Дипломная работа "Международное правовое регулирование в сфере окружающей среды"

ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ.........................................................................................................2 ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3   ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ......................................................................................6 1.1   ЮРИДИЧЕСКОЕ ПРИНЦИПА СОТРУДНИЧЕСТВ.................................................................................................6   СОДЕРЖАНИЕ   1.2   КОНВЕНЦИОННАЯ   ОСНОВА   МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА................................................10 1.3   ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ   ОСНОВА   МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ....16 ГЛАВА   2.   ПРАВОВОЕ   ОХРАНЫ   ОКРУЖАЮЩЕЙ   РОССИИ   И ЗАРУБЕЖНЫХ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ................................................23 2.1 РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ.............................23 2.2 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.............................25 ГЛАВА 3. ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ.......31 3.1 ЧТО ТАКОЕ ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ..................................................31 3.2 ЭЛЕКТИВНЫЙ КУРС ПО ТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО...............43 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................49 ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................51 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................................54 ВВЕДЕНИЕ Актуальность   выпускной   квалификационной   работы   в   том,   что возникшие в конце ХХ – начале ХХI веков, загрязнение окружающей среды антропогенного   характера   наносят   широкомасштабный   ущерб     биосфере, создавая угрозу благополучию и самому существованию не только отдельных государств, но и всему человечеству. Поэтому не случайно в последнее время в научный оборот все активнее вводится термин «экологизация права», под которым   понимается   выдвижение   экологической   науки   и   экологического права в число приоритетных наук.  Правовое регулирование отношений в области  охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, осуществляется на основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33­ФЗ «Об особо охраняемых   природных   территориях»1,   законов   и   иных   нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих   отношения   в   области   охраны   окружающей   среды   и природопользования (сохранение объектов животного и растительного мира и среды   их   обитания,   иных   природных   ресурсов),   а   также   законов   и   иных нормативных правовых актов других отраслей права (гражданское, уголовное, административное законодательство).  Конституция   РФ   1993   года     внедрила   международно­правовые   акты   в правовую систему, и признала приоритет правил международных договоров над   нормами   законов,   что   бы   избежать   противоречия.   В   государственно­ правовой   практике,   всё   же,   возникают   проблемы,   для   решения   которых, 1 Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33 ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс] URL: http://base.ga rant.ru/10107990/#block_87000#ixzz41GVt8JSo (дата обращения 18.04.2017) 3 необходимо   разрабатывать   систему   международных   норм     и   действия   в национально­правовой системе, в том числе в российской.  Международное   право   окружающей   среды   и   национальное   экологическое право   оказываются   объединенными   общей   целью,   достижение   которой осуществляется   посредством   принципов   национального   экологического права   и   специальных   принципов,   международного   права   окружающей среды.  Значение   общепризнанных   принципов   и   норм   международного   права, играет   очень   большую   роль   в   жизни   людей.   По   этому,   в   рамках межгосударственных   объединений,   принимаются   нормативно­правовые акты.   Спецификой   международно­правовых   актов   и   норм   являются, особенности способов и процедур их реализации.   При   формировании   правовой   системы,   государства   заимствуют   опыт   друг друга.   На   основании   опыта   развития   любого   государства,   использование природных   ресурсов,   промышленное   производство,   экономический   рост неизбежно связаны с антропогенным воздействием на окружающую среду. Наша работа актуальна и с методической точки зрения, так как   она, носит прикладной   (практико­ориентированный)   характер   и   может   быть использована,  при   преподавании   уроков  экологического   права,   в   школе.  В рамках элективного курса, а также во внеурочной деятельности профильного обучения   праву,   педагог   может   пользоваться   предложенной   нами   рабочей программой. Объектом  исследования   выступают   правовые   отношения,   которые складываются   между   государствами,   а   так   же   международное   право 4 выработки механизма охраны и защиты окружающей среды на современном этапе. Предметом  исследования   выступает   механизм   международного   и правового регулирования охраны и защиты окружающей среды. Цель  дипломной   работы   является   выявление   особенностей международно­правового регулирования в сфере защиты окружающей среды. В связи с поставленной целью нами были определены следующие задачи: 1 Определить   понятие   и   содержание   принципов   международного экологического права. 2 Рассмотреть конвенционные основы международного природоохранного сотрудничества в области защиты окружающей среды 3 Рассмотреть   институциональные   основы   международного сотрудничества в области защиты окружающей среды. 4 Провести   сравнительный   анализ   правового   регулирования   охраны окружающей среды человека в России и зарубежных странах. 5 Охарактеризовать теоретические аспекты применения элективного курса   и   варианты   профильного   обучения,   в   процессе   преподавания обществознания, в старших классах общеобразовательной школы. 6 Разработать   рабочую   программу   элективного   курса   по   теме «Экологическое право» При написание работы были использованы теоретические общее методы научного познавания и специальные методы.  Структура работы  состоит из введения, трёх глав, семи параграфов, заключения и списка используемых источников. 5 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 1.1 ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПА СОТРУДНИЧЕСТВ Принципы   международного   экологического   права   –   это основополагающие   нормы   и   концепции,   отражающих   общую   позицию субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов, касающихся   экологии,   природопользования   и   охраны   окружающей   среды. Принципы олицетворяют итоги предшествующей эволюции международного экологического   права   и   оказывают   знаковое   влияние   на   его   последующее развитие2. Принципы играют важную роль в международном экологическом праве, которое   само   по   себе   является   одной   из   наиболее   быстро   развивающихся отраслей   международного   публичного   права.   Они   определяют   основные стандарты международного экологического права и его институтов, служат руководством по  интерпретации   и  критерием законности  соответствующих правовых норм, заполняют пробелы позитивного права3. Отличительной   чертой   нынешнего   состояния   международного экологического   права   является   широкое   использование   не   обязывающих международных соглашений. Соглашения подобного рода упрощают ведение 2  Константинов, В.М. Охрана природы / В.М. Константинов. – М.: И Академия, 2013. – С. 171. 3[Электронный ресурс]   URL:  http://interlaws.ru/principy­jekologicheskogo­prava/ (дата  обращения: 19.04.17). 6 переговоров и внесение в тексты договоров поправок, требующихся в свете новых   проблем,   где   научные   знания   и   общественное   мнение   является основными   факторами,   стимулирующими   принятие   неотложных   мер. Принципы   необязательного  характера  способствуют   росту  международного сотрудничества   в   сфере   экологического   права   и   прямо   или   косвенно указывают   новые   направления   для   развития   международного   публичного права. Принципы   международного   экологического   права   находят   свое воплощение   в   национальных   конституциях   и   законодательных   актах государств, применяются и подкрепляются в международной и национальной судебной практике. В   настоящее   время   практически   все   основные   международные природоохранные   инструменты, характера, разрабатываются и принимаются с учетом на данных принципов.   