Основні задачі, структура та концепція функціонування

Основні задачі, структура та концепція функціонування

Україна сьогодні знаходиться на етапі вдосконалення податкової системи, основна задача якої - створити умови для розвитку підприємництва і на цій основі забезпечити найповніше задоволення державних і соціальних потреб населення. Основна передумова створення такої системи: відносини між державою і підприємцем повинні бути паритетними і взаємовигідними, регулюватися тільки через збалансовану систему оподаткування. Для реформування податкової системи однією з найважливіших складових є інформатизація, впровадження сучасних інформаційних технологій на всіх рівнях ієрархічної структури Державної податкової служби (ДПС) [36]

Відповідно до Національної програми інформатизації та Концепції інформатизації податкової служби України створюється та вдосконалюється інформаційно-аналітична система ДПС. За своєю суттю інформаційно-аналітична система (ІАС) податкової служби — це сукупність інформаційних служб, програмних комплексів і БД для забезпечення процесів адміністрування податків. При вирішенні будь-яких питань, що стосуються цієї проблеми, слід дотримуватися принципів сумісності об'єктів інформатизації ДПС та інших органів державного управління, у тому числі Міністерства фінансів, Державного казначейства, Державної митної служби, НБУ та установ банків, органів внутрішніх справ, прокуратури, судів, органів Державної адміністрації.

Основними задачами, вирішення яких покладається на ІАС ДПС, є:

-          забезпечення контролю за повним і своєчасним надходженням коштів до бюджетів різних рівней;

-          підвищення оперативності, достовірності та якості інформації, яка використовується для прийняття рішень;

-          реалізація принципово нової технології взаємодії між платниками податків і податковою адміністрацією — «електронної звітності», що дасть змогу суттєво знизити витрати на перевірку звітних документів платників податків, значною мірою скоротити витрати .часу платників податків на взаємодію з податковою адміністрацією, а також сформувати бази даних для аналізу господарської діяльності;

-          створення сучасних технологій розподіленої обробки даних з можливістю реплікацій даних і постійного віддаленого доступу до ЦБД з ДПІ районного рівня для оперативного отримання інформації про кожного із зареєстрованих платників;

-          створення центральної бази даних ДПА України як елементу міжвідомчої системи обміну даними з різними зацікавленими відомствами та організаціями;

-          аналіз економічного стану підприємств, регіонів, галузей у різноманітних розрізах для прийняття науково-обірунтованих рішень з питань податкової політики;

-          проведення суттєвої «математизації» аналітичної діяльності різних підрозділів податкових адміністрацій всіх рівнів, насамперед в діяльності центрального апарату, з широким використанням в аналітичних задачах апарату математичної статистики;

-          розробка технології накопичення динаміки змін податкових показників (звітність) і впровадження адекватних методів їх аналізу: одномірного та багатомірного кореляційного аналізу, який допоможе виявити кількісні особливості процесу, що вивчається, та динамічні характеристики взаємозв'язку між процесами; регресійного аналізу на основі пасивних спостережень і планів активного експерименту, результатом якого виступають зручні параметричні моделі процесів, які, в свою чергу, є базою для застосування методів прогнозування, без якого неможливе ефективне керування; спектрального аналізу динаміки змін податкових показників, який допоможе науково обґрунтувати періодичність їх спо стереження;

-          створення на основі сучасних технологій системи інформування населення з метою підвищення податкової грамотності і запобігання численним фактам ненавмисного порушення податкового законодавства.

Структура ІАС ДПС — ієрархічна, трирівнева. Вона включає: районний, обласний і державний (центральний) рівні, або відповідно оперативний, тактичний і стратегічний рівні. На кожному рівні створено локальні системи обробки даних, які в свою чергу поділяються на забезпечуючі та функціональні підсистеми. Забезпечуючі підсистеми є типо-вими за складом і функціями. До них належать підсистеми інформаційного, технічного, програмного, математичного, організаційного, правового забезпечення. Функціональні підсистеми розрізняються за функціями або структурними підрозділами управління. Перелік функціональних підсистем характерний для кожного рівня. У підсистемах виділено автоматизовані робочі місця (їх склад і перелік автоматизованих функцій розглядатимуться в інших підрозділах). Для кожного рівня характерний свій склад не тільки автоматизованих функцій і АРМ, а й підсистем.

На районному рівні здійснюються:

-поповнення і підтримка Державного реєстру фізичних осіб;

-збір первинної оперативної інформації від платників податків, банків,  установ, зафіксованих на паперових документах і в електронній формі;

-введення інформації в базу даних і підтримка баз даних; облік заяв, пропо-зицій та скарг громадян, підприємств і установ з приводу оподаткування;

-контроль за своєчасністю повернення валютної виручки з експортно-імпортних операцій;

-контроль за своєчасністю та правильністю сплати податків фізичними особами;

 -контроль за своєчасністю і правильністю сплати податків          юридичними особами;

-планування та облік результатів документальних перевірок;

-контроль за стягненням санкцій, штрафів;

-оцінювання даних і аналіз причин порушень податкового законодавства;

-надання фінансовим органам ДПА звітів про надходження податків до бюджету, а також відрахувань до державних цільових фондів;

-створення та використання довгострокових електронних архівів;

-організація віддаленого доступу платників до інформації про їх розрахунки з бюджетом, до рекомендацій провідних фахівців з питань оподаткування.

На обласному рівні ІАС ДПС виконує такі функції:

- контроль за обліком юридичних і фізичних осіб;

-обмін інформацією з підпорядкованими районними ДПІ і загальнодержавними органами ДПА, обласним управлінням НБУ, іншими державними установами;

- підтримка в робочому стані обласного інформаційного фонду ІАС ДПС;

- аналітична обробка даних, що надходять до обласної ДПА;

- визначення прогнозних показників податкових надходжень;

- планування та облік контрольно-ревізійної діяльності податкової служби області.

На центральному рівні ДПА автоматизуються такі функції:

- накопичення та аналіз реєстраційної і податкової інформації про платників податків;

- розв'язування різноманітних задач статистичного аналізу та звітності зі сплати податків;

- аналіз і прогнозування результатів діяльності підлеглих податкових органів;

-здійснення інформаційних зв'язків із зацікавленими державними відомствами та міжнародними організаціями;

-забезпечення захисту інформації;

-розробка та методичне керівництво запровадженням нових версій програмного забезпечення і в цілому ІАС ДПС.

Характерною ознакою ІАС податкової служби є постійне вдоско-налення інформаційних технологій, розробка та впровадження прогресивних засобів організації БД, створення комунікаційних мереж, що забезпечує поліпшення інформаційного обліку як всередині податкової служби, так і з інформаційними системами відповідних державних служб і місцевих адміні-страцій. Тому одним з основних напрямів реформування податкової системи України є подальший розвиток інформатизації органів податкової служби.

Фундаментальною основою інформатизації є створення високоорга-нізованого середовища, яке, з одного боку, має включати й об'єднувати в рамках всієї податкової служби України інформаційне, телекомунікаційне, комп'ютерне, програмне забезпечення, інформаційні технології, інші засоби інформатизації, а з іншого — забезпечувати можливість створення і використання ефективного системно-аналітичного апарату, що дасть змогу на якісно новому рівні інформаційного обслуговування проводити як повсякденну оперативну роботу, так і системний аналіз стану та перспектив діяльності податкової служби в цілому, приймати науково обґрунтовані рішення щодо реалізації податкової політики України.