НЭП и восстановление частнохозяйственных отношений в Советской России в 1921-1925гг.

Преподаватель Берсенева Татьяна Алексеевна Лекция Содержание 1 НЭП и восстановление частнохозяйственных отношений в Советской России в 1921­1925гг. В   конце   1920   года   советский   народ   победоносно   завершил   войну   против иностранных   интервентов   и   внутренней   контрреволюции.   Наша   страна   получила возможность   вернуться   к   мирному   созидательному   труду.   Исторический   переход   от решения  военных  задач  к мирному  хозяйственному  строительству   в конце 1920­начале 1921   г.   протекал   в   исключительно   сложных   и   трудных   условиях.   Первая   мировая империалистическая и гражданская войны довели народное хозяйство страны до разрухи. Промышленность,   сельское   хозяйство,   транспорт   к   началу   восстановительного   периода находились в чрезвычайно тяжелом состоянии. Экономика   нашей   страны   продолжала   оставаться   многоукладной.   В   ней переплетались   элементы  пяти   общественно   ­   экономических   укладов:   патриархального, мелкотоварного,   частонохозяйственного   капитализма,   государственного   капитализма, социализма. Ведущую роль в экономике страны играл социалистический уклад ­ высший тип хозяйства   по   сравнению   с   остальными   укладами.   Он   охватывал   командные   позиции народного хозяйства. Социалистический уклад господствовал в крупной промышленности, на   транспорте.   В   сельском   хозяйстве   к   социалистическому   укладу   государственные предприятия(совхозы), коммуны, артели и товарищества. Этот тип уклада охватывал также банковскую   систему,   государственные   финансы   и   кооперативную   торговлю.   В частнокапиталистический   уклад   входили   кулацкие   хозяйства   в   деревне,   в   мелкой промышленности   ­   частнохозяйственные   предприятия,   частные   торговцы   –   в   городе   и деревне. Частнокапиталистический уклад не был ни господствующим, ни преобладающим. К   патриархальному   укладу   относились   низкотоварные   крестьянские   хозяйства,   слабо связанные с рынком. Он занимал весьма небольшое место в народном   хозяйстве нашей страны. По   численности   занятого   населения   преобладающим   укладом   было   мелкое товарное производство. Сюда относились в основном середняцкие крестьянские хозяйства, некоторая   часть   бедняцких   хозяйств,   а   также   хозяйства   кустарей,   не   применявших наемного труда. Одним из общественно экономических укладов в переходный период в нашей стране был государственный капитализм. В.И. Ленин считал этот уклад одним из способов борьбы против мелкобуржуазной стихии и средством повышения производительных сил. 2 Он   указывал,   что   государственный   капитализм   несравненно   выше   мелкотоварного   и частнокапиталистического   производства:   "государственный   капитализм   есть   нечто централизованное,   подсчитанное,   контролированное   и   обобществленное,   а   нам­то   и   не хватает   как   раз   этого,   нам   грозит   стихия   мелкобуржуазного   разгильдяйства,   которая больше всего историей России и ее экономикой подготовлена. В.И. Ленин отмечал, что на известном   этапе   государственный   капитализм   экономически   необходим,   означая   шаг вперед по пути социализма. Все эти общественно­экономические уклады существовали не изолированно,  а   в  тесной  взаимосвязи,   между   ними  происходила  острая,  ожесточенная борьба. Приступая к восстановлению народного хозяйства, Коммунистическая партия и Советское   правительство   возобновили   прерванную   гражданской   войной   и   иностранной интервенцией   работу   по   претворению   в   жизнь   ленинского   плана   социалистического строительства, основные положения которого были изложены В.И. Лениным еще весной 1918 года в произведении "Очередные задачи Советской власти". В.И.   Ленин   подчеркивал   необычайно   важное   значение   развития   тяжелой промышленности   для   строительства   социализма.   Он   говорил,   что   в   развитии   тяжелой промышленности  заключается   спасение   страны.  Тяжелая   промышленность  обеспечивает политическую   самостоятельность   нашей   страны   и   ее   экономическую   независимость. Восстановление   и   развитие   крупной   промышленности   являлось   основным   условием построения фундамента социалистической экономики, так как тяжелая промышленность составляет   материальную   базу   социализма.   Однако   для   восстановления   крупной промышленности нужны были сырьевые, топливные и продовольственные ресурсы, новое оборудование,   которое   смогло   бы   заменить   изношенные   машины.   Таких   ресурсов Советское государство в начале восстановительного периода не имело. Накопить крупные запасы продовольствия, сырья и топлива на данном этапе Советская власть могла лишь в ходе   восстановления   сил   крестьянского   хозяйства.   Поэтому   Коммунистическая   партия сделала вывод о необходимости восстановления в первую очередь сельского хозяйства, с тем чтобы на последующих этапах обеспечить форсированное развитие промышленности, и особенно тяжелой индустрии. Для   восстановления   сельского   хозяйства   необходимо   было   заинтересовать крестьян  в  повышении  производительности  труда,  в  расширении   посевов,  в  повышении урожайности   в   земледелии,   в   увеличении   поголовья   скота   и   продуктивности   в животноводстве.   Этому   противоречило   сохранение   продразверстки,   введенной   еще   в период   гражданской   войны   и   иностранной   военной   интервенции;   крестьянство   было 3 обязано   по   продразверстке   отдавать   все   излишки   сельскохозяйственных   продуктов государству.   Х   съезд Коммунистической партии, состоявшийся в марте 1921 года, принял решение "О замене   Учитывая   недовольство   крестьянства   продразверсткой, разверстки   натуральным   налогом".   Съезд   рассмотрел   вопрос   о   переходе   от   военного коммунизма к новой  экономической политике. Новая   экономическая   политика   являлась   дальнейшим   развитием   ленинских положений о строительстве социалистической экономики, изложенных еще весной в 1918 году. Объективная основа новой экономической политики вытекала из многоукладности советской экономики в переходный период и преобладания мелкотоварного хозяйства. В таких условиях особенно важное значение имел вопрос о судьбах мелкого крестьянского хозяйства   после   завоевания   пролетариатом   власти   и   о   взаимоотношениях   между пролетариатом   и   крестьянством.   В   ходе   революции   пролетариат   осуществил экспроприацию капиталистической частной собственности на средства производства. Но, разумеется, к крестьянству нужен был другой подход. Первоначально крестьянам нужно было помочь в восстановлении индивидуального хозяйства, а затем перевести к крупному социалистическому   производству   в   земледелии.   Мелкие   производители,   крестьяне, составляли  большинство  трудового  населения  нашей  страны,  без их  активного  участия строительство социализма было бы делом невозможным, заранее обреченным на провал. Рабочий класс должен был строить социализм вместе с трудовым крестьянством, в союзе с ним.   На   всех   этапах   социалистического   строительства   отношения   рабочего   класса   к крестьянству и союз между ними составляет самый существенный и коренной вопрос. Этот союз как политический и военный был уже испытан в годы гражданской войны. С   переходом   на   восстановление   народного   хозяйство   требовалось   изменить формы   союза,   дополнить   его   союзом   экономическим.   В.И.   Ленин   писал:   "Путь   союза народных масс есть единственный путь, на котором труд крестьянина и труд рабочего будет трудом на себя, а не трудом на эксплуататора. И для того, чтобы осуществить это в нашей   обстановке,   необходима   та   экономическая   связь,   которая   является   единственно возможной, ?связь через хозяйство" Следовательно,   сущность   новой   экономической   политики   составлял экономический   и   политический   союз   рабочего   класса   с   крестьянством,   экономическая смычка   крупной   государственной   промышленности   с   крестьянским   хозяйством   как непременное   условие   построения   социализма   в   стране   с   преобладающим   крестьянским населением. 4 Вся система новых мероприятий в конечном счете сводилась к усилению союза рабочего класса с трудовым крестьянством. Коммунистическая партия провела огромную работу   по   разъяснению   широким   массам   трудящихся   сущности   и   значения   новой экономической политики. Новая   экономическая   политика   является   особой   политикой   пролетарского государства,   рассчитанной   на   временное   расширение   капиталистических   отношений   в стране  при  наличии   командных   высот  в   руках  пролетарского   государства,   на  упорную борьбу социалистических элементов с капиталистическими. Эта политика была направлена на постепенную ликвидацию капитализма, на уничтожение эксплуататорских классов, на построение социализма. Руководству РКП(б) стоило больших усилий убедить рядовых членов партии в необходимости   перехода   к   новому   экономическому   курсу.   На   местах   эти   решения встретили   сильное   противодействие,   нэп   рассматривался   как   "капитуляция   перед буржуазией",   предательство   коммунистической   идеи,   "отступление   назад".   Многие коммунисты   считали,   что   это   всего   лишь   временная   тактическая   хитрость,   которая   в ближайшее   время   будет   аннулирована.   В   мае   1921   года   В.И.   Ленин   заявил,   что   нэп вводится не для обмана, а "всерьез и надолго", возможно, на пять­десять лет. Проведение новой экономической политики Коммунистическая партия начала с восстановления   сельского   хозяйства,   суть   которого   лежала   в   подъеме   индивидуальных   был   введен   единый хозяйств.   Начиная   с   1923/1924   хозяйственного   года   сельскохозяйственный   налог,   заменивший   различные   натуральные   налоги.   Этот   налог взимался частично продукцией, частично ­ деньгами. Позже, после проведения денежной реформы,   единый   налог   приял   исключительно   денежную   форму.   В   среднем   размер продналога был в два раза меньше размера продразверстки, причем его основная часть была возложена на зажиточное крестьянство. Большую   помощь   в   восстановлении   сельскохозяйственного   производства оказали   государственные   мероприятия   по   улучшению   агрикультуры,   массовое распространение сельскохозяйственных знаний и улучшенных приемов ведения земледелия среди   крестьян.   Среди   мер,   направленных   на   восстановление   и   развитие   сельского хозяйства в 1921­1925 гг., важное место занимала финансовая помощь деревне. В стране была создана сеть районных и губернских обществ сельскохозяйственного кредита. Ссуды предоставлялись маломощным безлошадным, однолошадным крестьянским хозяйствам и 5 середнякам для приобретения рабочего скота, машин, орудий, удобрений, для повышения породности скота, улучшения обработки почвы и т.п. В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия   и   разрешалась   свободная   торговля   хлебом   и   всеми   другими сельскохозяйственными продуктами. Продукцию, оставшуюся сверх налога, можно было продавать государству или на рынке по свободным ценам, и это, в свою очередь, заметно стимулировало   расширение   производства   в   крестьянских   хозяйствах.   Было   разрешено брать землю в аренду и нанимать работников, при этом, однако, устанавливались большие ограничения. В   ходе   проведения   этих   преобразований   сельскохозяйственное   производство заметно увеличилось. В 1925 году общие посевные площади страны практически достигли довоенного уровня, увеличилось производство продукции земледелия и животноводства. Со   стороны   государства   поощрялось   развитие   разнообразных   форм   простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве   этими   формами   кооперации   к   концу   1920­х   годов   было   охвачено   больше половины крестьянских дворов. К началу восстановительного периода товарные отрасли земледелия испытывали наибольший   упадок,   мелкие   крестьянские   хозяйства   имели   не   специализированный,   а универсальный характер. В связи с этим прежде всего возникла универсальная кооперация, которая обслуживала  все  рыночные  нужды  крестьянского хозяйства  ­ сбыт всех  видов сельскохозяйственной   продукции,   снабжение   различными   орудиями   труда,   а   также   и   первичную   обработку осуществляла сельскохозяйственного  сырья. Следующим  видом кооперации  были кредитные  и ссудо­   обслуживание   агрикультурное сберегательные   товарищества.   