Государственно-частное партнерство как инструмент региональной инвестиционной политики

Содержание

Введение ………………………………………………………………………… 3    

Глава 1. Научные и нормативные аспекты государственно-частного партнерства как способа привлечения инвестиций в региональную экономику …………………………………………………………………………………….13

1.1. Сущность государственно-частного партнерства ……….………………. 13

1.2. Механизмы государственно-частного партнерства и их воздействие на инвестиционную активность в регионах ………………………………..…… 19

1.3. Исследование зарубежных механизмов взаимодействия государства и бизнеса, направленных на повышение инвестиционной активности региона ………………………………………………………………………………….... 25

Глава 2. Изучение и оценка реализации государственно-частного партнерства в деятельности Московской области …………………………………...…….. 38

2.1. Общая характеристика инвестиционной политики Московской области 38

2.2. Анализ развития государственно-частного партнерства в Московской области ………………………………………………………………………….. 48

2.3. SWOT-анализ государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной политики в Московской области …..………… 70

Глава 3. Направления по совершенствованию инвестиционной политики и эффективности реализации государственно-частного партнерства в Московской области …………………………………………………………… 78

3.1. Сравнительная характеристика регионов с развивающимся государственно-частным партнерством: Московская область, Тульская область, Самарская область ………………………………………………….... 78

3.2. Совершенствование и развитие государственно-частного партнерства в Московской области …………………………...………………………………. 97

Заключение ……………………………………………………………….…… 120

Список использованных источников ………………………….…………….. 123

Введение

Тема магистерской диссертации обусловлена тем, что инвестиции играют центральную роль в обеспечении жизнеспособности региональной экономики. Эффективное решение государственных задач по устойчивому социально-экономическому развитию регионов, а также грамотное управление, направленное на оптимальное размещение и повышение результативности инвестиций, подчеркивают необходимость глубокого понимания не только взаимосвязей инвестиционных процессов, но и целенаправленного формирования инвестиционной привлекательности отдельных территорий.

На современном этапе инвестирование является фундаментом для поступательного экономического роста. Однако привлечение необходимых объемов инвестиций в регионы возможно лишь при условии создания и активного управления их инвестиционной привлекательностью.

Следовательно, теоретические и практические аспекты формирования инвестиционной привлекательности имеют высокую актуальность для российской экономики в последние годы. Более того, в условиях текущих экономических трансформаций многие регионы сталкиваются с острой нехваткой инвестиционных ресурсов, которые критически важны для достижения перспективных целей развития и улучшения социально-экономического положения.

Таким образом, вопросы развития государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной активности регионов приобретают особую значимость для экономики страны в целом.

Степень разработанности проблемы. Проведенные исследования ряда известных отечественных и зарубежных ученых таких как: В.М. Аньшин; И.А. Бланк; В.В. Бочаров; Л.Т. Гиляровская; Э.И. Крылов; В.А. Москвин; И.И. Ройзман; Ф.Бергер; Ю.Бригхем; Л. Гитман; Т.Коупленд; Д.Моррис; М.Скотта; У. Шарп и др. показали, что на сегодня сложились различные подходы к определению, анализу и оценке инвестиционной привлекательности, как региона, так и отдельных отраслей, и сфер экономической деятельности.

Так, среди авторов, занимающихся исследованием институциональных условий развития ГЧП в ЕАЭС, можно отметить следующих: В.В. Еремин, Е.Б. Завьялова, С.В. Рязанцев, О.В. Иванов, Ю.В. Ихонкина, В.В. Манкевич, Т.М. Матаев, Б.З. Цанава и др. Особенности реализации трансграничных проектов ГЧП в рамках международного сотрудничества рассмотрены С.В. Масловой, М.Ю. Соколовым, Л.Е. Филипповой.

Несмотря на востребованность ГЧП, реализация проектов в рамках интеграционных объединений сталкивается с недостаточной проработкой теоретических и практических вопросов. Данное обстоятельство обосновывает актуальность настоящего исследования.

Целью магистерского исследования является оценка инвестиционной политики региона (на примере Московской области) с целью развития государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной активности региона.

Для достижения указанной цели магистерской диссертации были сформулированы следующие задачи:

-          изучить законодательную базу, научные основы представленной темы;

- рассмотреть определение сущности государственно-частного партнерства, его функциональных принципов и спектра форм взаимодействия между публичным и частным секторами как инструмента, способствующего росту инвестиционной привлекательности региона;

- исследовать механизмы государственно-частного партнерства и их воздействие на инвестиционную активность в регионах;

- провести исследование зарубежных механизмов взаимодействия государства и бизнеса, направленных на повышение инвестиционной активности региона;

- представить общую характеристику инвестиционной деятельности в Ступинском городском округе Московской области;

- провести анализ реализации государственно-частного партнерства в Ступинском городском округе Московской области;

- оценить эффективность государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной политики в Ступинском городском округе Московской области;

- разработать мероприятия по продвижению инвестиционной политики и эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства в Ступинском городском округе Московской области;

- провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.

Объект исследования выступают общественные отношения по взаимодействию бизнеса и государства в Московской области.

Предметом  исследования является институт государственно-частного партнерства как инструмент повышения инвестиционной активности региона.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что государственно-частное партнёрство может быть эффективным инструментом региональной инвестиционной политики. 

Приведем аргументы в пользу этой гипотезы:

-      ГЧП позволяет привлекать долгосрочные инвестиции, необходимые для развития экономики страны, создания рыночной и социальной инфраструктуры, повышения уровня благосостояния населения.

-      Проекты ГЧП способствуют повышению качества оказываемых государственных услуг, снижению их стоимости, а также решению острых экономических и социальных проблем за счёт высвобождения бюджетных ресурсов.

-      ГЧП способствует росту конкурентоспособности региональной экономики и российской экономики в целом (синергетический эффект).

-      ГЧП может стимулировать внутренний спрос на отечественную продукцию, повышать занятость, увеличивать поступления в региональные и местные бюджеты.

ГЧП может способствовать развитию научно-технологического потенциала страны, например, через концентрацию ресурсов на самых перспективных научно-технологических направлениях.

Теоретическая и методическая основа исследования. 

1)                Макроэкономические теории: неоклассическая и кейнсианская, рассматривающие инвестиции как ключевой элемент совокупного спроса, а также посткейнсианские модели экономического роста, использующие принцип мультипликатора-акселератора.

2)                Концептуальные рамки: устойчивого развития и финансового управления.

3)                Теоретические подходы к государственному управлению: теория эффективного бюджетного менеджмента, основанная на классических принципах управления государством и государственными финансами.

4)                Методологический инструментарий исследования включает:

5)                Общенаучные методы познания: дедукция и индукция, системный подход, анализ и синтез, методы классификации и моделирования, а также методы экономико-математического программирования и экспертных оценок.

6)                Специальные методы исследования: аналитический, системно-структурный, исторический, сравнительный и формально-логический методы. Аналитический и сравнительный методы используются для определения сущности, признаков, правовой природы и принципов ГЧП. Исторический метод применяется для ретроспективного анализа концессионных соглашений как одной из форм ГЧП. Формально-логический метод используется при анализе нормативно-правовой базы.

7)                Эмпирическую базу: статистические и аналитические материалы, предоставляемые Федеральной службой государственной статистики РФ, Министерством экономического развития РФ, Национальным центром ГЧП и другими релевантными источниками.

Научная новизна исследований государственно-частного партнерства в контексте региональной инвестиционной политики может быть раскрыта через следующие аспекты:

-           Смена парадигмы: от экономической рентабельности к системному риск-менеджменту: Предлагается сместить акцент исследований с оценки исключительно экономической окупаемости проектов на разработку и применение комплексных систем управления рисками. Это может включать обоснование необходимости формирования типовых проектных решений, создание институциональной инфраструктуры поддержки, а также применение специфических финансовых механизмов, таких как «платеж за готовность» и проектное финансирование.

-           Детализация организационно-экономического механизма ГЧП: Уточнение организационно-экономических аспектов функционирования ГЧП позволит оптимизировать государственное регулирование и повысить эффективность применяемых инструментов экономического, финансового и налогового стимулирования инвестиционной деятельности.

-           Разработка методического аппарата для оценки финансовой эффективности ГЧП: Создание методики экспертной оценки эффективности механизмов финансового обеспечения ГЧП-проектов позволит перейти к расчету мультиинтегральных показателей эффективности и обоснованно определять приоритетность распределения бюджетных и внебюджетных инвестиций.

-              Формализация и классификация форм ГЧП для приоритетных секторов: Разработка матрицы форм ГЧП, применимых в социальной сфере, а также в отраслях транспортной и коммунально-энергетической инфраструктуры, позволит продемонстрировать полиморфность ГЧП в контексте регионального социально-экономического развития и выявить ключевые детерминанты выбора конкретной формы партнерства.

Наиболее существенными результатами применение модели государственно-частного партнёрства в Московской области явилось драйвером развития ключевых секторов, включая ЖКХ, транспорт, здравоохранение и образование. По состоянию на май 2025 года, портфель ГЧП-проектов региона насчитывает 42 инициативы на различных стадиях реализации. Общий объём привлечённых инвестиций оценивается в 393,5 миллиарда рублей, из которых значительная часть – порядка 208 миллиардов рублей – уже фактически инвестирована, что свидетельствует о высокой степени вовлечённости и перспективности данного механизма.

Теоретическая значимость исследования. Данное исследование, посвященное государственно-частному партнёрству в Московской области, обладает существенной теоретической значимостью. Его вклад проявляется в нескольких ключевых аспектах: углубленном анализе существующей нормативно-правовой базы, регулирующей ГЧП; детальном изучении практического опыта реализации проектов в регионе; а также в систематизации выявленных проблем и определении перспективных направлений для дальнейшего развития института ГЧП на территории Московской области.

Актуальность работы обусловлена возрастающей ролью ГЧП как инструмента модернизации национальной экономики. Кроме того, стремительное развитие правового поля, регулирующего ГЧП в Российской Федерации, и наличие нерешенных вопросов в функционировании данного механизма делают его изучение особенно своевременным и востребованным.

Исследование может помочь:

1)       Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие ГЧП в Московской области. Например, проанализировать:

-          Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1]. 

-          Постановление Правительства Московской области от 28.12.2018 №1033/45 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта государственно-частного партнёрства»[2]. 

2)       Изучить примеры реализуемых проектов ГЧП в Московской области. Например, проанализировать:

-          Проект «Завод по производству газобетона КСМК-М4»: Объем инвестиций превышает 4 млрд рублей. Планируемый срок ввода в эксплуатацию – 2026 год. Проектная мощность – до 400 тыс. кубометров продукции в год.

-          Проекты в сфере ЖКХ — по данным на май 2025 года, в Московской области на разных стадиях реализации находится 42 проекта ГЧП, наибольшее количество — в сфере ЖКХ.

3)       Исследование может помочь выявить, например:

-           Правовые риски возникают, когда законодательство меняется или когда положения нормативных документов трактуются по-разному. Например, если налоговые аспекты проектов ГЧП понимаются неоднозначно, это может стать серьезным барьером для их воплощения.

-           Экономические риски включают в себя такие факторы, как высокая ключевая ставка, задержки с финансированием как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов, инфляция и изменение спроса на инфраструктурные объекты.

-           Технические риски связаны с недочетами в проектных решениях, а также с несвоевременным выделением земельных участков или нарушением сроков их подготовки.

4)       Эффективно предлагает решения, направленные на минимизацию рисков за счёт продуманного распределения ответственности и применения передовых управленческих инструментов 

5)       Может помочь провести исследование, например:

-           Исследование приоритетных направлений развития публичной инфраструктуры для стимулирования частных инвестиций. В качестве примера приводится анализ инвестиционной стратегии Московской области, где акцент делается на развитии инфраструктуры за счет привлечения частного капитала.

-           Исследование мер поддержки инвесторов в инфраструктурные проекты. В рамках исследования могут быть изучены ключевые меры поддержки, такие как создание проектных офисов и центров сопровождения, что позволяет ускорить процесс подготовки и согласования проектов.

-           Исследование потенциала промышленного ГЧП. Исследование может помочь раскрыть потенциал промышленного ГЧП, особенно в условиях, когда отсутствует гарантия сбыта продукции со стороны публичного партнера.

Практическая значимость исследования государственно-частного партнерства как инструмента региональной инвестиционной политики определяется его потенциалом для применения полученных результатов в целях решения конкретных управленческих задач, направленных на повышение конкурентоспособности региона.

Основные направления практической применимости:

1)       Формирование и реализация стратегий социально-экономического развития: Результаты исследования могут быть использованы при разработке и осуществлении проектов ГЧП, а также при планировании программ развития инфраструктуры.

2)       Активизация внутреннего спроса на отечественную продукцию: Проекты ГЧП способствуют увеличению объемов производства в аграрном секторе, обеспечивая загрузку имеющихся производственных мощностей в регионах.

3)       Увеличение уровня занятости: Реализация проектов ГЧП создает спрос на услуги проектных и строительных организаций, а также стимулирует рост производства в сельском хозяйстве.

4)       Рост доходов региональных и местных бюджетов: Развитие инфраструктуры посредством механизмов ГЧП способствует созданию новых субъектов хозяйствования и, как следствие, увеличению налоговых поступлений.

5)       Повышение конкурентоспособности региональной экономики: Создаваемая инфраструктура играет ключевую роль в укреплении конкурентных позиций региональной экономики и российской экономики в целом.

Таким образом, исследования в области ГЧП как инструмента региональной инвестиционной политики имеют существенное значение для экономики страны, поскольку они позволяют эффективно решать актуальные задачи регионального развития и повышать их конкурентоспособность.

Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, список использованных источников.

Глава 1. Научные и нормативные аспекты государственно-частного партнерства как способа привлечения инвестиций в региональную экономику

1.1. Сущность государственно-частного партнерства

Недостаточность государственных ресурсов для всесторонней поддержки всех отраслей хозяйственной деятельности и обеспечения адекватного бюджетного финансирования ряда социально значимых проектов (в области образования, здравоохранения, коммунально-бытового и транспортного обслуживания) обуславливает необходимость привлечения частного капитала. В условиях ограниченности государственных возможностей для полного достижения поставленных целей, государственно-частное партнерство является одним из приоритетных механизмов мобилизации частных инвестиций[3].

Необходимо подчеркнуть, что существует как экстенсивное, так и рестриктивное толкование государственно-частного партнерства. Экстенсивное понимание, по мнению Килинкарова В. и Шамсиева Б., охватывает «любые формы взаимодействия между государством и частным сектором с целью решения социально-экономических задач». Для устранения терминологической неоднозначности, данные авторы предлагают именовать такое широкое взаимодействие «государственно-частным взаимодействием»[4].

Как отмечает Дёмина Н.А. в своей статье «Соотношение понятий ГЧП и концессионное соглашение. Концессия как форма ГЧП», в узком смысле государственно-частное партнерство (ГЧП) трактуется как совокупность конкретных проектов и договоренностей, подпадающих под действие специального законодательства. Важно подчеркнуть, что именно такое ограниченное понимание ГЧП в итоге было закреплено в российском законодательстве[5].

Помимо концептуальных подходов к определению государственно-частного партнерства (ГЧП), существует также дискуссия относительно терминологического выбора между «государственно-частным партнерством» и «публично-частным партнерством» как наиболее адекватной характеристики взаимодействия государства и частного сектора. Сторонники использования термина «публично-частное партнерство», в частности Килинкаров В. и Шамсиев Б., обосновывают свою позицию его соответствием принятым международным стандартам и практике ведущих мировых экономик. Кроме того, они указывают на корреляцию данного термина с тенденцией в России и других странах к интеграции понятий «государственный» и «муниципальный» в более широкое понятие «публичный» (например, в контексте «публичного права», «публичных услуг», «публичных закупок»)[6].

По мнению Жмулиной Д.А., публично-частное партнерство (ГЧП) может принимать две формы: договорную (являющуюся основной) и институциональную. Концессия, в свою очередь, рассматривается автором как одна из договорных форм ГЧП, имеющая как общие признаки с другими договорными формами, так и свои специфические черты[7].

Хотя термины «государственно-частное партнерство» (ГЧП) и «публично-частное партнерство» (ПЧП) часто используются как синонимы, в данной работе мы будем использовать термин «ГЧП», поскольку он закреплен в российском законодательстве и практике. Несмотря на дискуссии о терминологии, все согласны с тем, что ГЧП позволяет государству и частному инвестору на взаимовыгодных условиях распределять риски и доходы в рамках долгосрочных соглашений. Государство рассматривает развитие ГЧП как приоритетное направление своей деятельности, особенно в условиях ограниченного бюджетного финансирования. Привлечение частных инвестиций в инновационные проекты позволяет развивать экономику и инфраструктуру, не сокращая социальные расходы, что особенно актуально в кризисные периоды, как отмечали Чаркина Е.С. и Мирошников С.Н.[8]

Несмотря на то, что проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) важны и нужны обществу, частные инвесторы часто сталкиваются с серьезными проблемами. Эти проблемы возникают на разных этапах реализации проектов и включают в себя:

-      Нестабильность финансирования: Бюджетные приоритеты могут меняться, что приводит к сокращению или даже прекращению финансирования проекта.

-      Сложности с выходом из проекта: Инвесторам трудно выйти из проекта и вернуть свои вложения.

-      Бюрократические задержки: Процедуры согласования могут занимать много времени.

-      Отсутствие ответственности публичного партнера: Недостаточно четко определена ответственность государственных органов.

-      Нехватка опыта: Недостаточно квалифицированных специалистов для разработки, реализации и управления проектами ГЧП.

-      Чрезмерный контроль: Излишний контроль со стороны государства может усложнять работу.

Этот список проблем не является полным, но именно на эти трудности указывает в своей работе Русанова Ю.К.[9]

Несмотря на потенциальные опасности, государственно-частное партнерство (ГЧП) остается привлекательным для инвесторов. Поэтому государство, как ключевой участник, должно активно стимулировать и поддерживать частные инвестиции в эту сферу.

В российской юридической практике соглашения о ГЧП обычно рассматриваются как гражданско-правовые договоры.

До принятия специального закона о ГЧП, федеральное регулирование было неполным, а региональные нормы часто носили рекомендательный характер. Это позволяло участникам ГЧП-проектов самостоятельно определять условия соглашений, необходимые для успешной реализации. Таким образом, соглашение о ГЧП, наряду с законодательством, регулировало взаимоотношения сторон, определяя порядок их действий в рамках проекта[10].

Оценка эффективности ГЧП-проектов важна как для государства, так и для частного партнера.

Для государства, заинтересованного в достижении общественно значимых целей, важны следующие факторы: опыт частного партнера в подобных проектах, наличие у него квалифицированной команды, включая юристов, а также возможность контроля за ходом реализации проекта.

Для частного партнера ключевыми критериями являются инвестиционная привлекательность проекта, стабильность политической обстановки в регионе (чтобы избежать пересмотра приоритетов финансирования) и справедливое распределение рисков между сторонами соглашения[11].

Для успешной реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) как частному, так и государственному партнеру необходимо тщательно планировать каждый этап: от подготовки до завершения проекта. Это включает в себя детальное планирование подготовительного этапа, составление конкурсной документации, проведение конкурса, заключение и реализацию соглашения, контроль за его соблюдением и, наконец, прекращение действия соглашения. Важно также учитывать риски, анализируя опыт других ГЧП-проектов[12].

Таким образом, ГЧП – это сложный процесс, требующий глубокой проработки и подготовки, особенно в таких формах, как концессионные соглашения и соглашения о ГЧП. Успех зависит от тесного взаимодействия между государственным и частным партнерами, направленного на достижение общих целей и снижение возможных рисков.

В соответствии с Федеральным законом № 224-ФЗ от 13.07.2015[13], российское законодательство определяет государственно-частное (муниципально-частное) партнерство как долгосрочное сотрудничество между государством (муниципалитетом) и частным бизнесом. Это сотрудничество основано на объединении ресурсов и распределении рисков, оформляется юридически и направлено на привлечение частных инвестиций. Цель ГЧП – обеспечить доступность и улучшить качество товаров, работ и услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами.

Ключевая функция государственно-частного партнерства (ГЧП) заключается в консолидации ресурсов, предоставляемых государственным и частным секторами, с целью усиления экономической конкурентоспособности региона. Достижение поставленных целей, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса, обусловлено соблюдением ряда фундаментальных принципов, к которым относятся:

Рис. 1 Принципы государственно – частного партнерства[14]

Рис. 2 Формы государственно – частного партнерства[15]

Можно констатировать, что государственно-частное партнерство (ГЧП) играет одну из ведущих ролей и является универсальным механизмом, чье влияние в Российской Федерации неуклонно усиливается, распространяясь на все направления экономической активности.

1.2. Механизмы государственно-частного партнерства и их воздействие на инвестиционную активность в регионах

Успех экономического и социального прогресса страны напрямую связан с тем, насколько привлекательны для инвесторов её регионы. Поэтому повышение привлекательности для инвестиций – ключевая задача региональных властей. Привлечение инвестиций открывает новые перспективы: расширение и модернизация производства, появление новых предприятий, создание рабочих мест и улучшение социальной сферы.

Многие российские ученые изучают понятие «инвестиционная привлекательность». Одни считают его синонимом «инвестиционного климата», другие видят разницу, полагая, что «инвестиционный климат» – более широкое понятие.

Согласно исследованию Валинуровой Л.С. и Казаковой О.Б., инвестиционная привлекательность определяется как совокупность экономических факторов, которые создают потенциальный спрос на инвестиции[16].