обязательного   и   рекомендательного Формирование   экологического   права   в   ходе   последних   десятилетий вело   к   появлению   все   возрастающего   числа   концепций,   принципов   и международно­правовых   норм,   касающихся   различных   вопросов   охраны окружающей среды. Основная причина, почему принципы стали играть столь заметную роль, связана с причинами возникновением и процессом развития международного экологического права. Экологическое право развивалось в основном разрозненно, без систематического подхода, в качестве отдельных мер реагирования на конкретные экологические вызовы и угрозы. В самом деле, в случае ЮНЕП потребовалось десять лет прежде чем 1982   года   удалось   договориться   о   принятии   первой   программы   по окружающей среде, часто называемой Программа Монтевидео I. После этого Советом управляющих подготавливались и принимались подобные программы на каждые последующие десять лет: Программа Монтевидео II в 1993 году, 7 Программа Монтевидео III в 2001 году, Программа Монтевидео IV в 2009 году4. Существует   множество   международных   площадок   и   разных   касающихся   определенных международно­правовых   инструментов, экологических проблем. В связи, с чем не стоит удивляться, почему принципы и   концепции   приводятся   и   повторяются   в   столь   большом   количестве обязательных и необязательных международных соглашений. Особое значение имеют принципы, утвержденные на двух конференциях ООН: Конференции по проблемам окружающей человека среды в 1972 г. и Рио­де­Жанейровская конференция по окружающей среде и развитию в 1992 г.   Результатом   работы   этих   конференция   явилось   принятие   деклараций («Стокгольмской декларации 1972» и «Декларации Рио­де­Жанейро 1992», соответственно), представляющих собой свод принципов. Конференция ООН по окружающей среде и развитию проходящая 3­14 июня   1992   года   в   Рио­де­Жанейро   (Бразилия),   является   крупнейшим международным событием в области защиты окружающей среды. В принятие важнейших   концептуальных   международных   документов,   участвовали представители 179 стран мира и 1600 неправительственных организаций.     Спустя   20   лет,   после   принятия   декларации   Рио­де­Жанейро   по окружающей среде и развитию, была замечена важность международного акта не только 20 века, но и на современном этапе мирового общества.  5 Стокгольмская   декларация   содержит   двадцать   шесть,   а   Декларация Рио­де­Жанейро двадцать   семь  принципов  международного экологического 4 В.А. Новак  Важнейшая экологическая проблема // информационный бюллетень. – 2014. – № 5 – С. 61–62. 5  Декларация Рио­де­Жанейро по окружающей среде и развитию ( к 20 – летию принятия) // Вестник  НГУ. серия Право 2012. Том 8, выпуск 2. В.А. Прошин, 2012. – с. 180.   8 права,   которыми   должно   руководствоваться   международное   сообщество   в своем стремлении встать на путь устойчивого развития. Среди   важнейших   принципов   международного   экологического   права можно выделить следующие6:   забота о людях; неотъемлемый   суверенитет   государств   над   своими   природными ресурсами и ответственность за причинение вреда окружающей среде других государств и международных территорий;  сохранение,   защита   и   восстановления   здорового   состояния   и целостности экосистемы земли;  сокращение нерациональных моделей производств и потребления и поощрение демографической политики;  планирование, контроль и управление в отношения использования ресурсов окружающей среды;  меры   по   охране   окружающей   среды   не   должны   представлять собой средства дискриминации и ограничения международной торговли;  предотвращение   переноса   экологически   вредных   производств   в другие страны;    предосторожность; загрязнитель должен покрывать издержки от загрязнения; обмен   информацией   о   стихийных   бедствиях   или   других чрезвычайных ситуациях, имеющих негативные трансграничные последствия для окружающей среды, и оказание помощи пострадавшим государствам;   решение экологических споров только мирным путем; распространение   среди   населения   знаний,   касающихся необходимости охраны и улучшения окружающей среды; 6 Дажо, Р. Основы экологии. – М.: Изд­во «Прогресс», 2015. – С. 45. 9  поддержка   на   национальном   и   международном   уровне   научно­ исследовательских работ, связанных с проблемами окружающей среды. Правовой   статус   принципов   международного   экологического   права весьма разнообразный и является спорным вопросом между государствами. Некоторые принципы прочно утвердилось в международном праве, в то время как другие только начали получать всеобщее признание. Некоторые принципы представляют собой скорее политические заявления, рекомендательного или декларативного характера, которые не порождают никаких юридических прав и обязанностей7. Во многих случаях трудно установить точные критерии или правовой статус   конкретного   принципа.   Порядок,   в   котором   должен   применятся каждый   принцип   к   определенному   виду   деятельности   или   инциденту,   как правило, приходится рассматривать применительно к фактам и особенностям данного   дела,   принимая   во   внимание   все   сопутствующие   специфические обстоятельства.   Юридические   последствия   действия   норм   и   принципов международного   экологического   права   могут   существенным   образом варьироваться в зависимости от той или иной правовой системы. 1.2 КОНВЕНЦИОННАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА Международное сотрудничество Минприроды России в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивалось в 2015 г. в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных 7 В.Л. Горохов,  Экология: Учебное пособие / В.Л. Горохов, Л.М. Кузнецов, А.Ю. Шмыков. – СПб.: «Издательский дом Герда», 2015. – 611 с. 10 организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Несмотря   на   заявления   некоторых   западных   политиков   об   изоляции Российской   Федерации,   международное   сотрудничество   России   в   2015   г. развивалось весьма активно. Рамочная   конвенция   ООН   об   изменении   климата   (РКИК   ООН).   В течение 2015 г. Росгидромет, отвечающий за участие Российской Федерации в РКИК   ООН,  и  Минприроды   России   координировали   работу   по   участию   в мероприятиях, проводимых в рамках Конвенции, и по выполнению принятых решений   и   обязательств.   В   рамках   работы   Межправительственной   группы экспертов   по   изменению   климата   (МГЭИК)   эксперты   Росгидромета продолжили своё участие в подготовке пятого оценочного доклада МГЭИК. В сентябре 2015 г. в Москве был проведен региональный семинар МГЭИК, на котором были представлены выводы Пятого оценочного доклада8. В течение года в рамках Конвенции была проведена серия мероприятий, целью которых было согласование текста нового климатического соглашения. В   рамках   подготовки   к   климатическому   саммиту   в   Париже Минприроды   России   организовало   и   провело   в   Москве   в   ноябре   2015   г. Международную   конференцию   «Глобальный   климатический   вызов:   диалог государства,   общества   и   бизнеса»,   на   которой   была   представлена   позиция России на переговорах в рамках саммита в Париже.  Венская   конвенция   об   охране   озонового   слоя   и   её   Монреальский протокол   по   веществам,   разрушающим   озоновый   слой.   Основным мероприятием   года   стала   27­я   сессия   Совещания   Сторон   Монреальского протокола (Дубай, 1­5 ноября 2015 г.), в которой приняла участие российская делегация  в  составе   представителей  Минприроды  России, МИДа  России  и Роскосмоса.   На   сессии   была   продолжена   дискуссия   по   предлагаемой 8  М.Ш. Махотлова,  М.Х. Ахматова    Человек,  окружающая среда  и загрязнение природной среды // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 59­62. 