Классному руководителю. Дети-сироты.

ДЕТИ-СИРОТЫ: ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО
(ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ)

В 90-е годы XX века в Российской Федерации происходит значительный рост численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Эта тенденция продолжает сохраняться и в первое десятилетие XXI века. На 1 января 2005 года в России общее число учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, составило 725,2 тыс. человек (в приведенную цифру не включены дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального образования; данные по числу детей данной категории, находящихся в домах ребенка, детских домах-интернатах Минздравсоцразвития России приведены за 2003 год). В 2003 году численность детей, оставшихся без попечения родителей, составила 693,1 тыс. человек (без учета обучающихся в учреждениях профессионального образования).

В XX веке Россия пережила несколько всплесков сиротства – после гражданской войны, Великой Отечественной войны и в 90-е годы.

Вместе с тем, отличительной чертой сиротства 90-х годов XX века является наличие «социальных сирот», число которых по различным оценкам составляет от 80 до 90 % от общей численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявление детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Как видно из приведенной таблицы, начиная с 1997 года, за исключением 2002 года, в стране происходит постоянный рост численности выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2004 году было выявлено 132,5 тыс. детей-сирот, что на 3,6 тыс. человек больше чем в 2003 году.

По сравнению с 1997 годом число детей, оставшихся без попечения родителей,  выявленных  в  2004  году,  увеличилось  на  27  тыс.  человек (25,5 %).

Устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 123) установлены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Семейным кодексом также предусматривается право субъектов Российской Федерации вводить иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Общее число детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в устройстве, в 2004 году составило 145 тыс. человек, так как помимо выявленных в 2004 году 132,5 тыс. детей к началу 2004 года оказались неустроенными в семьи или учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 12,9 таких детей.

В семьи граждан в 2004 году было помещено 85,1 тыс. чел., что составляет 64,2 % от общего числа выявленных детей, оставшихся без попечения  родителей.  В  2003 году в семьи было помещено 84,7 тыс. детей – 65,7 %. Отмечается тенденция снижения числа детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи граждан.

Всего в семьях граждан на 01.01.2005 воспитывается 544,5 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.

В учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было устроено 41,2 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, или 31,0 % от выявленных детей данной категории. В сравнении с 2003 годом число детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось на 0,6 %.

Опека и попечительство

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, по причинам смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей и другим причинам в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека и попечительство справедливо считаются наиболее гуманными способами семейного устройства, так как в этом случае, в отличие от всех остальных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не прерывается правовая связь с семьей.

Опека и попечительство также являются наиболее доступной и, следовательно, распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.01.05 г. под опекой и попечительством в России находилось 374,9 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2004 году под опеку и попечительство было передано 68,0 тыс. детей данной категории, что составляет 51,3 % от числа выявленных детей. В 2003 году число таких детей, помещенных под опеку и попечительство, составило 52,0 %. Таким образом, по сравнению с 2003 годом численность детей, оставшихся без попечения, переданных под опеку и попечительство, также снизилась.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что в 2004 году опека и попечительство по-прежнему остаются основной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление (удочерение)

В отличие от опеки и попечительства усыновление детей, оставшихся без попечения родителей, посторонними гражданами влечет за собой утрату всех прав и обязанностей биологическими родителями в отношении усыновляемых (удочеряемых) детей и соответственно переход прав и обязанностей к усыновителю. В этом случае, естественно, утрачивается правовая связь усыновленного (удочеренного) ребенка с биологической семьей.

Число усыновленных (удочеренных) посторонними гражданами детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2005 г. составило 158,6 тыс. человек.

В 2004 году на усыновление (удочерение) было передано 7,0 тыс. детей, что составляет 5,2 % от числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году число детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление (удочерение), составило 5,3 %. Таким образом, число усыновленных (удочеренных) детей в 2004 году снизилось по сравнению с 2003 годом.

Численность детей, усыновленных иностранными гражданами,
в 2004 году

Численность детей, усыновленных иностранными гражданами,
в 2003 году

Анализ приведенных статистических данных показывает, что в 2004 году иностранными гражданами было усыновлено (удочерено) на 1567 детей больше, чем в 2003 году. Наибольшее число детей, оставшихся без попечения родителей, было усыновлено (удочерено) гражданами США.

Сохраняется тенденция преимущественного усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 1 года до 3-х лет. Российские граждане преимущественно усыновляют детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 1 года.

Приемная семья

Если опека (попечительство), усыновление (удочерение) относятся к традиционным формам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, то приемная семья сравнительно новая форма устройства таких детей.

Приемная семья – институт временного пребывания ребенка, нуждающегося в социальной и психолого-педагогической поддержке, отсчитывающая свою официальную историю с 1996 года, когда было принято постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 «Об утверждении Положения о приемной семье».

Вместе с тем, учитывая, что большинство приемных семей возникло на базе детских домов семейного типа (вышеназванным постановлением органам опеки и попечительства было рекомендовано заключать с родителями-воспитателями ранее созданных детских домов семейного типа договоры  о  создании  приемных  семей),  существовавших в России с 1988 г. (постановление Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. № 475 «О создании детских домов семейного типа в РСФСР»), а также схожесть этих двух форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно говорить, что истоки приемной семьи к концу 80-х годов XX века.

Федеральным законом от 02.01.2000 № 32–ФЗ «О внесении дополнения в ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации» детские дома семейного типа возрождены в виде воспитательного учреждения.

В настоящее время эти две во многом тождественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существуют параллельно.

Сроки пребывания детей в приемной семье колеблются от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени Неблагополучия биологической семьи.

На 1 января 2005 года в Российской Федерации функционируют 5287 приемных семей, в которых воспитывается 11 085 детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2004 году в приемные семьи было помещено 1647 детей, что составляет 1,2 % от числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. В 2003 году в приемные семьи было помещено 1,16 % от числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, в 2004 году прослеживается тенденция увеличения числа детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в приемную семью, на фоне снижения помещения их под опеку (попечительство) и на усыновление (удочерение) по сравнению с 2003 годом.

Приемная семья – динамично развивающаяся форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 1998 году в Российской Федерации насчитывалось 876 приемных семей, то в 2004 году – 5287. Вместе с тем, число детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с численностью таких детей, воспитывающихся в семьях, является незначительным и составляет 2 % от их общего числа.

Учреждения для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, уступая только опеке и попечительству.

К государственным и муниципальным учреждениям для детей-сирот относятся детские дома; детские дома-школы; специальные (коррекционные) детские дома; школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дома ребенка; детские дома-интернаты.

Система детских интернатных учреждений в России имеет давнюю историю. Первые учреждения (сиротские дома) известны нам еще с первой половины XVII века (приют в Холмово-Успенском монастыре около Новгорода). Со второй половины XVIII века в России складывается система сиротских учреждений, как государственных, так и негосударственных. По оценкам исследователей данной проблемы общее количество подобных учреждений в России к 1917 году составило более 170 учреждений.

В 90-е годы наблюдается значительное увеличение количества учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, например, если в 1992 году в стране функционировало 577 детских домов, то в 2004 году – 1314.

Как было сказано выше, в 2004 году в данные учреждения было помещено 41,1 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей (31 % от общего числа выявленных детей, лишенных родительского попечения), что на 0,4 % больше, чем в 2003 году.

Всего в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 150,9 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ статистических данных показывает, что в 2004 году продолжилась наметившаяся в 2002 году тенденция уменьшения числа детей, помещаемых в семьи граждан на воспитание.

В целях выправления создавшейся ситуации необходимо принятие органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по поддержке российских семей, берущих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Образовательные учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей