Основні задачі, структура та принципи функціонування

Основні задачі, структура та принципи функціонування

Протягом довгих років органи державної статистики виконували одну з основних функцій державного управління — збір, обробка та узагальнення статистичних даних про виконання державних програм усіма галузями економіки і підвідомчими їм підприємствами. Загальний обсяг статистичної інформації, що підлягала обробленню при централізованому управлінні народним господарством, становив 8 млрд показників, у тому числі на державному рівні — 0,4 млрд, на республіканському — 1,5 млрд, на обласному — 4,1 млрд і на районному — 2 млрд показників, що надходили на 527 формах звітності. Для автоматизованої обробки цих об’ємів було створено автоматизовану систему державної статистики, яка функціонувала за принципами централізованої обробки даних. Вона була на той час самою розвиненою системою серед усіх автоматизованих систем у державному управлінні [33].

З переходом України до ринкових відносин, проведенням соціально-економічних реформ, розширенням міжнародного співробітництва, демократизацією суспільства змінилася функція державної статистики, зросли вимоги до достовірності та оперативності статистичної інформації, її відповідності міжнародним стандартам, до забезпечення доступності громадськості до статистичних даних.

Задачі подальшого розвитку державної статистики України визначені Національною програмою інформатизації, схваленою Законом України від 04.02.1998 p., та Програмою реформування державної статистики, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.1998 р. Відповідно до цих документів Держкомстат прийняв Концепцію інформатизації органів державної статистики.

Основною метою інформатизації органів державної статистики є створення на основі сучасних інформаційних технологій, програмних і технічних засобів у максимально короткі строки інформаційно-обчислювальної системи органів державної статистики (ІОС ОДС) якісно нового рівня для забезпечення достовірною та оперативною статистичною інформацією органів державної влади, доступності результатів обробки та аналізу статистичних даних для широкого кола громадськості, наукових установ, навчальних закладів тощо.

Інформаційно-обчислювальна система (ІОС) органів державної статистики є системою технічних і програмних засобів, технологічних процесів та організаційних заходів, що забезпечують автоматизацію збору, обробки, накопичення, аналізу, зберігання та розповсюдження статистичної інформації. Структура ІОС є ієрархічною, побудованою відповідно до організаційної структури державної статистики України Вона може розглядатись як у вертикальному, так і горизонтальному розрізах [19].

По вертикалі структура ІОС Держкомстату включає районний, обласний та державний рівні. На кожному з цих рівнів створено локальну систему обробки статистичних даних. На районному рівні проводиться збір інформації від первинних об'єктів статистичного обліку, здійснюються вибіркові обстеження, обробка та аналіз одержаної статистичної інформації, передача її керівним органам району і по каналах зв'язку на обласний рівень.

Районний рівень охоплює 660 районних і міських відділів статистики, забезпечує обробку ЗО млн байтів, передачу 24 млн і збереження протягом року   560   млн   байтів   інформації.  Кожний   районний   відділ статистики

обмін даними по комутованих каналах зв'язку, виконуючи тим самим функції поштового серверу. Локальна обчислювальна мережа районного відділу статистики управляється мережевою операційною системою Netware Lite для однорангових мереж, що дає змогу використати невиділений файл-сервер з можливістю організації на ньому додаткового робочого місця. Однак на сьогодні більшість районних відділів статистики ще недостатньо забезпечені комп'ютерною технікою, через що зібрані дані доводиться передавати для аналізу в обласні управління статистики.

Обласний рівень забезпечує збір статистичних даних від підзвітних статистичних одиниць, одержує статистичні дані по каналах зв'язку з районного рівня, виконує обробку, аналіз статистичної інформації в межах територій, забезпечує нею керівні органи регіону і передає інформацію на державний рівень по каналах зв'язку. Функціонально-обласний рівень будується на основі локальної обчислювальної мережі обласного управління статистики. Для забезпечення ефективного використання технічних засобів і скорочення строків обробки статистичної інформації програмно-технічний комплекс обласного управління статистики об'єднується в локальну обчислювальну мережу на основі стандарту IEEE 802.3. Враховуючи необхідність введення та обробки на обласному рівні до 680Мb статистичної інформації, центр обласного рівня має кілька обчислювальних машин середньої потужності з Rise-процесорами. Сервер зв'язку обласного управління статистики забезпечує взаємодію з районним рівнем і є  персональниv комп'ютером, виділеним для цієї мети і забезпечений груповим модемом, який підтримує обмін даними за протоколом V.23 по діючим комутованим телефонних каналам зв'язку. Інформаційна взаємодія обласного управління статистики з державними органами статистики здійснюється засобами електронної пошти.