Кредитная   кооперация   явилась   формой   соединения государственной помощи с инициативой широких крестьянских масс. Бедняки и  середняки  очень часто не могли  восстановить  свои хозяйства  без использования кредита. Кредитная кооперация оказывала им такую помощь и спасала от кулацкой и ростовщической кабалы. Промышленность переживала трудные времена, значительная часть предприятий была разрушена или закрыта во время гражданской войны, заметно сократились поставки сырья,   снизилась   численность   рабочих   и   их   качественный   уровень.   Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторые показатели к 1925 году были выше   уровня   1913   года   (это   относится   к   производству   электроэнергии,   продукции 6 машиностроения,   легкой   и   пищевой   промышленности),   общий   объем   промышленного производства составлял 75,5% от уровня 1913 года. Требовались радикальные перемены для ликвидации многочисленных проблем в промышленности. В.И. Ленин отмечал, что в области промышленности необходимо уделить самое серьезное   внимание   восстановлению   тяжелой   промышленности.   Он   предлагал   при планировании   восстановительных   работ   в   первую   очередь   обеспечивать   сырьевыми, топливными и продовольственными запасами крупные фабрики и заводы. С   переходом   к   нэпу   был   дан   импульс   развитию   частнокапиталистического предпринимательства. Основной позицией государства в этом вопросе являлось то, что свобода торговли и развитие капитализма допускалось лишь до известной степени и только при   условии   государственного   регулирования.   В   промышленности   сфера   деятельности частника   в   основном   ограничивалась   производством   товаров   широкого   потребления, добычей и переработкой некоторых видов сырья, изготовлением простейших орудий труда. Развивая   идею   о   государственном   капитализме,   правительство   разрешило частному   предпринимательству   брать   в   аренду   мелкие   и   средние   промышленные   и торговые   предприятия.   Фактически   эти   предприятия   принадлежали   государству, программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти на местах, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями. Было   денационализировано   небольшое   количество   государственных предприятий. Разрешалось открывать собственные предприятия с числом занятых не более 20 человек. К середине 1920­х годов на долю частного сектора приходилось от 20 ­ 25% производства   промышленной   продукции.   Одним   из   признаков   нэпа   являлось   развитие концессий,  особой  формы  аренды,   т.е.  предоставление   иностранным  предпринимателям права эксплуатировать и строить предприятия на территории Советского государства, а также разрабатывать земные недра, добывать полезные ископаемые и т.д. Концессионная политика   преследовала   цель   привлечь   в   экономику   страны   иностранный   капитал. Проведение   этой   политики   поручили   Л.Д.   Троцкому,   который   в   1925   году   возглавил Концессионный   комитет.   Арендные   и   концессионные   предприятия   возродили государственно­капиталистический уклад экономики. Ленин рассматривал госкапитализм в качестве ближайшего союзника социалистического (государственного) уклада в новой предстоящей борьбе с мелкотоварным хозяйством. Имеются данные о   том, что до 95% советских промышленных предприятий получали   в   1920­е   годы   западную   техническую   помощь,   которая   помогла   достаточно 7 быстро восстановить многие отрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и   технологии   осваивались   нашими   специалистами,   Советское   правительство   разрывало договоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностранными партнерами. Из   всех   отраслей   промышленности   за   годы   восстановительного   периода наибольших успехов достигло машиностроение. Страна приступила к выполнению ленинского плана электрификации. Выработка электроэнергии в 1925 году была выше в 6 раз по сравнению с 1921 годом и значительно выше уровня 1913 года.      Металлургическая промышленность сильно отставала от довоенного уровня, в этой области предстояло проделать очень большую работу. Постепенно восстанавливался железнодорожный транспорт, сильно пострадавший во время гражданской войны. Быстро восстанавливалась   легкая   и   пищевая   промышленность.   Таким   образом,   в   1921­1925   гг. советский народ успешно решил задачи по восстановлению промышленности, увеличился выпуск продукции. Большие   изменения   происходили   в   системе   управления   экономикой.   Это касалась в первую очередь ослабления централизации, характерной для периода "военного коммунизма". Были упразднены главки в ВСНХ, их функции на местах перешли к крупным районным   управлениям   и   губернским   совнархозам.   Основной   формой   управления производством в государственном секторе стали  тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий. В   связи   с   этим   преобразованием   ВСНХ,   потерявший   большинство   своих полномочий, и прежде всего право вмешиваться в оперативную деятельность предприятий и   трестов,   превратился   в   координационный   центр.   Тресты   наделялись   широкими полномочиями,   они   самостоятельно   решали,   что   производить,   где   реализовывать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой   продукции,   сохранность   государственного   имущества.   Предприятия, входящие   в   трест,   снимались   с   государственного   снабжения   и   переходили   к   закупкам ресурсов   на   рынке.   Все   это   получило   название   "хозяйственный   расчет"   (хозрасчет),   в соответствии с которым предприятия получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационных займов. Одновременно   с   образованием   трестовской   системы   стали   возникать   и синдикаты,  то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их 8 продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. Развитие торговли  было одним из   элементов государственного капитализма. В.И.   Ленин   Расценивал   торговлю   как   единственную   возможную   форму   связи   между десятками миллионов земледельцев и крупной промышленностью. При помощи торговли необходимо было обеспечить экономический обмен между промышленностью и сельским хозяйством,   между   городом   и   деревней,   без   которого   невозможна   нормальная хозяйственная жизнь общества. Предполагалось   проводить   широкий   товарообмен   в   пределах   местного хозяйственного   оборота.   Для   этого   предусматривалось   обязать   государственные предприятия   сдавать   продукцию   в   специальный   товарообменный   фонд   республики.   Но неожиданно   для   руководителей   страны   местный   товарообмен   оказался   тесным   для развития экономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю. В торговую сферу был допущен частный капитал в соответствии с полученным разрешением   от   государственных   учреждений   на   производство   торговых   операций. Особенно заметным было присутствие частного капитала в розничной торговле, однако он совершенно   не   допускался   в   сферу   внешней   торговли,   которая   осуществлялась исключительно   на   основе   государственной   монополии.   Международные   торговые отношения заключались только с органами Наркомвнешторга. 9 Денежная реформа 1922­1924гг. Одним из важнейших этапов развития денежной системы России были 20­е годы ХХ столетия. В этот период денежное обращение в нашей стране, так же как и в других странах ­ участницах первой мировой войны (кроме США), было дезорганизовано. В целях его нормализации правительства этих стран провели денежные реформы. Формы и методы проведения   денежных   реформ   в   нашей   стране   определялись   предшествовавшими   им изменениями в экономическом и политическом положении страны. Одним из основных изменений было прекращение в годы первой мировой войны во всех воюющих странах (кроме США, где золотые монеты находились в обращении на протяжении почти 15 лет после подписания в 1919 г. Версальского мирного договора) размена банкнот на золото и вывоз его за границу. Но это еще не было окончанием эпохи золотого стандарта. После завершения войны золото было только вытеснено из обращения в   крупный   оптовый   и   международный   оборот.   В   результате   послевоенных   денежных реформ   в   двух   европейских   странах   ­   Великобритании   и   Франции   ­   был   установлен золотослитковый   стандарт:   банкноты   обменивались   на   золотые   слитки   весом   до   12,5 килограмма. В остальных странах прямой размен на золото не был восстановлен. Около трех   десятков   стран,   в   том   числе   16   западноевропейских,   перешли   к   золотодевизному стандарту. Эта форма организации денежно­валютных отношений предусматривала обмен кредитных денег на девизы в валютах стран золотослиткового стандарта, а затем на золото. Наиболее   радикальными   послевоенные   реформы   были   в   Германии   и   СССР. Причины   радикализма   были   разными.   Если   в   Германии   дезорганизация   кредитно­ финансовой системы была следствием поражения, которое она потерпела в войне, то в СССР развал экономической и финансовой систем стал результатом не только мировой войны, но и революции, смены социально­экономического строя и гражданской войны. Нормализация   денежного   обращения   в   СССР   была   достигнута   благодаря осуществлению   трех   денежных   реформ,   две   из   которых   были   проведены   в   форме деноминации.   В   результате   реформ   1922­1924   гг.   изменились   не   только   параметры денежного   обращения,   но   и   тип   денежной   системы.   По   сути,   в   СССР   была   введена золотодевизная форма золотого стандарта. Проведение   реформ   1922­1924   гг.   во   многом   определили   условия,   которые сложились к началу преобразования денежной системы. Военные расходы России с начала первой мировой войны до Февральской революции составили 28 035 млн. рублей. Денежная масса  в обращении  к 1 марта 1917 г. увеличилась  в 4 с  лишним раза по сравнению  с 10 довоенным уровнем. Интенсивная работа печатного станка и одновременное сокращение производства  и переориентация  его на выполнение  военных расходов  вызвали  быстрый рост цен. В 1915 г. он составил всего 30%, в 1916 г. достиг 100%. В результате к февралю 1917 г. рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза. Таким образом, накануне Февральской   революции   денежное   обращение   было   в   достаточной   степени дезорганизовано. Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы, казалось бы, имели возможность осуществить то эффективное управление страной, к которому они в течение двух   лет   призывали   царский   Совет   министров.   Однако,   столкнувшись   с   теми   же экономическими трудностями, что и бывший высший исполнительный орган, Временное правительство оказалось так же не в состоянии с ними справиться. Продолжавшаяся   война   поглощала   все   больше   средств.   В   1917   г.   дефицит госбюджета   достиг   22   568   млн.   рублей.   Способы   его   покрытия   были   традиционными: увеличение налогов, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта  по  ноябрь  1917  г.  Временному  правительству  за  счет  налогов  удалось   получить 1158,3 млн. рублей. Выпущенный им “Займ свободы” дал 3700 млн. рублей. Этих средств хватило только на покрытие обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн. руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег. За восемь месяцев Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за два с половиной года войны. Эмиссия кредитных билетов за этот период составила 6412,4 млн. руб., разменных марок   ­   95,8   млн.   руб.   и   разменных   казначейских   знаков   ­   38,9   млн.   рублей.   Такие значительные   объемы   эмиссии   привели   к   ускорению   обесценения   денег,   что   вынудило правительство прибегнуть к выпуску кредитных билетов крупного достоинства ­ 250 и 1000 рублей (так называемые “думские деньги”). С августа началась эмиссия казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей, прозванных “керенками”. Из­за спешки, в которой правительство   их   выпускало,   “керенки”   поступали   в   обращение   неразрезанными напечатанными листами, каждый из которых содержал до 40 денежных знаков. Несмотря   на   значительную   эмиссию,   наводнившую   страну   огромной   массой кредитных билетов и “керенками”, денег в обращении все время не хватало. Рост цен и, следовательно,   увеличение   денежного   выражения   товарной   массы,   тезаврация   крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении и диспропорции в покупюрном составе денежной массы. 