11 поправке к Монреальскому протоколу, в случае принятия которой под его контроль попадут озонобезопасные вещества – гидрофторуглероды (ГФУ), но обладающие большим потенциалом парникового эффекта, и, как следствие, воздействия   на   изменение   климата.   Поэтому   практически   все   делегации согласились с тем, что Монреальский протокол может внести вклад в борьбу за сохранение климата9.  Каждая сторона обеспечивает, чтобы за период двенадцати месяцев, начинающийся в первый день седьмого месяца после даты вступления в силу настоящего   Протокола,   и   за   каждый   последующий   период   двенадцати месяцев   расчетный   уровень   ее   потребления   регулируемых   веществ, превышал расчетный уровень ее потребления в 1986 году. К концу того же периода,   каждая   сторона,   производящая   одно   или   несколько   из   этих веществ, обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства  этих веществ не   превышал   расчетный   уровень   ее   производства.   В   1986   году,   за исключением  того, что этот уровень  может возрасти, но не более  чем на десять   процентов   по   сравнению   с   уровнем   1986   года.   Такой   рост допускается   только   тогда,   когда   это   необходимо   для   удовлетворения основных внутренних потребностей Сторон, действующих в рамках статьи 5, и   для   целей   рационализации   распределения   промышленного   производства между сторонами.10 Конвенция   о   трансграничном   загрязнении   воздуха   на   большие расстояния   Европейской   экономической   комиссии   (ЕЭК)   ООН.   По   линии данной Конвенции российская делегация приняла участие в сессиях рабочих органов   Конвенции,   в   том   числе   в   34­й   сессии   Исполнительного   органа 9  М.Ш.   Махотлова,   М.Х.   Ахматова   Человек,   окружающая   среда   и   загрязнение природной среды // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 59­62. 10Монреальский   протокол   по   веществам   разрушающим   озоновый   слой [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/901864919  (дата   обращения 19.04.2017) 12 Конвенции   в   декабре   2015   г.   в   Женеве.   Глобально   обсуждался   проект «Батумской   программы   действий   по   охране   воздуха»,   одного   из   итоговых документов   Батумской   конференции   министров   «Окружающая   среда   для Европы», которая прошла в июне 2016 г. В   рамках   обязательств   России   по   Конвенции   были   представлены национальные доклады за 2011­2013 гг. о выбросах регулируемых Конвенцией загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в   процессе   принятия   решений   и   доступе   к   правосудию   по   вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). В целях исполнения «Плана мероприятий, обеспечивающих присоединение Российской Федерации к   данной   Конвенции»,   рассчитанного   до   2019   г.,   в   Минприроды   России создана   и   начала   свою   работу   Рабочая   группа   по   Орхусской   конвенции   с целью подготовки рекомендаций для принятия решений Минприроды России в отношении целесообразности разработки проектов федеральных законов, а также иных проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к   компетенции   Минприроды   России,  в   части   приведения   законодательства России   в   соответствие   положениям   Орхусской   конвенции.   Рекомендации Рабочей группы по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей   и   правоприменения   были открытость   экологической   информации, рассмотрены   и   утверждены   заключением   Общественного   совета   при Минприроды России. В рамках подготовки по обеспечению присоединения России   к   Орхусской   конвенции   ведется   работа   по   совершенствованию российского законодательства на предмет его соответствия положениям этого международного   документа.   В   настоящее   время   внесены   изменения   в   ряд действующих федеральных законов. Конвенция   об   оценке   воздействия   на   окружающую   среду   в трансграничном   контексте   ЕЭК   ООН   (Конвенция   Эспо)   и   Протокол   по 13 стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо (Протокол по СЭО). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 июня   2011 г. № Пр­1742ГС (п. 2 «б» ч. 1) перед правительством  была поставлена задача, ратификации Конвенции принятой 25 февраля 1991 г., и протокола по стратегической экологической оценке, принятого 21 мая 2003 г.11. Конвенция   по   охране   и   использованию   трансграничных   водотоков   и международных озер. В 2015 г. в соответствии с планом работы по данной Конвенции с 17 по 19 ноября в Будапеште состоялось 7­е Совещание Сторон Конвенции   по   охране   и   использованию   трансграничных   водотоков   и международных озёр, в котором приняли участие около 400 представителей из более чем 74 стран, причем 10 из них – не из региона ЕЭК ООН. Впервые в качестве наблюдателей присутствовали представительные делегации КНР и США,   а   также   более   20   профильных   международных   организаций.   На мероприятии   были   рассмотрены   перспективы   трансграничного сотрудничества   в   рамках   Конвенции,   ее   роли   в   достижении   Целей устойчивого развития, а также реализации других глобальных инициатив на период до 2030 года.  Представитель   Минприроды   России   сохранил   свое   участие   в   Бюро Конвенции   до   следующего   8­го   Совещания   Сторон   Конвенции,   которое состоится в Астане (Казахстан) в ноябре 2018 г.12. Конвенция   о   биологическом   разнообразии.   2­5   ноября   2015   г.   в Монреале состоялось 19­е Совещание Вспомогательного органа по научным, техническим   и   технологическим   консультациям   Конвенции   о биоразнообразии. На совещании были приняты рекомендации по: интеграции и внедрению   тематики   биоразнообразия;   индикаторам   для   Стратегического 11 В.А. Новак  Важнейшая экологическая проблема // информационный бюллетень. – 2014. – № 5 – С. 61–62. 12  Махотлова М.Ш., Ахматова М. Х. Человек, окружающая среда и загрязнение природной среды // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 59­62. 14 плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011­2020 гг.;  основным  научным  и техническим  потребностям   касательно осуществления   Стратегического   плана;   средствам   оценки   эффективности политических   инструментов   для   осуществления   Стратегического   плана; человеческого биоразнообразия и здравоохранения; биоразнообразию лесов и деятельности   Вспомогательного   органа   в   свете   программы   работы Межправительственной научно­политической платформы по биоразнообразию и   экосистемным   услугам.   Ввиду   опасений   отдельных   Сторон   Конвенции относительно   влияния   методов   геоинженерии   по   управлению   климатом   на экосистемы и биоразнообразие Вспомогательный орган подтвердил мораторий Конвенции   на   применение   геоинженерии   и   отметил   роль   экосистемных методов   противодействия   изменению   климата.   Кроме   того,   поскольку участниками заседания была положительно отмечена связь Целей устойчивого развития   (ЦУР)   ООН   с   тематикой   биоразнообразия,   были   приняты рекомендации по дальнейшей интеграции Айтинских целевых задач и ЦУР, а также   по   включению   показателей   ЦУР   в   глобальные   показатели   для Стратегического плана13. Конвенции   по   сохранению   мигрирующих   видов   диких   животных (Боннская   конвенция).   В   настоящее   время   Россия   является   Стороной   2­х меморандумов,   действующих   в   рамках   Боннской   конвенции   (1979   г.): Меморандума   о   взаимопонимании   относительно   мер   по   сохранению сибирского   журавля   (1993   г.),   а   также   Меморандума   о   взаимопонимании относительно   сохранения,   восстановления   и   устойчивого   использования антилопы сайги (2006 г.). Конвенция   о   водно­болотных   угодьях,   имеющих   международное значение   главным   образом   в   качестве   местообитания   водоплавающих   птиц (Рамсарская   конвенция).   В   период   4­6   июня   2015   г.   в   Пунто­дель­Эсте 13 Новак В.А. Важнейшая экологическая проблема // информационный бюллетень. – 2014. – № 5 – С. 61–62. 