи.Все     укреплять самостоятельность   и   независимость   семей,   обеспечивая     помощь   семье     в   политики     семейной     должны     меры         выполнении присущих им функций.  Мировым     сообществом    сформулированы     также    приоритетные для всех государств задачи семейной политики:  1.   формирование   эгалитарных   (равноправных)   отношений   между супругами в семье;  2.  улучшение  положения  неполных  семей,  с  одним  кормильцем,  с больными и престарелыми членами семьи;  3.  защита   семей  от  нищеты и  лишений, от  негативных воздействий изменений,   связанных   с   экономикой, миграцией,   экологией, вследствие чего  семья  часто утрачивает  возможность выполнять  свои функции;  4.   создание  условий,   позволяющих  семьям   принимать  грамотные решения   по   определению   интервалов   между   рождениями   детей   и   их количества 5. предотвращение алкоголизации и наркомании, насилия в семье. Традиционная  семейная   политика  подчинена   экономическим  целям и ресурсно  ее реализация  обеспечивается по  остаточному принципу,  как  и   социальная   сфера.     ООН   "Политика   и вся   соответствующее   законодательство,    содействующее   укреплению семьи,   Согласно   идеологии   должны  стать  приоритетными  направлениями  деятельности национальных правительств и межправительственных организаций". Целью     семейной     политики    является     благополучие     семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни.  Исходя из целей ее интегральными задачами являются:  ­  создание  необходимых  условий  для  выполнения семьей  ее основных   социокультурный,   репродуктивный,     экономический,           функций:   жизнеохранительный и др.;­    содействие     адаптации     семей различных    типов  к    происходящим социально­экономическим    переменам.    создание    необходимых    условий для   саморазвития   семей,   стимулирование   их     жизненного   потенциала, экономической, самостоятельности;  ­     формирование     полноценной       системы     социальных       услуг, направленной  на  оказание  семьям  широкого спектра  помощи в  процессе их функционирования;  ­  решение  проблем  укрепления  и  развития   института  российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев; ­   предоставление   гарантии   защищенности   тем   семьям,     которые   в силу не  зависящих от  них причин  не могут  достигнуть самостоятельного благополучия.  В     соответствии     с   основными     функциями   семьи     и   сферами     ее   направления   выделяются   жизнедеятельностью         следующие     государственной семейной политики: ­     развитие     законодательной     базы     государственной     семейной политики;  ­ демографическая политика в отношении семьи;  ­  экономическая политика  государства в  отношении семьи  в условиях перехода к рыночным отношениям;  ­ социокультурная политика в отношении семьи;  ­ развитие социального обслуживания семьи;  ­     государственная     поддержка     семей,     находящихся   в     особых обстоятельствах.  Проблемы   ответственности   государства   за   укрепление   и   развитие семьи   как   общественного   института,     обеспечения   прав     семей,   создания надлежащих  условий   для  их   функционирования,  выполнения социальных функций  получили  отражение  в  документах  ООН.  В  одном  из  первых международных     актов   ­     Всеобщей   декларации     прав   человека   (194Ь)   ­констатируется,   что     "Семья   является     естественной   и   основной   ячейкой общества и  имеет право  на защиту  со стороны  и государства". В   ООН   предпринимаются   усилия   систематизировать   основные положения,   касающиеся     семьи,   разработать     Декларацию   о     правах   и ответственности   семьи.   Для  реализации   вышеуказанных  направлений, под эгидой  ООН,   Венским  комитетом   неправительственных  организаций  по проблемам  семьи  создана  рабочая   группа  "Хартия   семьи  / права  семьи". Они   выделили     наиболее   важные     положения,   отражающие приоритеты семейной политики в современном мире:  ­  утверждение  ценности  семьи,  уважение и  защита всех  типов семьи независимо   от   их     национальных,   культурных     региональных   различий, недопущение их дискриминаций;  ­  обеспечение  лучших   условий  жизнедеятельности   семьи,  создание предпосылок     для     здорового     развития     общества,     социального     и экономического  прогресса  в  интересах семьи,  перераспределение в  этих целях ресурсов в пользу социальных программ;  ­ разработка  гибкого законодательства  о семье,  его развитие  с учетом изменяющихся условий жизни;  ­     разработка   систем     налогооблажения,   учитывающих     интересы семей;  ­     создание     систем     социальной     помощи     семьям,     в     том     числе информационной, психологической, юридической;  ­     организация     подготовки       и     переподготовки       соответствующих специалистов;  ­    осуществление    программ    планирования    семьи,     предоставление молодым  людям   комплекса  информации,   необходимой  для   вступления  в брак и функционирования семьи;­     социальная     и     медицинская     защита     материнства     и   детства     в дородовой     и     послеродовой     периоды,     предоставление     родительских отпусков в связи с рождением детей;  ­  предупреждение  насилия,  злоупотребление  и   эксплуатации  внутри семьи     в     отношении     ее     членов,   в     том   числе     скрытых   форм     этих проявлений, осуществление мер по усилению защиты членов семьи.  