На державному рівні проводиться збір, обробка та аналіз статистичної інформації, яка надходить з обласних управлінь статистики, обробляється та спрямовується в керівні державні організації, організується контрольований доступ до статистичних фондів з боку міністерств, відомств та інших держав. Тут здійснюється об'єднання обласних фрагментів у глобальну мережу статистики України. Державний рівень інформаційно-обчислювальної системи статистики складається з локальної обчислювальної мережі, яка об'єднує управління Держкомстату і відділи Головного міжрегіонального управління статистики в єдиний інформаційний простір з відповідним розподілом прав доступу до інформаційних фондів. Центральний рівень статистичної інформаційної системи повинен забезпечити введення та оброблення 680Мb , передавання 500 Мb, а також зберігання протягом року 1700 Мb статистичної інформації.

Головне міжрегіональне управління статистики (ГМУС) створено у 2000 р. на базі Головного міжрегіонального інформаційного центру. Воно безпосередньо підпорядковується Державному комітету статистики і є головною організацією з питань збору, накопичення та обробки статистичної інформації, матеріалів переписів і вибіркових соціально-демографічних обстежень. Для передачі інформації використовується мережа УкрПак на базі виділених та комутованих телефонних ліній. В ГМУС інформація, що надходить з регіонального рівня, агрегується в цілому по Україні, а також у розрізах територій і галузей економіки. Вона використовується Держкомстатом передусім для забезпечення центральних органів державної влади необхідною інформацією для прийняття рішень, а також для аналітичної роботи та розповсюдження статистичної інформації серед широкої громадськості.

До складу ГМУС входять функціональні відділи та відділи обробки даних. Функціональні відділи виділено згідно із функціональною структурою Держкомстату, а до технологічних відділів належать: відділ системного супроводження засобів обчислювальної техніки, відділ інформаційних технологій, відділ програмування, відділ супроводження програмного забезпечення. Ці відділи забезпечують розробку календарних планів запровадження комп'ютерних технологій, виконують всі етапи робіт з алгоритмізації і програмування, а також супроводження розроблених проектів у процесі їх запровадження і промислової експлуатації.

По горизонталі структура ІОС органів державної статистики для районного, обласного і державного рівнів є ідентичною і включає забезпечувальні та функціональні підсистеми. Складовими забезпечуваль-них підсистем є інформаційне, технічне, програмне забезпечення та органі-заційно-правове забезпечення. Функціональні підсистеми виділено відповідно до організаційної структури Держкомстату та його регіональних органів за такими напрямами: розв'язання регламентних статистичних задач, обробка даних спостережень, розробка матеріалів перепису населення, а також розповсюдження статистичної інформації.

Для автоматизації функцій органів державної статистики в ІОС виділено такі функціональні підсистеми (комплекси задач):

-      статистика промисловості;

-       статистика інвестицій та будівництва; » структурна статистика;

-       статистика сільського господарства та навколишнього середовища;

-       статистика торгівлі;

-      статистика послуг, транспорту і зв'язку;  статистика фінансів;

-       статистика цін;

-  статистика праці;

-        статистика населення;

-       статистика реформування власності;

-       статистика науки, інновацій та інформатики;

-       статистика послуг та національних програм;

-        статистика обстеження умов життя домогосподарств; статистика зовнішньої торгівлі;

-       статистика національних рахунків; статистика зведеної інформації.

Перелік функціональних підсистем визначений згідно з вимогами міжнарод-них стандартів класифікації видів економічної діяльності (КВЕД). У межах виділених підсистем здійснюється автоматизована обробка інформації для розв'язання регламентних задач і задач обробки матеріалів обстежень.

На центральному та регіональному рівнях обробка інформації виконується за допомогою понад 500 комплектів електронного обладнання інформації (КЕОІ), які розробляються переважно централізовано колективом ГМУС. Існуюча технологія обробки даних полягає в розробці окремого КЕОІ для кожної форми статистичної звітності, що містить весь цикл автоматизованої обробки даних по цій формі: введення, контроль, агрегування, отримання вихідних таблиць. При цьому дані зберігаються в файлах, які належать програмним комплексам. Це в значній мірі обмежує можливості оперативного отримання інформації для аналітичної роботи і її розповсюдження. Крім того, розробка програмного забезпечення КЕОІ проводиться на основі програмних систем, які на сьогодні застаріли, не дають змоги реалізувати сучасні інформаційні технології обробки інфор-мації і обробки значних об’ємів даних (що є характерним для статистики).