15 (Уругвай)   состоялась   12­я   сессия   Конференции   Сторон   Рамсарской конвенции,   в   ходе   которой   одобрен   «Стратегический   план   Рамсарской конвенции   на   2016­2021   гг.»,   учитывающий   ключевые   положения государственной   политики   и   законодательство   России   в   области   охраны окружающей среды и деятельность по выполнению положений Конвенции. С учетом   планируемой   деятельности   на   трехлетний   период   2016­2018   гг., рассмотрен   статус   угодий,   входящий   в   список   Рамсарких   водно­болотных угодий, региональные инициативы Конвенции на 2016­2018 гг., руководство по разработке будущего списка угодий Рамсарской конвенции. По ее итогам продолжалась   плановая   работа   по   обеспечению   выполнения   российских обязательств в рамках Рамсарской конвенции14. Конвенция ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия. Количество государств­сторон Конвенции достигло 191, а мировой список Всемирного наследия включает 197 природных, 779 культурных и 31 природно­культурных объектов из 161 стран. Россия представлена в списке 10 природными   и   16   культурными   объектами.   Три   российских   природных объекта входят в десятку самых крупных в мире (Девственные леса Коми, Озеро Байкал, Вулканы Камчатки)15. 1.3 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Институциональная основа сотрудничества является важным элементом международного сотрудничества, в том числе в области защиты окружающей 14  Махотлова М.Ш., Ахматова М. Х. Человек, окружающая среда и загрязнение природной среды // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 59­62. 15 В.И. Коробкин Экология в вопросах и ответах: учеб. пособие / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – С. 91. 16 среды.   Эффективное   функционирование   институтов,   в   рамках   которых   определяет   успешное   развитие осуществляется   сотрудничество, межгосударственных   отношений,   нивелируя,   насколько   это   возможно,   их зависимость от тех или иных обстоятельств политического характера. В свою очередь   успешное   функционирование   институтов   сотрудничества определяется состоянием их правовой регламентации. Изменения   в   экологической   политике   в   различные   годы анализировались в работах ученых различных стран: Б. Артса, П. Лероя, Дж. Барри, Ю. Бэка, Д. Богарта и многих других. В первую очередь эти подходы в значительной степени, хотя и неявно, были   основаны   на   рациональной   парадигме   выбора   и,   соответственно,   на синоптических взглядах на экологическую политику. И лишь небольшая часть исследователей   обратила   внимание   на   политический   и   институциональный аспекты. Говоря же в целом, задуманная с 1980­х – начала 1990­х гг. реформа экологической   политики   в   Западной   Европе   была   продиктована соображениями   повышения   ее   эффективности   и   легитимности.   При   этом наиболее   существенные   изменения   коснулись   экологической   политики   в Нидерландах, которые послужили отправным пунктом для их последующего распространения на всю Европу. Говоря так, мы не претендуем на разработку какой­либо уникальной теории   экологической   политики   в  рамках   международного   экологического   Мы   стремимся   больше   показать   практические   результаты права. произошедших изменений с некоторой коррекцией основных институтов этой отрасли международного права. Отсюда и условное название нашего подхода – «двойные амбиции». Во­первых, на базе классической социологии и пересмотренных идей А. Гидденса мы стремились достичь баланса между смыслом и рациональным поведением   учреждений   и   ведомств,   ответственных   за   экологическую 17 политику, с одной стороны, и структурными факторами, способствующими инновационной   политике,   с   другой.   Предлагаемая   институциональная динамика   рассчитана   на   усредненные   показатели,   в   которых   должное внимание уделяется ведомствам и структурам16. Во­вторых,   мы   относим   экологические   проблемы   к   числу   таких,   с которыми приходится сталкиваться высокомодернизированным обществам и на которые таким обществам приходится искать ответы. Из этого следует, что экологические   проблемы,   как   нам   представляется,   являются   более фундаментальными и всеобъемлющими и в этом качестве стоят перед всеми   Все   они   должны   анализироваться современными   обществами. соответствующим   образом,   равно   как   и   реакция   на   них   должна   быть адекватной. Поэтому и экологическая политика должна рассматриваться с позиций более широких перспектив, нежели это делает западная классическая концепция общественного администрирования. Иными словами, мы как бы преследуем двойную цель: –   проанализировать   последние   изменения   и   модели   стабильности   по вопросам экологической политики, институциональной динамики; –   связать   эти   «специфические»   изменения   в   повседневной экологической   политике   в   приемлемой   форме   с   общественными   и политическими тенденциями. Ключевыми понятиями в нашем подходе стали: «институционализация», «политическая модернизация», «политические договоренности». Во­первых,   мы   имеем   в   виду   основную   концепцию   социологической традиции:   концепцию   учреждения.   Эта   концепция   рассматривалась   и пересматривалась тысячи раз, пока в 1980­1990­е гг. не появилась концепция неоинституционализма. 16  Б.В. Ерофеев Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений / Б.В. Ерофеев. – М.:ООО Профобразование, 2008. – С. 286. 18 Другие   авторы   рассматривают   эту   концепцию   в   диапазоне   между   как   институционализм, экстремальными   величинами, такими   ориентированный   на институционализм, пытаясь их примирить. акторов,     и   структурно­ориентированный Преимуществом такого представления является то, что оно позволяет позиционировать   ряд   парадигм   и   подходов   в   области   социальных   наук   в целом и с учетом экологического анализа политики в частности. Для   начала   попытаемся   ограничить   наши   рассуждения   дуализмом подхода   «актор­структура».   Основным   звеном   в   этом   подходе   являются агентства,   которые   по   замыслу   разработчиков   должны   быть   хорошо осведомленными и отличаться рациональным поведением. С   этой   точки   зрения   вопросы   окружающей   среды   в   первую   очередь проявляются как «трагедия ресурсов общего пользования», «трагедия общин» в глобальном масштабе, как краткосрочные сбои рыночного механизма из­за непредвиденных   последствий   агрегированного   индивидуального   поведения. Эти рыночные сбои должны выправляться экономической политикой, которая в своей основе должна опираться на рациональную модель поведения17. Структурно­ориентированный   подход,   напротив,   рассматривает проблему охраны окружающей среды больше с инструментальных позиций, чисто   механистически,   не   доверяя   экологической   политике   в   вопросе внесения каких­либо корректив в состояние качества окружающей среды. Многие   авторы,   находящиеся   на   позициях   неокоммунизма   и критической теории (Уил, Барри, Шнайберг и др.), скептически оценивают возможности   природоохранных   мер   политики,   так   как   они   не   учитывают системные причины деградации окружающей среды18. 17  В.И. Коробкин, Экология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов. Изд.4, доп. и перераб. Ростов н/Д: изд­во «Феникс» 2016. С. 51. 18 Р.В. Татевосов, Экология человека: от прошлого к будущему // научные труды МНЭПУ, серия Экология, доклады Всероссийской конференции М.: МНЭПУ, 2011. С. 19 Как   результат,   в   этих   исследованиях   ведущая   роль   отводится общественному экологическому управлению, которое, например, доминирует в   Нидерландах   и   в   котором   отсутствует   какая­либо   идеологическая подоплека. Через конструктивистские подходы эти теории были перенесены на   международную   арену.   Хайер,   в   свою   очередь,   обращается   к   идейно­ организационной   двойственности   при   оценке   относительного   успеха «экологической   модернизации»   и   других   инновационных   концепций   и   их влияния на организацию и стратегию в области экологической политики. В   экологическом   анализе   политики   эта   парадигма   не   очень   хорошо представлена, хотя проведенный Р. Сайринен анализ экологической политики Финляндии   сочетает   в   себе   традиционный   анализ   политики   с   властным подходом.   Наконец,   имеется   достаточно   большая   группа   авторов, вдохновляемых критической теорией. Но в их трудах чаще можно встретить политические заявления, чем эмпирический анализ экологической политики. Например,   в   трудах   У.   