По мнению Киселевой Н.В., Боровиковой Т.В. и Захаровой Г.В., инвестиционная привлекательность представляет собой комплексную оценку, применимую к предприятиям, отраслям, регионам и странам, которая учитывает потенциал роста, прибыльность инвестиций и степень инвестиционных рисков[17].

Исследователи Агеева Л.К., Литвинова В.В. и Ахтариева Л.Г. также уделяют внимание комплексности данного понятия в своих трудах[18]. В частности, Агеева Л.К. определяет «инвестиционную привлекательность регионов» как всеобъемлющую характеристику, которая складывается из совокупности таких элементов, как инвестиционный климат, состояние инвестиционной инфраструктуры, потенциал привлечения инвестиций и прочие факторы, оказывающие значительное влияние на ожидаемую доходность и сопутствующие риски[19].

Обобщая вышесказанное, можно заключить следующее: инвестиционная привлекательность региона – это комплексная оценка, объединяющая все ключевые показатели его социально-экономического развития. Она, наряду с инвестиционной активностью, является важной составляющей инвестиционного климата.

Инвестиционный климат – это общее описание условий, которые делают инвестиции в определенную экономическую систему выгодными и привлекательными. Эти условия включают в себя экономические, политические, социальные, организационные, правовые и культурные аспекты[20].

На формирование инвестиционного климата влияют разнообразные факторы: экономические, политические, социальные, правовые и другие. По мнению экспертов, субъекты Российской Федерации должны активно работать над привлечением инвестиций и улучшением местного инвестиционного климата. От качества этого климата зависят такие важные аспекты, как развитие инфраструктуры, государственное регулирование, налоговая система, функционирование рынков труда и финансов, а также защита прав собственности. Различные факторы, влияющие на инвестиционный климат, определяют его привлекательность для инвесторов и, в конечном итоге, регулируют уровень инвестиционной активности в регионе[21].

Таким образом, создание благоприятного инвестиционного климата является ключевой задачей для региональных властей, поскольку он напрямую влияет на приток инвестиций, экономическое развитие и благосостояние населения. Для достижения этой цели необходимо учитывать и эффективно управлять всеми факторами, формирующими инвестиционный климат, обеспечивая стабильность, предсказуемость и защиту прав инвесторов. Это включает в себя разработку и реализацию стратегий, направленных на улучшение инфраструктуры, оптимизацию налоговой системы, упрощение административных процедур, развитие рынков труда и финансов, а также создание благоприятной социокультурной среды для ведения бизнеса. В конечном итоге, успешное формирование благоприятного инвестиционного климата способствует повышению конкурентоспособности региона, привлечению новых инвестиций, созданию рабочих мест и улучшению качества жизни населения.

Для создания привлекательных условий для инвесторов в регионе ключевую роль играют его ресурсы и возможности, а также грамотная инвестиционная политика[22].

Разные методы повышения инвестиционной привлекательности могут быть эффективны в разной степени. По мнению Андреева В.Д., сочетание финансовых стимулов, контроля за объемом производства и улучшением квалификации работников является наиболее перспективным подходом для повышения инвестиционной привлекательности региона.

В конкурентном пространстве определяющими условиями для формирования благоприятного инвестиционного климата являются совокупность факторов и потенциал региона, обеспечиваемые эффективной региональной инвестиционной политикой. Эффективность тех или иных инструментов для повышения инвестиционной привлекательности региона может быть различной. Приоритет использования финансовых инструментов в совокупности с регулированием объёмов производства и качества рабочей силы, по мнению Андреева В.Д., будет способствовать повышению уровня инвестиционной привлекательности. Для создания привлекательных условий для инвесторов в регионе ключевую роль играют его ресурсы и возможности, а также грамотная инвестиционная политика. Разные методы повышения инвестиционной привлекательности могут быть эффективны в разной степени. По мнению Андреева В.Д., сочетание финансовых стимулов, контроля за объемом производства и улучшением квалификации работников является наиболее перспективным подходом для повышения инвестиционной привлекательности региона. Это означает, что для достижения максимального эффекта необходимо не просто применять отдельные меры, а выстраивать комплексную стратегию, где финансовая поддержка инвесторов, оптимизация производственных процессов и развитие человеческого капитала работают синергетически. Такой подход позволяет не только привлечь новые инвестиции, но и обеспечить их устойчивое развитие, способствуя долгосрочному экономическому росту региона[23].

По мнению Багрянской П.Д., Беляевой О.А. и Доловой М.О., для улучшения инвестиционного климата в регионах необходимо усилить акцент на нефинансовых инструментах. Они предлагают активнее применять следующие меры:

-      Конкурсное размещение заказов: Обеспечение прозрачности и конкуренции при распределении государственных заказов.

-      Обращения в федеральные органы: Направление запросов и ходатайств в федеральные органы власти для оказания поддержки инвесторам.

-      Развитие инфраструктуры: Содействие в создании необходимой инфраструктуры для бизнеса.

-      Программы партнерства: Реализация комплексных программ по отбору и поддержке проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

-      Информационная поддержка: Распространение положительной информации об инвесторах для повышения их репутации[24].

Эти меры, по мнению авторов, направлены на создание благоприятной среды для инвесторов, снижая административные барьеры, обеспечивая поддержку на различных уровнях и формируя позитивный имидж. Такой подход, ориентированный на нефинансовые инструменты, может способствовать повышению доверия инвесторов, ускорению реализации проектов и, в конечном итоге, увеличению притока инвестиций в регионы.

В работе Гошокова А.Х. и Штаповой И.С. постулируется зависимость выбора инструмента от уровня инвестиционной привлекательности региона[25]. Авторы полагают, что в регионах с низкой инвестиционной привлекательностью превалирует использование финансовых инструментов, тогда как в регионах с высокой привлекательностью доминируют нефинансовые. Следует подчеркнуть, что анализ инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации способствует формированию позитивного инвесторского мнения о соответствующем регионе, а также позволяет идентифицировать и анализировать причины снижения инвестиционных показателей. Более того, проведенный анализ способствует своевременному определению комплекса мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата конкретного региона. Государственно-частное партнерство (ГЧП) выступает в качестве одного из эффективных инструментов достижения государственных целей по повышению качества жизни населения посредством развития.

Для успешного развития государственно-частного партнерства (ГЧП) критически важно улучшить институциональную среду. Это ключевая задача как для региональных, так и для федеральных властей. Улучшение этой среды положительно повлияет на эффективность работы институтов развития и укрепит доверие между государством и бизнесом.

Комплексный подход к совершенствованию институциональной базы ГЧП необходим. Это подразумевает создание качественной нормативно-правовой базы, которая будет учитывать потребности институтов развития, участвующих в ГЧП. Цель – минимизировать издержки на всех этапах реализации проектов ГЧП, от планирования и структурирования до эксплуатации инфраструктурных объектов[26].

Однако, эффективное ГЧП невозможно, если приоритет отдается интересам только одной стороны. Для поддержания доверия между партнерами необходимо учитывать интересы всех участников, а также принимать во внимание экономическую ситуацию в строительном секторе (макро- и микроэкономику). Кроме того, важно обеспечить максимальную информационную открытость и прозрачность в процессе реализации проектов[27].

В заключение, можно подчеркнуть, что успешное развитие ГЧП требует не только совершенствования нормативно-правовой базы, но и создания атмосферы взаимного доверия и прозрачности. Это достигается путем учета интересов всех сторон, анализа экономической ситуации и обеспечения открытого доступа к информации. Только такой комплексный подход позволит реализовать потенциал ГЧП для развития инфраструктуры и экономики в целом.

1.3. Исследование зарубежных механизмов взаимодействия государства и бизнеса, направленных на повышение инвестиционной активности региона

Для проведения сравнительного анализа развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах ЕАЭС и выявления общих черт и различий в его функционировании, необходимо разработать систему критериев. Эти критерии должны позволить сопоставить разные страны и отразить особенности и уровень развития ГЧП в каждой из них.

При разработке этих критериев следует опираться на существующие подходы, используемые в научных исследованиях, методических материалах и практиках международных организаций, занимающихся ГЧП.

Анализ существующих подходов к оценке ГЧП выявил ряд общих критериев, которые обычно используются при анализе развития ГЧП в разных странах. К ним относятся:

-      Развитие законодательной базы: Наличие и качество нормативных актов, регулирующих ГЧП.

-      Развитие институциональной среды: Наличие и эффективность специализированных органов и организаций, поддерживающих и реализующих проекты ГЧП.

-      Финансовые аспекты: Доступность финансирования, условия кредитования, механизмы распределения рисков и доходности.

-      Инвестиционный и деловой климат: Общая привлекательность страны для инвестиций, уровень коррупции, защита прав инвесторов.

-      Сферы реализации проектов: Какие отрасли экономики охвачены проектами ГЧП (инфраструктура, социальная сфера и т.д.).

-      Опыт реализации проектов ГЧП: Количество реализованных проектов, их успешность, извлеченные уроки[28].

С учетом существующих методов и направлений развития, мы считаем целесообразным изучить, как реализуются проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Этот анализ будет учитывать как общие черты реализации ГЧП в рамках ЕАЭС, так и особенности, связанные с конкретными отраслями.

Далее мы представим сравнительный обзор развития ГЧП в странах ЕАЭС, основываясь на следующих параметрах:

1.        Правовая база ГЧП в странах ЕАЭС:

-          Договорные аспекты партнерства.

-          Возможность прямых переговоров с частными инвесторами.

-          Допустимость заключения соглашений с иностранными юридическими лицами.

-          Регулирование ГЧП на уровне ЕАЭС (наднациональное регулирование).

-          Наличие документов, определяющих планы развития инфраструктуры[29].

Таблица 1

Сравнительная характеристика некоторых аспектов правового обеспечения ГЧП в странах-членах ЕАЭС

Изучение правовой базы государственно-частного партнерства (ГЧП) в странах ЕАЭС показывает, что законодательство для регулирования ГЧП в целом сформировано, включая специальные законы и подзаконные акты. Однако, национальные законодательства стран-членов имеют существенные различия. Эти различия, наряду с разными подходами к инфраструктурному планированию (например, стратегии Беларуси до 2030 года, план России до 2024 года, программа Казахстана на 2020-2025 годы, программа Кыргызстана до 2023 года и план Армении), а также отсутствие наднационального правового регулирования ГЧП (несмотря на принятие Модельного закона СНГ в 2014 году, рамочного закона ЕАЭС нет), негативно сказываются на развитии ГЧП. Деятельность ЕАЭС в этой сфере ограничивается Меморандумом о сотрудничестве и планом мероприятий на 2020-2022 годы, направленным на обмен знаниями и проведение совместных мероприятий.

Мы считаем, что эти существенные расхождения в законодательстве и отсутствие единых подходов к реализации проектов создают препятствия для успешного осуществления совместных ГЧП-проектов.

2. Методическое сопровождение проектов ГЧП в странах-членах ЕАЭС, которое условно можно разделить в зависимости от уровня разработки (национальное, интеграционное, международное) и отраслевой направленности (транспорт, социальная сфера и др.).

Методическое сопровождение в странах-членах ЕАЭС описано в таблице 2.

Как видно из таблицы 2, на национальном уровне методические материалы имеются в Российской Федерации, Казахстане и Кыргызстане.

На интеграционном уровне разработано «Государственно-частное партнерство в странах Евразийского экономического союза - Практическое руководство для инвестора» (I и II издание), а также аналитическое исследование «Оценка эффективности проектов ГЧП по сравнению с иными формами реализации инфраструктурных проектов в странах-участниках ЕАЭС»[30].

Таблица 2

Методическое сопровождение проектов ГЧП в странах-членах ЕАЭС

В международном масштабе ключевую роль в разработке методологических материалов для государственно-частного партнерства (ГЧП) играют такие организации, как ОЭСР, МВФ, Всемирный банк и региональные комиссии ООН. Эти организации определяют общие принципы и стандарты для проектов ГЧП. Они также финансируют исследования и разрабатывают рекомендации по развитию ГЧП на национальном уровне, что особенно актуально для Беларуси, где были опубликованы материалы при поддержке ЕС и ЕЭК ООН.

На уровне отдельных отраслей, среди стран ЕАЭС, наибольший опыт в разработке методических рекомендаций по ГЧП демонстрирует Россия. Там подготовлены руководства по применению ГЧП в различных сферах, включая дополнительное образование детей, строительство спортивных объектов и дошкольное образование[31].

Анализ показал, что Россия лидирует по объему методической поддержки проектов ГЧП. В то же время, практические руководства для инвесторов в ЕАЭС, в основном, предоставляют общую информацию о реализации проектов ГЧП в странах-участницах, а не детальные методические указания.

Для сравнения, в Европейском Союзе разработаны более подробные документы, такие как «Руководство по эффективному управлению государственно-частным партнерством» и «Зеленая книга по государственно-частному партнерству», которые содержат более глубокий анализ и рекомендации.

3. Система управления ГЧП, которая может быть классифицирована следующим образом:

§  Существование специальных структур, занимающихся вопросами государственно-частного партнерства (ГЧП).

·     Организационная форма этих структур:

-      Орган, подчиненный правительству или министерству.

-      Консультативный совет.

-      Государственное учреждение.

-      Коммерческая или некоммерческая организация.

·     Основные задачи этих структур:

-      Координация и регулирование инвестиционной деятельности, включая проекты ГЧП.

-      Предоставление информации, методической поддержки, консультаций и технической помощи по проектам ГЧП.

-      Обучение и повышение квалификации в области ГЧП.

-      Многофункциональная структура, выполняющая несколько из вышеперечисленных функций.

·     Наличие представительств ГЧП на уровне регионов.

·     Наличие специализированных подразделений ГЧП в отдельных отраслях экономики (таблица 3).

В рамках ЕАЭС специализированные органы, ответственные за реализацию проектов ГЧП, созданы во всех государствах-членах, за исключением Республики Армения. В Армении функции поддержки инвестиционной деятельности, включая предоставление информации, сопровождение проектов и консультирование, осуществляет Центр поддержки инвестиций при Министерстве экономики Республики Армения[32].

Таблица 3

Система управления ГЧП в странах-членах ЕАЭС

Опыт показывает, что организация органов, занимающихся государственно-частным партнерством (ГЧП), отличается в разных странах. Например, в Армении некоммерческие организации, работающие в этой сфере, обладают большей структурой и гибкостью, что положительно влияет на развитие ГЧП.

Обычно органы, отвечающие за ГЧП, выполняют широкий спектр задач. В Казахстане и России функционируют региональные подразделения, занимающиеся вопросами ГЧП.

Особенностью реализации и управления ГЧП в России, Казахстане и Кыргызстане является создание специализированных центров и подразделений. В России это, например, Центр ГЧП в сфере ЖКХ. Также создаются отделы и департаменты при министерствах, такие как Департамент инфраструктурного развития и ГЧП Министерства здравоохранения РФ. Кроме того, функционируют консультативно-совещательные органы, например, Координационный совет Министерства здравоохранения РФ по ГЧП.

Для поддержки проектов ГЧП в этих странах создаются дополнительные структуры. В Казахстане это Центр сопровождения проектов ГЧП, Казахстанский фонд подготовки проектов и Академия ГЧП. В Кыргызстане действуют Фонд финансирования подготовки проектов ГЧП и Агентство по продвижению и защите инвестиций.

В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) нет специализированной структуры, отвечающей за развитие государственно-частного партнерства (ГЧП). Координацию этой деятельности на наднациональном уровне выполняют два подразделения: Отдел предпринимательства, услуг и инвестиций в Департаменте развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и Экспертная группа по развитию механизмов ГЧП при Консультативном комитете по вопросам предпринимательства Коллегии ЕЭК.

Для сравнения, в Европейском союзе (ЕС) существует Европейский центр экспертизы ГЧП, объединяющий 42 организации, включая Европейский инвестиционный банк, Европейскую комиссию и государственные органы стран-членов, ответственные за политику и программы ГЧП. Этот центр занимается разработкой политики и институциональных механизмов ГЧП, сопровождением и подготовкой проектов, а также обменом опытом[33].

4. Квалификация в сфере ГЧП, предполагающая, помимо осуществления образовательной деятельности Центров ГЧП и специализированных организаций, наличие государственных учреждений образования, реализующих образовательные программы в сфере государственно-частного партнерства.

В Республике Беларусь подготовкой специалистов и проведением исследований в области государственно-частного партнерства (ГЧП) занимаются Академия управления при Президенте, Белорусский государственный университет, Белорусский государственный экономический университет и Республиканский институт высшей школы. Российская Федерация демонстрирует более обширный список ведущих вузов, реализующих программы по ГЧП, среди которых выделяются Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета (через свой Центр исследования ГЧП), Финансовый университет при Правительстве, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте, Межрегиональная Академия дополнительного профессионального образования, Московский городской университет управления Правительства Москвы, Тульский государственный университет и другие. Казахстан в этой сфере представлен Евразийским национальным университетом им. Л.Н. Гумилева и Институтом экономики и менеджмента.

5. Информационная среда государственно-частного партнерства (ГЧП) включает в себя специализированные онлайн-ресурсы (такие как официальный сайт уполномоченного органа или соответствующий раздел на сайте госоргана), активное присутствие в социальных сетях, публикацию аналитических материалов и ведение базы данных проектов ГЧП.

Таблица 4

Информационная инфраструктура ГЧП в странах-членах ЕАЭС

В странах ЕАЭС активно развивается информационное обеспечение сферы государственно-частного партнерства. Практически во всех государствах-членах созданы специализированные ресурсы, например, в Армении информация о ГЧП доступна на сайте Министерства экономического развития и инвестиций. Органы, занимающиеся ГЧП, активно используют социальные сети для коммуникации. В России регулярно публикуются аналитические материалы, такие как дайджест рынка ГЧП, рейтинг регионов по развитию ГЧП и специализированный журнал.

Однако, отсутствует единая база данных по совместным (интеграционным) проектам ГЧП, реализуемым в рамках ЕАЭС или с международным участием. Информация о национальных и региональных проектах ГЧП представлена либо в виде отдельных баз данных (как в России с платформой «РОСИНФРА»), либо на сайтах Центров ГЧП (как в Казахстане, Беларуси и Кыргызстане).

В отличие от этого, международный опыт показывает, что базы данных и цифровые платформы проектов ГЧП создаются на разных уровнях: национальном (Великобритания), региональном (Европейский инвестиционный портал) и глобальном (Всемирный банк, IJ, Global Infrastructure Hub и другие).

6. Практика реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) предполагает рассмотрение нескольких аспектов. Во-первых, это определение приоритетных направлений, в том числе конкретных отраслей социальной сферы, где целесообразно применять механизмы ГЧП. Во-вторых, ведется учет количества проектов на разных стадиях: от первоначальных идей (инициируемых) до тех, что находятся в процессе выполнения (реализуемых) и уже завершены (реализованных). В-третьих, определяется масштаб реализации проектов, который может быть национальным, охватывать отдельные регионы (включая взаимодействие между муниципалитетами или внутри одного муниципалитета), иметь интеграционный характер или выходить на международный уровень.

Следует отметить, что большая часть инфраструктурных проектов ГЧП сосредоточена в Российской Федерации. В 2020 году наиболее востребованными сферами для государственно-частного партнерства в России были транспортная инфраструктура, где реализовывался 152 проекта, коммунально-энергетическая с внушительным показателем в 2662 проекта, и социальная инфраструктура, охватившая 536 проектов. На сегодняшний день в России активно реализуется 4635 проектов, и еще 1416 проектных предложений находятся на стадии формирования[34].

По данным Казахстанского центра ГЧП, в феврале 2021 года наблюдалась активная фаза развития проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в Казахстане: 275 проектов находились на стадии конкурсного отбора, а 864 уже реализовывались. Инфраструктурные инициативы в стране преимущественно сосредоточены в таких ключевых секторах, как образование, здравоохранение, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство[35].

В Кыргызстане сейчас реализуется 32 инфраструктурных проекта на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). В Беларуси примером ГЧП-проекта в инфраструктуре является планируемая на третий квартал 2021 года реконструкция автодороги М10 (Речица-Калинковичи). Белорусская Национальная инфраструктурная стратегия на 2017-2030 годы отдает приоритет инвестициям в социальную сферу, где запланировано 52 проекта[36].

В Армении на данный момент нет открытой информации о проектах, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). До 2019 года, когда был принят специальный закон, регулирующий ГЧП, инфраструктурные проекты осуществлялись в соответствии с общим инвестиционным законодательством.

Примеры успешных проектов ГЧП в социальной сфере в странах ЕАЭС включают:

-      Россия: Строительство школ в Санкт-Петербурге, реконструкция перинатального центра в Санкт-Петербурге, строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Нижегородской области, создание молодежного технопарка в Уфе.

-      Казахстан: Создание регионального центра тестирования и педагогической компетенции, внедрение системы электронных дневников.

-      Кыргызстан: Строительство детских садов в Бишкеке, реконструкция кинотеатра.

-      Беларусь: Создание лаборатории промышленной робототехники в Бресте, создание IT-лаборатории в Минске.

Помимо этого, в рамках интеграционного сотрудничества реализуются проекты в формате отраслевых сетей и кластеров, объединяющих несколько стран. Примеры включают: Московский международный медицинский кластер, кластер «Медицина и фармацевтика - инновационные проекты» и Российско-Казахстанский биотехнологический кластер «Урал-Евразия».

Анализ опыта реализации проектов государственно-частного партнерства демонстрирует, что основная часть проектов реализуется на национальном уровне. Российская Федерация занимает лидирующую позицию по количеству проектов, находящихся в стадии реализации и завершенных. В рамках интеграционных объединений количество реализованных проектов ГЧП в социальной сфере незначительно, преобладают проекты, связанные с развитием отраслевых сетей и кластерных инициатив.