11 В связи с сезонным расширением товарооборота в августе и сентябре “денежный голод” приобрел характер кризиса. С целью его преодоления Временное правительство допустило в обращение в качестве законного платежного средства некоторые виды ценных бумаг и начало выпуск денежных знаков упрощенного типа ­ марок­денег. Недостаток в обращении денежных знаков, особенно мелких и средних купюр, привел к тому, что кроме общегосударственных денежных знаков в некоторых городах и губерниях  появились   свои   средства   обращения.   Это  свидетельствовало  о  том,  что  при Временном правительстве начался распад единой денежной системы страны, усиливавший общую дезорганизацию денежного обращения и способствовавший дальнейшему усилению инфляции. Общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г., составила 19 575,7 млн. рублей. Особенно большая эмиссия была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. Она составила 1116,3 млн. руб. (для сравнения: в апреле ­ всего 476,2 млн. руб.). Большая часть этого выпуска пошла на увеличение заработной платы рабочих и служащих предприятий, работавших на оборону. В среднем она выросла (при сокращении рабочего дня и массовых невыходах на работу в дни революции) за один месяц на 27%, а к маю этот прирост составил 92%. Причем более значительно заработная плата выросла у неквалифицированных рабочих (на 59%  ­   у  квалифицированных   и   на  125%   ­  у   неквалифицированных).   Таким   образом,   в формировании   заработной   платы   впервые   проявились   уравнительные   тенденции, достигшие своего максимума к осени 1918 года. Рост   денежной   массы   в   обращении   сопровождался   быстрым   увеличением товарных цен: при Временном правительстве они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 г. покупательная способность довоенного рубля равнялась 6­7 коп. В то же время средняя заработная плата рабочих за 1917 г. по сравнению с 1916 г. выросла в Москве в 2,47 раза. К   осени   1917   г.   значительно   усилилось   влияние   факторов,   разрушающе действовавших на денежную систему. В результате советское правительство столкнулось с теми   же   проблемами,   с   которыми   не   могло   справиться   ни   царское,   ни   Временное правительства. Пытаясь их решить, новое правительство ­ Совет Народных Комиссаров (СНК) ­ осуществляло меры, которые стали составными частями сложившейся в 1918­1920 гг.   специфической   системы   производства,   обмена   и   безденежного   распределения   (так называемой   системы   “военного   коммунизма”),   предполагавшей   постепенное   отмирание денег. Однако, поскольку хозяйственный оборот в тот период реально не мог обойтись без 12 денег, большевикам приходилось мириться с их наличием, а Совету Народных Комиссаров ­  бороться   с   “денежным   голодом”   и   решать   проблему   доставки   денег   в  разные   концы Советской республики. Сражаясь со свойственным периоду инфляции “безденежьем”, СНК выпускал в обращение не только все новые и новые денежные знаки, постоянно повышая их номинал, но   и   различные   ценные   бумаги.   Собственные   совзнаки   выпускали   наряду   с   РСФСР Туркестан, Бухара, Хорезм. Продолжали обращаться царские деньги, “думские деньги”, “керенки” и др. Всего на территории бывшей Российской империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена одних денежных знаков другими в период гражданской войны происходила с уходом и приходом противоборствовавших сил. Деньги прежних властей аннулировались. В результате доверие к деньгам утрачивалось и оборот стремился совсем освободиться   от   них.   На   окраинах   страны   существовала   реальная   угроза   замещения совзнака долларами, фунтами, японскими иенами, царскими червонцами. Как во время гражданской войны, так и в первые годы после ее окончания в условиях обращения огромного количества  разных видов  денежных знаков значительно усилилась денежная спекуляция. Купля­продажа денег была широко распространена как в центральных районах, так и на окраинах. Опытные дельцы извлекали из этого процесса крупные доходы, новички же зачастую лишались последнего. Всего в ноябре 1917 г. ­ первой половине 1921 г. Советским правительством было выпущено в обращение 2328,3 млрд. руб. (в результате денежная масса возросла в 119 раз). Почти весь этот огромный выпуск пошел на покрытие бюджетного дефицита, который возрастал   из   года   в   год   из­за   того,   что   все   больше   промышленных   предприятий (составлявших основную доходную статью бюджета) становились убыточными. Так, в 1921 г. он достиг 21 936 916 млрд. рублей. Вся денежная масса выбрасывалась на “вольный рынок”, размеры которого были очень небольшими. Производство промышленной продукции к началу 1921 г. сократилось с 6­6,5 млрд. золотых рублей (до войны) до 700­800 тыс. золотых рублей, а производство продукции сельского хозяйства ­ с 4,5­5 до 1,6­1,8 млрд. золотых рублей. В результате резко   выросли   рыночные   цены.   Большое   влияние   на   их   рост   оказывала   экономическая политика правительства. Реквизиции в счет продразверстки 40­60% посевного зерна (что снижало   предложение   хлеба   на   рынке   и   одновременно   вело   к   сокращению   посевов), контроль железных дорог с целью не допустить вывоза продуктов сельского хозяйства в города   и   побудить   крестьян   сдавать   продукцию   администрации,   также   приводили   к 13 значительному росту цен. В марте 1921 г. рыночные цены почти в 30 тыс. раз превышали довоенный уровень. Месячного денежного заработка московского рабочего едва хватало на пропитание одного взрослого человека в течение  трех дней. Объяснялось  это тем, что заработная плата рабочих и служащих Советской России в 1917­1918 гг. складывалась из денежных и натуральных выплат. В 1917 г. денежная часть зарплаты составляла 94,7%, натуральная   ­   3,1%.   В   1921   г.   это   соотношение   было   уже   13,8   и   86,2%.   Натуральные выплаты включали в себя продовольственные выдачи (пайки) первоначально по льготным ценам,   а   затем   совсем   бесплатно,   бесплатные   выдачи   прозодежды,   бесплатные коммунальные   услуги.   Выдача   на   детей   и   других   нетрудоспособных   членов   семьи составляла 40­60% нормы рабочего. Несмотря   на   все   это,   реальные   доходы   за   годы   “военного   коммунизма” сократились в 3 раза. Если до первой мировой войны разница между общим расходом и заработной платой рабочего составляла 3­4%, то в 1918 г. по целому десятку городов фактический расход превышал совокупный заработок в среднем уже на 50%, а в 1920 г. в некоторых   промышленных   городах   этот   показатель   достиг   191%.   Такое   колоссальное превышение фактическими расходами заработной платы приводило к постоянному росту нелегальных доходов. Что   касается   оплаты   труда   административно­технического   персонала   и служащих   предприятий,   то,   несмотря   на   то   что   по   сравнению   с   заработком   сторожа низшего разряда денежная заработная плата инженера высшего тарифного разряда была в 4 раза выше, его совокупный заработок был меньше заработка того же сторожа. Таким   образом,   политика   “военного   коммунизма”   не   создавала заинтересованности   в   высокоэффективном   труде   ни   в   городе,   ни   в   деревне.   При   все увеличивавшихся затратах на чрезвычайно выросший за эти годы государственный аппарат и   армию   производство   сельскохозяйственной   и   промышленной   продукции   сократилось. Значительное снижение реальных доходов населения вызывало недовольство и в конечном счете привело к массовым забастовкам в городах и крестьянским восстаниям. В стране начался переход к новой экономической политике ­ нэпу. Политика правительства   в   области   денег   и   заработной   платы   изменилась   кардинальным   образом. Одним из условий проведения новой экономической политики было наличие устойчивой денежной   единицы.   Стремительное   обесценение   совзнаков,   вызывавшее   постоянное изменение   цен   и   ценовых   пропорций,   не   позволяло   организовать   реальный   хозрасчет. Устойчивая   денежная   единица   необходима   была   также   для   составления   и   исполнения 14 госбюджета, восстановления  системы  кредита, организации торговли. Наконец, частные производители   избегали   расчетов   в   совзнаках,   предпочитая   золотые   монеты   царской чеканки и иностранные валюты. Неприятие рынком совзнака в качестве средства платежа и сбережения препятствовало развитию торговли между городом и деревней. Следует   особо   подчеркнуть,   что,   поскольку   одним   из   принципов   нэпа   было включение   страны   в   международное   разделение   труда   и   развитие   сотрудничества   с зарубежными странами, новая валюта должна была быть конвертируемой, а это требовало создания   денежной   системы   того   же   типа,   что   и   в   промышленно   развитых капиталистических странах. Перед   экономистами   встала   задача   найти   конкретные   пути   и   методы оздоровления   денежного   обращения.   Прежде   чем   выработать   какие­либо   практические рекомендации, необходимо было, как писал в то время в одной из своих статей Нарком финансов Г.Я. Сокольников1, решить, “что будет выражать собой эта новая валюта, каким образом   эта   новая   валюта   установит   свое   отношение   к   иностранной   валюте,   как установится   ее   отношение   к   золоту;   наконец,   каким   образом   товарные   цены   будут выражаться в новой валюте...”2. В связи с этим прошла дискуссия о мериле стоимости в экономике  переходного периода.  Обсуждалась  проблема  золота  как мерила  стоимости, рассматривались его роль в поддержании устойчивости денежного обращения и его место в системе товарного хозяйства вообще. В ходе дискуссии наметились две противоположные точки   зрения   о   связи   будущей   единицы   с   мировыми   деньгами,   то   есть   с   золотом   (за необходимость   поддержания   этой   связи   высказывались   почти   все   экономисты   ­   как теоретики, так и практики ­ независимо от того, как они представляли себе природу денег). Единственным, кто высказался против, был известный в то время экономист, а впоследствии   выдающийся   советский   экономист   и   статистик   академик   АН   СССР   С.Г. Струмилин. Вопреки курсу на включение страны в международное разделение труда он предлагал создать денежную систему, не связанную с мировыми деньгами. С.Г. Струмилин считал поддержание связи между советскими деньгами и мировыми ненужной роскошью и предлагал ввести в обращение денежный знак “товарный рубль”, обслуживающий только внутренний   товарный   рынок.   Показателем   устойчивости   “товарного   рубля”   он   считал неизменность   индекса   цен.   Поддерживать   ее,   по   идее   С.Г.   Струмилина,   государство должно   посредством   направления   в   продажу   такого   количества   товаров,   которое   бы соответствовало ранее выпущенной в обращение массе бумажных денег. 15 Одновременно с дискуссией о золотом и товарном рубле шел поиск конкретных путей  и   методов  оздоровления   денежного  обращения.  Теоретики  и   практики   не  имели общей точки зрения на задачи денежной политики. Оценки, которые они давали отдельным мероприятиям в этой области, были зачастую противоположными, как и мнения по вопросу о своевременности и правильности теоретической разработки и осуществления реформы. Вопрос о преобразовании системы денежного обращения много раз обсуждался в 1921­1924 годах. В ходе дискуссий предлагались различные пути преобразования денежной системы. Мнения экономистов разделились по трем основным вопросам. Шел спор, во­ первых, о сроках осуществления реформы, во­вторых ­ о том, можно и нужно ли создавать какие­либо новые относительно устойчивые платежные средства (при том, что существовал обесценивавшийся   совзнак   и   всеми   экономистами   признавалась   неизбежность   его дальнейшего   обесценения),   в­третьих   ­   о   том,   какими   должны   быть   новые   деньги: бумажными или золотыми металлическими. Обсуждения проходили на совещаниях в Наркомфине, в Госбанке и в Институте экономических исследований при Наркомфине. Первым, кто вынес на обсуждение проект денежной   реформы,   был   Н.Кутлер3.   В   конце   мая   1921   г.   он   выступил   в   Институте экономических исследований с докладом, в котором предлагал, используя имевшийся на тот момент золотой запас, выпустить в обращение золотые монеты и прекратить эмиссию бумажных денег. Уже выпущенные бумажные деньги должны были быть девальвированы по существовавшему   тогда   рыночному   курсу   и   обращаться   наряду   с   вновь   выпущенными монетами.   Он   предлагал   связать   будущую   денежную   систему   с   восстановлением государственного   кредита   и   добиться   котировки   русского   рубля   за   границей.   При обсуждении   этого   проекта   мнения   специалистов   разделились.   Часть   экономистов, соглашаясь с Н. Кутлером, склонялась к необходимости провести замену бумажных денег золотыми монетами и прекратить эмиссию совзнаков, допустив при этом в течение 2­3 лет нахождение   в   обороте   бумажных   денег   по   курсу   1:10   000.   Бездефицитности   бюджета сторонники   радикальной   реформы   предлагали   добиться   двумя­тремя   девальвациями. Другая   часть   экономистов   настаивала   на   постепенном   решении   этой   проблемы. Предлагалось сначала восстановить хозяйство страны, ликвидировать бюджетный дефицит и только после этого при помощи ряда мероприятий оздоровить денежное обращение. Спустя   месяц   в   Институте   экономических   исследований   обсуждался   проект денежной   реформы   известного   до   революции   банковского   деятеля   В.Тарновского.   Он предложил выпустить в обращение разменные на золото банкноты, которые должны были 16 иметь   хождение   наряду   с   бумажными   денежными   знаками.   Впоследствии   эта   идея параллельных   денег   была   реализована,   но   летом   1921   г.   она   не   получила   широкой поддержки. Основной причиной этого была некоторая стабилизация совзнаков благодаря летнему   расширению   товарооборота,   отмене   бесплатных   услуг   и   выдаче   бесплатных товаров.   Кроме   того,   уже   достаточно   активно   заработала   частная   торговля,   начался переход   промышленных   предприятий   на   хозрасчет,   стали   создаваться   товарные   биржи, вводились денежные налоги, взимаемые с предприятий и населения. В октябре 1921 г. цены опять начали расти и проблемы денежной реформы снова стали   обсуждаться   в   Наркомате   финансов   и   во   вновь   учрежденном   в   начале   октября Государственном   банке   РСФСР.   По   указанию   Председателя   Правления   Госбанка А.Шейнмана4   был   разработан   проект   девальвации,   который   основывался   на   идеях Н.Кутлера и В.Тарновского. Предлагалось выпустить в обращение золотые и серебряные монеты и предоставить Госбанку право выпуска банкнот, разменных на золото. Размен предполагалось   начать   с   1929   г.,   когда,   по   предположению   авторов,   должен   был возобновиться   размен  в  других  европейских  странах.  Важным   пунктом  плана  являлось предлагаемое сокращение бюджетных расходов примерно вдвое. 20 ноября 1921 г. (через несколько дней после того, как этот проект реформы был   отправлен   А.Шейнманом   Председателю   советского   правительства   В.И.   Ленину)   в Госбанке   состоялось   специальное   совещание,   посвященное   проблемам   урегулирования денежного обращения. В работе совещания приняли участие около 50 человек, в том числе руководители   Наркомата   финансов   и   Госбанка,   бывшие   крупные   фабриканты,   купцы, финансисты, известные ученые. В ходе совещания большинство специалистов (в частности, известные   экономисты   П.Гензель,   А.Соколов,   С.Фалькнер,   а   также   член   коллегии Наркомфина, будущий знаменитый полярник О.Шмидт) высказались за то, что никакие специальные   меры   не   помогут   стабилизировать   совзнак.   Следует   заниматься   подъемом народного хозяйства и только после того, как в этом будут достигнуты успехи, начать стабилизацию рубля. Что же касается Наркомата финансов, то вплоть до ранней осени 1923 г. он стремился   нормализовать   денежное   обращение   путем   стабилизации   совзнака. Кардинальная денежная реформа с переходом к новой  валюте не предполагалась  даже после появления в обращении червонца, выпуск которого рассматривался вначале лишь как способ,   который   поможет   стабилизации   совзнака.   Наркомфин   планировал   сначала 17 постепенно сократить эмиссию совзнаков, а затем подвести под совзнак золотое основание и перейти впоследствии к золотому обращению. Планы   стабилизации   совзнака   в   период   с   1921   г.   до   ранней   осени   1923   г. разрабатывались неоднократно. Но одни из них так и не осуществились, а те, что были реализованы, не привели к ожидаемым результатам. В ходе борьбы Наркомата финансов за стабилизацию совзнака были проведены две денежные реформы в форме деноминации. Первая деноминация 1922 г. была осуществлена в соответствии с Декретом СНК от 3 ноября 1921 г. с целью унифицировать денежное обращение и упростить расчеты в народном хозяйстве. В ходе реформы на территории РСФСР 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, обращавшихся в то время в стране, обменивались на один новый рубль. Во время второй деноминации 1923 г., которая проводилась в соответствии с Декретом СНК от   24   октября   1922   г.,   денежные   знаки   образца   1922   г.   обменивались   на   новые   в соотношении 100:1. Последней попыткой стабилизировать советский денежный знак было издание постановления ВЦИК от 6 июля 1923 г. об ограничении размера эмиссии совзнаков 15 млн. руб. золотом в месяц. Поводом к принятию этой меры послужила некоторая стабилизация совзнака   в   первые   месяцы   выпуска   банкнот.   Однако   последствия   издания   этого постановления в силу объективных причин, речь о которых пойдет ниже, оказались прямо противоположными   ожидаемым:   совзнак   резко   и   катастрофически   обесценился; ликвидация совзначной системы и переход к новой валюте были предрешены. Вернемся, однако, в 1922 год, когда еще и речи не было о ликвидации совзнака. После неурожая 1921 г. и голода значительная часть промышленности стала убыточной, сложилась   неблагоприятная   торговая   конъюнктура.   С   переходом   к   нэпу   изменилось законодательство   в   области   заработной   платы,   денежные   выплаты   работникам промышленности и транспорта выросли на 25%. В результате на первом этапе нэпа резко увеличилась   эмиссия   бумажных   денег.   Если   на   1   января   1921   г.   было   выпущено   в обращение 1168,6 млрд. руб., то на 1 января 1923 г. ­ 1 994 644,4 млрд. рублей. Вследствие этого цена золотой десятирублевки на “вольном рынке” за 1922 г. поднялась с 1,6 до 225 млн. руб. (то есть в 141 раз). Средние рыночные цены в губернских городах выросли с января   по   сентябрь   1922   г.   в   30   раз.   За   месяц   совзнак   терял   до   половины   своей покупательной способности. Темп инфляции становился совершенно непредсказуемым. Развал   денежной   системы   и   связанные   с   этим   трудности   хозяйствования побуждали искать хоть и временные, но относительно устойчивые измерители. В стране 18 функционировали   различные   условные   измерители   и   индексы:   товарный   рубль,   индекс Госбанка,   индекс   Специальной   котировальной   комиссии,   бюджетный   индекс.   Однако индексация в условиях гиперинфляции была малоэффективной. Статистические индексы и условные   измерители   не   могли   заменить   устойчивую   денежную   единицу.   В   поисках “острова   устойчивости”   (по   образному   выражению   Л.Юровского)   многие   экономисты начали склоняться к идее введения параллельных денег. К лету 1922 г. кроме проекта параллельной   валюты   В.Тарновского   появились   проекты   Л.Эльяссона,   Г.Сокольникова, Л.Юровского и некоторых других экономистов. Но П.Гензель, Н.Шапошников, А.Соколов продолжали настаивать на том, что параллельная   валюта   только   ухудшит   состояние   денежного   обращения.   Позиция   этих экономистов была обоснованной. В случае принятия их предложений  не произошла бы ликвидация старой денежной системы, страна не проходила бы через болезненный этап параллельного обращения двух валют. Объективно концепция реформы этого типа была вполне осуществима. Вероятно, и стабилизация совзнака произошла бы именно в 1924 году. Но в этом случае в течение полутора лет (период параллельного обращения) в стране не было   бы   устойчивой   единицы   измерения,   что   создало   бы   большие   трудности   при восстановлении разрушенного хозяйства. У государства был выбор: идти традиционным, но медленным   путем   оздоровления   денежного   обращения   или   осуществить   в   духе революционного   времени   финансово­технический   эксперимент   без   особой   надежды   на скорую   удачу,   но   позволявший   несколько   улучшить   положение   в   экономике. Правительство выбрало второй путь. Летом 1922 г., после ряда совещаний в Госбанке и Наркомфине, было принято постановление о выпуске банкнот. С этого времени Госбанк начал  готовиться  к новой операции и в конце ноября 1922 г. выпустил первые билеты. Выпуск банковских билетов (червонцев)   начался   в   соответствии   с   Декретом   СНК   от   11   октября   1922   г.   “О предоставлении   Государственному   банку   права   выпуска   банковских   билетов”.   С   этого момента началась денежная реформа, которая была проведена в три этапа. На первом этапе (октябрь 1922 г.) был осуществлен выпуск в обращение новых денежных   знаков   ­   банковских   билетов   (червонцев).   В   соответствии   с   декретом   от   11 октября   1922   г.   целью   этой   эмиссии   было   предоставление   Госбанку   средств   для   его коммерческих   операций.   Госбанк   имел   право   эмитировать   червонцы   для   выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии, что эти ссуды обеспечены драгоценными металлами не менее чем на 50%. Банковские билеты выпускались в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 19 50 червонцев. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банковских   билетов   на   золото   должен   был   начаться   в   соответствии   с   особым правительственным   актом.   Банковские   билеты   обеспечивались   не   менее   чем   на   25% драгоценными   металлами   и   устойчивой   иностранной   валютой   по   курсу   на   золото,   в остальной   части   ­   легко   реализуемыми   товарами   и   краткосрочными   обязательствами. Банковские билеты принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов, когда по закону платежи должны были быть выражены в золоте. Госбанк имел   право   требовать   погашения   обязательств,   выраженных   в   банковских   билетах, банковскими же билетами. Госбанк   был   обязан   беспрепятственно   обменивать   банковские   билеты   на совзнаки.   Устойчивость   червонца   поддерживалась   Госбанком   посредством   свободной купли­продажи золота  и  инвалюты  на  внутреннем  рынке. Методом  поддержания   курса червонца   были   валютные   интервенции.   В   конце   1922   г.   ­   начале   1924   г.   в   обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно   обесцениваться   советские   денежные   знаки   (в   розничной   торговле   и деревенском обороте). Система   параллельного   обращения   имела   как   позитивные,   так   и   негативные результаты.   Народное   хозяйство   получило   в   форме   червонца   достаточно   устойчивую валюту. Была устранена серьезная опасность внедрения в обращение золота и инвалюты. Размер кредита промышленности и торговле в червонцах был более значительным, чем если бы   он   был   выдан   совзнаками.   Эмиссия   червонцев   и   поддержание   курса   их   обмена   на инвалюту   позволили   укрепить   связь   с   мировым   хозяйством,   установить   отношения   с иностранными кредитными учреждениями для получения коммерческого кредита. В то же время были и негативные последствия. Спекуляция на разнице между официальным и рыночным курсами червонца захватила все слои населения. Наблюдалось всеобщее стремление переложить последствия обесценения совзнака на кого­то другого, вследствие   чего   больше   всего   страдали   кредитные   учреждения   и   само   государство. Происходил   разрыв   городского   и   сельского   рынков,   что   приводило   к   сокращению товарооборота.   Возникали   сложности   в   счетоводстве,   появились   возможности злоупотреблений   в   области   кассовых   операций.   Сократились   доходы   государственного казначейства от эмиссии. В связи с обесценением совзнаков в торговом обороте начали появляться новые суррогаты мелких денег. 20 На   втором   этапе   реформы   произошло   внедрение   банковских   билетов   в экономический оборот страны и вытеснение ими совзнаков. На 1 января 1923 г. масса денег, находившихся в обращении, на 97% состояла из совзнаков (в переводе на золото) и на 3% ­ из банковских билетов. Но уже к 1 июля 1923 г. банковские билеты составляли 37% всей массы обращавшихся денег, а к 1 октября 1923 г. ­ 74%. Первые семь месяцев эмиссия банкнот происходила равномерно. В течение следующих пяти месяцев (июнь ­ сентябрь)   эмиссия   червонцев   резко   возросла,   наиболее   крупными   выпусками   были августовский и сентябрьский. Если в мае было выпущено около 1 млн. червонцев, то в августе ­ 5 397 537, а в сентябре ­ 4 885 468. За три месяца (июль­сентябрь) эмиссия банкнот увеличилась более чем в три раза. Причиной столь значительных выпусков было предоставление больших кредитов промышленности, которая не могла сохранить к этому времени   даже   те   капиталы,   которые   у   нее   были   в   начале   нэпа.   