Бека   экологические   риски   рассматриваются   как следствие простой модернизации. Мы не стремимся преодолеть различия и каким­то образом примирить представленные концепции и подходы, но, выдвигая идею институциональной динамики, мы осознаем необходимость опираться при этом на все изложенные концептуальные модели. Это позволяет нам не рассматривать односторонне имеющиеся   подходы   к   реформированию   экологической   политики   и   не позволяет каким­либо идеям и оценкам занять доминирующие позиции. Впитав в себя все многообразие, разнообразие и богатство имеющихся подходов,   наши   идеи   институционализации   относятся   к   постепенной стабилизации   определения   проблем   и   подходов,   стратегий   и   решений   в конкретных   областях   политики.   Они   также   относятся   к   более   или   менее фиксированным   формам   подразделения   задач   и   взаимодействий,   которые 117. 20 складываются между участниками процесса, к стабилизации более или менее фиксированных правил игры и т.д. Пример институционализации экологической политики в Нидерландах показывает,   что   она   включает   в   себя   познавательные,   интерактивные   и нормативные   параметры,   в   рамках   которых   происходит   укрепление институциональных моделей поведения, которые ограничивают возможности и создают дополнительные препятствия, порой непреодолимые для агентств. Политику   договоренностей   можно   определить   как   временную стабилизацию   содержания   и   организации   конкретной   области   политики   на одном уровне или сразу на нескольких уровнях в условиях многостороннего управления. Это определение подразумевает два предположения19 1.   Отталкиваясь   от   концепции   институционализации   мы   предлагаем, чтобы   каждодневные   политические   процессы   и   взаимодействия   между учреждениям, в конечном счете перешли в более устойчивые закономерности, в   то,   что   мы   называем   «политические   договоренности»,   когда   такие институциональные образцы или политические договоренности включали бы в себя   как   существенные,   так   и   организационные   вопросы   и   проблемы   их взаимодействия;  2. Отталкиваясь от идеи модернизации и составляющих ее процессов, которые являются характерными для более поздних современных обществ, мы   предлагаем,   чтобы   стратегические   договоренности   являлись   не   только результатом стратегического поведения, но и отражали также долгосрочные содержательные социальные и политические тенденции и процессы. Таким   образом,   политические   договоренности   являются институциональной   концепцией.   В   этом   своем   качестве   концепция   не стремится   объяснять   ежедневные   политические   процессы,   а   направлена   на анализ   институциональных   моделей   изменений   и   стабильности   в 19  В.Н. Большаков, Экология / В.Н. Большаков, В.В. Качак, В.Г. Коберниченко и др. / Под. ред. Г.В. Тягумова, Ю.Г. Ярошенко. – М.: Логос, 2015. – С. 161. 21 среднесрочной   перспективе.   Чтобы   разобраться   в   упомянутых   выше   двух предположениях, мы выделяем четыре измерения политических мероприятий, каждое из которых в равной степени является источником стабильности и изменений20: – субъекты, вовлеченные в политическую сферу, их коалиции, равно как и оппозиция; –   распределение   между   этими   субъектами   ресурсов,   приводящее   к различиям во власти и влиянии; –   правила   игры   в   рамках   договоренности   либо   с   точки   зрения формальных   процедур   или   неформальные   правила   и   процедуры взаимодействия; – политические  вовлеченных субъектов,  норм и ценностей,  проблем и подходов к  И хотя   три измерения   вопросам организационным, а   существенным аспектам     договоренностей,   тем   не     сочетание   ставит     целью   идейно­ организационную  20 Р.В. Татевосов, Экология человека: от прошлого к будущему // научные труды МНЭПУ, серия Экология, доклады Всероссийской конференции М.: МНЭПУ, 2011. С. 79. 22 ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ  ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ  РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ  СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ 2.1 РАЗВИТИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ Первые   идеи   о   необходимости   защиты   и   сохранения   окружающей   среды, появились в средние века. Первым законом об охране окружающей среды стал эдикт   английского   короля   Эдуарда  IV  (1273   г.),   в   нём   запрещалось использовать каменный уголь для отопления жилищ Лондона. Так же хочется отметить ещё некоторые даты мирового и отечественного природоохранного и экологического движения XVII – XIX вв.: 1639 г. – законы о ограничение загрязнения городов мусором и помоями; 1714 г. – указ Петра I о сборе ветоши для бумажной фабрики в Петербурге; 1853   г.   –   учреждение   государственного   заповедника   во   Франции ( Фонтенбло) ; 1881 г. – возникновение Национальной лесной ассоциации США; 1895   г.   –   создание   Английского   национального   объединения   по   охране природы. Рост   загрязнения   окружающей   среды   связаны   с   началом   первой промышленной   революции.   Масштабы   воздействия   людей   на   экологию   в настоящее   время     имеют   глобальный   характер.   В   связи   с   этим   Советская Россия   проходила   следующие   временные   этапы   формирования   и   развития природоохранной политики: 1) 1917 – конец 1920 – х гг., 2) начало 1930 – х первая половина 1950 – х гг., 3) вторая половина 1950 – х – конец 1960 – х гг., 4) начало 1970 – х – конец 1980 – х гг., 5) 1990 – е гг. и по настоящее время. 21 21  А.В.   Пугачёв.   Проблемные   аспекты   становления   и   развития   экологической политики современной России / Известия Алтайского государственного университета. 2008 г. С. 259. 23 С   2008     правительство   России     каждый   год     теме,   к   которой     привлечь внимание   2017 год   Годом экологии.   подписал соответствующий   января 2016  Основная задача  пролить свет на  загрязнения окружающей  сохранения природы в   Ситуация с охраной   ресурсов в РФ становится с   годом все возникшее проблемы –  более глобальными.  уже давно  угрозе экологического Руководители страны   что внедрение   планов на 2017   позволит изменить обстановку не только в России, но и во всех странах. Рассмотрим мероприятия в  экологии. Главная задача  года – ознакомление  существующими экологическими проблемами.   В   целях   сохранение   разнообразия     животных   и   растений,   а обеспечение   экологической   безопасности.   Жителей     регионов   РФ   ждут   сайте   правительства. развлекательные   мероприятия.     акций   вскоре   деятельность   будет     премиями.   Особое     будет   направлено     на   работу     с коллективами школьников и студентов22. Экологическая безопасность  высшей целью  года. Власти также  рассматривать все  волонтеров, касающиеся  окружающей среды.     воплощение   программы     руководителя   Администрации     Сергея Иванова. В.  обязал чиновника  оргкомитет, утвердить  состав и разработать проведения Года  Президент будет  контролировать увеличение  дотаций на работу  заказников, а также  важных экологических  Кроме   этого,     станет   еще   и   годом   особо   охраняемых     территорий. Кремль     утвердил   перечень   из     тематических   мероприятий.     «Гринпис» считают,  проведение, например,  марафона (забег по  озера) или  школьных лесничеств   не     природе   пользы.   По     критиков,   в   списке     серьезных мероприятий  уровня, которые  влиять на реальные  22 2017 – Год экологии в России [Электронный ресурс] // Выпуск № 6 от 17.01.2017 г. Режим доступа: http://prihoper34.ru/article/122692/ 24 Загрязненность окружающей среды, один из самых актуальных вопросов для  РФ. Этому  вырубка лесов и  атмосферы, почвы и  вредными выбросами. шагом   к   выходу   из     положения   станет     более   современных     систем   на предприятиях     промышленности.   Не   менее     использовать   экологически безопасные  топлива и переоснащать  утилизации мусора. Природоохранная деятельность в РФ  правительственную поддержку Установка  жестких   экспорта  ценных   древесины и  контроль   лесов также     свою   лепту   в     экологической   ситуации.   По     министра   природных России Сергея  указ о проведении  экологии поможет  надзор за соблюдением защите окружающей   Донской определил  развития экологического  2017 году в  окружающей среде  поправки по защите  охраняемых территорий и по  природы страны в Изменения коснутся и  «Об отходах».  