Вывод по первой главе исследования.

В условиях функционирования рыночной экономики, государство испытывает объективные ограничения в способности обеспечить равномерную поддержку всех секторов хозяйственной деятельности и достаточное бюджетное финансирование множества социально значимых проектов, охватывающих сферы образования, здравоохранения, коммунально-бытового обслуживания и транспорта. Данное обстоятельство обуславливает необходимость привлечения частного инвестиционного капитала.

В контексте ограниченности государственных ресурсов, не позволяющих в полной мере реализовать поставленные задачи, государственно-частное партнерство (ГЧП) выступает в качестве одного из ключевых механизмов привлечения указанных инвестиций. ГЧП является эффективным инструментом достижения государственных целей по улучшению качества жизни населения посредством развития инфраструктуры.

Система ГЧП, как правило, обеспечивает результативное выполнение социально значимых проектов на местном, региональном или федеральном уровнях, путем синергии бюджетных ассигнований публичного партнера и инвестиционных вложений частного партнера.

Глава 2. Изучение и оценка реализации государственно-частного партнерства в деятельности Московской области

2.1. Общая характеристика инвестиционной политики Московской области

Московская область уверенно занимает первое место в рейтинге регионов по развитию ГЧП за 2024 год, составленном Минэкономразвития России, значительно опережая такие крупные субъекты, как Республика Саха (Якутия), Москва и Санкт-Петербург. Этот успех объясняется лидирующей динамикой реализации проектов в регионе. Помимо этого, Московская область входит в число ведущих регионов России и по другим показателям, например, заняв пятое место по опыту реализации ГЧП-проектов.

По данным на январь 2024 года, в Московской области реализуется 42 инфраструктурных проекта с использованием государственно-частного партнерства. Общий объем инвестиций в них достигает 323 миллиарда рублей, при этом частный капитал составляет существенную долю – 259 миллиардов рублей.

Реализация столь масштабных проектов направлена на повышение качества жизни населения Московской области, создание новых рабочих мест и стимулирование экономического роста.

Ожидается, что к моменту завершения эти инициативы значительно улучшат транспортную доступность, обеспечат бесперебойное функционирование коммунальных систем и повысят инвестиционную привлекательность региона.

Таблица 5

Положение Московской области в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП^[37]

В течение 2022-2024 годов было осуществлено коммерческое закрытие семи значительных проектов, общий объем привлеченных финансовых средств которых составил более 245 миллиардов рублей.

Рис. 3 Данные по проектам на январь 2024 г.^[38]

Средняя величина инвестиций, привлеченных одним проектом государственно-частного партнерства на территории Московской области, достигла 7,7 миллиарда рублей.

Частные инвестиции в основном сосредоточены в двух ключевых секторах: транспортном и коммунально-энергетическом, на которые приходится почти 95% всех вложений. Транспортные проекты привлекли более 161 миллиарда рублей, а коммунально-энергетические – почти 84 миллиарда. Самым значительным региональным проектом в транспортной сфере стало концессионное соглашение по строительству автодороги «Солнцево – Видное – Лыткарино – Железнодорожный», где частные инвестиции достигли 69 миллиардов рублей при общей стоимости проекта около 103 миллиардов. В коммунально-энергетической сфере крупнейшим частным проектом является реконструкция объектов теплоснабжения в Сергиево-Посадском городском округе, начатая в 2022 году, с объемом частных инвестиций в 24 миллиарда рублей.

Рис. 4 Сферы реализации ГЧП-проектов^[39]

Проекты, связанные с IT-инфраструктурой, социальной сферой, благоустройством и соответствующей инженерно-технической инфраструктурой, получают менее 5% от общего объема инвестиций. Однако, за период с 2022 по 2024 год было заключено три концессионных соглашения на муниципальном уровне, направленных на развитие и обновление городского освещения.

В результате реализации 35 проектов в форме концессии было привлечено более 254 миллиардов рублей от частных инвесторов.

Следует подчеркнуть, что в отношении отдельных видов инфраструктуры применяются альтернативные договорные формы. В частности, при создании IT-инфраструктуры в четырех из семи проектов был использован инвестиционный договор (соглашение).

Также в 2022 году был осуществлен коммерческий этап одного проекта в сфере здравоохранения, реализованного в рамках офсетной закупки. Данный проект предполагает поставку лекарственных средств с одновременным выполнением встречных инвестиционных обязательств, заключающихся во вложении не менее 1 миллиарда рублей в модернизацию или организацию производства лекарственных средств в Московской области.

Рис. 5 Распределение числа проектов и объема частных инвестиций по формам реализации

В Московской области наиболее востребованными моделями возврата инвестиций являются прямые платежи потребителей и коммерческое использование объектов. В настоящее время реализуется 15 проектов, использующих механизм прямого сбора платы, и 20 проектов, предусматривающих дополнительную коммерческую деятельность.

Комбинирование этих двух подходов является особенно эффективным, поскольку оно обеспечивает стабильный базовый доход от основных пользователей и одновременно открывает возможности для дополнительной монетизации активов через сопутствующие услуги или арендные отношения. Такая стратегия позволяет достичь более высокой рентабельности и ускорить окупаемость инвестиций.

На данный момент лишь четыре проекта используют механизм оплаты за доступность, который подразумевает регулярные и фиксированные выплаты из бюджета в течение определенного периода. Инвестиции, необходимые для строительства соответствующей инфраструктуры, оцениваются примерно в 5 миллиардов рублей. Такая модель, при которой средства возвращаются через гарантированные платежи, обычно применяется в проектах, связанных со здравоохранением и развитием IT-инфраструктуры.

Хотя на данный момент она применяется лишь в четырех проектах, существует потенциал для ее расширения на другие сферы, где также важна стабильность финансирования и долгосрочная доступность услуг. Например, проекты в области образования, транспорта или коммунальной инфраструктуры могли бы выиграть от подобного механизма, если будут созданы соответствующие гарантии и регуляторные рамки.

Возврат инвестиций по трем оставшимся проектам будет осуществляться через гибридную модель, которая предусматривает как плату за обеспечение доступности, так и получение прибыли от коммерческой деятельности. Подобный подход уже зарекомендовал себя в крупных региональных инициативах, например, при строительстве и обслуживании автомобильных дорог и создании систем безналичной оплаты проезда.

Рис. 6 Распределение проектов по модели возврата частных инвестиций

Долгосрочные проекты доминируют в Московской области, составляя почти 85% от общего числа. Средняя продолжительность их реализации достигает 22 лет. Проекты, укладывающиеся в срок до 10 лет, в основном связаны с развитием IT-инфраструктуры и социальной сферы. Отдельно стоит отметить уникальный сверхдолгосрочный проект по строительству автомобильной дороги в Наро-Фоминске, рассчитанный на 49 лет. Это подчеркивает стремление региона к развитию крупномасштабной инфраструктуры и обеспечению устойчивого роста, где краткосрочные решения дополняют долгосрочную стратегию.

Рис. 7 Распределение проектов по сроку реализации

В декабре 2024 года в Московской области в стадии проработки находятся 32 проектные инициативы в рамках государственно-частного партнерства. Суммарный объем инвестиций по данным проектам составляет 370,5 млрд рублей, при этом средний объем инвестиций на одну инициативу равен 11,6 млрд рублей.

Активная проработка столь большого числа проектов подчеркивает стратегическую важность государственно-частного партнерства для Московской области как инструмента привлечения внебюджетных средств и повышения эффективности реализации государственных программ.

Рис. 8 ГЧП-проекты на стадии проработки в Московской области по состоянию на декабрь 2024 года

Анализ общих инвестиций показывает, что более 90% средств сконцентрировано в проектах, относящихся к следующим секторам:

-      Автодорожная инфраструктура (72,6%)

-      Инженерные сети (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение) (11,7%)

-      Общественный городской транспорт (7,8%)

Данная структура инвестиций ставит перед нами ряд вызовов и открывает новые возможности.

С одной стороны, активное развитие автодорожной инфраструктуры способствует улучшению логистики и экономической активности.

С другой стороны, необходимо внимательно отслеживать, чтобы столь высокая концентрация средств не привела к недофинансированию других жизненно важных сфер, таких как обеспечение населения качественной водой и теплом, а также развитие экологически чистого и доступного общественного транспорта. Возможно, стоит рассмотреть механизмы привлечения дополнительных инвестиций в эти сектора, например, через государственно-частное партнерство или целевые программы. Кроме того, важно оценить, насколько текущие инвестиции в автодорожную инфраструктуру соответствуют долгосрочным целям устойчивого развития и снижения углеродного следа, учитывая растущую роль электротранспорта и необходимость развития мультимодальных транспортных систем.

Наибольший объем проектов, готовящихся к запуску, приходится на сферы водо- и теплоснабжения, водоотведения и горячего водоснабжения – их 10. В сфере образования готовится 6 проектов, а в области автодорожной инфраструктуры – 4.

Рис. 9 Отраслевая принадлежность ГЧП-инициатив

Таблица 6

Особые экономические зоны Московской области

Рис. 10 Характеристика свободных экономических зон Московской области

Помимо прочего, значимым катализатором экономического роста Московской области выступают индустриальные парки.

Рис. 11 Индустриальные парки Московской области

Эти специализированные промышленные зоны, находящиеся под централизованным управлением и оснащенные всей необходимой производственной инфраструктурой, играют ключевую роль в привлечении капиталовложений и формировании новых рабочих мест.

Компании-резиденты данных парков получают возможность эффективно использовать стратегическое экономико-географическое положение региона.

Проанализировав развития государственно-частного партнерства в Московской области, мы пришли к следующим выводам:

1)       Московская область по отношению к ГЧП является динамично развивающимся регионом.

2)       Из 322,8 млрд. рублей общих инвестиций, 258,6 млрд. рублей составляют инвестиции ГЧП, что значительно превосходит аналогичные показатели в других регионах. 95% ГЧП приходится на формирование транспорта и сопутствующей инфраструктуры и коммунально-энергетических решений в регионе.

3)       В период 2022 по 2024 годы 35 проектов ГЧП на сумму более 254 млрд. рублей были в форме концессии, где был использован инвестиционный договор (соглашение).

4)       Проекты, рассчитанные на долгую перспективу, преобладают в Московской области, составляя почти 85% от общего числа. Средняя продолжительность их реализации достигает 22 лет.

5)       К концу 2024 года в Московской области в стадии проработки находилось 32 проектные инициативы в рамках государственно-частного партнерства. Суммарный объем инвестиций по данным проектам составил 370,5 млрд рублей, при этом средний объем инвестиций на одну инициативу был равен 11,6 млрд рублей.

2.2. Анализ развития государственно-частного партнерства в Московской области

По итогам 2025 года Московская область продолжает удерживать лидирующие позиции в России по развитию государственно-частного партнерства, занимая первое место среди регионов по объему привлеченных инвестиций в этой сфере.

Ключевые показатели на конец 2025 год:

-           Объем инвестиций: Общая сумма вложений в проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в Московской области достигла более 200 миллиардов рублей.

-           Количество проектов: В настоящее время в регионе ведется работа по 42 проектам ГЧП, находящимся на разных этапах реализации – от стадии проектирования до ввода в эксплуатацию.

-           Бюджетные ассигнования: На 2026 год предусмотрено выделение свыше 7 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры для бизнеса в Московской области.

В 2025 году Московская область ставит целью обеспечить качественное развитие и устойчивость своей инфраструктуры через механизмы государственно-частного партнерства. Ключевые направления работы:

1)       Укрепление энергетической системы: В период с 2026 по 2027 год будет построено пять крупных питающих центров, что позволит надежно обеспечить растущие потребности промышленности и населения в электроэнергии.

2)       Развитие социальной сферы: Продолжается реализация концессионных проектов в области спорта, здравоохранения и сохранения объектов культурного наследия.

3)       Стимулирование промышленного роста: Благодаря изменениям в федеральном законодательстве, ожидается увеличение числа проектов промышленного ГЧП в 2024-2025 годах.

Основные направления развития:

Изменение приоритетов: Вместо количественного увеличения числа соглашений рынок смещает внимание на тщательный контроль качества и эффективности реализации проектов. Начиная с 2026 года будет введена новая система оценки и мониторинга концессий.

Инвестиционная привлекательность: Регион уверенно занимает одно из трёх первых мест в Национальном рейтинге инвестиционного климата (по состоянию на 2025 год), что способствует высокому уровню доверия со стороны частных инвесторов.

Внедрение новых инструментов: Активно используются механизмы синдицированного кредитования и соглашения о защите и поощрении инвестиций (СЗПК), направленные на уменьшение инвестиционных рисков.

Для более детального раскрытия анализа развития государственно-частного партнерства в Московской области нам необходимо рассмотреть один из ее регионов, а именно Ступинский городской округ, который по итогам 2025 года входит в десятку самых перспективных по уровню развития ГЧП.

Городской округ Ступино, географически расположенный в 100 километрах к югу от столицы, был сформирован 6 июня 2017 года на основании закона № 82/2017-ОЗ. Данный закон предусматривал преобразование Ступинского муниципального района в городской округ с одновременной ликвидацией всех входивших в его состав муниципальных образований поселенческого уровня. Территория городского округа занимает приблизительно 1700 квадратных километров, простираясь на 53 километра с севера на юг и на 54,4 километра с запада на восток.

Инвестиционная политика, реализуемая на муниципальном уровне, является определяющим фактором экономического развития территории региона. Эффективность данной политики напрямую коррелирует с динамикой экономического роста, уровнем занятости населения и доходной частью бюджета. В связи с этим, приоритетной задачей развития округа является формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения финансовых ресурсов.

Городской округ Ступино является одним из муниципальных образований Московской области, характеризующихся устойчивым экономическим ростом в последние годы. Отмечается, что, несмотря на периоды экономических вызовов в Российской Федерации, округ сохранил положительную динамику развития. В настоящее время он занимает лидирующие позиции в Московской области по объемам промышленного производства, которые превосходят показатели ряда субъектов Российской Федерации.

По состоянию на текущий период, годовой объем промышленного производства округа составляет свыше 240 миллиардов рублей. Данный показатель формируется за счет деятельности крупных и средних предприятий, специализирующихся на обрабатывающих производствах, где трудоустроено более 15 тысяч работников. Основные сферы промышленной деятельности включают производство строительных материалов, пищевой пленки, бытовой химии, пищевых продуктов, а также реализацию оборонных заказов и прочие направления.

В городском округе Ступино создан механизм, который значительно облегчает работу инвесторов. Он направлен на оптимизацию всех формальностей и ускорение реализации проектов, начиная с подбора места и заканчивая вводом в эксплуатацию. Отличительная черта ступинской практики – это забота об успешном и быстром запуске объектов, а также о создании комфортных условий для компаний, чтобы они могли эффективно работать на территории округа не только во время инвестирования, но и после завершения строительства. Администрация округа стремится не просто привлечь средства, но и создать прочную основу для дальнейшей успешной деятельности предприятий.

За период с 1995 года в экономику городского округа Ступино поступило более 2 миллиардов долларов США иностранных инвестиций. Эти средства преимущественно направлялись в пищевую промышленность и производство строительных материалов. Среди компаний, привлекших иностранный капитал и играющих ключевую роль в производственной сфере округа, выделяются: «Марс» (США), «Кимберли Кларк» (США), «Кампина» (Голландия), ООО «Флекс Филмс Рус» (Индия), «Керама Марацци» (Италия), ООО «Мишн Фудс» (Мексика), «Кнауф Инсулейшн» (Германия), «Мапеи» (Италия) и «АФГ Рус» (Германия).

Инвестиционный климат в Ступинском городском округе остается благоприятным, что подтверждается сохраняющейся высокой активностью. Программа «Земля за 1 рубль» и развитие индустриальных парков стали мощным стимулом для привлечения инвестиций в такие ключевые сектора, как производство строительных материалов, пищевая промышленность и логистика. Рост бюджетных доходов, как налоговых, так и неналоговых, свидетельствует о том, что эти меры работают. Для дальнейшего устойчивого развития округа необходимо продолжать поддерживать инвесторов и активно развивать инфраструктуру.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в Ступинском городском округе Московской области представляет собой важный инструмент модернизации муниципальной инфраструктуры и повышения качества услуг для населения. В последние годы данный формат взаимодействия между государственными структурами и частными инвесторами получил развитие в ответ на необходимость привлечения дополнительных ресурсов для реализации масштабных проектов. Анализ реализации ГЧП в Ступино позволяет выявить особенности региональной практики, ориентированной на создание комплексных инфраструктурных решений с участием частных компаний.

Ступинский городской округ входит в число передовых муниципальных образований Подмосковья по уровню внедрения механизмов ГЧП, что связано с активной позицией администрации округа и поддержкой региональных институтов, таких как проектный офис ГЧП и Центр содействия строительству. Эти структуры выполняют функции координации, сопровождения и консалтинга проектов, обеспечивая прозрачность процедур и сокращение временных издержек на согласование и реализацию инициатив. В работе рассматривается, каким образом взаимодействие указанных институтов формирует благоприятные условия для привлечения инвестиций и реализации проектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Одним из ключевых аспектов анализа является оценка организационных и правовых механизмов, применяемых в Ступинском округе для заключения соглашений о ГЧП. Особое внимание уделяется процедурам отбора частных партнеров, условиям финансирования и распределения рисков между сторонами. Данный подход позволяет выявить успешные практики и проблемные моменты, способствующие или препятствующие эффективному выполнению проектов. В частности, рассматривается роль проектного офиса ГЧП в оптимизации процесса подготовки и подписания договоров, а также в мониторинге сроков и качества выполнения обязательств.

Экономическая составляющая реализации ГЧП-проектов в Ступино анализируется через призму влияния на местный бюджет, создание новых рабочих мест и улучшение качества предоставляемых услуг населению. Исследование демонстрирует, что привлечение частных инвестиций позволяет сократить нагрузку на муниципальный бюджет и ускорить темпы развития городской инфраструктуры. Ключевым критерием оценки экономического эффекта становятся показатели окупаемости проектов, уровень привлеченных инвестиций и долгосрочные выгоды для социально-экономического развития округа.

Однако анализ выявляет и ряд проблемных моментов, связанных с реализацией ГЧП в регионе. Среди них – сложности координации между муниципальными и региональными органами власти, недостаточная юридическая защищенность частных инвесторов и ограниченность опыта взаимодействия в новых сегментах инфраструктуры. Особое внимание уделяется вопросам регулирования, которые требуют дальнейшего совершенствования для снижения рисков и повышения привлекательности партнерства. Рассматриваются также вызовы, связанные с изменениями в законодательстве и экономической конъюнктуре, влияющими на стабильность проектов.

В Московской области функционирует разветвленная инфраструктура поддержки проектов государственно-частного партнерства и строительных инициатив, обеспечивающая комплексное сопровождение на всех этапах реализации. В основе этой системы лежат специализированные проектные офисы, объединяющие представителей органов власти и частных инвесторов с целью максимального упрощения административных процедур и сокращения сроков реализации проектов.

Ключевым институтом в области поддержки строительных проектов является Центр содействия строительству (ЦСС), расположенный в Красногорске. Этот проектный офис действует как единая площадка, где сосредоточены специалисты из 12 органов власти и 11 профильных организаций, участвующих в градостроительном процессе. ЦСС оказывает услуги бесплатно и сопровождает проекты различного масштаба, начиная с подготовки градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) до получения разрешений на строительство, ввода объектов в эксплуатацию и регистрации прав собственности. Главным преимуществом центра является предоставление услуги «одно окно», что минимизирует бюрократические барьеры и ускоряет процедуру согласования документации, что особенно важно для застройщиков и инвесторов^{[40] [41]}.

ЦСС покрывает широкий спектр проектов: коммерческое и социальное строительство, автозаправочные станции, антенно-мачтовые сооружения, а также объекты на арендуемых без торгов земельных участках. За каждым проектом закрепляется персональный менеджер, который оказывает оперативную помощь в решении возникающих вопросов и координирует взаимодействие между инвестором и органами власти. Центр активно использует цифровые технологии, внедрив платформу «РОСИНФРА» для управления инфраструктурными проектами, что способствует повышению прозрачности и эффективности управления^[42].

В Московской области также функционирует специализированный центр сопровождения проектов государственно-частного партнерства, насчитывающий около 40 сотрудников, объединяющих представителей органов исполнительной власти и частных инвесторов. Этот проектный офис создан для ускорения подготовки и согласования концессионных соглашений, а также последующего сопровождения проектов ГЧП. Организационно офис разделен на две команды: одна занимается предпроектной подготовкой, вторая – сопровождением уже утвержденных инициатив. По мнению заместителя председателя правительства Московской области Дениса Буцаева, такой подход позволяет создать единый центр компетенций, который не только подготавливает соглашения, но и контролирует их исполнение, что повышает доверие инвесторов и снижает риски реализации проектов^[43].

Спецификой местных институтов поддержки является их интегрированное взаимодействие, направленное на комплексную помощь инвесторам от стадии идеи до ввода объектов в эксплуатацию. Проектные офисы поддерживают тесную коммуникацию с бизнес-сообществом и обеспечивают системный подход, включая обучение специалистов и распространение передовых практик в сфере ГЧП и инвестиционных проектов. Кроме того, ЦСС разработал специализированные сервисы, например, по преодолению административных барьеров в зонах охраны инженерных и транспортных коммуникаций (ЗОУИТ), что облегчает навигацию в сложных регуляторных условиях.

Таким образом, институциональная база поддержки ГЧП в Московской области представляет собой современную интегрированную систему, обеспечивающую ускорение процедур, прозрачность и качественное сопровождение проектов. В Ступинском городском округе реализация ГЧП опирается именно на эти региональные институты, что позволяет частным инвесторам эффективно участвовать в развитии муниципальной инфраструктуры, минимизируя бюрократические риски и временные затраты.

