Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем

Тема 10. Международный опыт и сотрудничество в решении экологических проблем

Вопрос 1. Международное сотрудничество в области природопользования 

Вопрос 2. Международные организации

Вопрос 3. Аспекты сотрудничества

Вопрос 1. Международное сотрудничество в области природопользования

    Россия в экологическом понятии исходит из необходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного содружества в области природопользования и охраны окружающей среды. Это положение закреплено в законе Российской Федерации Об охране окружающей природной среды и провозглашено одним из основных принципов охраны природы. Выработаны и сформулированы принципы экологического международного содружества в виде рекомендаций, пожеланий, советов. Закреплены в форме закона и провозглашены принципы международного содружества в охране природной окружающей среды. Они сводятся к следующему:

·        каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

·        каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

·        экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

·        хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

·        недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которых непредсказуемы;

·        должен быть установлен контроль на глобальном региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

·        должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий;

·        государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

·        все споры по проблемам окружающей среды должны решаться только мирными средствами.

Существует несколько видов природных ресурсов: национальные и международные. Охрана окружающей среды России осуществляется на нескольких международных уровнях, в том числе: с другими странами СНГ, со странами Балтии, с восточноевропейскими государствами, с индустриально развитыми государствами, с развивающимися странами. Объекты биосферы, находящиеся вне юрисдикции, имеют деление:

·         находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озоновый слой);

·         используемые несколькими государствами (Антарктида, Черное море).

·         используемые двумя государствами (р. Амур, Уссури, Дунай).

Существует ряд международных и национальных проблем в решении экологических вопросов. К числу глобальных международных проблем экологии, от решения которых зависит само существование человека, относятся:

·        сокращение биологического многообразия в результате прямого и косвенного уничтожения множества видов животных и растительных организмов, так как резкое изменение в видовом составе биосферы ведет к нарушению динамического равновесия в природе, к размножению нежелательных организмов или к ускорению процессов опустынивания;

·        изменение климата в результате увеличения количества углекислоты (возможно похолодание), так как уменьшается отражение тепловых лучей от поверхности Земли;

·        утончение озонового слоя, который защищает Землю от проникновения смертоносных ультрафиолетовых лучей. Считается, что причиной образования озоновых дыр является попадание в верхние слои атмосферы фреонов, применяемых в быту и на производстве;

·        загрязнение гидросферы планеты разнообразными отходами, в том числе нефтепродуктами, радиоактивными веществами, которые ведут к росту заболеваемости и смертности;

·        выпадение кислотных осадков, которые приносят вред окружающей природе, в том числе и человеку. Причем источник выброса будет находиться в одной стране, а кислотные дожди выпадают в другой, что может стать причиной конфликтов между соседями; исчерпание ассимиляционных возможностей окружающей среды;

·         резкий рост численности населения Земли и его неравномерное распределение по ее территории.

Сейчас на Земле проживает более 7 млрд. человек при экологическом оптимуме не более 5 млрд. Человечество стоит на пороге волны современного экологического кризиса, связанного с ускоренным развитием стран третьего мира, не имеющих средств на параллельное решение природоохранных проблем. Вероятно, более развитым странам необходимо взять на себя значительную часть усилий и затрат в интересах сохранения биосферы, предполагая соответствующую корректировку всей системы международных отношений

Вопрос 2. Международные организации

История международного сотрудничества в области природопользования насчитывает более 40 лет. К началу 70-х годов XX столетия обострение проблем в отношениях общества и природы предвещало глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Начало международным отношениям в области охраны окружающей среды положила Стокгольмская конференция (1972 г.). По ее решению был создан в ООН самостоятельный орган, на который возлагалась координация международного сотрудничества в мировом масштабе. Он был назван Программа ООН по окружающей среде — ЮНЕП. Действует ЮНЕП на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Его руководящим органом является Совет управляющих, избираемый Генеральной ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Функции Совета — содействие международному сотрудничеству в охране окружающей среды, представление рекомендаций по проведению соответствующей политики, руководство и координация природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении знаний и информации об окружающей среде. Охрана окружающей среды является многоотраслевой проблемой, поэтому помимо ЮНЕП отдельными аспектами занимается ряд организаций под эгидой ООН, имеющих статус автономных.

ЮНЕСКО выполняет работу по программе Человек и биосфера, проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой.

ФАО имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, продукции лесоводства, рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы, водных ресурсов, удобрений, пестицидов.

ВОЗ содействует экологической безопасности, в том числе безопасному водообеспечению, питанию, удалению отходов.

ЮНИДО содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка.

МАГАТЭ разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации.

Важную роль в решении экологических проблем на глобальном уровне играет Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Он предназначен для помощи развивающимся странам в решении экологических проблем планетарного характера. В фонде участвуют три международные структуры:

·         программа ООН по развитию;

·         программа ООН по окружающей среде;

·         Всемирный Банк.

Все перечисленные организации являются самостоятельными, созданы на основе межправительственных соглашений и имеют широкие международные полномочия. Среди международных неправительственных организаций выделяется МСОП, основным направлением деятельности которого является издание Красных книг, организация заповедников, национальных парков, экологическое просвещение и т. п.

Вопросами сохранения биологического разнообразия занимается Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). Громадный вклад в осмысление современного кризисного состояния биосферы внес Римский клуб — международная научная организация, объединяющая около 100 ученых из тридцати трех стран мира.

Самой известной международной организацией является Гринпис — Зеленый мир. Деятельность этой организации направлена на противодействие радиоактивному загрязнению природной среды.

Всего в мире действует несколько сотен природоохранных организаций.

Вопрос 3. Аспекты сотрудничества

    Одними из важных направлений в международном сотрудничестве являются организации различных встреч, совещаний, конференций. В 1995 г. в рамках процесса Окружающая среда для Европы была проведена общеевропейская конференция министров соответствующих министерств, на которой принята Экологическая программа для Европы. Ранее, в 1983 г. Генеральная ассамблея ООН приняла решение о подготовке доклада о глобальных перспективах в области охраны окружающей среды до 2002 г. и на последующий период.
В последние годы широко распространены такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- и двухсторонние договоры, соглашения, резолюции, программы. Наиболее значимыми конвенциями являются:

·        о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.);

·        об охране озонового слоя (1985 г.);

·        по предотвращению загрязнения моря сбросами и других материалов (1972 г.);

·        по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.);

·        биологическом разнообразии (1992 г.);

·        о международной торговле видами флоры и фауны;

·        по защите морской среды регионов Балтийского моря;

·        охране Всемирного культурного и природного наследия.

Конвенция предусматривает применение конкретных мер по достижению целей и параметров.

Международное сотрудничество в области природопользования претерпело существенные изменения. Это касается расширения географии, включения в данный процесс новых регионов и стран, изменения форм и методов взаимодействия, перехода от договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к постановке глобальных проблем.

Международные природоохранные программы отмечают универсальность многих аспектов природопользования и выработку общих принципов действия для достижения цели.