направлены на стимулирование  новых технологий  мусора. Этот  правительства может  основой для  экологической сфере и  фундамент для  экономики России.23 На открытии   заседания организационного   подготовке к Году   глава Администрации  подчеркнул, что  окружающей среды  качество жизни  можем добиться  здоровья нации,  изменив отношение  властей и бизнеса к  2.2 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Экологические   общественные     всегда   имеют     непосредственной, прагматической  свои особые   1) сохранение  объектов в ходе их   2) улучшение  объектов и активизация  природных функций и  вредных;  3) восстановление  природных объектов;  23 2017 – Год экологии в России [Электронный ресурс] // Выпуск № 6 от 17.01.2017 г. Режим доступа: http://prihoper34.ru/article/122692/ 25 4) эффективное  Более   200     назад   Жан     Ламарк   отмечал,   что   человек     тому,   чтобы уничтожить природу, а  самого себя. Однако, начиная с  Стокгольме 1972 г.   мировой международные   организации,   а     представители   широких   общественности  что необходимы  меры для  ухудшения экологической  этой целью     специальные   конференции     Рио­де­Жанейро   (1990     Киото   (1997 Йоханнесбурге (2002  Москве (2003   Специалисты в области   экологического права,   следующие основные экологической безопасности:   прав человека на   окружающую среду;   права экологического     запрещение   экологической     выполнение   экологических проведение   контрольных     наблюдений;   предотвращение     трансграничного экологического   обязательное осуществление   экологической информацией; случаях чрезвычайных   ситуаций; мирное   конфликтов и обеспечение   для устойчивого   Совет   Европы     первую   программу   по     окружающей   среды     1961   г., составляют три  документа: Всеевропейская  биологического и ландшафтного Конвенция   по   сохранению   Информационное  сфере биологического и  многообразия.    живой   природы   и     сред   обитания     г., Одно   из   значимых     структуре   программы   по     окружающей   среды   в Европы занимает  Диплом как  важнейших наград, а в  Союзе­Natura 2000, в которой  установлены    охраняемые  зоны,   под  контролем  не   государства­ участника, но и всего  Союза24. Особенно актуальной в  период стала  экологических прав и  личности и государства   активной экономической   человека, урбанизации и   изменений. Конституционные     экологического   характера     как   в   давно     так   и   новые 24  Biriukov   P.N.,   Ustinovich   E.S.,   Shelengovskiy   P.G.   Censorship   and printing in the Caucasus at the end of XIX – early XX centuries // Былые годы. Российский   исторический   журнал.   –   Сочи:   Сочинский   государственный университет, 2016. С. 166–172 26 Вместе   с   тем,     государств   Европы     как   правило,     статьями,   оставляя   Например,   Конституция регулирование   экологических     для   текущего   декларирует лишь в   политику публичных   «обеспечивающую нынешнему и поколениям   экологическую     охрану   окружающей     как   их   обязанность   и каждого на информацию о   охране окружающей   Подобные формулировки закреплены в ст.   46, 55 Конституции   Беларусь, ст.   42, 58 Конституции Федерации, ст.   31, 38 Конституции   ст. 55, 56 в   Болгарии, ст. 66   ст. 73 Словении,   375 Финляндии,   Македонии, где   подчеркиваются обязанности сохранять природу и  среду, бережно  природным богатствам. В  информация об окружающей  должна содержать  последствия ее состояния 25. В   ряде     благоприятную   окружающую конкретизируются   либо     несколько   иначе:   в     содержится   дополнение   «в   право   граждан   на   установленными стандартами и  Норвегии – «на ту  среду, которая  здоровье и, на охрану   продовольственной продукции и ее   Португалии – «жить … в экологического равновесия».  Согласно   Конституции     Беларусь   и   ряда     стран   предусмотрено   и возмещение соответствующего  при этом на  Словении, Азербайджане,  других странах –  причиненного здоровью  имуществу экологическим  Конституции   прямо   указывается,     специальные Греции   превентивные     репрессивные   меры     сохранения   окружающей     Подобная   государство   обязуется   ответственность  Конституциями Словакии,  Литвы, Казахстана и  стран.  В   Конституции     заключено   право   на     народа»,   предусматривающее отмены актов   власти, посягающих на   здравоохранение, административную окружающую среду». Право на   пользование природными    может иметь   конституционные ограничения.   В   Белоруссии,   к   примеру,   осуществление   любых   прав   не 25  Конституция   Республики   Польши   [Электронный   ресурс]   // http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/pol and/poland­r.htm 27 наносить   вреда     среде.   Экономическим     государственного   управления, собственность на природные ресурсы и  объекты окружающей   В Испании в   прибрежная   зона, 132   Конституции,   благами   территориальное море,   ресурсы экономической   континентальный шельф, в   значения   являются   которых законом  использование по назначению,  защита и сохранность. В  130 декларирована   забота о развитии   животноводства, рыболовства, а   горных   Болгарии   в   ст.   18     исключительной районов.   государственной    том  числе    недр, прибрежная    пляжей,  республиканские   сохранила   перечень   сообщения, воды,  парки национального  природные и археологические  2627 Большое внимание   земельной собственности и ее использование. По Конституции   ,   земля   является     национальным   богатством   (ст.21).   Она используется   для сельскохозяйственных целей, с возможностью изменения только   по   закону   (ч.2   ст.21).   Запрещается   приобретение   права     землю иностранцам и  юридическим лицам,  могут приобретать  право пользования, (ст. 22).  В Конституциях   Аргентины, Мексики и   латиноамериканских  стран возможность конфискации  землевладений, если  выполняют социальной  или установления   ее     размеров   (Конституция     Турции).     Владелец     должен культивировать,     почву,   защищать   ее   от   эрозии,   за   нарушение   требований следует конфискация данного участка. Ряд  Конституции Греции,  Бразилии, Аргентины, ы. решению вопросов  малоземелья, которые  решаться и за счет земель.   Государство   имеет     передать   ее   частным     тем   самым     частную собственность   Мексики), за счет   заброшенных территорий с   содействия безземельным  (ст. 18 п. 6 Конституции  Интересно, что  Конституции Греции 26  П.Н. Бирюков // Былые годы. Российский исторический журнал. – Сочи: Сочинский государственный университет, 2016. С. 166–172. 27  Конституции   зарубежных   государств:   учеб.   пособие.   –   8­е   изд., исправл. и доп.­ М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 116. 28 сельскохозяйственные   угодья     монастырей,   а   также     стране   имущество Александрии, Антиохии и  равно как и  монастыря горы   Достаточно полно  европейских конституций  экологические отношения Португалии, Австрии,  Швейцарии при  компетенции между  власти.  Так, в Конституции  конфедерации в разделе  среда и пространственное компетенции Союза  издание предписаний об  человека и окружающей  среды от вредных  обременительных воздействий;  сохранении водных  безопасности при  плотин, включая  течения водотоков,  воздействующее на атмосферные кругооборот   воды;     реализации   защитных,     социальных   функций     издание предписаний по   опасности ионизирующего   защита природы и   вплоть до   состояние   объектов, демонтажа   общешвейцарское значение   болотистые зоны   территории  кантонов   Цуг);   изменяющего     сооружения, законодательство в  борьбы с загрязнением  шумом, чрезмерным  удобрений, химикатов,     болезнями   людей   и     регулирование   охраны     использование   и торговли   перевозки, хирургического   опыта над   умерщвления животных; многообразии   видов     млекопитающих,   птиц;     уменьшению   потребления   и   охраны   здоровья производства   низкосортных   поощрение   производства     овощей   для     производства   фуража,     снабжения   спиртных   напитков   с   страны  недопустимость злоупотреблений  продолжения рода и  инженерии.  