Локальный контекст Ступинского городского округа играет ключевую роль в успешной реализации механизмов государственно-частного партнерства. На уровне муниципалитета учитываются специфические потребности территорий, особенности инфраструктуры и социально-экономическая ситуация, что позволяет более точно выстраивать взаимовыгодные схемы сотрудничества между местной властью и частными инвесторами. Такая адаптация способствует эффективному распределению рисков и повышению инвестиционной привлекательности отдельных проектов.

Организационные решения по внедрению ГЧП в Ступино характеризуются активным участием местных органов власти, которые обеспечивают координацию, контроль и законодательное сопровождение инициатив. Администрация округа предоставляет необходимые условия и поддержку для подготовки документации, организации торгов и проведения конкурентных процедур. Это проявляется в своевременном размещении информации о объектах и условиях участия, а также в создании прозрачной системы взаимодействия с бизнесом. Важным элементом организационной структуры является назначение ответственных лиц на муниципальном уровне, которые обеспечивают оперативную коммуникацию с потенциальными инвесторами и помогают решать возникающие вопросы.

В числе реализуемых проектов через механизм ГЧП в Ступинском городском округе значится двухэтажное нежилое здание котельной в селе Семеновское площадью 1383,9 кв.м, а также земельный участок площадью 913 кв.м в селе Хонятино, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Объявления о проведении торгов на эти объекты публикуются на официальных платформах, где содержится полное описание имущества, условия и контакты для связи. Такой уровень информирования способствует привлечению заинтересованных инвесторов и стимулирует конкуренцию, что, в свою очередь, повышает качество проектов и их эффективность^{[44] [45]}.

Роль проектного офиса на муниципальном уровне выражается в формировании и продвижении проектов, подготовке документов и содействии в проведении процедур закупок в соответствии с региональными стандартами поддержки ГЧП. Несмотря на то, что функции проектного офиса были подробно рассмотрены на региональном уровне, на территории Ступинского округа реализуются конкретные практики ускорения адаптации проектов к местным условиям. Важным фактором является обеспечение баланса интересов всех участников — администрации, бизнеса и населения — что достигается за счёт механизма публичных обсуждений, консультаций и корректировок условий соглашений. Такой подход помогает минимизировать конфликтные ситуации и гарантирует долгосрочное сотрудничество.

Также на муниципальном уровне применяется принцип разделения рисков между городом и инвесторами, что закрепляется в договорных обязательствах и регулируется местным законодательством. Управление проектами ведётся с учётом норм прозрачности и опендатных стандартов, открывающих доступ к информации для широкой общественности и контролирующих органов. Это создает доверительную среду и способствует стабильной подготовке и реализации объектов инфраструктуры, а также развитию местного бизнеса через обеспечение равных возможностей участия в торгах.

Таким образом, можно констатировать, что база для эффективного сотрудничества в рамках ГЧП в Ступинском муниципалитете формируется за счет слаженной работы местных властей, активного вовлечения проектного офиса и реализации практик, учитывающих особенности конкретных объектов и территорий. Это комплект организационных решений и процедур создает прочный фундамент для последующей успешной реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры и повышение качества жизни жителей округа^{[46] [47]}.

Проектный офис ГЧП в Ступинском городском округе играет ключевую роль в оптимизации процессов подготовки и согласования соглашений о государственно-частном партнерстве, существенно сокращая сроки реализации проектов. Одним из основных инструментов оптимизации является централизованное сопровождение, благодаря которому устраняется необходимость многократного прохождения процедур в различных инстанциях. Это достигается за счёт формирования полного пакета документов для торгов и согласований в рамках одного комплексного досье, что позволяет значительно уменьшить время на подготовительный этап и избежать повторных корректировок^[48].

Рис. 12 Схема реализации государственно-частного партнерства с участием муниципалитета, частной стороны и инвестора

Проектный офис обеспечивает прозрачность процедур за счёт внедрения единой цифровой платформы мониторинга, где отображается статус каждого этапа согласования. Эта система позволяет всем заинтересованным сторонам – от органов муниципальной власти до частных инвесторов – отслеживать прогресс в реальном времени, получать уведомления о необходимых действиях и своевременно корректировать возникающие недочёты. Такой подход минимизирует риски возникновения бюрократических проволочек и способствует более прозрачному распределению ответственности между участниками процесса^[49].

Эффективность работы офиса проявляется также в индивидуальном сопровождении проектов на всех стадиях: от предпроектной подготовки документов до утверждения соглашений и их последующего исполнения. Персональные менеджеры проектного офиса координируют взаимодействие с различными ведомствами, консультируют инвесторов по юридическим и техническим вопросам, а также оперативно реагируют на изменения законодательства и регулирующих норм. Это комплексное сопровождение снижает уровень неопределённости для участников, облегчает прохождение согласований и повышает качество принятых решений^[50].

Важным механизмом ускорения процессов является стандартизация шаблонов договоров и унификация требований к документации, что снижает время на подготовку и экспертизу соглашений. Проектный офис регулярно обновляет эти стандарты с учётом изменений в законодательстве и особенностей региональной практики, что позволяет быстро адаптировать проекты под регулирующую среду без необходимости инициировать длительные согласовательные процедуры. Кроме того, использование опытных экспертов внутри офиса способствует выявлению и предупреждению потенциальных рисков ещё на этапе разработки соглашения^[51].

На муниципальном уровне данный процесс обеспечивает слаженную координацию между администрацией Ступинского городского округа и заинтересованными инвесторами. Проектный офис выступает связующим звеном, который направляет документы, собирает отзывы и инициирует корректировки, избегая прямого многоканального согласования, традиционного для подобных процедур. Это повышает оперативность заключения соглашений и способствует более предсказуемому запуску инвестиционных проектов. Кроме того, такой механизм стимулирует активное участие частного сектора, поскольку инвесторы ощущают поддержку и гарантии своевременного завершения административных этапов.

Повышение прозрачности, сокращение бюрократических барьеров и индивидуальное сопровождение проектов через проектный офис создают предпосылки для роста доверия между государственными и частными партнёрами. Эти факторы формируют основу для эффективного сотрудничества в городском округе, снижая издержки и ускоряя ввод в эксплуатацию объектов, что, в конечном счёте, отражается на улучшении качества предоставляемых муниципальных услуг и развитии городской инфраструктуры. В последующем разделе целесообразно рассмотреть конкретные результаты повышения эффективности, достигнутые благодаря оптимизации процессов.

Рис. 13 Схема процесса рассмотрения проекта ГЧП и взаимодействия органов^[52]

Практические результаты деятельности проектных офисов и региональных институтов поддержки государственно-частного партнерства (ГЧП) в Ступинском городском округе оказывают заметное влияние на экономическое развитие территории. Привлекаемые инвестиции способствуют реализации масштабных инфраструктурных проектов, которые существенно улучшают условия для ведения бизнеса и качества жизни населения. В Московской области общий объём вложений в инфраструктуру через инструменты ГЧП достигает 7,4 трлн рублей, из которых порядка 72% приходится на частные инвестиции — около 5,3 трлн рублей, что демонстрирует существенный вклад частного сектора в развитие региональной экономики^[53].

Большая часть инвестиций сконцентрирована в транспортной сфере — около 66% от общего объёма. Для Ступино это означает модернизацию транспортных коридоров, создание удобных подъездных путей и развитие общественного транспорта, что усиливает мобильность населения и повышает инвестиционную привлекательность округа. Вторая по значимости категория — ЖКХ, на которую приходится примерно 16% вложений, позволяет обновлять коммунальную инфраструктуру, внедрять современные технологии энергосбережения и повышения экологической безопасности. Социальная сфера, с долей приблизительно 15%, охватывает объекты здравоохранения, образования и культуры, способствуя комплексному развитию человеческого потенциала города и улучшению качества жизни жителей^[54].

Ступинский округ, ориентируясь на задачи национального уровня, активно внедряет инструменты ГЧП, что усиливает мультипликативный эффект данных инвестиций. При привлечении бюджетных средств в проекты государственно-частного партнерства соотношение частных вложений к государственным составляет от трех до четырёх рублей на каждый рубль бюджетного финансирования. Это позволяет существенно повысить масштаб реализации проектов без дополнительной нагрузки на муниципальный бюджет, снижая финансовые риски и обеспечивая устойчивый рост городской экономики.

Реализованные проекты ГЧП уже привели к созданию новых рабочих мест как на этапах строительства, так и в период эксплуатации объектов. Создание рабочих мест способствует не только снижению уровня безработицы, но и поддержке социальной стабильности, росту доходов населения и развитию малого и среднего предпринимательства, связанного с сервисным обслуживанием инфраструктуры. Кроме того, введение новых объектов инфраструктуры стимулирует развитие сопутствующих отраслей и повышает конкуренцию на локальном рынке, что благоприятно отражается на экономическом климате^[55].

Модернизация коммунальных и социальных объектов оказывает непосредственное влияние на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг. Благодаря внедрению современных технологий и систем управления инфраструктурой, повышается эффективность использования ресурсов, что снижает себестоимость услуг и улучшает их доступность для широкой категории населения. Это, в свою очередь, создает условия для привлечения дополнительных инвестиций и стимулирует инновационное развитие округа^[56].

Перспективы дальнейшего роста экономических эффектов от ГЧП в Ступино связаны с расширением проектов в сферах здравоохранения, ЖКХ и транспорта, а также с активным внедрением новых форм публично-частного взаимодействия. Опираясь на высокую инвестиционную привлекательность региона и сформированную институциональную базу, городской округ способен увеличить объёмы привлечённых инвестиций и усилить мультипликативное воздействие на экономику. При этом особое значение будет иметь создание благоприятных условий для поддержки малого и среднего бизнеса, что обеспечит диверсификацию экономики и устойчивость к внешним колебаниям^[57].

Таким образом, государственно-частное партнерство в Ступинском городском округе обеспечивает значительный вклад в социально-экономическое развитие муниципалитета. Благодаря масштабным инвестициям, созданию рабочих мест и развитию современной инфраструктуры, округ укрепляет свои позиции как привлекательного региона для бизнеса и комфортного для жизни населения. Эти тренды создают фундамент для устойчивого роста и повышения качества жизни в долгосрочной перспективе, открывая новые возможности для расширения сотрудничества между государством и частным сектором.

Рис. 14. Распределение экономических эффектов от реализации ГЧП-проектов в Ступино

Несмотря на значительные успехи и активное развитие механизмов государственно-частного партнерства в Ступинском городском округе, на практике реализуемые проекты сталкиваются с рядом существенных проблем и вызовов, затрудняющих их эффективное развитие. Эти препятствия связаны с бюрократическими барьерами, ограничениями в финансировании и сложностями в правовом регулировании, что снижает потенциал и замедляет динамику реализации ГЧП.

Одним из ключевых факторов, ограничивающих темпы запуска и исполнения ГЧП-проектов, является высокая степень бюрократизации процедур на различных уровнях взаимодействия между государственными структурами и частными инвесторами. Многоступенчатое согласование документов, необходимость прохождения многочисленных проверок и получение разнообразных разрешений приводят к значительным временным затратам и увеличению затрат на администрирование проектов. Эта ситуация усугубляется недостаточной координацией между ведомствами и отсутствием единого центра управления, что снижает оперативность реагирования на возникающие вопросы и затягивает процесс заключения соглашений^[58][59].

Финансовые сложности занимают не менее важное место среди проблем реализации ГЧП в регионе. Высокая ключевая ставка в банковской системе России, характерная для последних лет, существенно ограничивает доступность коммерческого кредитования для крупных инвестиционных проектов. Это негативно сказывается на привлекательности инфраструктурных инициатив, особенно в таких капиталоёмких сферах, как транспорт и ЖКХ, где сроки окупаемости достаточно продолжительные. В условиях высокой стоимости заимствований частные партнеры зачастую вынуждены пересматривать свои финансовые планы или отказываться от участия в конкурсах, что сдерживает динамику развития ГЧП^[60].

Юридические и нормативно-правовые трудности остаются одним из главных вызовов для ГЧП в Ступинском округе. Несмотря на наличие федеральных законов №224-ФЗ^[61] и №115-ФЗ^[62], регулирующих государственно-частное партнерство, муниципальный уровень сталкивается с отсутствием детализированной нормативной базы, регулирующей отдельные сферы и типы проектов, например, жилищное строительство. Недостаток разработанных региональных регламентов и методических рекомендаций приводит к неоднозначности правоприменения и различиям в толкованиях условий соглашений, что повышает юридические риски и снижает доверие инвесторов. Взаимодействие с контрагентами осложняется также неполной защитой прав частных партнеров и ограниченной судебной практикой по спорам, возникающим в рамках ГЧП^[63].

Кроме того, координация между различными участниками проектов — государственными органами, подрядчиками, финансовыми учреждениями и частными компаниями — часто сопровождается организационными сложностями. Несогласованность действий, несвоевременный обмен информацией и конфликт интересов могут приводить к срывам сроков и увеличению издержек. Опыт других регионов показывает, что подобные проблемы способны не только замедлить реализацию проектов, но и привести к отказу от использования механизмов ГЧП в отдельных сферах^[64].

Пандемия COVID-19 усугубила существующие трудности, вызвав снижение потребительского спроса и ухудшение финансовой устойчивости проектов, особенно в социальном и транспортном секторах. Это обстоятельство дополнительно снизило доходность и привлекательность долгосрочных инфраструктурных инвестиций, что потребовало от участников поиска новых решений для минимизации рисков и компенсации финансовых потерь.

Для преодоления этих вызовов целесообразно продолжать совершенствование нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях, что позволит урегулировать пробелы и стандартизировать процедуры. Развитие институциональных механизмов поддержки, направленных на снижение административных барьеров и создание более прозрачной среды взаимодействия, также является необходимым условием улучшения климата для инвестиций. Особое внимание должно уделяться созданию эффективных инструментов финансирования, а также разработке гарантий и защиты прав частных партнеров. Совершенствование коммуникационных платформ и формирование координирующих органов помогут снизить организационные риски и повысить слаженность действий участников проектов.

Таким образом, хотя государственно-частное партнерство в Ступинском округе демонстрирует устойчивый потенциал, достижение его полного эффекта возможно только при последовательной работе по устранению бюрократических, финансовых и правовых барьеров. Решение данных проблем создаст условия для расширения масштабов ГЧП, повышения инвестиционной привлекательности региона и качественного обновления муниципальной инфраструктуры в будущем.

Развитие государственно-частного партнерства в Ступинском городском округе ориентируется на активное расширение использования гибких и комплексных механизмов для решения социальных и инфраструктурных задач. В рамках стратегии социально-экономического развития до 2030 года предусмотрена трансформация округа в инновационный центр, что требует внедрения передовых технологий и новых управленческих моделей в реализацию ГЧП-проектов^[65].

Перспективы расширения применения ГЧП связаны с масштабным привлечением частных инвестиций в ключевые инфраструктурные направления, такие как коммунальное хозяйство, транспортная сеть и социальные объекты. При этом основной упор делается на модели с участием частных операторов, способных обеспечить большую финансовую гибкость и эффективность управления проектами в сравнении с традиционными государственными структурами, учитывая ограничения последних по финансированию и доступу к заемным ресурсам^[66].

Инновационные подходы включают активное использование цифровых технологий и платформ для автоматизации процессов подготовки, согласования и мониторинга проектов. Внедрение таких решений способствует прозрачности взаимодействия сторон, ускоряет административные процедуры и повышает ответственность участников на всех этапах реализации. Эти технологии соответствуют национальным целям развития инфраструктуры и обеспечивают конкурентоспособность округа в инвестиционном пространстве^[67].

Нормативно-правовое совершенствование продолжит оставаться важным направлением, направленным на создание устойчивой и понятной правовой среды, позволяющей минимизировать риски для инвесторов и повысить доверие к механизмам ГЧП. В этом контексте предполагается дальнейшее развитие региональных стандартов, регламентов и обучающих программ для государственных и муниципальных служащих, что укрепит институциональный потенциал и улучшит качество взаимодействия с частным сектором.

Поэтапная реализация уже запущенных в рамках стратегии крупных проектов будет сопровождаться расширением перечня объектов, привлекающих инвестиции, с фокусом на устойчивое развитие и повышение качества жизни. Особое внимание будет уделено интеграции социальных и экологических аспектов в проекты, что отражает современный комплексный подход к развитию территорий и поддерживает долгосрочную стабильность округа^[68].

Таким образом, будущие шаги развития ГЧП в Ступинском городском округе будут опираться на опыт руководства Московской области как признанного лидера в сфере государственно-частного партнерства. Использование современных цифровых решений, совершенствование нормативной базы и внедрение эффективных моделей управления позволят существенно расширить возможности привлечения инвестиций, повысить качество инфраструктуры и обеспечить устойчивый рост уровня жизни населения. Эти перспективы формируют прочную платформу для дальнейшего развития и успешной реализации стратегических задач округа.

Проведённый анализ реализации государственно-частного партнерства в Ступинском городском округе Московской области подтвердил важность институциональной поддержки и системного взаимодействия между государственными и частными участниками. Создание и функционирование специализированных структур, таких как проектный офис ГЧП и Центр содействия строительству, позволило значительно ускорить административные процедуры, повысить прозрачность и улучшить качество подготовки проектов. Это создало благоприятные условия для расширения сотрудничества и привлечения инвестиций в инфраструктуру округа.

Исследование механизмов реализации ГЧП показало, что адаптация региональных и муниципальных форматов управления под локальные особенности способствует эффективному распределению рисков и стимулирует заинтересованность частных инвесторов. Широкий спектр реализуемых проектов, сопровождаемый персональным менеджментом и цифровыми инструментами, обеспечивает устойчивость и предсказуемость процессов. Одновременно выявленные проблемы, включая бюрократические барьеры, финансовые и правовые ограничения, указывают на необходимость дальнейшего совершенствования нормативной базы и оптимизации взаимодействия между всеми сторонами.

Экономический анализ подтвердил, что реализация проектов ГЧП несёт существенный вклад в развитие транспортной, коммунальной и социальной сфер Ступинского городского округа. Высокая доля частных инвестиций к бюджетному финансированию способствует снижению нагрузки на муниципальный бюджет и созданию дополнительных рабочих мест. Эти изменения не только улучшают качество городской среды, но и укрепляют экономический потенциал региона, повышая его инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.

Дальнейшее развитие государственной поддержки и совершенствование механизмов ГЧП следует строить на основе накопленного опыта и выявленных вызовов. Усиление координации, развитие цифровых платформ, а также совершенствование правовых и финансовых инструментов позволят повысить эффективность реализации совместных проектов. Интеграция социальных и экологических критериев в планирование и управление проектами обеспечит сбалансированное и устойчивое развитие округа.

В итоге, государственно-частное партнерство в Ступинском городском округе демонстрирует большой потенциал для модернизации городской инфраструктуры и улучшения качества жизни населения. Созданные институциональные механизмы и положительный экономический эффект служат прочной основой для расширения сотрудничества между государственным и частным секторами. Преодоление существующих проблем и реализация перспективных направлений развития позволит округу не только сохранить лидерские позиции в Подмосковье, но и стать примером эффективного использования инструментов ГЧП в масштабах всей Российской Федерации.  

2.3. SWOT-анализ государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной политики в Московской области

В рамках SWOT-анализа рассматривается применение государственно-частного партнерства как инструмента для улучшения инвестиционного климата в Московской области. Анализ включает оценку сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз, связанных с использованием ГЧП. Основная задача - определить, насколько эффективно ГЧП может способствовать притоку инвестиций в округ, и выявить существующие препятствия для его успешной реализации. 

Сильные стороны (S)

-           Привлечение частного капитала в развитие инфраструктуры и промышленности: Государственно-частное партнерство позволяет перенести часть или все финансовые обязательства по созданию инфраструктурных объектов на частный сектор.

-           Совместное управление рисками: Частные инвесторы не только участвуют в строительстве, но и берут на себя ответственность за дальнейшую эксплуатацию и обслуживание объекта, разделяя риски с государством.

-           Государственная поддержка и гарантии: Проекты могут финансироваться совместно государством и частным сектором, при этом государство может предоставлять дополнительные гарантии, например, гарантированный минимальный уровень доходности для инвестора.

-           Развитие индустриальных парков как драйверов экономического роста: Индустриальные парки и промышленные площадки становятся ключевыми точками для привлечения крупных инвестиций и стимулирования экономического роста. Примером является особая экономическая зона «Ступино Квадрат» с четырьмя индустриальными парками.

-           Упрощение административных процедур для инвесторов: Оптимизация процессов получения разрешений и согласований, а также упрощение всего цикла реализации инвестиционных проектов, начиная с выбора площадки и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию.

-           Эффективное использование ресурсов: ГЧП способствует более рациональному распределению финансовых и человеческих ресурсов, объединяя опыт и экспертизу государственного и частного секторов.

-           Повышение качества и эффективности проектов: Конкуренция между частными компаниями, участвующими в ГЧП, стимулирует внедрение инновационных технологий и лучших практик, что приводит к улучшению качества и эффективности инфраструктурных объектов.

-           Ускорение реализации проектов: Привлечение частных инвестиций и упрощение процедур способствуют более быстрому строительству и вводу в эксплуатацию объектов, что положительно сказывается на экономическом развитии.

-           Создание новых рабочих мест: Реализация проектов ГЧП, особенно в промышленности и инфраструктуре, ведет к созданию новых рабочих мест, что способствует снижению безработицы и повышению уровня жизни населения.