Объемы   кредитования начиная с мая 1923 г. вышли за пределы реальных кредитных ресурсов ­ кредитование приобрело   инфляционный   характер.   Это   обстоятельство   имело   ряд   последствий, значительно ускоривших процесс ликвидации совзначной системы. В конце лета 1923 г. разразился   “разменный   кризис”.   В   результате   значительной   эмиссии   банкнот   при продолжавшемся обесценении совзнака резко изменилась структура денежной массы. То количество   совзнаков,   которое   находилось   в   обращении,   не   могло   обеспечить   размена выпущенных   червонцев.   Для   размена   5­миллионного   выпуска   червонцев   ежемесячно требовалось без учета обесценения 15­20 млн. совзначных рублей золотом. Наибольшей остроты разменный кризис достиг в августе 1923 г. ­ после того как началось выполнение постановления ВЦИК об ограничении размена эмиссии суммой 15 млн. руб. золотом в месяц.   Разменный   кризис   стал   народно­хозяйственным   бедствием.   В   обращении   начали появляться   новые   суррогаты   мелких   денег.   Наркомфин   вынужден   был   издать распоряжение о беспрепятственном размене червонцев на совзнаки. К эмиссии для размена червонцев   присоединился   выпуск   совзнаков   для   финансирования   хлебозаготовок.   В результате   регулятором   эмиссии   совзнаков   стал   стихийный   спрос   торгового   оборота. Ежемесячная эмиссия составляла десятки квадриллионов совзначных рублей. Но новые выпуски   не   помогли   ликвидировать   разменный   кризис.   Он   затих   лишь   к   зиме,   когда сократились хлебозаготовки. В результате кредитной инфляции покупательная способность червонца с мая по сентябрь   по   сравнению   с   1   января   1923   г.   снизилась   до   75%.   Чтобы   не   допустить дальнейшего обесценения банкнот, Наркомфин изменил курсовую политику. Курс обмена 21 червонцев   на   совзнаки   стал   изменяться   в   той   же   степени,   в   какой   изменялся   индекс товарных   цен.   Обесценение   совзнака   происходило   с   головокружительной   быстротой.   В результате в сентябре 1923 г. вопрос о ликвидации  совзначной денежной системы  был решен. В   целом   в   течение   1923   г.   в   экономике   страны   произошли   положительные сдвиги.   Выросло   производство   продукции   в   сельском   хозяйстве   и   в   промышленности. Промышленное производство увеличилось за этот год на 35­40%. Легкая промышленность стала рентабельной и перешла  на хозрасчет. Укрепились  товарно­денежные  отношения, усилилась   связь   между   городом   и   деревней.   Относительно   хороший   урожай   1922   г.   и незначительность экспорта хлеба в 1923 г. привели к резкому падению цен на продукты сельского   хозяйства.   Значительно   расширился   рынок   сбыта   промышленных   изделий, прежде   всего   городской,   чему   способствовали   рост   городского   населения,   повышение заработной платы и общего уровня жизни. Для   проведения   следующего   этапа   денежной   реформы   необходимо   было ликвидировать дефицит государственного бюджета. С этой целью государство внедряло во все хозяйственные звенья хозрасчет и плановые начала. Совершенствовались финансовые отношения   между   госбюджетом   и   организациями   и   предприятиями,   переведенными   на хозрасчет.   С   целью   увеличения   доходов   госбюджета   были   выпущены   четыре   займа.   В результате дефицит госбюджета к моменту третьего этапа реформы составлял 5,5%. Шел   процесс   денатурализации   налогообложения,   который   завершился   в   1924 году. Это в значительной степени увеличило потребность рынка в деньгах. Таким образом, в   течение   1923   г.   были   созданы   предпосылки   для   перехода   к   третьему   этапу реформирования  денежной системы,  на котором был  осуществлен  выпуск в обращение государственных   казначейских   билетов   и   мелкой   разменной   монеты   вместо   изъятых совзнаков. Решающими актами реформы были декреты ВЦИК и СНК от 5 февраля и 22 февраля 1924 г. о выпуске казначейских билетов, чеканке разменной серебряной и медной монеты. После выпуска казначейских билетов эмиссия совзнаков была прекращена. Обмен денег производился в соотношении 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 года. Благодаря реформе денежной системы была ликвидирована гиперинфляция, что способствовало укреплению принципов хозрасчета в промышленности, стабилизации цен, развитию торговли, расширению товарно­денежных отношений между городом и деревней. Но главное, были созданы предпосылки для формирования устойчивой денежной системы. 22 С выпуском в обращение казначейских билетов, ставших фактически разменной монетой банкнот, денежная реформа не была закончена: по замыслу ее авторов она должна была завершиться   установлением   твердого   соответствия   между   червонцем   и   иностранной валютой   в   пределах   нормальных   колебаний.   Но   состояние   экономики   в   то   время   не позволяло рассчитывать на то, что в ближайшем будущем удастся завершить признаваемую экономистами не законченной денежную реформу и ввести свободный размен червонцев по твердому курсу. А спустя всего два года эта проблема перестала быть актуальной. Новая денежная система была устойчивой недолго ­ уже в середине 1925 г. появились первые признаки инфляции, принявшей характер “ползучей инфляции” после того, как XIV съезд партии принял курс на индустриализацию. Связанные с индустриализацией глубокие структурные и технические сдвиги в экономике, а затем постепенное свертывание хозяйственного механизма нэпа привели к созданию   в   1930­1932   гг.   отвечавшей   новым   требованиям   кредитно­денежной   системы, отличной от той, которая была задумана в начале 20­х годов. 23 Трестовый хозрасчет Вопросы   коллективно­договорного   регулирования   трудовых   отношений волновали работодателей, самих работников, или, как их называли, трудящихся, а также государство на протяжении многих десятилетий. В   нашей   стране   широкое   развитие   коллективно­договорная   форма регулирования   трудовых   отношений   получила   в   условиях   НЭП   (новой   экономической политики). В это время коллективный договор являлся основным методом регулирования заработной платы и условий труда, имеющим повсеместное распространение. На 1 июля 1922 года (по данным отчета ВЦСПС за 1926 год) в Московской губернии коллективными договорами было охвачено 86% рабочих, занятых в трестовых и переведенных   на   хозрасчет   предприятиях,   45%   рабочих   предприятий,   состоящих   на государственном   снабжении,   67%   рабочих,   занятых   в   частной   и   кооперативной промышленности. Эти данные свидетельствуют о том, что на предприятиях, состоящих на государственном снабжении, распространение практики коллективных договоров сильно затруднялось отсутствием необходимых ресурсов. Очень неохотно шли на заключение и частные наниматели. Виды коллективного договора Коллективные   договоры   носили   централизованный   характер.   По   объему действия они подразделялись на два основных вида: генеральные (общегосударственные) и локальные (местные). Кроме того, имелись еще так называемые укрупненные коллективные договоры. Генеральные коллективные договоры (прототипы современных соглашений) свое действие   распространяли   на  рабочих,   занятых   на  всех   заводах   и   фабриках   какой­либо одной отрасли промышленности или хозяйства или же на работающих на предприятиях, в учреждениях одного крупного общегосударственного хозяйственного органа На   основе   генеральных   коллективных   договоров   заключались   локальные (местные)   колдоговоры,   действие   которых   распространялось   на   рабочих   и   служащих, занятых   на   одном   предприятии.   При   наличии   генерального   коллективного   договора заключать   локальные   допускалось   лишь   в   случаях   и   порядке,   специально   оговоренных генеральным договором (ст. 17 КЗоТ РСФСР 1922 года). При подписании локального КД его сторонами являлись губернский, районный, уездный   орган   соответствующего   профсоюза   и   администрация   данного   предприятия, учреждения. 24 Действие укрупненных коллективных договоров распространялось на несколько однородных предприятий, расположенных в одном экономическом районе. Таким образом: 1) сторонами коллективного договора являлись не работники и работодатель в лице представляющих их органов (как сейчас),  а соответствующий  профсоюзный орган (нынче – райком, обком), с одной стороны, и администрация предприятия – с другой (при заключении локального колдоговора), или тот же профсоюзный орган и государственные органы (при заключении генерального колдоговора); 2) первичные профсоюзные организации (ранее они назывались фабзавкомы) не имели права на заключение коллективного договора от имени работников.  Содержание коллективного договора Изложенные   в   коллективном   договоре   условия   труда   можно   разделить   на   2 основные группы: 1)   материальные   условия   труда,   которые   не   могут   быть   нормированы законодательством   и   находятся   в   прямой   зависимости   от   финансового   положения предприятия   или   хозяйства,   –   например,   размер   заработной   платы,   нормы   выработки, сдельные расценки и т.д.; 2)   правовые   условия   труда:   порядок   найма   и   увольнения,   предоставления нанимателем   отпусков   и   прочие   гарантии,   которые   трудовым   законодательством определены и им защищаются, но в колдоговоре могут быть улучшены по сравнению с действующим законодательством о труде. Трудовое   законодательство   устанавливало   минимальный   размер   заработной платы.   Конкретный   же   размер   заработной   платы,   система,   формы   и   сроки   выплаты определялись в коллективном договоре. Вопросы, касающиеся материальных интересов рабочих: размер, система, сроки и форма выплаты заработной платы, порядок оплаты брака, неоконченных сдельных работ, порядок установления норм выработки и исчисления сдельных расценок и т.д., – не были точно   определены   законом   и   поэтому   занимали   наибольшее   место   в   коллективном договоре и не были никакой коммерческой тайной. В   понимании   роли   кооперации   С.   Маслов   несколько   расходился   с   Туган­ Барановским   и   Чаяновым.   Он   считал   земледельческие   артели   высшей   формой производительной   кооперации   в   сельском   хозяйстве.   Являясь   руководителем Сельскосоюза,   он   утверждал   в   своем   докладе   в   1921   г.,   что   нужно   развивать 25 кооперирование   производственных   процессов,   а   не   просто   объединение   крестьянских хозяйств, где    В   значительной   степени   С.   Маслов   развивал   идеал   Туган­Барановского   в вопросах   производственной   кооперации   в   земледелии.   Он   писал:   «Другое   дело   – земледельческая   артель.   Здесь   крестьянин   не   порывает   со   своим   хозяйством   и   только расширяет, включая в него и своих односельчан. Товарищеская работа в артели не мешает крестьянину   сознавать   и   чувствовать   себя   самостоятельным   хозяином,   между   тем   как работа   на   государственной   ферме   по   своей   обстановке   приближается   к   работе   в помещичьей экономии, которая до такой степени ненавистна крестьянину …». Нельзя не согласиться, что именно земледельческие артели должны считаться той   формой   кооперации,   развитие   которой   в   настоящее   время   в   России   наиболее желательно,   ибо   только   земледельческие   артели   являются   радикальным   разрешением нашего   сельскохозяйственного   кризиса,   между   тем   как   все   другие   формы   кооперации могут лишь содействовать такому разрешению, не будучи таковым в окончательной форме. Фактически   кооперация   в   первые   годы   советской   власти,   как   и   позже, развивалась   под   влияние   «революционного   энтузиазма»   бедных   и   отдельных представителей средних слоев населения. Органы власти на всех уровнях государственного руководства исходили из первенства политики над экономикой. В 1922 году было принято постановление  о создании кредитной кооперации, которая к 1925 году охватила 3,5 млн. крестьянских хозяйств, объединенных в 8,6 тыс.   крестьянской   кооперацией   руководил   Центральный товариществ.   С   1924   г. сельскохозяйственный банк. В 1925 г. сельскохозяйственная кооперация насчитывала 6,5 млн. пайщиков в составе 54,8 тыс. первичных кооперативов.  С   1924   года   промысловая   кооперация   освобождалас   полностью   от промыслового налога, и это было важным стимулом в ее развитии. Положительные   примеры   для   всех   стран   Европы   показала   машинизация сельского  хозяйства Германии.  