В умовах перехідного періоду в економіці України, постійних змін статистичної звітності, відсутності управління часовими інтервалами існу-вання об'єктів класифікацій, єдиної системи актуалізації та ведення класифі-каторів, стандартів на формати подання даних, а також через недоліки у здійсненні технології обробки статистичної інформації проблема удоскона-лення системи обробки даних в органах державної статистики є вельми актуальною. Основними напрямами розвитку ІОС згідно з Концепцією інформатизації органів державної статистики є:

-        внесення змін до порядку збору та обробки статистичної звітності - це передусім перехід до несуцільних методів спостереження з оптимальною періодичністю надання інформації, використання спеціальних моніторингів, переписів та опитувань;

-       максимальне наближення системи введення даних до джерел їх виникнення та забезпечення отримання даних від звітуючих одиниць в електронному вигляді;

-        запровадження і динамічна підтримка загальнодержавних класифікаторів, розроблених відповідно до міжнародних класифікацій;

-       модернізація програмно-технічної бази, забезпечення органів державної статистики сучасними програмними і технічними засобами для ефективного виконання покладених на них задач у необхідному об’ємі, забезпечення ефективного функціонування і розвитку локальних мереж центрального, регіонального та районного рівнів;

-        стандартизація технології автоматизованої обробки статистичної звітності - розробка типових уніфікованих технологій та відповідного програмного забезпечення для автоматизованої обробки статистичної інформації на різних рівнях;

-      перехід від технології електронної обробки інформації, що базується на використанні комплексів електронної обробки інформації та створюється, як правило, за принципом «одна форма статистичної звітності-один комплекс», на основі застарілих технологій та програмних засобів і використання локальних довідників, до технологій, що базуються на використанні баз даних статистичних показників та реалізації динамічної системи SQL-запитів для отримання необхідної інформації в різних розрізах, використання таких баз у сукупності з прикладними статистичними пакетами (типу SPSS, SAS) для забезпечення аналітичної роботи;

-        побудова глобальної (корпоративної) мережі органів державної статистики, що базується на локальних обчислювальних мережах центрального, регіонального та районного рівнів, удосконаленні діючої системи обміну інформацією на основі використання сучасних телекомунікаційних технологій, програмних і технічних телекомунікаційних засобів;

-      розробка системи захисту інформації, що включає комплекс організаційних заходів, технічних і програмних засобів, які реалізують розмежування прав доступу до інформації, створення окремих підмереж, фіксацію доступу до баз даних з конфіденційною інформацією тощо;

-        створення інформаційних фондів Держкомстату та надання можливості доступу до них споживачам статистичної інформації у рамках виділених їм повноважень, удосконалення системи розповсюдження статистичної інформації.

Відповідно до Концепції інформатизації органів державної статистики, прийнятої на колегії Держкомстату України, вдосконалення та розвиток ІОС органів державної статистики здійснюється у два етапи.

На першому етапі (2000—2003 pp.) здійснювались розробка та впровадження автоматизованої системи збору, обробки та аналізу даних державної статистики на основі сучасних інформаційних технологій, створення корпоративної інформаційно-обчислювальної мережі органів державної статистики.

На другому етапі (2004—2007 pp.) закінчено розробку: забезпечення уніфікованої ідентифікації об'єктів інформаційного фонду Держкомстату; розробку системи метаданих, що описує об'єкти інформаційного фонду та можливості доступу до них; розробка корпоративного сховища даних та організація доступу зовнішніх користувачів статистичної інформації до об'єктів інформаційного фонду Держкомстату.

Виконання Концепції інформатизації органів державної статистики забезпечує остаточний перехід до загальноприйнятих у міжнародній практи-ці методів збору, обробки, аналізу та розповсюдження статистичної інфор-мації. Зі входженням України до європейських і світових міжнародних орга-нізацій до органів державної статистики висуватимуться вимоги, націлені на адекватність інформаційних систем національних і міжнародних органів статистики. Згідно з рекомендаціями та основними положеннями, розробле-ними Статистичною комісією ООН і Європейською економічною комісією, в інформаційних системах для національних і міжнародних статистичних органів повинні бути однорідними, сумісними такі складові: архітектура ін-формаційної системи, апаратні комплекси, компоненти програмного забез-печення, структури статистичних даних і технологічні процеси їх обробки.

Архітектура інформаційних систем для національних і міжнародних статистичних органів розробляється виходячи з таких основних функцій статистичної організації: обробка даних досліджень; організація сховища даних, у тому числі регістрів (вхідних потоків); аналітична обробка даних. Архітектура інформаційної системи статистичної організації повинна гармонійно збігатися зі структурою самої організації.

Як видно з рис. 6.1, узагальнені статистичні показники надходять у формі вихідних повідомлень засобами електронної пошти в Адміністрацію Президента України, у Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, а також в міністерства і прирівняні до них державні установи. Основними користувачами статистичної інформації є Адміністрація Президента України, апарат Верховної Ради України, Кабінет Міністрів України, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерство фінансів України, обласні та районні державні адміністрації, інші міністерства і відомства. Ця інформація надається у вигляді друкованих видань (збірники, бюлетені, експрес-доповіді тощо) та в електронному вигляді на сайті www.ukrstat.gov.ua. Також Держкомстат відповідно до запитів готує статистичні дані для міжнародних організацій, таких як: Організація Об'єднаних Націй (ООН), Європейська економічна комісія ООН, Світовий банк реконструкції і відродження, Євростат та ін.