-           Стимулирование инноваций и технологического развития: Участие частного сектора в проектах ГЧП способствует внедрению новых технологий и инновационных решений, что ведет к модернизации экономики и повышению ее конкурентоспособности.

 Слабые стороны (W)

1)  Недостаточная экспертиза и глубина проработки проектов публичной стороной, что приводит к нерациональному распределению рисков.

-           Публичный сектор демонстрирует недостаточный уровень профессионализма и тщательности при подготовке проектов, что влечет за собой несправедливое распределение рисков.

-           Слабая компетентность и поверхностный подход к разработке проектов со стороны государства приводят к неравномерному и неоптимальному распределению рисков.

-           Недостаточная квалификация и отсутствие детальной проработки проектов со стороны органов власти обуславливают неэффективное распределение рисков.

2)       Снижение доверия к механизмам ГЧП со стороны участников рынка и публичного партнёра из-за проектов с низкой коммерческой составляющей.

-      Проекты с недостаточной экономической привлекательностью подрывают доверие к механизмам государственно-частного партнерства как у бизнеса, так и у самого государственного партнера.

-      Неудачные проекты, не обладающие достаточной коммерческой жизнеспособностью, вызывают падение доверия к инструментам ГЧП у всех заинтересованных сторон, включая рыночных игроков и публичную администрацию.

-      Низкая рентабельность проектов ГЧП приводит к утрате доверия к этим механизмам со стороны как частных инвесторов, так и государственных структур.

3)                Отсутствие чёткой и понятной приоритизации объектов проектов ГЧП, а также их технических и функциональных параметров.

-                    Неопределенность в определении приоритетности объектов для проектов ГЧП, а также неясность их технических и функциональных характеристик.

-                    Отсутствие ясных критериев для выбора приоритетных проектов ГЧП и четкого описания их технических и эксплуатационных требований.

-                    Недостаточная определенность в ранжировании проектов ГЧП по степени важности, а также в детализации их технических и функциональных аспектов.

4)                Задержки бюджетного финансирования по разным причинам, не связанным с концессионерами и частными партнёрами, что может привести к приостановке строительства.

-      Несвоевременное поступление бюджетных средств по причинам, не зависящим от концессионеров и частных инвесторов, может вызвать остановку строительных работ.

-      Задержки в перечислении государственных средств, вызванные факторами, не относящимися к ответственности концессионеров и частных партнеров, создают риск приостановки строительства.

-      Проблемы с бюджетным финансированием, не связанные с действиями концессионеров и частных партнеров, могут привести к вынужденной остановке строительных процессов.

 Возможности (O)

-      Опорные точки экономического роста: Индустриальные парки и промышленные площадки становятся ключевыми драйверами экономики, готовыми к привлечению крупных инвестиций.

-      Экономия и скорость: Восстановление заброшенных зданий и территорий – это более быстрый и дешевый способ получить готовые к эксплуатации объекты.

-      Инфраструктура с прибылью: Строительство новых объектов инфраструктуры должно быть экономически выгодным и основываться на принципе самоокупаемости, особенно в перспективных отраслях.

-      Защита инвесторов: Совершенствование законодательства в сфере государственно-частного партнерства создаст предсказуемую и надежную правовую среду, снижая риски для частных инвесторов.

-      Государство в роли партнера: Государство должно активнее использовать ГЧП не только для строительства новых объектов, но и для восстановления и модернизации существующих, но неиспользуемых.

-      Привлечение инвестиций через индустриальные зоны: Создание и развитие индустриальных парков и промышленных площадок является стратегическим подходом для стимулирования экономического роста и привлечения значительных инвестиционных потоков.

-      Эффективное использование существующих ресурсов: Модернизация простаивающих объектов представляет собой экономически целесообразный путь получения функциональных производственных мощностей в сжатые сроки.

-      Финансовая устойчивость инфраструктурных проектов: Развитие инфраструктуры должно базироваться на принципах самоокупаемости, особенно в секторах экономики с высоким инвестиционным потенциалом.

-      Снижение рисков через правовую базу ГЧП: Стабильное и предсказуемое нормативно-правовое регулирование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) является критически важным для минимизации рисков частных инвесторов.

-      Расширение сферы применения ГЧП: Государственная заинтересованность в развитии ГЧП должна распространяться не только на создание новых инфраструктурных объектов, но и на реконструкцию и модернизацию уже имеющихся, но не задействованных в экономике.

-      Создание благоприятной инвестиционной среды: Формирование индустриальных парков и промышленных площадок призвано стать фундаментом для привлечения капиталовложений и стимулирования деловой активности.

-      Оптимизация затрат через реновацию: Перепрофилирование и модернизация неиспользуемых промышленных объектов позволяет существенно сократить издержки и ускорить процесс ввода объектов в эксплуатацию.

-      Экономическая целесообразность инфраструктурных проектов: Создание инфраструктурных объектов на принципах самоокупаемости, особенно в перспективных отраслях, обеспечивает их долгосрочную жизнеспособность и привлекательность для инвестиций.

-      Укрепление доверия инвесторов через ГЧП: Совершенствование законодательства, регулирующего государственно-частное партнерство, призвано обеспечить стабильность и прозрачность правовых условий, что является залогом снижения рисков для частных инвесторов.

-      Активная роль государства в модернизации: Государство должно проявлять повышенную заинтересованность в использовании механизмов ГЧП для восстановления и модернизации неиспользуемых объектов, а не только для строительства новых.

Угрозы (T)

-      Юридические риски: Возможные проблемы, связанные с изменениями в законах или неоднозначным толкованием действующих правил. Например, разногласия в понимании налоговых обязательств по проектам ГЧП могут помешать их реализации.

-      Финансовые риски: Вероятность возникновения проблем из-за экономических факторов, таких как высокие процентные ставки, задержки финансирования (как со стороны государства, так и частных инвесторов), рост цен (инфляция) и изменение потребности в инфраструктуре.

-      Рыночные риски: Риск того, что проект не будет прибыльным. Например, строительство платных дорог в рамках государственно-частного партнерства: если трафик окажется недостаточным, плата за проезд не покроет затраты на строительство и эксплуатацию.

-      Технические риски: Риски, связанные с ошибками в проектах, задержками в предоставлении земли или несоблюдением сроков подготовки строительной площадки.

Рис. 15. SWOT-анализ применения государственно-частного партнерства в Московской области.

Проведение SWOT-анализа является практически значимым инструментом, который позволяет не просто выявить сильные и слабые стороны, но и дать четкое понимание, какие конкретные действия необходимы для развития потенциала и нейтрализации угроз. Именно это практическое понимание становится надежной основой для создания по-настоящему эффективных стратегий и дорожных карт государственно-частного партнёрства на региональном и муниципальном уровнях.

Таким образом, SWOT-анализ не является самоцелью, а служит практическим компасом, направляющим усилия на достижение конкретных результатов в развитии ГЧП, делая процесс его формирования более целенаправленным и результативным.

Глава 3.  Направления по совершенствованию инвестиционной политики и эффективности реализации государственно-частного партнерства в Московской области

3.1. Сравнительная характеристика регионов с развивающимся государственно-частным партнерством: Московская область, Тульская область, Самарская область

Государственно-частное партнерство в современных российских регионах становится инструментом реализации комплексных проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, транспорта и вспомогательных отраслей. Анализ развития ГЧП в Московской, Тульской и Самарской областях позволяет выявить региональные особенности, которые влияют на эффективность внедрения механизмов сотрудничества государства и бизнеса.

В Московской области ГЧП характеризуется максимально развитой нормативно-правовой базой. Региональным законодательством чётко регламентированы процедуры подготовки и реализации проектов, что значительно сокращает временные и финансовые издержки для участников. Организационная поддержка реализуется через специализированные структуры при областном правительстве, ответственные за сопровождение и координацию партнерских инициатив. Приоритеты региональной политики сосредоточены на транспортной модернизации, строительстве медицинских и образовательных учреждений, а также внедрении инновационных социальных программ. Высокий уровень взаимодействия с федеральными органами и доступность государственных гарантий способствуют привлечению крупных инвесторов.

В Тульской области развитие ГЧП имеет более локальный характер. Несмотря на наличие базовых нормативных актов, их практика применения ограничена сложностями в согласовании интересов различных уровней власти и бизнес-сообщества. Региональные проекты преимущественно связаны с модернизацией жилищно-коммунального хозяйства и развитием туристической инфраструктуры. Органы управления ГЧП нередко испытывают дефицит квалифицированных кадров и ресурсов для комплексной поддержки партнерских проектов. Тем не менее, усилия направлены на создание условий для привлечения частных инвестиций посредством льгот и субсидий, что в перспективе должно повысить привлекательность региональных инициатив.

Самарская область демонстрирует промежуточный уровень развития ГЧП, при этом выделяются серьезные успехи в транспортной и промышленной сферах. Региональная нормативная база постепенно адаптируется к федеральным стандартам, однако встречает сложности в обеспечении прозрачности и последовательности процедур выбора партнеров. Институциональные структуры существуют, но их работа ещё не получила полной систематизации, что сказывается на скорости реализации проектов и их финансовой устойчивости. В социальном направлении акцент сделан на обновление культурных и спортивных объектов, что соответствует стратегическим целям регионального развития. Дополнительной мотивацией для бизнеса становятся специальные экономические зоны и льготные режимы, способствующие увеличению частных инвестиций.

В целом, сравнительный анализ показывает, что различия в развитии ГЧП связаны не только с объемом финансовых ресурсов и инвестиционного климата, но и с качеством институциональной поддержки, уровнем компетентности органов исполнительной власти и степенью проработки нормативных механизмов. Московская область представляет пример комплексного подхода с устоявшимися процедурами и активным участием бизнеса в разнообразных сферах. Тульская область пока находится на этапе формирования эффективных инструментов, что требует усиления организационных и кадровых ресурсов. Самарская область находится в процессе выравнивания институциональной среды, концентрируя усилия на реализацию ключевых инфраструктурных проектов с привязкой к долгосрочным целям экономического роста.

Московская область занимает ведущие позиции по развитию государственно-частного партнерства среди российских регионов, что подтверждается систематическим расширением нормативно-правовой базы и совершенствованием организационных механизмов реализации проектов. Закон Московской области № 64/2013-ОЗ, принятый ещё в 2013 году, задаёт основы правового регулирования ГЧП в регионе, обеспечивая чёткие рамки для заключения соглашений и взаимодействия участников. Несмотря на комплекс изменений, в том числе обновления в 2016 году, основополагающие положения закона сохраняют свою актуальность, формируя стабильную правовую платформу для развития инвестиционных инициатив в различных сферах экономики и социальной инфраструктуры^[69].

Организационная структура в Московской области подразумевает активное участие профильного Министерства инвестиций, промышленности и науки, ответственного за сопровождение концессионных соглашений и других форм ГЧП. Помимо этого, внедрены межведомственные процедуры, закреплённые постановлениями Правительства Московской области, направленные на координацию работы исполнительных органов и стандартизацию подготовки проектов. Например, постановление от 28 декабря 2018 года № 1033/45 определяет порядок межведомственного взаимодействия на всех этапах разработки и рассмотрения предложений по ГЧП, что существенно повышает оперативность и прозрачность принятия решений^[70]. Важное значение имеют также Методические рекомендации, утверждённые в 2018 году и обновлённые в 2024 году распоряжением № 226-РП, которые регламентируют подготовку данных для комплексной оценки проектов, учитывая экономическую эффективность и социальную значимость^[71].

Практика применения механизмов ГЧП в Московской области иллюстрирует успешный пример развития крупного транспортного проекта в наиболее населённой зоне региона. Частные инвесторы не только финансировали строительство современного транспортного узла, но и обеспечили его эксплуатацию и техническое сопровождение на договорных условиях, что позволило региону снизить нагрузку на бюджет и ускорить ввод объекта в эксплуатацию. Этот опыт демонстрирует успешное сочетание нормативной базы с организационной поддержкой, создающей благоприятный климат для внедрения комплексных проектов в условиях быстрорастущей экономики Московской агломерации^[72].

Несомненным преимуществом региона является также интеграция федеральных законодательных норм, в частности Федерального закона № 224-ФЗ и постановления Правительства РФ № 1386, которые обеспечивают единство подходов к ГЧП и способствуют гармонизации региональных инициатив с общероссийскими стандартами и требованиями^[73]. Это позволяет Москве и Московской области взаимодействовать с федеральными институтами и использовать механизмы государственной поддержки в целях привлечения инвестиций и повышения эффективности реализации проектов.

Впоследствии анализ особенностей развития ГЧП в Московской области становится отправной точкой для сопоставления с ситуацией в Тульской и Самарской областях, где наблюдаются иные организационные и нормативные подходы. Изучение этих различий позволит глубже понять условия успешного внедрения ГЧП и выявить ключевые факторы, влияющие на результативность сотрудничества государства и бизнеса в различных экономико-географических условиях.

В Тульской области развитие государственного частного партнерства (ГЧП) характеризуется устойчивой положительной динамикой, что подтверждается улучшением позиций региона в рейтинге Минэкономразвития за 2024 год — область поднялась на 26-е место, поднявшись сразу на шесть позиций по сравнению с предыдущим годом. Такой рост обусловлен активным запуском крупных инфраструктурных и социальных проектов, а также эффективным совершенствованием институциональной среды и повышением прозрачности работы с инвесторами^[74].

Отличительной особенностью тульского опыта является значительная доля частных инвестиций в реализуемых проектах. Особое внимание уделяется развитию туристической инфраструктуры, где общий объём финансирования превышает 15 млрд рублей, из которых более 90% обеспечивается частным сектором. Проект формирования туристического кластера «Русские усадьбы» включает этапы развития усадеб Мосоловых, Тургеневых, Жуковского и других, демонстрируя масштабность и комплексный подход к привлечению капитала и развитию регионального потенциала. Одним из ярких примеров применяется комплексное развитие памятного места села Тургенево, осуществляемое в сотрудничестве с Министерством культуры Российской Федерации и правительством области, что подтверждает высокий уровень координации между государством и частными партнерами^[75].

Институциональная поддержка ГЧП в Тульской области представлена Региональной корпорацией развития и поддержки, которая выполняет функции регионального проектного офиса, а также активным участием в федеральных программах по созданию инвестиционного климата. Это способствует формированию устойчивых механизмов сопровождения проектов и укреплению доверия со стороны бизнеса к региональной власти. Заместитель председателя регионального правительства Павел Татаренко отметил системность работы по привлечению инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру, улучшающей позиции области в общероссийских рейтингах^[76].

При этом темпы реализации проектов в городе Тула остаются сравнительно невысокими, а проекты, реализуемые в столице региона, в основном сосредоточены на объектах школьного образования и коммунальной инфраструктуре, демонстрируя преобладание локальных инициатив с меньшими объемами финансирования по сравнению с инфраструктурными проектами Московской области. Это указывает на определённые проблемы в масштабировании и комплексном подходе к реализации ГЧП с участием частных инвесторов в центральных зонах региона^{[77] [78]}.

Несмотря на отдельные проблемы в отдельных городах, Тульская область сегодня занимает уверенную позицию в Центральном федеральном округе как регион с высокой инвестиционной привлекательностью и развивается в направлении повышения эффективности государственных и частных взаимодействий. В дальнейшем целесообразно сопоставить особенности тульской модели с практиками, реализуемыми в Самарской области, чтобы выявить общие тенденции и уникальные вызовы, присущие различным экономико-географическим условиям регионов.

Рис. 16 Карта Тульской области с обозначением проектов государственно-частного партнерства и их направлений

Государственно-частное партнерство в Самарской области развивается на основе сформированной законодательной базы, включающей положения постановлений Правительства региона, направленных на реализацию Концепции развития ГЧП и регулирование конкурсных процедур по заключению концессионных соглашений. Эти нормативные документы создают предпосылки для прозрачного и системного взаимодействия органов государственной власти и частных инвесторов, что способствует привлечению капитала в приоритетные отрасли социальной и коммунальной инфраструктуры^[79]. Основные направления применения механизмов ГЧП охватывают образование, здравоохранение, культуру, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, что обеспечивает масштабное и межотраслевое развитие инфраструктуры региона^{[80] [81]}.

За последние годы Самарская область продемонстрировала значительный прогресс: регион занял третье место в стране по уровню развития ГЧП, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу, с показателем 62,1 балла в рейтинге 2024 года. Этот результат отражается не только в увеличении количества заключенных договоров, но и в успешном вводе объектов в эксплуатацию, что подтверждает эффективность механизмов государственной поддержки в сочетании с деловой активностью частного сектора. При этом система управления ГЧП организована под руководством заместителя министра Майорова О.В., что обеспечивает формализацию процессов проектного менеджмента и повышает качество сопровождения инициатив^{[82] [83]}.

К числу знаковых проектов, реализуемых в регионе, относятся модернизация транспортной инфраструктуры, включая реконструкцию автомобильных и железнодорожных узлов, а также создание современных образовательных комплексов и медицинских учреждений с участием частных партнеров. Значимой особенностью является комплексный подход к управлению проектами, направленный на обеспечение жизненного цикла объектов — от проектирования до эксплуатации и технического обслуживания, что соответствует определению ГЧП как долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса^[84]. Тем не менее, область сталкивается с определенными сложностями, связанными с необходимостью оптимизации конкурсных процедур и повышением прозрачности при отборе партнеров, а также с преодолением институциональных барьеров, что требует дополнительного совершенствования регуляторной среды.

В сравнении с Тульской областью, где развитие ГЧП находится на стадии активного формирования и имеет локальный характер, Самарская область обладает более выстроенной и комплексной системой управления проектами ГЧП с масштабной реализацией инициатив в различных сферах. В то время как Тульская область демонстрирует преимущественно проектную активность в отдельных сегментах социальной сферы и туризма, Самарская область характеризуется широким спектром отраслей и высоким уровнем достигнутых показателей по вводу объектов. При этом обе области объединяет стремление к улучшению институциональных механизмов и повышению инвестиционной привлекательности, что создает предпосылки для обмена опытом и выработки эффективных моделей развития ГЧП с учётом особенностей экономико-географического положения и социальной структуры.

Дальнейший обобщающий анализ позволит на основе сопоставления практик, нормативных решений и результатов реализации проектов выявить ключевые факторы успеха и слабые места в подходах каждого региона, способствуя формированию рекомендаций по стратегическому развитию государственно-частного партнерства в масштабах Центрального федерального округа и Поволжья.

Законодательное обеспечение является фундаментальным условием успешной реализации проектов государственно-частного партнерства, так как формирует правовые гарантии и регламенты для участников, снижает риски и способствует повышению прозрачности процедур. В рассматриваемых регионах нормативно-правовая база служит основой для установления полномочий, определения процедур конкурсного отбора партнеров и механизма взаимодействия публичного и частного секторов.

В Тульской области законодательная система построена на региональных законах, которые детализируют разграничение полномочий в сфере концессионных соглашений и вводят меры поддержки в виде инвестиционных налоговых вычетов. Значительными элементами регулирования выступают постановления и распоряжения правительства, направленные на формирование уполномоченного органа и обеспечение межведомственного взаимодействия, включая создание специализированных комиссий для рассмотрения проектов ГЧП. Такой подход обеспечивает системность и контроль на всех уровнях, способствуя слаженности работы исполнительных органов и инвесторов^[85].

Самарская область базируется на комплексном наборе постановлений регионального правительства, ориентированных на реализацию федерального законодательства о ГЧП. В числе приоритетных норм — утверждение порядка выбора форм реализации проектов и мониторинга их исполнения, регламентация процедур организации конкурсов, а также разработка концепции государственных партнерств. Помимо этого, муниципальные образования региона имеют возможность принимать собственные нормативные акты, что расширяет институциональную гибкость и учитывает локальные особенности. Важным элементом является предоставление методической и консультационной поддержки для подготовки контрактной документации, что облегчает процесс взаимодействия сторон и снижает административные барьеры^{[86] [87]}.

Для Московской области в предоставленных материалах отсутствует детализированная информация по специализированным нормативным актам, однако известно, что регион функционирует в правовом поле федеральных законов и директив, обладая при этом одним из наиболее развитых рынков ГЧП в России. Такая ситуация свидетельствует о высокой зависимости развития ГЧП от адаптации и применения федеральных норм, что, по всей видимости, компенсируется наличием эффективных административных и институциональных структур на региональном уровне, способствующих реализации проектов.

Общие для всех трёх регионов элементы — это следование федеральным требованиям, ориентированным на обеспеченность прозрачности и эффективности проектного цикла, а также необходимость наладить межведомственное взаимодействие для согласованного ведения ГЧП-процедур. В то же время, Тульская область выделяется более широким законодательным охватом и постановками, обеспечивающими институциональную базу, Самарская область — практическим акцентом на процедурную сторону и поддержку участников, в том числе на муниципальном уровне, а Московская область преимущественно опирается на опыт и стандартизацию, обусловленные федеральным регулированием.

Таким образом, различия в региональном законодательстве отражают особенности административного управления, степень проработанности нормативных актов и практическую направленность, что оказывает влияние на условия реализации ГЧП. В дальнейшем рассмотрение институциональных факторов позволит более полно оценить, каким образом выбранная нормативно-правовая база соотносится с организационной структурой и административной поддержкой в каждом регионе.

Развитие государственно-частного партнерства во многом зависит от качества институциональной среды, которая формирует условия для взаимодействия государства и бизнеса в реализации инвестиционно-инфраструктурных проектов. Институциональная поддержка включает создание специализированных организаций, механизмов сопровождения проектов, а также обеспечение прозрачности и доступности информации для участников рынка. В регионах подобные структуры способствуют снижению административных барьеров, эффективному распределению рисков и повышают доверие со стороны частных инвесторов, что является критически важным для запуска и успешного завершения долгосрочных ГЧП-инструментов^[88].

В Московской области ключевую роль в институциональной поддержке ГЧП выполняет профильное министерство, обладающее полномочиями по сопровождению проектов и координации межведомственного взаимодействия. Формализованные процедуры, закреплённые в региональных нормативных актах и методических рекомендациях, обеспечивают стандартизированный подход к подготовке и согласованию инициатив. Такой административный каркас позволяет снизить неопределённость и ускорить запуск проектов, привлекая значительные инвестиции в инфраструктуру, что прямо сказывается на высокой динамике развития ГЧП в регионе^{[89] [90]}.

В Тульской области функционирует Региональная корпорация развития и поддержки, выступающая в роли институционального центра и проектного офиса по вопросам ГЧП. Эта организация обеспечивает консультационную поддержку, координацию с федеральными институтами и функционирует как партнёр для бизнеса и муниципалитетов. Несмотря на определённые ограничения по ресурсам, данный механизм способствует повышению компетентности участников процесса и улучшению коммуникации между государственным аппаратом и частным сектором, что положительно влияет на подготовку и продвижение проектов^{[91] [92]}.

Самарская область выделяется наличием системного подхода к институциональной поддержке, включающей постоянный мониторинг и сопровождение проектов под руководством профильного заместителя министра, а также активно использует возможности муниципального уровня для расширения охвата ГЧП-инициатив. Важной частью поддержки является организация конкурсных процедур с обеспечением прозрачности и привлечением независимых экспертов, что повышает качество отбора партнёров и снижает риски неэффективного использования бюджетных средств. Регион также демонстрирует активность в использовании специализированных платформ и каналов взаимодействия, таких как интеграция с федеральными системами, что способствует большему доверию со стороны частных инвесторов^{[93] [94]}.

Федеральные методики оценки развития ГЧП акцентируют внимание на институциональной составляющей как обязательном условии устойчивости и масштабируемости проектов. Комплексный анализ показывает, что наличие специализированных органов, чёткое распределение функций, а также поддержка на этапе подготовки документации и сопровождения конкурсов формируют успешный инфраструктурный климат. Недостаточная институциональная поддержка приводит к затяжным согласованиям, неэффективному использованию ресурсов и ограничению инвестиционного потенциала регионов. Поддержка федеральных и региональных органов, а также интеграция международного опыта рассматриваются как необходимые меры для совершенствования существующей среды^{[95] [96] [97]}.

Влияние организационных факторов на успех ГЧП-проектов проявляется через снижение транзакционных издержек, повышение качества экспертизы и усиление ответственности сторон. Региональные структуры, адаптирующиеся под специфику местных экономических и социальных условий, создают предпосылки для роста объёмов инвестиций и реализации комплексных инфраструктурных инициатив. Следовательно, системное развитие институциональной среды и поддерживающих организаций непосредственно коррелирует с эффективностью и масштабом развития государственно-частного партнерства, что подтверждается рейтингами и практическими результатами большинства российских регионов, в том числе рассматриваемых в работе^{[98] [99]}.

Проекты государственно-частного партнерства оказывают заметное воздействие на экономику Московской, Тульской и Самарской областей, обеспечивая поступательное развитие инфраструктуры и повышение качества муниципальных услуг при оптимальном привлечении частных инвестиций. В совокупности реализованные инициативы способствуют ускоренному росту валового регионального продукта и формированию благоприятного инвестиционного климата.

В Московской области масштабные проекты ГЧП сконцентрированы в транспортном секторе и социальной инфраструктуре, что позволяет создать современные объекты с минимальной нагрузкой на бюджет. Ввод новых объектов оказывает мультипликативный эффект за счёт создания дополнительных рабочих мест, увеличения потребления строительных материалов и технологических решений, а также повышения эффективности городских услуг. Частные инвестиции позволяют региону ускоренно реагировать на потребности быстрорастущей агломерации, стимулируя экономическую активность и привлекая дополнительные финансовые ресурсы из других секторов экономики^[100].

В Тульской области ГЧП способствует диверсификации экономики за счёт развития туристических кластеров и модернизации коммунальной сферы. Реализация совместных проектов расширяет спектр услуг и улучшает их качество, что привлекает внутренний и внешний турпоток, стимулирует малый и средний бизнес и увеличивает налоговые поступления в региональную казну. Кроме того, проекты в социальной инфраструктуре формируют базу для устойчивого роста территорий с высоким уровнем жизни, включая повышение доступности и качества образования и здравоохранения. Такое влияние содействует стабилизации экономической ситуации и повышению конкурентоспособности региона в Центральном федеральном округе^[101].

В Самарской области с помощью ГЧП реализуются масштабные инвестпроекты в транспортной инфраструктуре и промышленности, что способствует развитию ключевых производственных кластеров и улучшению логистических связей. Увеличение инвестиционной активности способствует созданию условий для внедрения инновационных технологий, повышению производительности труда и расширению экспортного потенциала. Эффективное взаимодействие государственного и частного секторов также улучшает качество коммунальных услуг, что положительно отражается на социально-экономическом развитии территории. В результате регион удерживает высокие показатели экономического роста и улучшения инвестиционного климата в Поволжье^{[102] [103]}.

Повышение качества оценки и мониторинга проектов, внедряемое Минэкономразвития с привлечением ВЭБ.РФ, делает процесс реализации проектов более управляемым и снижает финансовые риски, что дополнительно стимулирует интерес частных инвесторов. Механизм ГЧП обеспечивает устойчивость и комплексность реализации социальных и инфраструктурных объектов, позволяя регионам рассчитывать на долгосрочные экономические выгоды и расширение спектра оказываемых услуг^{[104] [105]}.

Таким образом, экономический эффект от реализации ГЧП-проектов проявляется в росте внебюджетных инвестиций, масштабировании инфраструктуры и увеличении качества социальной среды. Эти изменения создают предпосылки для дальнейшего развития партнерских механизмов и расширения практики ГЧП, что позволит регионам более гибко и эффективно решать задачи модернизации экономики и повышения уровня жизни населения. В свете этих результатов следующий этап исследования посвящён перспективам развития ГЧП с учётом региональных особенностей и возможностей интеграции новых финансовых и институциональных инструментов.

Рис. 17 Пример сравнения объёмов инвестиций ГЧП в регионах

Перспективы развития государственно-частного партнерства в Московской, Тульской и Самарской областях строятся на основе видимых тенденций к усилению роли частного сектора в долгосрочных инфраструктурных и социальных проектах. В ближайшие годы ожидалось увеличение объёмов инвестиций и расширение сферы применения ГЧП, обусловленное не только ростом спроса на модернизацию ключевых объектов, но и совершенствованием правового и институционального обеспечения, что создаёт предпосылки для упрощения процедур и повышения их прозрачности. Акцент смещается на комплексное сопровождение проектов, уменьшение бюрократических барьеров и применение современных цифровых платформ, направленных на взаимодействие и обмен информацией между всеми участниками^{[106] [107] [108]}.

Московская область продолжит укреплять позиции лидера благодаря высокой степени развития нормативной и институциональной базы, обеспечивающей механизмы поддержки инвесторов и стандартизированное сопровождение проектов. Ключевым направлением станет интеграция ГЧП в сектор автодорог и промышленных кластеров, что требует более плотно скоординированной работы между профильными ведомствами и частным бизнесом, улучшения управления рисками и оптимизации бюджетного финансирования с использованием новых моделей софинансирования. Поддержка пропорционального участия частных инвесторов и повышение прозрачности процедур остаются приоритетом для обеспечения доверия и развития крупных долгосрочных инициатив^{[109] [110]}.

Тульская область обладает значительным потенциалом для расширения ГЧП за счёт улучшения предпринимательского климата и поддержки малого и среднего бизнеса. Создание регионального инвестиционного фонда и развитие комплексной дорожной карты способствуют формированию благоприятных условий для взаимодействия с частным сектором. Важным направлением становится расширение институциональной поддержки и активизация роли межведомственных комиссий, что позволит повысить качество проектной подготовки и обеспечить стабильное сопровождение инициатив. Значительное внимание уделяется также развитию цифровых инструментов для улучшения прозрачности и ускорения процедур, что является ключевым условием для привлечения новых инвесторов^[111].

Самарская область демонстрирует динамичное развитие с акцентом на разнообразие отраслей применения ГЧП — от здравоохранения и образования до ЖКХ и спорта. Высокий уровень реализации проектов и эффективное институциональное сопровождение создают основу для дальнейшего масштабирования механизмов партнерства. Перспективными направлениями являются повышение качества конкурсных процедур через вовлечение независимых экспертов и усиление муниципальной поддержки, что улучшит охват региональных и локальных инициатив. Активная интеграция с федеральными программами и новые подходы к мониторингу проектов позволят повысить устойчивость и социальную значимость реализуемых объектов^{[112] [113]}.

Общие вызовы для всех трёх регионов связаны с необходимостью комплексного подхода к развитию ГЧП, включающего совершенствование нормативного регулирования, интеграцию современных управленческих и информационных технологий, а также усиление коммуникации между всеми участниками партнерства. Важно продолжать практики повышения прозрачности, обеспечения системного контроля и сопровождения проектов на всех этапах, что в сочетании с адаптацией к специфике каждого региона способствует снижению транзакционных издержек и рисков. Формирование единого информационного пространства и обмен опытом между регионами станут дополнительными драйверами роста и эффективности ГЧП.

В итоге, устойчивое расширение практик государственно-частного партнерства в Московской, Тульской и Самарской областях требует синергии институциональных, нормативных и организационных мер, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата и повышение качества реализуемых проектов. Интегрированный и продолжительный по времени подход позволит регионам не только укрепить позиции внутри федеральной системы, но и адаптировать ГЧП как инструмент решения социальных и экономических задач, обеспечивая долгосрочное и сбалансированное развитие территорий^{[114] [115] [116]}.

3.2. Совершенствование и развитие государственно-частного партнерства в Московской области

Для повышения эффективности государственно-частного партнерства в Московской области необходимо внедрить комплекс мер, направленных на устранение существующих барьеров и создание привлекательных условий для инвесторов. В первую очередь, следует усовершенствовать нормативно-правовую базу, обеспечив прозрачность и предсказуемость процедур заключения и исполнения контрактов. Важным направлением является развитие стандартизированных моделей соглашений, что значительно сократит время подготовки проектов и снизит риски для всех участников.

Одним из ключевых предложений является создание специализированного центра поддержки ГЧП, который будет объединять функции консультирования, сопровождения проектов и мониторинга исполнения договоров. Такой центр поможет частным компаниям лучше ориентироваться в сложностях взаимодействия с государственными структурами, а государству — контролировать качество и своевременность реализации проектов. Это также позволит системно выявлять и устранять административные барьеры, затрудняющие участие частного сектора.

Расширение финансовой поддержки проектов ГЧП предполагает активное применение инструментов государственно-частного финансирования, включая гарантии, субсидии и стимулирующие налоговые меры. Особое внимание следует уделить механизмам привлечения инвестиций на условиях конкурентоспособности и взаимовыгодности, с учётом долгосрочных интересов региона и инвесторов. Разработка новых финансовых моделей позволит гибко адаптировать проекты к экономическим условиям и обеспечит устойчивость их реализации.

Для развития ГЧП важно повысить уровень информационной открытости и взаимодействия с общественностью. Проведение регулярных публичных консультаций и публикация детальных отчётов по текущим и планируемым инициативам будет способствовать укреплению доверия между всеми сторонами и снижению конфликтных ситуаций. Это также даст возможность учитывать социальные интересы населения при формировании проектных решений.

Второй аспект совершенствования касается активизации инноваций в рамках ГЧП. Московская область должна стимулировать внедрение новых технологий и цифровых решений, способных повысить качество предоставляемых услуг и оптимизировать эксплуатационные расходы. Создание пилотных проектов с использованием умных систем управления инфраструктурой, мониторинга энергопотребления и автоматизации процессов позволит продемонстрировать преимущества современных подходов и масштабировать успешные практики.

Для расширения сферы применения ГЧП следует рассматривать возможность участия частного сектора в новых направлениях социальной и коммунальной сферы, таких как здравоохранение и образование. Это позволит не только улучшить инфраструктуру, но и повысить качество предоставляемых услуг. Необходимо также усилить взаимодействие между муниципальными образованиями и инвесторами, обеспечив наличие гибких инструментов адаптации соглашений под локальные условия и потребности.

В ходе реализации предложенных мер следует уделять внимание систематическому анализу эффективности проектов ГЧП с использованием ключевых показателей результативности. Внедрение механизмов мониторинга и оценки позволит своевременно корректировать стратегию развития партнерства и оперативно реагировать на возникающие проблемы. Это обеспечит долгосрочную стабильность и повысит доверие к инструментам ГЧП как среди бизнеса, так и у населения.

До активного внедрения проектов государственно-частного партнерства Московская область сталкивалась с рядом социальных и экономических вызовов, характерных для стремительно растущего региона. Инфраструктура часто испытывала перегрузки, а ограничения бюджетного финансирования сдерживали развитие коммунальных служб и транспортных систем. В результате сохранялось неравномерное качество социальных услуг и ограниченные возможности для создания новых рабочих мест, что сдерживало социально-экономический потенциал региона^{[117] [118]}.

С началом системного применения ГЧП в регионе открылись новые возможности для привлечения значительных инвестиций — на сегодня объем заключенных соглашений превышает 376 млрд рублей. В рамках этих проектов удалось модернизировать ключевые отрасли, включая транспортно-логистическую инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство, информационные технологии и здравоохранение. В частности, строительство и эксплуатация Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) обеспечили создание свыше 32 тысяч рабочих мест, а также способствуют формированию индустриальных парков и кластеров, что дополнительно стимулирует экономический рост и занятость^{[119] [120]}.

Помимо прямого создания новых рабочих мест, ГЧП выступает катализатором повышения качества жизни населения за счет улучшения социальной инфраструктуры и повышения надежности городских услуг. Инвестиции частного сектора позволяют модернизировать коммунальные системы и медицинские учреждения, что ведет к более стабильному и доступному обеспечению услуг для жителей. В результате снижаются эксплуатационные риски и бюджетные расходы, а качество обслуживания заметно улучшается^[121].

Значимость ГЧП для Московской области определяется также тем, что данные проекты рассматриваются наравне с бюджетным финансированием, что отражает их стратегическую важность. Региональная власть создала развитую нормативно-правовую и институциональную инфраструктуру, обеспечивающую прозрачность, открытость и прогнозируемость реализации крупных инициатив. Это способствует систематическому росту доверия инвесторов и устойчивому партнерству между государством и частным сектором^[122].

Кроме этого, подмосковные ведомства активно реализуют программы повышения квалификации для специалистов, работающих с ГЧП. Это повышает качество планирования и управления проектами, что благоприятно сказывается на конечных социально-экономических итогах. Рост компетенций кадрового состава институциональных структур способствует эффективной реализации проектов и адаптации практик к меняющимся условиям^[123].

В целом, развитие государственно-частного партнерства в Московской области уже сегодня демонстрирует стабильное и устойчивое положительное влияние на региональную экономику. За счет привлечения частных инвестиций происходит расширение и модернизация инфраструктуры, создаются и сохраняются высококвалифицированные рабочие места, повышается качество жизни населения. Эти результаты укрепляют взаимодействие государственных органов и бизнеса, формируя основу для долгосрочного и сбалансированного социально-экономического развития региона^{[124] [125]}.

Рис. 18 Схема взаимодействия участников государственно-частного партнёрства и их роли в социально-экономическом развитии

На конец 2025 года государственно-частное партнерство в Московской области характеризуется значительным объемом реализуемых проектов и высоким инвестиционным потенциалом. За первые девять месяцев 2025 года по всей России было заключено 142 новых ГЧП-соглашения на общую сумму 246 млрд рублей, в их число входят и масштабные концессии в Москве, играющие важную роль в структуре инфраструктурных инвестиций страны^[126]. Московская область сохраняет лидирующие позиции в развитии ГЧП, заняв в 2020 году первое место в рейтинге Минэкономразвития России по уровню развития партнерств, и на протяжении нескольких лет входит в топ-5 регионов страны по данному показателю^[127].

Регион занимает второе место по уровню развития ГЧП в Центральном федеральном округе, что подчеркивает его значимость в масштабах округа и всей России. ГЧП в Подмосковье воспринимается как приоритетный механизм финансирования и реализации инфраструктурных проектов наряду с бюджетными источниками. В 2023 году общий объем инвестиций по ГЧП в России достиг рекордных почти 1 трлн рублей благодаря принятию системного закона № 296-ФЗ, что открывает возможности для дальнейшего расширения и масштабирования проектов, включая в Московской области^[128].

На территории региона реализуется широкий спектр проектов на различных стадиях — от этапа подготовки и заключения соглашений до строительства и эксплуатации объектов. Несмотря на разнообразие сфер применения, Московская область обеспечила четкую институциональную поддержку для привлечения частных инвесторов, создав развитую нормативно-правовую базу и комфортную для бизнеса среду. Значимую роль играет и наличие специализированных организаций, а также программ повышения квалификации специалистов в области ГЧП, проводимых Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области. В 2025 году более 100 сотрудников профильных ведомств прошли обучение в рамках таких программ, что подтверждает системный подход к развитию партнерств^[129].

Прозрачность и информационная открытость также выделяют Московскую область на фоне других субъектов. Региональные органы власти активно публикуют данные о ходе реализации проектов, стимулируя доверие инвесторов и общества, и поддерживают современные интернет-порталы, где размещается вся необходимая информация о ГЧП^[130]. Это облегчает процесс взаимодействия и снижает административные риски, что способствует ускорению заключения новых соглашений и реализаций проектов.

Общий объем инвестиций в ГЧП-проекты Московской области превышает 200 млрд рублей, что свидетельствует о значительных масштабах партнерской деятельности в регионе^[131]. Эта сумма охватывает широкий спектр долгосрочных проектов, отражающих растущий интерес и доверие частных инвесторов к региональной экономике.

С учетом динамичного развития и устойчивой институциональной поддержки в Московской области перспективы дальнейшего расширения ГЧП выглядят оптимистично. Регион нацелен на сохранение и приумножение достигнутых успехов, что позволит обеспечить качественное и системное развитие инфраструктуры, а также повысить инвестиционную привлекательность Подмосковья в целом.

Ниже представлена визуализация динамики количества новых ГЧП-соглашений в России и инвестиционного объема с выделением вклада Московской области за последние пять лет.

Рис. 19 Динамика ГЧП в России и Московской области с 2021 по 2025

Таким образом, текущая статистика и институциональные условия подтверждают, что Московская область сохраняет статус одного из флагманов развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации, что создает прочную платформу для дальнейшего углубленного анализа конкретных направлений и проектов, раскрываемых в последующих разделах.

Инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнерства в Московской области охватывают широкий спектр направлений и находятся на различных стадиях реализации и подготовки. На 2026 год в регионе действуют 48 проектов ГЧП общим объемом инвестиций порядка 376 млрд рублей, а в проработке находятся минимум 4 инициативы с бюджетом свыше 25 млрд рублей^[132]. Это свидетельствует о высокой активности и стратегическом подходе региона к развитию инфраструктуры на основе партнерства с частным бизнесом.

Ключевыми направлениями реализации являются коммунально-энергетический комплекс, здравоохранение, транспортная сфера и IT. В коммунально-энергетической отрасли продолжается масштабная модернизация котельных и теплосетей в Пушкинском районе, что направлено на повышение энергоэффективности и надежности теплоснабжения. Эти проекты позволят не только обновить техническую базу, но и устанавливать единые тарифы, что улучшит качество услуг для населения^[133].

В здравоохранении реализуется офсетная сделка, в результате которой в Дубне создается новое фармацевтическое производство. Это не только расширит производственные мощности региона, но и обеспечит подмосковный Минздрав необходимыми препаратами по сниженной цене, а также создаст новые рабочие места^[134]. Такое участие частного капитала в социально значимой сфере отражает изменение подхода к финансированию отрасли.

Транспортный сектор представлен строительством и реконструкцией автовокзалов, транспортно-пересадочных узлов, многоуровневых парковок, а также дорожных объектов. Эти инфраструктурные проекты способствуют улучшению мобильности населения и развитию транспортной доступности, что является одним из приоритетов программы развития Московской области^[135]. Среди них выделяются крупные концессионные дороги с долгосрочным сроком эксплуатации и финансирования.

Особое внимание уделяется информационным технологиям — в настоящее время подготовлен и находится на стадии подписания новый концессионный договор в этой сфере. Это отвечает современной тенденции цифровизации и интеграции IT-решений для повышения качества предоставляемых услуг и управления инфраструктурой^[136]. Данная стратегия открывает перспективы внедрения интеллектуальных систем и новых сервисов.

Государственно-частное партнерство в Московской области приравнивается по значению к бюджетному финансированию, что подчеркивает роль ГЧП как одного из основных инструментов развития региональной экономики и инфраструктуры. Эффективное применение ГЧП обеспечивается благодаря развитой нормативно-правовой базе, а также деятельности специализированных организаций, которые курируют реализацию проектов и взаимодействие с инвесторами^[137]. Это создает благоприятные условия для устойчивого и прозрачного сотрудничества.

Для повышения квалификации государственных служащих и усиления профессионального кадрового потенциала реализуются образовательные программы, охватывающие весь цикл подготовки и управления государственно-частными проектами. В 2026 году в них приняли участие более 100 представителей ведомств и муниципалитетов Подмосковья^[138]. Такой подход позволяет обеспечить компетентное сопровождение проектов на всех этапах.