Там были  созданы машинные товарищества на средства крестьян, которые были доступны отдельным крестьянам. В товарищества входили десятки тысяч   крестьян.   Этот   пример   определял   направление   для   машинизации   России.   В Советском Союзе организуется производство тракторов. В период с 1923 по 1925 гг. на всех заводах было  изготовлено 1191 трактор и закуплено за рубежом по 1926 г. За   1925   –   1927   г.г.   вдвое   увеличилось   число   простых   крестьянских производственных объединений. К октябрю 1927 г. Их было уже более 18,5 тыс., в том 26 числе   10,4   тыс.   машинных   товариществ,   3,5   тыс.   мелиоративных,   более   1,6   тыс. семеноводческих,   примерно   1,9   тыс.   животноводческих   и   1,1   тыс.   поселковых товариществ. В них вошло свыше 700,0 тыс. крестьянских хозяйств. К концу 1928 г. в различных их видах, не затрагивающих основ самостоятельного ведения хозяйств, было охвачено около   28 млн. человек, что в 13 раз превысило уровень 1913 г. 4 и отвечало политическим   целям   партии   большевиков.   «В   коммунах   было   обобществлено   100   % средств производства, в артелях – 67 %, в товариществах – 31 % » 5. Однако к 1927 г. коллективные  хозяйства и совхозы вместе давали лишь 2 % всей продукции сельского хозяйства, а товарная продукция составляла 7 %. Общая доля коллективных крестьянских хозяйств, многие из которых были нерентабельны, не составляли и 1 %. В среднем на один колхоз в 1928 г. приходилось 13 дворов, 96 га угодий, 5 головкрупного рогатого скота, в том числе 2 коровы, 2 свиньи, 7 овец и коз 1. Осторожный  подход к развитию  кооперации  исходил  из указаний  В. Ленина. Так,   в   постановлении   ЦИК   и   СНК   СССР,принятом   в   марте   1927   г.,   отмечалось:   «В настоящих условиях наиболее массовой формой коллективизации являются простейшие производственные объединения (товарищества по совместной обработке земли, машинные товарищества и т.д.). Какое бы то ни было принуждение при организации коллективных хозяйств или искусственное форсирование перехода от простейших форм коллективных хозяйств   к   более   сложным   формам   неизбежно   нанесли   бы   коллективному   движению огромный вред и задержали бы его развитие» 2. В. Ленин считал, мелкое обособленное хозяйство, «постепенно объединяясь, организует общественное крупное земледельческое хозяйство». Фермерский   тип   нашел   отражение   в   широко   развитой   системе   зажиточных хозяйств   (кулацких),   которые   интенсивно   использовали   наемный   труд.   Официально наемным   трудом   было   охвачено   более   2,0   млн.   крестьян.   Это   были   преимущественно безлошадные   крестьяне,   которые   составляли   16%4.   Зажиточные   хозяйства   имели комбинированное направление. Хозяйства, имевшие 3 и более лошадей, составляли 42,9 % от   общего   числа   универсальных   хозяйств   5.   В   1926   г.   хозяйства   с   посевом   более6,1 десятины   составляли   12,5   %.   Соответственно   с   посевом   2,1   –   6   составляли   50,9   %. Остальные хозяйства имели посевную площадь от 1 до 2 десятин. Зажиточные хозяйства были   основными   поставщиками   сельскохозяйственной   продукции   на   рынок,   и   ими формировались   цены   на   продовольствие.   Политика   зажиточных   слоев   населения 27 противоречила   установкам   правительства   по   равномерному,   по   сезонам,   снабжению городов продовольствием.  Поэтому руководство страны во главе с И.В. Сталиным увидело в зажиточных крестьянах главных врагов Советской власти, ведь перспективу оно видело в колхозах 1. Однако  Н.И._Бухарин, сохранивший еще влияние в партии, предостерегал, считая, что не это столбовая дорога для продвижения крестьянства по пути к социализму. Председатель Сельскосоюза   Г.Н._Каминский   говорил:   «Признавая   исключительное   значение   за существующими и оказавшимися в процессе приспособления к условиям НЭПА вполне жизнеспособными   колхозами,   всемерно   их   поддерживая   и   укрепляя   в   дальнейшем,   мы должны,   однако,   признать,   что   существенной   роли   в   деле   кооперирования   многих миллионов   крестьянских   хозяйств   нашей   страны   они   сыграть   не   смогут.   Основными формами кооперирования на многие годы неизбежно останутся те формы, которые, не разрушая и не упраздняя индивидуального характера каждого отдельного крестьянского хозяйства, входящего в кооперативную систему, бъединяют их на основе кооперирования процесса обмена …». «Крестьяне, – говорил Ленин, – люди слишком практичные, слишком крепко связанные   со   старым   земельным   хозяйством,   чтобы   пойти   на   какие­либо   серьезные изменения только на основании советов и указаний книжки». Пытаться вводить декретами, узаконениями общественную обработку земли было бы величайшей нелепостью. Мелкое производство никакими декретами перевести в крупное нельзя. Насилие по отношению к среднему   крестьянству   представляет   из   себя   величайший   вред»3.   Поэтому   В.И.  Ленин предупреждал своих коллег по партии не форсировать принудительную коллективизацию. «Мы прекраснознаем, – подчеркивал Ленин, – что такие величайшие перевороты  в жизни десятков   миллионов   людей,   касающиеся   наиболее   глубоких   основ   жизни   и   быта,   как переход от мелкого единично крестьянского хозяйства к общей обработке земли, могут быть созданы только длительным трудом, что они вообще осуществимы лишь тогда, когда необходимость заставляет людей переделатьсвою жизнь». При значительных дискуссиях по вопросам кооперации в это время сложилось единое мнение о необходимости развития специализации в сельском хозяйстве. По данным Чижикова   О.Л.2,   свекловичных,   развивалась   система   семеноводческих   хозяйств,   маслодельных,   Одновременно   развивались   и   льняных   крестьянских   хозяйств. многоотраслевые  хозяйства.  Вероятно, эти особенности производственного направления 28 определялись   местоположением   крестьянских   хозяйств   к   местам   переработки   и потребления продукции. В период с 1921 по 1928 гг. практически действовал НЭП, выработанный В.И. Лениным.   В   сельском   хозяйстве   были   достигнуты   значительные   результаты.   Поголовье скота, объем производства сельскохозяйственной продукции в 1926 г. превзошел уровень 1916   года   3.   Главным   фактором   развития   сельского   хозяйства   выступало   единоличное хозяйство. С национализацией промышленности, ее синдикатов и установлением рабочего контроля   В.   Ленин   предложил   в   принципиальном   порядке   развивать   монопольные объединения. Однако они должны работать под контролем государства. Синдицирование позволяло государству вести оперативный контроль за производством и распределением продуктов, осуществлять централизованное материально­техническое обеспечение. Таким образом   формировались   предпосылки   для   создания   единого   в   стране   кооперативного объединения   промышленности   на   принудительной   основе,   на   всеобщей   трудовой повинности. В. Ленин считал, что экономию общественного труда следует искать через централизацию   управления.   Как   известно,   историк­экономист   М.   Блауг   считал,   что централизация   –   это   форма   проявления   концентрации.   С   теоретической   точки   зрения формировалось   как   бы   единое   крупное   государственное   предприятие,   где   его составляющие территориальные советы народного хозяйства, заводы и фабрики выступали бы   в   качестве   внутрихозяйственных   подразделений.   Это   одно   из   главных   условий диктатуры     пролетариата.   Централизация   хозяйственной   жизни   поддерживалась   через создание   в   1921г.   Государственной   плановой   комиссии   (Госплан).   С   этого   времени развитие кооперации, концентрации, специализации, комбинирования в промышленности в ряде отраслей сельского хозяйства находилось полностью в его компетенции. Разделение труда в Советской России предусматривалось осуществлять вначале с помощью отраслевых отделов ВСНХ: сельского хозяйства, металла,  машиностроения, топлива, труда, текстильной промышленности, финансов и др. Так, к концу 1920г. было создано 52 специализированных главка. Определенно, они носили одновременно характер комбинированного   производства,   где   производство   сырья   объединялось   с   его переработкой.   В   1921   г.   главки   были   укрупнены   районными   управлениями   через губернские   Совнархозы.   При   этой   структуре   управления   возрастали   масштабы концентрации и комбинирования производства на уровне главков, трестов и совнархозов. О масштабах трестовых объединений можно судить по таким трестам: трест «Северолес» 29 объединял всю лесную промышленность севера,«Лен» объединял льняную промышленность Костромской,   Владимирской   губерний.   В   каждый   трест   входило   большое   количество предприятий.   Так,   «Главтекстиль»   включал   488   предприятий,   «Главтоп»   ­   199, «Главсельпром»   включал   894   предприятия.   В   это   время   тресты   переводились   на самофинансирование,т.е.   на   хозрасчет.   Госснабжение   трестов   прекращалось.   Такие условия привели к необходимости разукрупнения трестов. К 1923 г. было организовано 478 трестов,   из   них   133   центральных   и   345   местных.   Наибольшее   число   трестов   было:   в металлургической   промышленности   –   56,   в   текстильной   –   52,   в   селикатной   –   46,   в кожевенной – 40, в пищевой – 45, в химической – 33, в горной – 20, в электротехнической – 19 и т.д. Средняя численность работающих на одном предприятии в трестах, подчиненных ВСНХ, составляла 54 человека. К 1923 г. подчинение предприятий тресту еще больше возросло   в   целях   повышения   эффективности   использования   основного   и   оборотного капитала.   Трест   уже   считался   «единым   предприятием».   Право   юридического   лица предоставлялось полностью тресту. В это время обращалось внимание на необходимость развития в тресте предприятий, способных объединять в единый технологический цикл весь процесс производства, т.е. развивать  комбинирование  Централизованное распределение ресурсов переходит на торговлю ими. В этих целях создаются торговые акционерные общества. К 1925 г. было создано 58 акционерных общества,   в   которых   государству   принадлежало   40   %   уставного   капитала.   С   1925   г. возникла   необходимость   изменить   всю   системуправления   промышленностью. Централизованная система специализированных главков не позволяла решать всех проблем и   использовать   полно   ресурсы.   В   системе   централизованных   органов   управления оставались отдельные крупные предприятия всесоюзного значения. Мелкие предприятия было решено передать в аренду кооперативам и частным лицам . В   20­х   годах   мелкие   предприятия,   включая   промысловые   кооперативные товарищества, составляли основу промышленности СССР.   Таким   образом,   идеология   пролетарского   государства   предусматривала превращение   всей   страны   в   единый   гигантский   кооператив,   осуществление индустриализации всех отраслей народного хозяйства и построение нового типа общества, преобразование   аграрной   страны   в   индустриальную   на   принципах   приоритета общенародной собственности. Решение   аграрного   вопроса   полагалось   на   национализацию   земли   и   ее социализацию. Площадь земли на крестьянское хозяйство колебалось в центральной России 30 от 4 до 15 десятин. В это же время создавались артели, кооперативы, коммуны, которых числилось в 1918 году 1501 единиц, в 1919 году – 6264 единицы, в 1920 году – 10,5 тыс. единиц. На базе помещичьих хозяйств создавались совхозы с площадью землепользования 126­300 га. Из­за отсутствия своих лошадей и коров часть крестьян сдавала свои земли в аренду   другим   крестьянам.   Все   крестьянские   и   кооперативные   хозяйства   развивали многоотраслевое направление. Защитником   крестьянских,   фермерских   хозяйств   выступали   А.   Чаянов,   Н. Кондратьев.   При   этом   они   считали,   что   крестьянские   хозяйства   не   могут   жить   вне кредитной,   снабженческосбытовой   и   перерабатывающей   кооперации.   Эти   формы кооперации развивались в СССР на протяжении 20­х годов В   середине   20­х   годов   была   провозглашена   политика   индустриализации   в условиях   продолжавшегося   НЭПа.   