В   июне     Республика   Беларусь     Конвенцию   о   биологическом ратифицировала   Венскую     охране   озонового     Монреальский   протокол   по разрушающим   озоновый     1998   г.   на   4­ой     министров   «Окружающая     для Европы   в     (Дания)   Республика     подписала   конвенцию   «о     экологической информации,   общественности в процессе   решений о доступе к   вопросам, касающимся  среды». Главными  Конвенции являются  взаимодействия между государственными органами в  обеспечения доступа к  информации и участие принятии экологически  решений. 28 28  Шеленговский   П.Г.   Гражданско­правовая   роль   интеллектуальных прав   в   контексте   экономического   и   политического   развития   современного 29 Подводя   итог     положениям   конституций     стран,   можно   сказать   что конституционное     требований   охраны     среды   достаточно     имеет   свою динамику развития,   географическую специфику,   связано с экономической, другими   сферами     государства.   В   связи   с     экологическим   кризисом   со   II европейских   и   других   природопользовании,     правах   и   обязанностях     конституциях   вносятся     рациональном   мерах   государства   по оздоровлению окружающей  государства // сборник научных статей: Молодой ученый / Казань, 2016. – С. 720. 30 ГЛАВА 3. ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ 3.1 ЧТО ТАКОЕ ПРОФИЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ В   соответствии   с   государственной   стратегией   модернизации российского образования в средних общеобразовательных учреждениях РФ, начиная   с   2005/06   учебного   года,   вводиться   начальная   профильная подготовка   учащихся   9­го   класса.     С   2006/07   учебного   года   начинается постепенный (поэтапный) переход на профильное обучение в старших (10–11) классах. Переход к профильному обучению в старших классах и введение подготовки   учащихся   основной   школы   будет   происходить   в   условиях введения государственного образовательного стандарта общего образования и Базисного   учебного   плана   общеобразовательных   учреждений   Российской Федерации. Нормативная основа введения профильной подготовки по праву29:  Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 3003 № 334 «О проведении эксперимента по введению профильного обучения учащихся   в   общеобразовательных   учреждениях,   реализующих   программы среднего (полного) общего образования».  Приказ   Минобразования   РФ   от   26   июня   2003   г.   №   2757   «Об утверждении   плана   графика   мероприятий   по   подготовке   и   введению профильного   обучения   на   старшей   ступени   общего   образования   и   плана графика   повышения   квалификации   работников   в   условиях   введения профильного обучения».  Концепция   профильного   обучения   на   старшей   ступени   общего образования».   Утверждена   Приказом   Министра   образования   №2783   от 18.07.2002г.   Концепция   одобрена   на   заседаниях   Федерального 29  Примерное   положение   о   классах   с   профильным   обучением// Профильная школа. – 2014. ­ №4. – С. 26­27. 31 координационного  совета по общему образованию 24.04.2002 и 28.06.2002. Так   же   были   введены   поправки,   по   отзывам,   поступившим   из   субъектов Российской Федерации (май­июнь 2002), и результатам 2­ого Всероссийского совещания по профильному обучению (28.06.2002).  Федеральный   компонент   государственного   образовательного стандарта общего образования (см.: Приказ Минобразования РФ от 05.03.2004 г.   №   1089   «Об   утверждении   федерального   компонента   государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»;  Федеральный базисный учебный план ( Приказ Минобразования РФ от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана   и   примерных   учебных   планов   для   образовательных   учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»). Учебники   и   учебно­методические   пособия   по   праву   на   2009/2010 учебный год. Учебные издания для элективных курсов, включенные в Федеральные перечни учебно­методических изданий. Инструктивно­методические материалы Минобразования и науки РФ по проблемам   общего   среднего   образования   и   преподавания   общественных дисциплин включают30:  Рекомендации   по   государственной   итоговой   аттестации выпускников общеобразовательных учреждений;  Рекомендации   по   аттестации   педагогических   работников образовательных учреждений;  Рекомендации   по   проведению   мониторинга   образовательных достижений учащихся общеобразовательных достижений;  Рекомендации педагогам по предпрофильному обучению; 30 Пинский А. Концепция профильного обучения: все идет по плану // Народное образование. – 2014. ­ №1. – С. 55­58. 32  Примерная программа среднего (полного) общего образования на базовом уровне по праву. (Объем федерального компонента ­ 34 ч.).  Примерная программа среднего (полного) общего образования на профильном уровне по праву. (Объем федерального компонента ­ 120 ч.). Вопросы перехода к профильному правовому образованию в старших классах   средних   общеобразовательных   школ   пока   еще   недостататочно разработаны   как   в   дидактическом   аспекте   в   целом,   так   и   в   конкретно­ методическом   аспекте   в   частности.   Методологические   и   дидактические вопросы   обновления   структуры   и   содержания   общего   образования отрабатывались   в   процессе   широкомасштабного   эксперимента   по совершенствованию структуры и содержания общего образования, а также в ряде   локальных   экспериментов.   Определенные   решения   были   найдены   и апробированы.   Однако   еще   нельзя   сделать   вывод,   что   идеи,   а   главное конкретные   вопросы   педагогической   технологии   перехода   к   профильному обучению получили всестороннее осмысление. Вместе   с   тем   переход   на   старшей   ступени   общего   образования   к профильному   обучению   является   социально   значимый   мерой   в   русле стратегии   модернизации   российского   образования.   Поэтому,   прогнозируя развитие   общего   образования   в   ближайшие   годы,   можно   высказать предположение, что многие аспекты этого перехода к профильному обучению будут решаться опытным путем, путем поиска и апробации конкретных мер по становлению структуры и содержания профильного обучения. ПРИМЕРНЫЕ УЧЕБНЫЕ ПЛАНЫ31 для некоторых возможных профилей Социально­экономический профиль Учебные предметы I. Федеральный компонент Число недельных учебных часов за два года обучения 31 Плотников С.Н. Технология отбора профильной группы: проблемы, условия и средства // Профильная школа. – 2014. ­ №4. – С. 49­53. 33 Базовые учебные предметы Профильные учебные предметы Русский язык Литература Иностранный язык Информатика и ИКТ История Естествознание Физическая культура Математика Обществознание Экономика Право География 2 6 6 2 4 6 4 12 6 6 2 6 II. Региональный (национально­региональный) компонент По усмотрению субъекта Российской Федерации III. Компонент образовательного учреждения Элективные   учебные   предметы,   учебные   практики, проекты, исследовательская деятельность Социально­гуманитарный профиль 4 10 Учебные предметы Число недельных учебных часов за два года обучения I. Федеральный компонент Базовые учебные предметы Иностранный язык Математика Экономика Естествознание Мировая художественная культура Физическая культура Профильные учебные предметы Русский язык Литература История Обществознание Право По усмотрению  Российской Федерации II. Региональный  компонент III. Компонент  учреждения 6 8 1 6 2 4 6 10 8 6 4 4 34 Элективные   учебные   исследовательская деятельность   учебные   практики, 7 Методические основы  права на профильном  С появлением   подготовки школьников, будут поставлены новые задачи,  по методики, в  правового образования32. Одним из ведущих  развитии методики  права, должно  формирование познавательной   и     компетенции   учащихся,     все   более     использование нетрадиционных     уроков.   Предлагаемые   уроки   будут   проходить   в   форме деловых   и   ролевых     проблемных   дискуссий,     (интегрированных)   уроков, деятельности и т.