Высокая степень прозрачности реализуемых проектов поддерживается публикацией актуальной информации на официальных порталах Московской области, что облегчает доступ инвесторов и общественности к данным и способствует укреплению доверия к механизмам ГЧП^[139]. Это также способствует рациональному распределению ресурсов и снижению административных барьеров.

Таким образом, конкретизация инвестиционных проектов в Московской области демонстрирует системный и многоотраслевой подход к развитию ГЧП, что подготавливает основу для дальнейшего рассмотрения механизмов финансирования данных инициатив и оценки их эффективности в последующих разделах работы.

Рис. 20 Схема инициативы частного соглашения в ГЧП, показывающая этапы и ключевые элементы процесса

Финансовая структура государственных и частных партнерств в Московской области базируется на принципах долгосрочного сотрудничества, при котором частный партнер не только вкладывает средства в строительство или реконструкцию объектов инфраструктуры, но и берет на себя обязательства по их эксплуатации и обслуживанию. Основной механизм реализации финансирования заключается в заключении инвестиционных и концессионных соглашений, которые передают часть рисков и ответственности бизнесу, одновременно обеспечивая государству контроль за качеством и сроками исполнения^[140].

Важную роль в координации и оценке финансовых аспектов проектов выполняет Межведомственная комиссия по ГЧП Московской области. Она рассматривает инициативы, оценивает инвестиционную привлекательность и социальную значимость, а также обеспечивает государственные гарантии, которые служат дополнительным инструментом снижения рисков для частных инвесторов^[141]. Благодаря таким гарантиям возрастает доверие частного капитала и увеличивается объем привлекаемых средств.

Правовая база финансирования и реализации проектов в регионе формировалась на основании Закона Московской области №64/2013-ОЗ от 22 июня 2013 года, устанавливавшего принципы и процедуры для партнерства. Несмотря на то, что данный закон был признан утратившим силу с 6 июля 2016 года, его ключевые положения продолжают действовать через систему постановлений, распоряжений Правительства Московской области и методических рекомендаций, обеспечивающих исполнение соглашений и развитие партнерств^{[142] [143]}.

Данные нормативные документы регламентируют детальную процедуру подготовки проектов, включая формирование существенных условий соглашений, оценку экономической эффективности, а также межведомственное взаимодействие между региональными органами и муниципалитетами. При этом происходит интеграция с федеральным законодательством, в частности с Федеральным законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Постановлением Правительства РФ №1386, что гарантирует единообразие правового поля и соблюдение обязательных стандартов при реализации ГЧП^[144][145].

Практическое применение такой нормативно-правовой базы позволяет обеспечивать прозрачность, ответственность и баланс интересов между участниками партнерства. Финансовые инструменты, подкрепленные юридической поддержкой, создают предпосылки для устойчивого привлечения частных инвестиций, что важно для развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры Московской области.

Таким образом, законодательная и нормативная поддержка в регионе формирует институциональную среду, которая способствует эффективной реализации госчастных проектов. Она обеспечивает комплексное регулирование финансовых потоков и правовых отношений, что является необходимым условием для долгосрочного устойчивого партнерства и повышения инвестиционной привлекательности Московской области^[146][147].

Рис. 21 Аналитический обзор механизмов финансирования и правовых аспектов ГЧП

Пушкинском муниципальном районе Московской области был проведен открытый совместный конкурс на право заключения концессионных соглашений для объектов теплоснабжения, расположенных в самом районе и двух входящих в него городских поселениях — Правдинском и Зеленоградском. Конкурсная процедура предусматривала подробный анализ технического состояния объектов и требований к их развитию с целью определения компетентного концессионера, который мог бы взять на себя не только эксплуатацию, но и модернизацию теплосетевого хозяйства с внедрением современных энергоэффективных технологий^[148].

По итогам конкурса основным концессионером стало ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» — партнер, обладающий необходимыми ресурсами и опытом для качественного управления объектами теплоснабжения. Основное концессионное соглашение, заключенное 29 марта 2019 года № 59, специально регламентирует комплекс мероприятий по техническому обновлению инфраструктуры, а также установлению единой системы управления теплоснабжением на всей территории муниципального образования. В последующем, учитывая динамику развития и необходимость корректировок, был принят закон Московской области № 280/2020-ОЗ, который утвердил дополнительное соглашение к данному контракту, что позволило гибко адаптировать программу модернизации под реальные потребности района^{[149] [150]}.

Особенность данного конкурса заключается в объединении нескольких муниципальных образований в единую конкурсную процедуру и концессионное соглашение. Такой формат обеспечивает системный подход к развитию теплоснабжения на обширной территории с учётом инфраструктурных взаимосвязей и потребностей жителей. Кроме того, детально проработанная конкурсная документация объемом свыше 150 мегабайт обеспечивала максимальную открытость и прозрачность процедуры, что снижало риски и позволяло привлекать квалифицированных инвесторов^[151].

Применение модели концессионного соглашения в коммунально-энергетической сфере Пушкинского района стало примером успешного внедрения ГЧП-технологий в Московской области. Этот проект позволяет не только повысить эффективность теплоснабжения и качество предоставляемых услуг, но и значительно снизить затраты на эксплуатацию благодаря новым техническим решениям и оптимизации процессов. В совокупности это способствует улучшению экологической обстановки и социального благополучия населения.

Для региона данный конкурсный механизм и последующая реализация концессионных соглашений имеют важное стратегическое значение. Они служат инструментом привлечения частных инвестиций без значительной нагрузки на бюджет, способствуют обновлению устаревшей коммунальной инфраструктуры и обеспечивают устойчивое развитие теплоснабжения в условиях постоянного роста спроса. Кроме того, подобные практики повышают доверие инвесторов к региону и создают прецеденты для тиражирования успешных моделей ГЧП в других муниципалитетах Московской области^[152].

До внедрения проектов государственно-частного партнерства в сфере теплоснабжения Московской области тарифная политика формировалась преимущественно на основе нормативных актов регионального уровня с ограниченной гибкостью для инвесторов. Тарифы на тепловую энергию утверждались Комитетом по ценам и тарифам Московской области в рамках долгосрочных параметров регулирования, что обеспечивало стабильность, но зачастую ограничивало возможность адаптации к динамическим изменениям инфраструктуры и затрат^{[153] [154]}.

Переход к реализации ГЧП-проектов позволил интегрировать в тарифообразование дополнительные механизмы, согласованные в концессионных соглашениях между муниципалитетами и частными партнерами. В рамках таких договоров появилась возможность регулировать условия изменения тарифов с учётом инвестиционных затрат на модернизацию и эксплуатацию оборудования, сохраняя при этом общие пределы, установленные законодательством. Это создало баланс между необходимостью обеспечения рентабельности частных вложений и доступностью услуг для потребителей^[155].

Конкретные проекты в городских округах Воскресенск, Клин, Солнечногорск и Сергиев-Посад демонстрируют, что внедрение ГЧП позволило обеспечить более прозрачную и прогнозируемую тарифную политику. За счёт привлечённых инвестиций значительно повысилась надежность теплоснабжения, что снизило количество аварийных ситуаций и перебоев в подаче тепла. Соответственно, улучшилось качество предоставляемых услуг, поскольку современные системы управления и обновлённое оборудование обеспечивают стабильность температурного режима и своевременное обслуживание потребителей^[156].

Таким образом, воздействие ГЧП на тарифы в Подмосковье проявляется в установлении более сбалансированных и гибких тарифных условий, согласованных между всеми сторонами, что способствует долгосрочной устойчивости энергетической инфраструктуры. Качество услуг повысилось благодаря систематическим инвестициям в модернизацию и эффективному управлению, что вызывает положительную динамику доверия и удовлетворённости населения, несмотря на небольшое увеличение тарифов в рамках установленных нормативов.

Рис. 22 Схема взаимодействия участников государственно-частного партнёрства и их влияние на тарифную политику и качество услуг

Современные тренды показывают, что государственно-частное партнерство в Московской области постепенно расширяет горизонты своего влияния, выходя за рамки традиционных направлений, таких как строительство дорог и коммунальная инфраструктура. Особое внимание уделяется цифровизации и внедрению инновационных IT-решений, а также развитию новых секторов, включая здравоохранение и промышленность. Такие инновации не только делают проекты более технологичными, но и усиливают их социальную значимость и экономическую устойчивость^{[157] [158]}.

Одним из перспективных направлений является интеграция «умных» систем управления городской инфраструктурой, что позволит применять дистанционный мониторинг, автоматизацию и анализ больших данных для оптимизации работы объектов. В частности, использование цифровых двойников, искусственного интеллекта и интернета вещей (IoT) в ЖКХ и транспорте способно существенно повысить качество услуг, снизить издержки и увеличить срок эксплуатации объектов^[159]. Это резонансно сочетается с инициативами региона по созданию устойчивой и экологичной среды, что актуально в условиях растущих требований к энергоэффективности и экологическому стандарту.

Развиваются и новые схемы финансирования, которые направлены на скорейшее вовлечение частного капитала и оптимизацию бюджетных расходов. В этом контексте Московская область активно работает над сокращением административных барьеров и упрощением процедур заключения концессионных соглашений, что способствует ускорению реализации проектов и увеличению их числа^{[160] [161]}. Кроме того, внедрение современных инструментов риск-менеджмента и государственного софинансирования расширяет возможности для проектов среднего и крупного масштаба.

Учитывая потребности населения и динамику урбанизации, регион планирует увеличить инвестиции в социальную сферу через ГЧП-механизмы — охват здравоохранения, образования и культурных объектов. Первая офсетная сделка в фармацевтической отрасли Московской области уже стала точкой отсчёта для подобных инициатив, демонстрируя, как ГЧП может способствовать укреплению отраслей, традиционно финансируемых из бюджета^[162].

Образовательные программы для сотрудников региональных и муниципальных органов власти по вопросам ГЧП способствуют формированию компетентного кадрового резерва, способного реализовывать инновационные проекты с высоким уровнем ответственности и прозрачности. Это повышает общую эффективность системы и уменьшает риски неудач в реализации партнёрских инициатив^[163][164].

В перспективе ожидается, что совокупное влияние инновационных технологий, совершенствование нормативной базы и активное внедрение новых финансовых инструментов приведут к существенному росту эффективности ГЧП-проектов в Московской области. Повышение прозрачности, гибкости и качества партнерских соглашений обеспечит более быстрое выполнение задач развития инфраструктуры, что будет способствовать экономическому росту региона и улучшению качества жизни его населения. Таким образом, Московская область сохраняет и укрепляет статус наиболее прогрессивного и привлекательного региона для государственно-частного сотрудничества в стране^[165].

Региональные власти Московской области применяют комплексный подход к поддержке и развитию государственно-частного партнерства, направленный на стимулирование активного участия частного сектора в реализации инфраструктурных проектов. Важным элементом этой политики стало создание специализированного проектного офиса ГЧП, расположенного в Красногорске, который объединяет около 40 сотрудников государственных органов и представителей бизнеса. Центр способствует сокращению сроков подготовки и согласования соглашений, поддерживает процесс коммуникаций между сторонами, а также обеспечивает применение лучших международных и российских практик благодаря привлечению высококвалифицированных экспертов^[166].

Параллельно органы исполнительной власти регулярно проводят информационно-консультационные мероприятия, направленные на расширение базы потенциальных инвесторов и повышение их компетентности в вопросах ГЧП. Важной инициативой стало обеспечение комплексного сопровождения проектов на всех этапах — от разработки концепций до мониторинга результатов реализации. Такой подход позволил снизить административные барьеры и создать прогнозируемую и прозрачную процедуру взаимодействия между государством и бизнесом, что особенно важно для долгосрочных и комплексных проектов^[167].

Для поддержки инвесторов регион предлагает широкий набор мер, включая помощь в подготовке конкурсной документации, координацию процессов согласования и оценку экономической эффективности инициатив. Министрество инвестиций, промышленности и науки Московской области выступает в роли ключевого институционального звена, предоставляя контактные площадки для диалога и платформу для обмена опытом. Этот системный подход стимулирует рост числа заявок на участие в ГЧП и способствует повышению уровня доверия между партнёрами^[168].

Одним из показательных достижений региональной поддержки являются уникальные в России коллективные конкурсные процедуры с одновременным заключением нескольких концессионных соглашений, реализуемые в коммунально-энергетической сфере. Эти инициативы продемонстрировали возможность централизованного и согласованного управления крупными инфраструктурными активами с участием частных инвесторов, что повысило качество услуг и обеспечило эффективное распределение ресурсов^[169].

Эффективность мер поддержки проявляется в стабильном росте объёмов инвестиций и количестве реализуемых проектов — в регионе функционируют около 40 ГЧП-проектов с общим инвестиционным бюджетом свыше 188 млрд рублей. Московская область неизменно занимает лидирующие позиции в национальных рейтингах развития ГЧП, что свидетельствует о высокой результативности государственной политики в данном направлении^{[170] [171]}. Анализ отзывов и опыт реализации проектов подтверждает, что инициированные региональными органами меры существенно снижают риски для частных партнёров и создают предпосылки для устойчивого развития долгосрочного сотрудничества.

Заключение

В контексте рыночной экономики, государство сталкивается с ограничениями в способности обеспечивать всестороннюю поддержку всех секторов хозяйственной деятельности и адекватное бюджетное финансирование социально значимых проектов, охватывающих образование, здравоохранение, коммунально-бытовую и транспортную сферы.

Дефицит государственных ресурсов, препятствующий полному достижению поставленных целей, обуславливает необходимость привлечения частных инвестиций.

Государственно-частное партнерство представляет собой один из действенных механизмов мобилизации таких инвестиций. ГЧП является эффективным инструментом для реализации государственных задач по повышению уровня жизни населения посредством развития инфраструктуры. Данная модель, как правило, обеспечивает успешное выполнение социально значимых проектов на различных уровнях управления, задействуя как бюджетные ассигнования публичного партнера, так и инвестиционные ресурсы частного партнера.

Совершенствование институциональной основы ГЧП, способствующее повышению эффективности деятельности институтов развития и укреплению доверия между представителями исполнительной власти и бизнес-сообщества, должно рассматриваться как приоритетное направление деятельности как региональных, так и федеральных органов власти.

Для повышения эффективности государственно-частного партнерства в Московской области необходимо внедрить комплекс мер, направленных на устранение существующих барьеров и создание привлекательных условий для инвесторов. В первую очередь, следует усовершенствовать нормативно-правовую базу, обеспечив прозрачность и предсказуемость процедур заключения и исполнения контрактов. Важным направлением является развитие стандартизированных моделей соглашений, что значительно сократит время подготовки проектов и снизит риски для всех участников.

Одним из ключевых предложений является создание специализированного центра поддержки ГЧП, который будет объединять функции консультирования, сопровождения проектов и мониторинга исполнения договоров. Такой центр поможет частным компаниям лучше ориентироваться в сложностях взаимодействия с государственными структурами, а государству — контролировать качество и своевременность реализации проектов. Это также позволит системно выявлять и устранять административные барьеры, затрудняющие участие частного сектора.

Расширение финансовой поддержки проектов ГЧП предполагает активное применение инструментов государственно-частного финансирования, включая гарантии, субсидии и стимулирующие налоговые меры. Особое внимание следует уделить механизмам привлечения инвестиций на условиях конкурентоспособности и взаимовыгодности, с учётом долгосрочных интересов региона и инвесторов. Разработка новых финансовых моделей позволит гибко адаптировать проекты к экономическим условиям и обеспечит устойчивость их реализации.

Для развития ГЧП важно повысить уровень информационной открытости и взаимодействия с общественностью. Проведение регулярных публичных консультаций и публикация детальных отчётов по текущим и планируемым инициативам будет способствовать укреплению доверия между всеми сторонами и снижению конфликтных ситуаций. Это также даст возможность учитывать социальные интересы населения при формировании проектных решений.

Второй аспект совершенствования касается активизации инноваций в рамках ГЧП. Московская область должна стимулировать внедрение новых технологий и цифровых решений, способных повысить качество предоставляемых услуг и оптимизировать эксплуатационные расходы. Создание пилотных проектов с использованием умных систем управления инфраструктурой, мониторинга энергопотребления и автоматизации процессов позволит продемонстрировать преимущества современных подходов и масштабировать успешные практики.

Для расширения сферы применения ГЧП следует рассматривать возможность участия частного сектора в новых направлениях социальной и коммунальной сферы, таких как здравоохранение и образование. Это позволит не только улучшить инфраструктуру, но и повысить качество предоставляемых услуг. Необходимо также усилить взаимодействие между муниципальными образованиями и инвесторами, обеспечив наличие гибких инструментов адаптации соглашений под локальные условия и потребности.

Список использованных источников

Нормативно-правовые источники

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013

2.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.08.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301

3.   Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. № 29 (часть I) ст. 4350

4.   Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 01.09.2025) «О концессионных соглашениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г.  №30 (часть II) ст. 3126

5.   Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) №Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822

6.   Постановление Правительства МО от 28.12.2018 № 1033/45 (ред. от 20.10.2025) «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия центральных исполнительных органов Московской области на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, взаимодействия центральных исполнительных органов Московской области и муниципальных образований Московской области на этапе рассмотрения предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, планируемого для реализации совместно частным партнером, муниципальным образованием Московской области, выступающим в качестве публичного партнера, и Московской областью, в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта соглашения, перечня центральных исполнительных органов Московской области, уполномоченных на осуществление отдельных прав и обязанностей публичного партнера» // "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)

Учебники, монографии, брошюры

7.   Афонин А. Н. Государственно-частное партнерство в здравоохранении: учеб. пособие / А. Н. Афонин, А. Ф. Тихомиров, А. И. Яременко. - Санкт-Петербург: СпецЛит, 2020. - 134 с.

8.   Борщевский, Г. А.  Государственно-частное партнерство: учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 314 с.

9.   Васильев, В. П.  Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 314 с.

10.            Васильев, В. П.  Основы современного государственного и муниципального управления: учебник и практикум для среднего профессионального образования / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 292 с. 

11.            Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт проектного финансирования: сб. статей / Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации, Фак. междунар. экон. отношений; под ред. И. А. Никоновой, И. З. Ярыгиной. - Москва: КноРус, 2020. - 266 с.

12.            Государственно-частное партнерство: учебник для вузов / под редакцией И. Н. Ткаченко. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 188 с. 

13.            Громова Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2019. – 273 с.

14.            Институциональный анализ дисфункций государственного управления экономикой : монография / В. С. Осипов [и др.] ; под ред. В. С. Осипова. - Москва: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2018. - 205 с.

15.            Институциональный анализ дисфункций государственного управления экономикой : монография / В. С. Осипов [и др.] ; под ред. В. С. Осипова. - Москва: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2018. - 205 с.

16.            Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика: учебник и практикум для вузов / под общей редакцией Е. И. Марковской. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 491 с.

17.            Прокофьев, С. Е.  Основы современного государственного и муниципального управления: учебник для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 692 с. 

18.            Прокофьев, С. Е.  Теория и механизмы современного государственного и муниципального управления: учебник для вузов / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 692 с. 

19.            Развитие предпринимательства: новые вызовы экономики: монография / Н. О. Вербицкая, Е. Ю. Виноградова, Б. А. Гайнутдинов [и др.] ; под науч. ред. Е. А. Разумовской; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации [и др.]. - Екатеринбург: Изд-во УрГЭУ, 2020. - 345 с.

20.            Соколов, М. Ю.  Государственно-частное партнерство: учебник для вузов / М. Ю. Соколов, С. В. Маслова. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 212 с.

Диссертации и авторефераты диссертаций

21.            Алабед А.Н.  Развитие механизмов финансирования инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнёрства с учетом финансовых рисков // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2021. – 150 c.

22.            Зайцева Е.В. Анализ государственно-частного партнерства как механизма развития социального предпринимательства: магистерская диссертация / Е. В. Зайцева; Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина, Институт экономики и управления, Кафедра теории, методологии и правового обеспечения государственного и муниципального управления. — Екатеринбург, 2019. — 118 с.

23.            Кондратьева У. Д. Управление рисками проектов государственно-частного партнёрства // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2019. – 192 c.

Периодические издания

24.            Агаева Л.К., Анисимова В.Ю. Инвестиционная привлекательность региона: учеб. пособие. - Самара: Издательство Самарского университета. - 2018. - с. 26

25.            Алексеев А.В. Поможет ли государственно-частное партнерство выйти из стагнационной ловушки? / А.В. Алексеев, В.И. Нефедкин // ЭКО. - 2018. - N 12. - С.91-109.

26.            Андреев В. Д. Инвестиционная привлекательность региона: параметры и тенденции // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки. - 2019. - № 12. - С. 69.

27.            Багрянская П.Д., Беляева О.А., Долова М.О. [и др.]. Обзор XIV Ежегодных научных чтений памяти профессора С. Н. Братуся «Инвестиции в национальном и международном праве: баланс частных и публичных интересов» // Журнал российского права. - 2020. - № 1. - С. 58

28.            Баев И.А., Галкина Л.А. Выбор и обоснование приоритетов инновационного развития промышленного региона // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. - 2018. - Т. 12. - № 1. - С. 35-41. Кондратьева У. Д. Планирование рисков реализации проектов государственно-частного партнерства // Управленческое консультирование. – 2025. - №. 6 (78).

29.            Богачева О.В. Государственно-частные партнерства в научно-технической сфере / О.В.Богачева, О.В.Смородинов // Мировая экономика и международные отношения. - 2023. - Т.67, N 1. - С.25-35.

30.            Борисова О.В. Государственно-частное партнерство как одно из направлений финансирования проектов в России // Финансовый менеджмент. - 2016. - N 6. - С.34-44.

31.            Государственно-частное партнерство и стратегия экономического роста / С.Н.Сильвестров, Ю.А.Крупнов, Е.В.Золотарев, Н.В.Лапенкова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2022. - Т.18, вып.2. - С.341-363.