В   республике   Саха   (Якутия)   Президент   М.Е. Николаев  издал Указ от     5     марта     1992     г.     "0   мерах     социальной   защиты     семьи,   охраны материнства  и  детства"  и объявил  1992­1995 гг.  годами семьи  20 декабря 1995   г.   была   принята   Концепция   государственной   семейкой политики Республика     Саха       (Якутия).    Концепция       РС(Я)     рассматривается   как основная  часть  социальной  политики  и  представляет   собой  целостную систему  мер  экономического,  правового,   социального,  организационного и   информационно­пропагандистского    характера,   которая  направлена  на улучшение     условий     жизнедеятельности     семьи.     Объектом     политики является  семья,  а   также  государственные   и  общественные   институты, которые   непосредственно  влияют   на  развитие семьи.  Основная       цель     концепции       РС(Я)     обеспечение       наиболее благоприятных   условий     для   свободного     развития   семьи,     наилучшего выполнения  своих  основополагающих  функций,  раскрытия и  развития ее потенциала.  Исходя из цели ее приоритетными задачами являются: ­  социально­экономическое  и   морально­психологическое  укрепление статуса семьи и престижа семейного человека;  ­ создание       благоприятных       социально­экономических,     морально­ психологических   условий   для   рождения и   воспитание детей,   а также охрана материнства, отцовства и детства;  ­ улучшение демографических условий формирование семьи;­  формирование  и  развитие  новой  модели  репродуктивного поведения у населения;  ­   возрождение     и   укрепление     таких   ценностей     и   традиций     семьи, которые   раскрывают   и   развивают,   как   бракосозидательной активности, бракосохраняющей, бракооберегающей, детосохраняющей,   деторазвивающей способности;  ­ формирование   у   населения    общей   социально­демографической культуры.  Ожидаемые  результаты  Концепции  РС(Я)  такие:   повышение  статуса семьи   и   престижа     семейного   образа     жизни   в     республике,   повышение брачности   населения,   снижение   разводимости,   снижение   смертности   и улучшение здоровья  населения, улучшение  материального положения  семей, возрождение     национальных     и     интеграция     культурных   традиций     в современную   систему воспитания,   уменьшение детской   безнадзорности   и числа     детских   и     подростковых   правонарушений,     а     также     создание психолого­педагогических,  медицинских  и иных специализированных служб помощи семье.  Таковы   основная   цель   и   задачи   Концепции     семейной   политики Республики Саха (Якутия).   1 июля   1994 года   принят Закон   "9 правах ребенка",   который   регулирует   правоотношения,   возникающие   в сфере защиты  жизни, образования  и развития  ребенка в  трудных климатических условиях Крайнего Севера.  Большой  интерес  молодых  семей вызывает  статья 32,  п.2 Закона "0   из   беспроцентного   кредита   правах   ребенка"     о   предоставлении   государственного   бюджета   для   строительства   или   приобретения жилого дома молодым семьям.  Указом  Президента  РС(Я)  в  1993  году  был  создан  Комитет по проблемам семьи,   женщин   и   демографической   политике,     а   задачей деятельности которой  является  осуществление  государственной политики  по  развитиюнародонаселения,  по  повышению  престижа  семейного  образа  жизни,  роли женщины­матери, сохранение   и преемственность   традиций   в   воспитании детей.     Основное   место     в   деятельности   Комитета     занимают       вопросы разработки,   реализации  государственной  семейной  политики.  Следующей ведущей   деятельностью  Комитета является  разработка  демографической политики. Комитет  ведет работу  по  подпрограмме  "Организация  отдыха, оздоровления,   занятости   детей.   Одном   из   направлений   ­     активизация деятельности  женских общественных организаций. В   Республике   Саха   (Якутия) созданы   и действуют   Лига женщин­ ученых,   ассоциации   "Мать и   дитя", "Многодетная   семья", объединения "Алаас     Хотуна",     "Союз     молодых     семей",       Ассоциация     женщин предпринимателей,     Комитет     родителей     солдат     и     матросов,   "Дамская академия",  "Аборигенка",  клубы  "Суорумньу",  девушек  ­ студентов "Alma Mater" и др.  15   октября   1994   года   в Республике   вышел Указ   "0 президентской программе  "Дети  Республики  Саха  (Якутия)".  Исходя данного Указа  утверждены министерства,  ведомства, которые  ответственны за разработку  и   реализацию  подпрограмм:   Министерство  Образования РС(Я) ­  'Дети­сироты",  "Одаренные дети",  "Министерство здравоохранения  РС(Я) ­ "Развитие  индустрии детского  питания", Министерство социальной защиты, труда и   занятости РС(Я)   ­ "Дети   ­ инвалиды",   Министерство   по   делам народов РС(Щ  ­ "Дети  Арктики, Комитет  по  проблемам  семьи,  женщин  и демографической  политике при Президенте  РС(Я)  ­ "Организация  отдыха, занятости   и оздоровление детей". А   также в   некоторых улусах   в рамках реализации   Программы   "Дети     Республики     Саха   (Якутия)     разработаны улусные  "Дети улуса", "Будущее улуса". Таким  образом,  семья  призвана  играть  исключительную  роль в жизни общества.  Важнейшей   задачей  семейной   политики  является разработка механизмов     и   технологий,     которые   позволяют     активно   использоватьвозможности     семьи   как     общественного   института     в   решении   сложных проблем развития общества.