В   начале   20­х   годов   создаются   специализированные тресты, когда они считались «единым предприятием». Создавались акционерные общетва. Советский Союз в соответствии с планом ГОЭЛРО приступил к строительству крупных электростанций и машиностроительных заводов. Так, в период с 1226/27­1930/31 годов создаются новые отрасли машиностроения: авиационная, горнодобывающих машин, машин для   легкой   промышленности,   машин   для   полиграфии,   энергетических   машин, электрических моторов, комбайнов, тракторов, электровозов, приборов, инструментов. Наряду с крупными государственными заводами производством промышленной продукции   занимались   мелкие   частные   заводы,   которые   давали   25   %   промышленной продукции, и на них было занято 60 % работающих. В 1929 году правительство СССР при знало   ошибочным   создание   объединений   со   100­200   предприятиями   и   приступило   к разукрупнению трестов. После Октябрьской революции в стране была поставлена задача подготовить квалифицированную рабочую силу.  31 История хозяйства стран бывшего  социалистического содружества  после второй мировой войны (1945–1999 гг.) После победы в войне была осуществлена демилитаризация экономики СССР, её восстановление   в   районах,   пострадавших   от   оккупации.   К   1950   промышленное производство   увеличилось   на   73   %   по   сравнению   с   довоенным.   Сельское   хозяйство восстанавливалось  более медленными  темпами, с огромными трудностями, ошибками  и просчетами. Тем не менее уже в 1947 ситуация с продовольствием  стабилизировалась, были   отменены   карточки   на   продукты   питания   и   промышленные   товары,   проведена Денежная реформа, позволившая стабилизировать финансовое положение. В соответствии с решениями Ялтинской и Потсдамской конференциях великих держав СССР установил контроль над соответствующими оккупационные зоны в Германии и Австрии в 1945—1949 годах. В ряде стран Восточной Европы началось установление коммунистических   режимов,   вследствие   чего   был   создан   военно­политический   блок союзных   СССР   государств   (социалистический   лагерь,   Варшавский   договор).   Сразу   по окончании   мировой   войны   начался   период   глобальной   политической   и   идеологической конфронтации между СССР и другими социалистическими странами, с одной стороны, и странами   Запада,   с   другой,   в   1947   году   получившей   название   холодной   войны, сопровождавшейся гонкой вооружений. После победы в войне, на основании договорённостей, достигнутых участниками антигитлеровской коалиции, территория страны была расширена за счёт присоединения Южного   Сахалина   и   Курильских   островов,   районов   Петсамо   (Печенга),   Клайпеды, Кёнигсберга (Калининграда), Закарпатской Украины. По   итогам   войны   СССР   занял   ряд   стран   в   Центральной   Европе,   в   которых началось установление коммунистических режимов, вследствие чего был создан военно­ политический блок союзных СССР государств («социалистический лагерь», Варшавский договор). Страны Запада, не испытывавшие к СССР особой приязни ещё до окончания войны, после неё уже в открытую начали новую — холодную, сопровождавшуюся гонкой вооружений. Победоносное окончание войны открыло новый этап в жизни советской страны: от   решения   военных   задач   предстояло   перейти   к   мирному   созидательному   труду, залечиванию тяжелейших ран, нанесенных войной. 32 Дорогой ценой досталась народам СССР победа над фашистской Германией. На полях сражений, на оккупированной врагом территории, в концлагерях и на фашистской каторге погибло до 27миллионов человек, то есть более шестой части населения страны. Война оставила миллионы инвалидов, сирот, вдов, принесла горе почти в каждую семью. Гибель   советских   людей   –   самая   тяжелая,   незабываемая   и   невосполнимая   утрата, понесенная Родиной. Война причинила СССР колоссальный материальный ущерб.  Немецко–фашистские захватчики полностью или частично разрушили и сожгли 1710городов и более 60тыс. сел и деревень, лишили крова около 35млн. человек. Огромные разрушения были нанесены Сталинграду, Ленинграду, Минску, Смоленску, Киеву, Одессе, Севастополю и многим другим городам. Колоссальный   ущерб   причинила   агрессия   фашистской   Германии   экономике СССР. Было уничтожено 31850фабрик, заводов и других промышленных предприятий, на которых   до   войны   работало   около   4млн.   рабочих   и   производилась   одна   треть   всей промышленной   продукции   страны.   Оккупанты   разрушили   65тыс.   км   железнодорожной колеи, 4100железнодорожных станций, взорвали 13тыс. мостов. Варварскому разрушению подверглось   сельское   хозяйство.   Гитлеровцы   дотла   разорили   98тысяч   колхозов, 1876совхозов и 2890машинно–тракторных станций. Сотни тысяч гектаров полей заросли бурьяном, выпали из хозяйственного оборота. Часть населения жила в землянках. За годы войны резко упал жизненный уровень трудящихся. Оккупанты стремились не только физически, но и духовно поработить народы нашей страны, полностью уничтожить их культуру. Онипреднамеренно уничтожали все, что было связано с историей нашего Отечества, памятью о его великих сынах. Осквернению и разорению подверглись такие священные для каждого россиянина места, как Пушкинский музей–заповедник и могила великого поэта в Святогорском монастыре, музей–заповедник «Ясная Поляна», где жил и творил великий Л.Н.Толстой, дом–музей П.И.Чайковского в Клину,  и   множество   других   бесценных   памятников   старины   и  культуры.   Вруины  были превращены   многие   знаменитые   творения   древнерусского   зодчества,   шедевры   мировой архитектуры   и   искусства.   История   не   знала   такого   массового   варварства   и бесчеловечности, какие творили на нашей земле фашисты. Витоге они уничтожили почти треть национального богатства СССР. Сокращение за годы войны трудоспособного населения существенно сказалось на сельскохозяйственном производстве. Число трудоспособных колхозников уменьшилось 33 почти   на   треть,   причем   мужчин   –   более   чем   в   2,5раза.   Примерно   три   четверти   всех выработанных   трудодней   в   колхозах   приходилось   на   женщин,   подростков   и   стариков. Нехватало кадров, специалистов и механизаторов. Трудовые ресурсы государства в результате войны существенно сократились. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР стала на 16% меньше, чем до   войны.   Наиболее   остро   нехватка   рабочей   силы   ощущалась   в   освобожденных   от фашистской   оккупации   Украине,   Белоруссии,   областях   РСФСР,   что   усложняло   здесь восстановление и развитие экономики. Причиненный стране агрессором урон превышал потери периода второй мировой войны   всех   остальных   европейских   государств,   вместе   взятых.   Велики   были   и   наши косвенные   материальные   потери,   например,   вследствие   двукратной   технологической перестройки   производственного   аппарата.   Война   задержала   социально–экономическое развитие   общества   более   чем   на   10лет.   Ноникакая   статистика   не   может   подсчитать   и выразить   в   цифрах   тот   титанический   труд,   мысль,   талант,   которые   вложили   многие поколения   соотечественников   в   создание   материальных   и   духовных   ценностей, уничтоженных врагом. Следствием   немецко–фашистской   агрессии   стали   существенные   потери   в интеллектуальном   и   нравственном   потенциале   общества.   Невозможно   было   восполнить потери миллионов молодых людей, так и не успевших проявить свои таланты, способности в мирном созидательном труде. Восстановление   народного   хозяйства   СССР   началось   по   мере   изгнания оккупантов уже в 1943г. Нопервоочередной эта задача стала после победы над фашистской Германией и милитаристской Японией. Наначальном этапе государственные и партийные органы   оперативно   решали   задачу   перевода   экономики   страны   с   военных   на   мирные рельсы. Осуществляя   программу   демилитаризации   экономики   (конверсии), Государственный Комитет Обороны в мае 1945г. принял решение о переводе оборонной промышленности  на  выпуск  товаров   для  народа.  Всоответствии   с  ним  материальные   и финансовые средства стали направляться на развитие гражданских отраслей экономики. Конверсионная особенность состояла в том, что она носила частичный характер, так как одновременно с сокращением удельного веса выпускаемой боевой техники и вооружения значительные средства вкладывались в модернизацию военно–промышленного комплекса, в разработку новых видов оружия. В1949г. в Советском Союзе успешно прошло испытание 34 атомной бомбы, а в 1953г. впервые в мире – водородной. Советские Вооруженные Силы начали   оснащаться   ракетно–ядерным   оружием.   Врезультате   массовой   демобилизации армии – с 11,4млн.человек в мае 1945г. до 2,9млн. в 1948г. – к созидательному труду вернулись миллионы рабочих и крестьян. Перестройка хозяйства на мирное направление в основном завершилась к 1947г. Переход  от войны  к  мирному строительству  был  связан   с изменением   форм управления   народным   хозяйством.   Всвязи   с   упразднением   Государственного   Комитета Обороны   (сентябрь   1945г.)   функции   руководства   государством   перешли   к   Совету Народных Комиссаров СССР, вскоре преобразованному в Совет Министров СССР. Наряду с этим были упразднены или реорганизованы многие военные ведомства, осуществлялись меры по восстановлению нормальных условий и режима труда. Попоручению ЦК ВКП(б) Госплан СССР активно разрабатывал план перевода военной экономики на мирные рельсы. В   марте   1946г.   Верховный   Совет   СССР   принял   «Закон   о   пятилетнем   плане восстановления   и   развития   народного   хозяйства   СССР   на   1946–1950   годы».   Ключевая задача четвертой пятилетки заключалась в том, чтобы «восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах» . Незадолго   до   сессии   Верховного   Совета   СССР   в   речи   на   предвыборном собрании   избирателей   Сталинского   избирательного   округа   г.Москвы   9февраля   1946г. И.В.Сталин по поводу основных задач пятилетнего плана сказал, что они включают в себя восстановление   пострадавших   районов   страны,   довоенного   уровня   промышленности   и сельского хозяйства, а затем необходимо превзойти этот уровень в значительных размерах. Вречи он затронул вопрос  отмены в ближайшее  время  карточной системы,  сказал, что особое внимание будет обращено на поднятие жизненного уровня народа. План   определял   этапы,   конкретные   задачи   восстановления   и   дальнейшего развития   экономики   СССР.   обеспечить   первоочередное восстановление   и   развитие   тяжелой   промышленности   и   железнодорожного   транспорта;   Предусматривалось: добиться   подъема   сельского   хозяйства   и   промышленности;   обеспечить   дальнейший технический   прогресс   во   всех   отраслях   народного   хозяйства;   на   должном   уровне поддерживать обороноспособность СССР; обеспечить высокие темпы социалистического  накопления. За годы четвертой пятилетки (1946–1950) намечалось восстановить, построить и ввести в действие 5900 государственных предприятий, в том числе 3200 предприятий в 35 районах,   пострадавших   от   оккупации.   Планировалось   в   1950г.   добиться   превышения объема валовой продукции промышленности СССР, по сравнению с 1940г., на 48%, в том числе   в   районах,   пострадавших   от   оккупации,   –   на   15%.   Для   реализации   намеченной программы предусматривалось вложить в народное хозяйство 338,7млрд.руб., то есть в 5,2раза больше, чем в первой пятилетке, и в 2,3раза больше, чем во второй. При этом 40% всех   капиталовложений   было   предназначено   для   восстановления   пострадавших   от оккупации районов СССР. Значительное   место   в   четвертом   пятилетнем   плане   занимала   социальная программа. На основе роста производства предполагалось: • восстановить довоенный уровень благосостояния народа; • увеличить за годы пятилетки национальный доход по отношению к 1940г. более чем на 30%; • последовательно снижать цены на все товары, улучшать жилищные условия и культурно–бытовое обслуживание народа; •   восстановить   и   расширить   сеть   начальных   и   средних   школ,   техникумов   и высших учебных заведений, обеспечить дальнейший расцвет культуры и науки; • довести к 1950г. число больничных коек до 985тыс. против 710тыс. в 1940г.; • полностью восстановить сеть домов отдыха и санаториев. Особое внимание обращалось   на   медицинское   обслуживание   и   улучшение   здравоохранения   инвалидов Великой Отечественной войны. Средствами,   которые   использовались   для   выполнения   плановых   заданий, являлись: •   социалистическое   накопление   на   основе   мобилизации   внутрихозяйственных источников; • повышение производительности труда и снижение себестоимости выпускаемой продукции; • строгое соблюдение государственной дисциплины; • массовое движение изобретателей и рационализаторов; •   повышение   трудовой   активности   трудящихся   на   основе   развития соцсоревнования. Четвертый   пятилетний   план   представлял   собой   крупномасштабную комплексную   программу   развития   народного   хозяйства   и   социальной   сферы   в послевоенные годы, свидетельствовал о жизненной силе общественного строя в Советском 36 Союзе, мобильности перевода экономики на мирное развитие. Были сняты ограничения военного времени: отменены обязательные сверхурочные работы, установлен регулярный отдых рабочих и служащих, восстановлены оплачиваемые отпуска и 8–часовой рабочий день. И все же трудно жила страна в первые годы послевоенной пятилетки. Тем не менее, сделано было много: возрождались разрушенные города и села, восстанавливались старые, строились новые предприятия. Социальная энергия созидания, трудовой   энтузиазм   советских   людей   проявились   в   массовом   Всесоюзном социалистическом   соревновании   за   досрочное   выполнение   и   перевыполнение   плана четвертой  пятилетки.   Началось  оно в  мае  1946г. Инициаторами   выступили  металлурги Макеевского завода им.С.М.Кирова, рабочие ряда московских заводов, шахтеры Донбасса, коллектив Северо–Донецкой железной дороги, трудовые коллективы многих предприятий страны. Кконце 1948г. в нем участвовало свыше 90% всех рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Соревновались между собой угольщики Донбасса и Кузбасса, машиностроители Ленинграда и Краматорска, металлурги Урала и Украины. Рождалось много новых форм соревнования.  Если в предыдущий период соревнование было направлено, главным образом, на перевыполнение планов, то в четвертую пятилетку обязательства охватывали все основные направления   развития   производства:   перевыполнение   плана,   повышение   качества продукции,   снижение   ее   себестоимости,   экономию   материально–технических   ресурсов, рациональное использование новой техники и пр. В   историю   трудового   подвига   народа   в   первые   послевоенные   годы   ярким примером   вошли   многие   начинания   трудовых   коллективов   и   отдельных   рабочих, тружеников   села.   Например,   мастер   московского   инструментального   завода   «Калибр» Н.Российский   стал   инициатором   обучения   рабочих   рациональным   методам   и   приемам труда;   помощник   мастера   Трехгорной   мануфактуры   А.Волошин   начал   движение   за высокую   культуру   производства;   помощник   мастера   Краснохолмской   мануфактуры А.Чутких   организовал   соревнование   за   выпуск   продукции   только   отличного   качества; знатный шахтер Донбасса Г.Запорожец показал образец высокопроизводительной работы на врубовой   машине.   Известная   колхозница   Житомирской   области   Н.Заглада   в   те   годы установила   мировой   рекорд   урожайности   льна;   трактористы   П.Ангелина   и   А.Гиталов начали движение за эффективное использование тракторов и сельхозмашин. 37 По   инициативе   московского   токаря   ПавлаБыкова   и   ленинградского   токаря Генриха Борткевича  – вчерашнего фронтовика, отмеченного 11боевыми наградами,  – в стране развернулось движение «скоростников». В феврале 1948г., используя технические новшества,  Г.Борткевич   за  одну  смену  выполнил   на  токарном  станке  13дневных  норм. Воспитанник знаменитого челябинского «Танкограда» П.Быков подошел к освоению новых методов   по–своему.   В   традициях   того   времени   состоялась   личная   встреча   новаторов производства,   которые   заключили   договор   о   соревновании.   Эти   начинания   поддержали сотни и тысячи передовиков производства различных отраслей промышленности. В народе скоростников, новаторов производства называли людьми, опережающими время. Ряд   машиностроительных   предприятий   перешел   на   производство   новых,   Ленинградский наиболее   производительных   машин   и   агрегатов.   Например, металлургический завод изготовил самую мощную в мире турбину мощностью 150тыс. кВт, Уралмашзавод – 14–кубовый шагающий экскаватор, начался выпуск мощных автомобилей– самосвалов,   новых   образцов   сельскохозяйственной   техники.   Важнейшим   научно– техническим достижением первых послевоенных лет стало раскрытие секрета получения атомной   энергии.   Открытия   коллектива   советских   физиков   под   руководством И.В.Курчатова ликвидировали опасную монополию США на атомное оружие. На путях научно–технического прогресса укреплялось содружество ученых и производственников. «Нет ни одной области промышленности, ни одного завода, – отмечал Президент АН СССР С.И.Вавилов, – которые не предъявили бы своих особых требований к науке, не просили бы ее помощи». Советские ученые и инженеры создали проект первой в мире   промышленной   атомной   электростанции.   Плодотворные   результаты   принесла деятельность   научно–исследовательских   и   конструкторских   организаций   по   ракетной технике,   в   том   числе   опытно–констукторское   бюро,   которое   возглавил   ученый планетарного   масштаба   С.П.Королев.   Будучи   главным   конструктором   по   созданию комплексов   автоматических   управляемых   ракет   дальнего   действия,   он   сыграл выдающуюся   роль   в   освоении   космоса,   решении   сложнейших   проблем   ракетно– космической техники, подготовки кадров ракетостроителей, отряда космонавтов. В1948г. успешно завершился запуск первой отечественной управляемой ракеты дальнего действия Р–1. Новые типы самолетов и авиационных двигателей для гражданской и военной авиации   разработали   конструкторские   бюро,   возглавляемые   А.Н.Туполевым, С.В.Ильюшиным,   А.С.Яковлевым,   О.К.Антоновым,   В.Я.Климовым,   А.И.Микояном, 38 М.И.Гуревичем, С.А.Лавочкиным, А.А.Микулиным, А.Д.Шведовым, Н.Д.Кузнецовым и др. В 1951г. коллектив под руководством академика С.А.Лебедева смонтировал и испытал первую советскую электронную вычислительную машину. Наращивались усилия по автоматизации производства, созданию автоматических поточных   линий.   В   1950г.   вступил   в   строй   первый   в   мире   автоматический   завод   по производству поршней автомобильных двигателей. В   последнем   году   четвертой   пятилетки   правительство   приняло   решение   о сооружении крупнейших хозяйственных объектов – Сталинградской, Куйбышевской ГЭС на   Волге,   Каховской   ГЭС   на   Днепре,   Южно–Уральского   и   Северо–Крымского оросительных   каналов,   ранее   не   включенных   в   пятилетний   план.   В   1948г.   объем промышленного производства в стране превзошел довоенный уровень. Положение   в   сельском   хозяйстве   резко   усугубилось   в   1946г.   жесточайшей засухой,   которая   поразила   Украину,   Молдавию,   юг   России.   Сучетом   планов восстановления сельского хозяйства еще в годы войны были построены три тракторных завода   –   Алтайский,   Владимирский,   Липецкий,   а   после   войны   восстановлены Сталинградский и Харьковский тракторные заводы.  Возобновил   производство   тракторов,   выпускавший   в   годы   войны   танки, Челябинский   завод.   В   результате,   вместо   трех   тракторных   заводов,   действовавших   до войны, к концу четвертой пятилетки их стало семь. В 1945–1950гг. они дали сельскому хозяйству 536тысяч тракторов (в пересчете на  15–сильные),  т.е. почти столько,  сколько получило  их  сельское  хозяйство за довоенные пятилетки. И все же техники на селе не хватало. Вначале 50–хгг. во многих российских деревнях  крестьяне пахали  на  коровах.  Подействовавшим   нормам  довоенного  времени, ограничивалась свобода передвижения колхозников из–за отсутствия у них паспортов. На них   не   распространялось   государственное   пенсионное   обеспечение.   Проводившиеся оргнаборы деревенского населения на стройки и заводы усиливали отток крестьян в город. Принятые   правительством   энергичные   меры   позволили   стабилизировать положение с продовольствием и сырьем. Так,в конце 1947г. были отменены карточки на продукты  питания  и промтовары,   проведена  денежная  реформа,  позволившая  укрепить финансовое   положение   государства.   В   1947–1950гг.   трижды   снижались   цены   на продовольственные и промышленные товары. 39 Тем не менее, развитие аграрного сектора в целом по стране шло с большими трудностями.   В   1950г.   еще   не   удалось   ликвидировать   ущерб,   нанесенный   сельскому хозяйству войной.  Кроме   последствий   войны   давали   о   себе   знать   и   просчеты   в   управлении сельским хозяйством. В созидательном   труде  участвовали  трудящиеся   всех  союзных  и  автономных республик,   и   особенно   молодежь.   Свыше   600тыс.юношей   и   девушек   добровольно направлялись   на   восстановление   и   строительство   предприятий   промышленности   и транспорта.   Комсомол   взял   шефство   над   возрождением   15старинных   русских   городов, среди которых были Смоленск, Новгород, Псков, Орел, Брянск. Усилиями Советов, партийных органов получили дальнейшее развитие народное образование и культура. Были восстановлены и заново построены тысячи школ. Открылось более ста новых высших учебных заведений. В конце 50–х годов их стало 766, против 105 в 1913г.   Создавались   многие   научно–исследовательские   институты.   К   концу   четвертой пятилетки   была   восстановлена   и  расширена  сеть  больниц,   поликлиник,  госпиталей  для инвалидов   Отечественной   войны   и   других   лечебно–профилактических   учреждений. Ширилась сеть санаториев, домов отдыха, пионерских лагерей. Послевоенное   строительство   омрачалось   сталинским   злоупотреблением властью,   незаконными   арестами.   В   конце   40–х   –   начале   50–хгг.   были   сфабрикованы обвинения против ряда советских и партийных работников Ленинграда. Ложно обвинялась в «преступлениях» большая группа врачей. Гонениям подверглись генетика и кибернетика. Ученые, попытавшиеся высказать свое понимание общественного развития, отличное от сталинского, обвинялись в антипатриотизме, подвергались преследованиям. В ходе выполнения четвертой пятилетки были преодолены огромные трудности, но не все из них удалось разрешить.  Однако в целом пятилетка ознаменовалась достижениями в укреплении мощи Советского   Союза.   Основным   результатом   самоотверженного   труда   советского   народа стало   восстановление   ведущих   отраслей   народного   хозяйства   –   промышленности, строительной индустрии, энергетики, транспорта и связи.  Промышленное   производство   значительно   увеличилось   и   в   1950г.,   в   целом, превзошло довоенные показатели на 73%. Этим   достижениям   способствовали   следующие   базовые   факторы:   высокая мобилизационная готовность директивной экономики, сохранявшаяся в условиях далеко не 40 исчерпанных   возможностей   экстенсивного   развития;   репарации   (то   есть   возмещение Германией   определенной   части   нанесенного   СССР   материального   ущерба)   в   сумме 4,3млрд. долларов, что обеспечивало поставку части оборудования для промышленности; политика перераспределения средств из легкой промышленности и социальной сферы в пользу индустриальных отраслей. Эксперты Запада прогнозировали, что на преодоление тяжелейших последствий войны   Советскому   Союзу   понадобятся   десятилетия.   Однакоэтим   прогнозам   советский народ противопоставил организованность и сплоченность, трудовой героизм, стремление в кратчайшие   сроки   залечить   раны   войны.   Четвертая   пятилетка   стала   важным   шагом   в восстановлении и развитии народного хозяйства, решении социальных проблем, заложила фундамент для наращивания могущества Союза ССР. 41 Литература 1. Валентинов Н. (Вольский Н.) Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина : Годы работы в ВСНХ во время НЭП. Воспоминания. М.,1991 2. Берхин И.Б. Экономическая политика советского государства в первые годы советской власти. М.,1970 3. Горинов М.М., Цакунов С.В. 20­е годы: становление и развитие новой экономической политики // История Отечества: люди, идеи, решения. М.,1991 4. История менеджмента. М.,1997 Мерль Ст. Экономическая система и уровень жизни в дореволюционной 5. России и Советском Союзе. Ожидания и реальность // 6. 7. 8. 9. Отечественная история. ­ 1998. ­ N1. ­ Ле Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада. М., 1992. Лойберг М.Я. История экономики: Учеб. пособие. М., 1997. Новейшая история  зарубежных стран: Европа и Америка. 1917–1980 / Под ред. В.К.Фураева. М., 1989. 10. Перший А.И. История первобытного общества. М., 1982. 11. 12. Рыночная экономика: Учебник для экон. специальностей: В 3 т. М., 1992. Сивачев Н.В., Язьков Е.Ф. Новейшая история СШA. М., 1980. Экономическая  история зарубежных стран / Под ред. В.И.Голубовича. 13. Минск, 1996. Экономическая   история   капиталистических   стран   /   Под   ред. 14. В.Л.Чунтулова, В.Г.Сарычева. М., 1985. Экономическая   история   капиталистических   стран   /   Под   ред. 15. Ф.Я.Полянского и В.А.Жамина. М., 1986. 42