32.            Гошоков А.Х., Штапова И.С. Инвестиционная привлекательность региона, понятие и способы повышения инвестиционной // Молодежь и наука: шаг к успеху. - 19-20 марта 2020 г. - Том 1. - С. 42.

33.            Гусейнов С.А. Оценка эффективности развития особых экономических зон как формы государственно-частного партнерства в России // Экон. стратегии. - 2019. - Т.21, N 1. - С.135-144.

34.            Жмулина Д.А. Существенные условия соглашения о публично-частном партнерстве // Российский юридический журнал. - 2015. - № 5. - С. 149.

35.            Заборовская О.В., Насрутдинов М.Н., Надежин Ю.Ю. Методы оценки инвестиционной активности региона // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 11 (часть 3) - С. 21.

36.            Куриков В.М., Ташланова Ю.В. Методология оценки инвестиционной привлекательности региона // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2019. - № 5 (часть 1). - С. 100

37.            Лоншаков К.В. Государственно-частное партнерство при воспроизводстве минерально-сырьевой базы // Минерал. ресурсы России: экономика и управл. - 2019. - N 5. - С.54-57.

38.            Мазаев В. Д. Национализация в экономической политике субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Журнал российского права. - 2020. - № 1. - С. 27

39.            Никитенко С.М. Государственно-частное партнерство в недропользовании: новые возможности для ТЭК России / С.М.Никитенко, Е.В.Гоосен // Минерал. ресурсы России: экономика и управл. - 2017. - N 1. - С.27-32.

40.            Пастуханов А.Е. Практика реализации проектов с государственным участием в России и риски их развития // ЭКО. - 2018. - N 2. - С.177-189.

41.            Русанова Ю. К. Некоторые правовые аспекты реализации проектов государственно-частного партнерства // Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. – 2025.- №. 9. - С. 136.

42.            Соболь Т.С. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2022. №5.

43.            Чаркина Е.С., Мирошников С.Н. Формы взаимодействия власти и бизнеса в Российской Федерации в современных условиях: территориальный аспект // Вестник Института экономики РАН. - 2024. - №. 6. - С. 157.

Электронные ресурсы

44.            «Государственно-частное партнёрство в Российской Федерации на современном этапе: тенденции и проблемы развития», научная статья Наталии Владимировны Афанасьевой и Павла Евгеньевича Орлова [Электронный ресурс]: журнал «Экономика и управление», 2023

45.            «Механизмы управления государственно-частным партнёрством в сфере энергетики», статья С.А. Ильина [Электронный ресурс]: журнал «Экономика: вчера, сегодня, завтра», 2024

46.            EPEC [Electronic resource] // European Investment Bank. – 2011, July. – Mode of access: https:// www.eib.org/epec/. – Date of access: 05.09.2025

47.            Бабкина Т.В., Бабкин П.Ю., Переверзева М.Н. Государственно-частное партнерство как основа повышения конкурентоспособности территории (на примере проекта «Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области») // Вестник евразийской науки. 2015. №6 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-osnova-povysheniya-konkurentosposobnosti-territorii-na-primere-proekta-promyshlennyy.

48.            В ГЧП-проекты Подмосковья уже инвестировали более 200 млрд... [Электронный ресурс] // mii.mosreg.ru - Режим доступа: https://mii.mosreg.ru/sobytiya/novosti-ministerstva/v-gcp-proekty-podmoskovya-uze-investirovali-bolee-200-mlrd-rublei, свободный. - Загл. с экрана

49.            В Казахстане реализуют 864 проекта ГЧП [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://kapital. kz/economic/93419/v-kazakhstane-realizuyut-864- proyekta-gchp.html?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop. (Дата обращения: 23.09.2025)

50.            В Минэкономразвития назвали главные результаты работы... [Электронный ресурс] // www.economy.gov.ru - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/v_minekonomrazvitiya_nazvali_glavnye_rezultaty_raboty_mehanizma_gchp_za_tri_kvartala_2025_goda.html, свободный. - Загл. с экрана

51.            В Минэкономразвития определили лидеров по развитию ГЧП... [Электронный ресурс] // www.economy.gov.ru - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/news/v_minekonomrazvitiya_opredelili_liderov_po_razvitiyu_gchp_sredi_regionov.html, свободный. - Загл. с экрана

52.            Взаимодействие государства и бизнеса: как ГЧП решает проблемы... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/partnerstvo-s-chastnym-investorom-kak-za-schet-gchp-reshayutsya-problemy-v-podmoskove, свободный. - Загл. с экрана

53.            Взаимодействие государства и бизнеса: как ГЧП решает... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/partnerstvo-s-chastnym-investorom-kak-za-schet-gchp-reshayutsya-problemy-v-podmoskove, свободный. - Загл. с экрана

54.            Воронежский, И.С. К вопросу о формах государственно-частного партнерства в России / И.С. Воронежский. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 22 (312). — С. 339-341. — URL: https://moluch.ru/archive/312/70905.

55.            Воронежский, И. С. Оценка эффективности государственно-частного партнёрства / И. С. Воронежский. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 22 (312). — С. 335-339. — URL: https://moluch.ru/archive/312/70904.

56.            Все о ГЧП и концессиях в России плюс рейтинг регионов по ГЧП... [Электронный ресурс] // energiavita.ru - Режим доступа: https://energiavita.ru/2020/02/26/vse-o-gchp-i-koncessiyah-v-rossii-plyus-rejting-regionov-po-gchp-analitika-ot-minehkonomrazvitiya/, свободный. - Загл. с экрана

57.            Гайсин, Д. Л. Государственно-частное партнерство как эффективная форма управления экономикой / Д. Л. Гайсин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 212-215. — URL: https://moluch.ru/archive/229/53219.

58.            Государственно-частное партнёрство - Раменский... [Электронный ресурс] // www.ramenskoye.ru - Режим доступа: https://www.ramenskoye.ru/deyatelnost/section-ekonomika/gosudarstvenno-chastnoe-partnjorstvo, свободный. - Загл. с экрана

59.            Государственно-частное партнерство [Электронный ресурс] // investinsamara.ru - Режим доступа: https://investinsamara.ru/about/missions/, свободный. - Загл. с экрана

60.            Государственно-частное партнерство [Электронный ресурс] // krasnogorsk-adm.ru - Режим доступа: https://krasnogorsk-adm.ru/adm/deyatelnost/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo.html, свободный. - Загл. с экрана

61.            Государственно-частное партнерство | «Корпорация развития...» [Электронный ресурс] // razvitie63.ru - Режим доступа: https://razvitie63.ru/investors/normative/partnership/, свободный. - Загл. с экрана

62.            Государственно-частное партнерство в России. Итоги 2023 года... [Электронный ресурс] // asiic.ru - Режим доступа: https://asiic.ru/wp-content/uploads/2025/06/aiik-02-2025-gotovo.pdf, свободный. - Загл. с экрана

63.            Государственно-частное партнерство в России. Итоги 2023 года... [Электронный ресурс] // data.tedo.ru - Режим доступа: https://data.tedo.ru/publications/ppp-digest.pdf, свободный. - Загл. с экрана

64.            Государственно-частное партнерство в России. Итоги 2023 года... [Электронный ресурс] // asiic.ru - Режим доступа: https://asiic.ru/wp-content/uploads/2025/06/aiik-02-2025-gotovo.pdf, свободный. - Загл. с экрана

65.            Государственно-частное партнерство в странах Евразийского экономического союза [Элек­тронный ресурс]: практическое руководство для инвестора / авт. кол.: Т.М. Жаксылыков [и др.]. - II издание. - Евразийская экономическая комиссия, 2018. - 94 с. - Режим доступа: http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/finpol/dobd/ppp/Documents/Evrazes_Book-2018_A4.pdf. (Дата обращения: 04.09.2025).

66.            Государственно-частное партнерство: общее понятие и стандарты национального регулирования [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.dentons.com/ru/insights/articles/2018/october/4/a-public-private- partnership-general-concept-and-standards-of-national-regulation (дата обращения: 01.09.2025).

67.            Губанова Н.В. Государственно-частное партнерство как источник привлечения инвестиций в российские регионы (на примере Тульской области) // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2013. №11 (127). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-kak-istochnik-privlecheniya-investitsiy-v-rossiyskie-regiony-na-primere-tulskoy-oblasti.

68.            Закон Московской области №64/2013-ОЗ «Об участии...» [Электронный ресурс] // mits.mosreg.ru - Режим доступа: https://mits.mosreg.ru/dokumenty/protivodeystvie-korrupcii/antikorrupcionnaya-ekspertiza-normativnyh-pra/zakon-moskovskoy-oblasti-642013-oz-ob-uchastii-moskovskoy-oblasti-v-gosudarstvenno-chastnom-partnerstve, свободный. - Загл. с экрана

69.            Ильина, И. Б. Исторические этапы развития государственно-частного партнерства в России и за рубежом / И. Б. Ильина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 25 (367). — С. 180-185. — URL: https://moluch.ru/archive/367/82624.

70.            Инвестиции в инфраструктуру и ГЧП [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pppcenter. ru/upload/iblock/5bc/5bce45c998ac1df24ab1d4a 7c6762023.pdf. (Дата обращения: 22.09.2025).

71.            Инвестиционный портал Московской области [Электронный ресурс] // invest.mosreg.ru - Режим доступа: https://invest.mosreg.ru/press/news/590, свободный. - Загл. с экрана

72.            Кожевникова, П. С. Факторы и условия, сдерживающие развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства в России / П. С. Кожевникова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 52 (447). — С. 106-108. — URL: https://moluch.ru/archive/447/98500.

73.            Конкурсная документация на право заключения концессионных... [Электронный ресурс] // adm-pushkino.ru - Режим доступа: https://adm-pushkino.ru/docs/doc/konkursnaya-dokumentatsiya-na-pravo-zaklyucheniya-kontsessionnyh-soglashenij-v-otnoshenii-ob-ektov-teplosnab-293308, свободный. - Загл. с экрана

74.            Концессионное соглашение от 29.03.2019 N 60... | ГАРАНТ [Электронный ресурс] // base.garant.ru - Режим доступа: https://base.garant.ru/49074568/, свободный. - Загл. с экрана

75.            Концессионное соглашение от 29.03.2019 № 59 между... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/perechen-dogovorov-i-soglasheniy-mo/2019-god/24-05-2019-14-40-47-kontsessionnoe-soglashenie-ot-29-03-2019-59-mezhdu, свободный. - Загл. с экрана

76.            МЕТОДИЧЕСКИЕ [Электронный ресурс] // mari-el.gov.ru - Режим доступа: https://mari-el.gov.ru/upload/medialibrary/260/iaieyafsb0zgnhhr0gghxx3zszahyby8.pdf, свободный. - Загл. с экрана

77.            Министерство экономического развития [Электронный ресурс] // www.economy.gov.ru - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/c35da2a561ed12ff8b27199065ea5ef3/reyting_subektov_rf_po_gchp_za_2024_god.pdf, свободный. - Загл. с экрана

78.            Минэк оценил рынок ГЧП в 246 млрд рублей за... - Ведомости [Электронный ресурс] // www.vedomosti.ru - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/10/17/1147870-minek-otsenil-rinok-gchp, свободный. - Загл. с экрана

79.            Михайлова, Е.В. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства / Е. В. Михайлова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 38 (380). — С. 101-103. — URL: https://moluch.ru/archive/380/84094.

80.            Московская область первая по объему инвестиций... - Ведомости [Электронный ресурс] // www.vedomosti.ru - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2024/11/15/moskovskaya-oblast-pervaya-po-obemu-investitsii-po-proektam-gchp, свободный. - Загл. с экрана

81.            Назимова, Е. С. Перспективы развития проектов государственно-частного партнерства в сфере топливно-энергетического комплекса РФ / Е. С. Назимова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 23 (313). — С. 411-415. — URL: https://moluch.ru/archive/313/71154.

82.            Наличие и реализация механизмов государственно-частного... [Электронный ресурс] // www.nbcrs.org - Режим доступа: https://www.nbcrs.org/regions/tulskaya-oblast/realizatsiya-mekhanizmov-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-turizme, свободный. - Загл. с экрана

83.            Национальная инфраструктурная стратегия [Электронный ресурс] // Министерство экономики Республики Беларусь. – Режим доступа: https://www.economy.gov.by/ru/nac_inf_strategia-ru/. (Дата обращения: 03.09.2025).

84.            Николаев, С. Ф. Перспективы механизмов государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов / С. Ф. Николаев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 15 (305). — С. 346-348. — URL: https://moluch.ru/archive/305/68781.

85.            Нормативная база [Электронный ресурс] // krasnogorsk-adm.ru - Режим доступа: https://krasnogorsk-adm.ru/deyatelnost/ghcp/npa/, свободный. - Загл. с экрана

86.            Нормативно-правовые акты [Электронный ресурс] // invest-tula.com - Режим доступа: https://invest-tula.com/about/regulations/, свободный. - Загл. с экрана

87.            О реализации отдельных положений Федерального... - docs.cntd.ru [Электронный ресурс] // docs.cntd.ru - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/434603901, свободный. - Загл. с экрана

88.            Об утверждении заключения концессионного соглашения от 29... [Электронный ресурс] // docs.cntd.ru - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/554768344, свободный. - Загл. с экрана

89.            Общие положения [Электронный ресурс] // mii.mosreg.ru - Режим доступа: https://mii.mosreg.ru/download/document/34202, свободный. - Загл. с экрана

90.            Открытый совместный конкурс на право заключения... [Электронный ресурс] // zakaz-mo.mosreg.ru - Режим доступа: https://zakaz-mo.mosreg.ru/deyatelnost/inye-vidy-torgov/koncessionnye-soglasheniya/03-09-2018-17-44-41-otkrytyy-sovmestnyy-konkurs-na-pravo-zaklyucheniya, свободный. - Загл. с экрана

91.            Постановление Правительства Самарской области от 01.07.2016... [Электронный ресурс] // economy.samregion.ru - Режим доступа: https://economy.samregion.ru/upload/iblock/8e3/e3i3fts7zyxz4mhuaxmrvkzydq5naqwx/Postanovlenie-Pravitelstva-Samarskoy-oblasti-ot-01_07_2016.pdf, свободный. - Загл. с экрана

92.            Проектный офис ГЧП: как в Подмосковье помогают частным... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/proektnyy-ofis-gchp-kak-v-podmoskove-pomogayut-chastnym-investoram, свободный. - Загл. с экрана

93.            Проекты ГЧП в Самарской области [Электронный ресурс] // economy.samregion.ru - Режим доступа: https://economy.samregion.ru/activity/GCHP/base_gchp/proekty-gchp-v-samarskoy-oblasti/proekty-gchp-v-samarskoy-obla7966/, свободный. - Загл. с экрана

94.            Пространственная диалектика государственно-частного... [Электронный ресурс] // ecfor.ru - Режим доступа: https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2021/03/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-regionah-rossii.pdf, свободный. - Загл. с экрана

95.            Развитие государственно-частного партнерства... [Электронный ресурс] // meridian-journal.ru - Режим доступа: https://meridian-journal.ru/site/articlefdce/, свободный. - Загл. с экрана

96.            Разработка условий развития региональной инновационной... [Электронный ресурс] // dspace.tltsu.ru - Режим доступа: https://dspace.tltsu.ru/bitstream/123456789/4969/1/%D0%93%D0%BB%D1%83%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20%D0%A1.%D0%A1._%D0%9C%D0%95%D0%9D%D0%BC%D0%B7_1404%D0%94.pdf, свободный. - Загл. с экрана

97.            Распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-centralnymi-ispolnitelnymi-ov/rasporiazenie-komiteta-po-cenam-i-tarifam-moskovskoi-oblasti-ot-19122025-368-r-ob-ustanovlenii-dolgosrocnyx-parametrov-regulirovaniia-i-tarifov-v-sfere-teplosnabzeniia-na-2026-2028-gody-dlia-organizacii-na-territorii-moskovskoi-oblasti, свободный. - Загл. с экрана

98.            Распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской... [Электронный ресурс] // ktc.mosreg.ru - Режим доступа: https://ktc.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/rasporyazheniya/gosudarstvennoe-regulirovanie-tarifov-na-teplovuyu-energiyu-raspor/rasporiazenie-komiteta-po-cenam-i-tarifam-moskovskoi-oblasti-ot-15122025-329-r-ob-ustanovlenii-dolgosrocnyx-parametrov-regulirovaniia-i-tarifov-v-sfere-teplosnabzeniia-na-2025-2027-gody-dlia-organizacii-na-territorii-moskovskoi-oblasti, свободный. - Загл. с экрана

99.            Распоряжение Министерства инвестиций, промышленности... [Электронный ресурс] // mii.mosreg.ru - Режим доступа: https://mii.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/normativnopravovye-akty/rasporyazenie-ministerstva-investicii-promyslennosti-i-nauki-moskovskoi-oblasti-ot-05072024-24-ob-utverzdenii-poryadka-soprovozdeniya-ministerstvom-investicii-promyslennosti-i-nauki-moskovskoi-oblasti-koncessionnyx-soglasenii-soglasenii-o-gosudarstvenno-castnom-partnerstve-v-xode-ix-ispolneniya-v-razdele-gosudarstvenno-castnoe-partnerstvo-gcp-prikladnogo-programmnogo-obespeceniya-centr-upravleniya-regionom-biznes, свободный. - Загл. с экрана

100.       Распоряжение Правительства Московской области от 18.04.2024... [Электронный ресурс] // mosreg.ru - Режим доступа: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-gubernatorom/rasporyazheniya/19-04-2024-16-35-29-rasporyazhenie-pravitelstva-moskovskoy-oblasti-ot, свободный. - Загл. с экрана

101.       Рекомендации по реализации проектов [Электронный ресурс] // www.economy.gov.ru - Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/f3040f6b964f22e1a761bbcb2fcf9b0d/metodic_2023.pdf, свободный. - Загл. с экрана

102.       Решение актуальных задач социально-экономического... [Электронный ресурс] // sciup.org - Режим доступа: https://sciup.org/reshenie-aktualnyh-zadach-socialno-jekonomicheskogo-razvitija-moskovskoj-oblasti-140209767, свободный. - Загл. с экрана

103.       Савельева Л.А. Развитие институциональной среды государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации // Инновации и инвестиции. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-institutsionalnoy-sredy-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-regionah-rossiyskoy-federatsii.

104.       Садовская, Е. П. Определение концепции государственно-частного партнерства с учетом мирового опыта / Е. П. Садовская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 16 (254). — С. 192-195. — URL: https://moluch.ru/archive/254/58308.

105.       Самарская область вошла в ТОП-3 регионов России по уровню... [Электронный ресурс] // www.samregion.ru - Режим доступа: https://www.samregion.ru/press_center/news/samarskaya-oblast-voshla-v-top-3-regionov-rossii-po-urovnyu-razvitiya-gchp/, свободный. - Загл. с экрана

106.       Светлана В.К. Основные направления развития ГЧП в Самарской области // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2023. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-razvitiya-gchp-v-samarskoy-oblasti.

107.       Спектор, А. А. Совершенствование региональной социальной политики в России на основе программно-целевого планирования / А. А. Спектор, А. А. Бочкарева. — Текст : непосредственный // Экономическая наука и практика : материалы VII Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2019 г.). — Краснодар : Новация, 2019. — С. 37-40. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/323/14844.

108.       Тульская область укрепляет позиции в рейтинге регионов по... [Электронный ресурс] // invest-tula.com - Режим доступа: https://invest-tula.com/press-center/news/17490/, свободный. - Загл. с экрана

109.       Услуги в области сопровождения инфраструктурных и ГЧП... [Электронный ресурс] // b1.ru - Режим доступа: https://b1.ru/services/tax-and-law-services/infrastructure-projects-support/, свободный. - Загл. с экрана

110.       Фильченков В.А. Решение актуальных задач социально-экономического развития Московской области на основе становления системы государственно-частного партнерства // Сервис plus. 2008. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-aktualnyh-zadach-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-moskovskoy-oblasti-na-osnove-stanovleniya-sistemy-gosudarstvenno.

111.       Фильченков В.А. Понятие, принципы, условия эффективности и признаки государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. URL: www.mgus.ru/files. journal/number2/filchenkov.doc (дата обращения 18.12.2025).

112.       Царицынский, В. В. Концессионные соглашения на железнодорожном транспорте как способ долгосрочного государственно-частного партнерства / В. В. Царицынский. — Текст : непосредственный // Проблемы современной экономики : материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Казань, август 2017 г.). — Казань : Молодой ученый, 2017. — С. 45-48. — URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/261/12832.

113.       Центр поддержки инвестиций при Министерстве экономики Республики Армения [Электронный ресурс] // Министерство экономики Республики Армения. – Режим доступа: https://mineconomy. am/ru/page/1456. (Дата обращения: 05.09.2025)

114.       Центр Содействия Строительству МО | ЦСС — это:... [Электронный ресурс] // vk.com - Режим доступа: https://vk.com/css_mosreg, свободный. - Загл. с экрана

115.       Центр Содействия Строительству при Правительстве... [Электронный ресурс] // css.mosreg.ru - Режим доступа: https://css.mosreg.ru/, свободный. - Загл. с экрана

116.       Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс] // www.gpte.ru - Режим доступа: https://www.gpte.ru/activities/thermal-engineering/public-private-partnership/, свободный. - Загл. с экрана

117.       ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ [Электронный ресурс] // pppcenter.ru - Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/387/387751af20ae0146fabede8cc74734a1.pdf, свободный. - Загл. с экрана

118.       Скачано с www.znanio.ru