д. Рекомендации по организации  обучения на основе  учебных планов  Введение на третьей   общего образования   федерального компонента образовательного стандарта   профильный уровни),   федерального Базисного плана,   утвержденного     Минобразования   России   от     1312,   предполагает, региональные   и   муниципальные     управления   образованием, общеобразовательное учреждение   строить свои   организации профильного старшеклассников. Использование   индивидуального     плана   при     обучении   позволяют   учреждений   обучающихся,   их   семей,   различные   образовательные   профессионального  общеобразовательных учреждениях  видов. Под индивидуальным  планом (ИУП)  совокупность учебных  (курсов), выбранных     освоения   обучающимся   из     плана   общеобразовательного 32  Чечель   И.Д.   Подготовка   педагогического   и   управленческого персонала к введению профильного обучения // Профильная школа. – 2013. ­ №2. – С. 17­19. 35 рамках   сетевого составленного   на   основе   образовательных   учреждений     при   составлении     возможно   использование   Базисного   учебного   предметов (курсов)  образовательных учреждений  Эффективность   использования     подтверждается   международным многих   странах   образовательных   учреждениях     Соединенные   Штаты     является   практика     страны   Скандинавии   и   школьнику   права   способов   его формирования   индивидуального   прохождения процедур  итоговой аттестации,  особенностям индивидуального   плана,   определения   Нормативно­правовой основой  индивидуальным учебным  являются33: Федеральный   Закон     образовании»,   который     что   «…Обучающиеся   соответствии   с образовательных   учреждений   государственными  стандартами, на обучение в  этих стандартов по  учебным   право   на   получение   планам,   на     курс   обучения     Обучение   граждан   по     учебным   планам   в   данного государственного   образовательного     <…>   регламентируется   образовательного  (п.1 ст. 3 концепция   профильного     третьей   ступени     образования   исходит   из форм его   Наряду с созданием   классов и групп, на   примерных учебных профилей важно  обучающемуся право  образовательных программ на  ИУП; федеральный Базисный   план для   (полного) общего   (приложение к приказу  России от 09.03.2004 №  уставы общеобразовательных  реализующих практику  соответствующих разделах  данных общеобразовательных  целесообразно прописать34: ­ наличие  обучающихся на обучение по  33  Боголюбов   Л.Н.   Проблемы   обществоведческой   подготовки   в профильных классах // Преподавание истории и обществознания. – 2013. ­ №6. – С. 31­34. 34  Зильберберг   Н.И.   Модели   профильного   обучения   //   Профильная школа. – 2013. ­ №2. – С. 39­48. 36 ­ возможность   образовательного процесса   обучающихся по ИУП (в числе с использованием  курсов обучения,  ­ особый  оценивания, промежуточной и по  дисциплинам итоговой  при обучении по  ­ порядок  утверждения и периодической  ИУП учащихся  также может отнесено к компетенции  школы, педагогического  органов школьного  пр.). Рассмотрим модели  профильного обучения на  ИУП. В   различных     профильного   обучения     вводится   ИУП     следующим образом35: 1. Модель  профилизации. Общеобразовательное учреждение  быть однопрофильным  только один профиль) и многопрофильным  несколько профилей  Кроме того,  учреждение может  целом не ориентировано на  профили, однако за   значительного увеличения   предлагаемых профильных и   курсов предоставлять     том   числе,   в     учебных   межклассных     полной   мере     свои индивидуальные  образовательные программы  ИУП. 2. Модель  взаимодействия образовательных  организаций. В  данной    профильное  обучение     конкретного   общеобразовательного осуществляется   за   счет     организованного   привлечения   и     образовательных ресурсов  образовательных учреждений и  Оно может  двух основных  Первый   вариант     учреждений   вокруг учреждения,   обладающего     материальным   и   кадровым     способного   стать   объединением   нескольких   центром» для   школ. В этом   каждое общеобразовательное   данной группы преподавание в полном  базовых учебных  часть профильного  (профильные 35 Агибова И.М. Возможные формы организации связи «Школа­ВУЗ» в процессе профильного обучения // Профильная школа. – 2014. ­ №2. – С. 42­ 43. 37 предметы и  курсы), которую  способно реализовать в  своих возможностей. профильную подготовку  себя «ресурсный  Второй вариант   паритетной кооперации  учреждения с учреждениями дополнительного,   высшего,     начального   профессионального     привлечении дополнительных     ресурсов.   В   этом     учащимся   предоставляется     выбора способов   обучения не только  где он учится, но и в  общеобразовательным учреждением   профессионального образования и 36.   структурах   (заочные     дистанционные   курсы, Выбор  конкретной   организации  профильного    определяется,  прежде ресурсами, которыми  школа и ее партнеры,  система образования в  Возможна   реализация     обучающихся   старших реализуют   свои     одном   общеобразовательном     другая   часть     использует   моделей,   когда   образовательные  сети. Далее рассмотрим  курсы в профильном  Элективные   курсы     выбору)   играют     роль   в   системе     обучения   на старшей   школы. В отличии от   курсов, существующих   школе, элективные обязательны для  В   соответствии   с     Минобрнауки   России     профильного   обучения   на ступени   общего     дифференциация   содержания     старших   классах     основе различных  курсов трех  базовых, профильных,  Каждый из курсов  трех типов свой вклад в   задач профильного   Однако можно   круг задач,   для курсов типа37. Базовые   общеобразовательные     часть   образования   и   школьников     всех   отражают   обязательную     завершение   общеобразовательной обучающихся. Профильные  обеспечивают углубленное  отдельных предметов 36  Ермаков   Д.С.   Создание   элективных   учебных   курсов   для профильного обучения // Школьные технологии. – 2013. ­ №6. – С. 23­29. 37 Ветрова С. Программа факультатива «Основы государства и права: 10­11 кл.» // Учитель. – 2014. ­ №2. – С. 21­22. 38 первую   очередь,   на     профессиональному и   образованию.   курсы связаны,   всего, с удовлетворением   образовательных   выпускников   школы   к   интересов,     склонностей   каждого     Именно   они   по     являются   важнейшим построения индивидуальных   программ, т.к. в   степени связаны с   каждым школьником     образования   в   зависимости   от     интересов,   способностей, жизненных планов.  курсы как бы  многом достаточно  возможности базовых и курсов в удовлетворении  образовательных потребностей  Эта роль  курсов в системе  обучения определяет  спектр их функций и  По назначению  выделить несколько  элективных курсов.  них могут  как бы «надстройкой»   курсов и обеспечить   наиболее способных   повышенный уровень   того или   учебного предмета.   элективы должны   межпредметные связи   и     возможность   изучать     учебные   предметы   на     уровне.   Примером элективных   курсов     служить   курсы:     государства   и   права»     школьников, выбравших  профиль. Третий  элективных курсов  школьнику, обучающемуся в  классе, где  учебных предметов  базовом уровне,  сдаче ЕГЭ по  предмету на   повышенном     Еще   один     элективных   курсов     быть   ориентирован   на школьниками   образовательных     для   успешного     рынке   труда.     подобных   юридических   профессий». курсов     служить   курсы     право»   или   познавательные   интересы     старшеклассников   часто     выходить   за   рамки школьных предметов,   области деятельности   вне круга   ими профиля   Это определяет     старших   классах     курсов,   носящих     или   «надпредметный»   питания»   или Примером   подобных     могут   служить     типа   «Основы   автолюбителя»38. Оценивая возможность и  целесообразность введения  или иных  курсов следует     таких   важных   их     как   формирование     изучении   умений   и 38  Теория и практика организации предпрофильной подготовки/ Под ред. Т.Г. Новиковой. – М.: АПКиПРО, 2013. – 110 с. 39 деятельности для   практически важных   продолжение профориентационной осознание возможностей и  реализации выбранного  пути и т.д. Элективные   курсы     школе   за   счет     отводимого   на   компонент учреждения. Вводя в школьное  элективные курсы  учитывать, что  идет не только об их   учебных пособиях, но и о   методической системе   этим курсам в   Ведь профильное     это   не   только     содержания   образования,     как   правило,   и построенный учебный  Именно поэтому в  учебных планах  профилей в рамках  отводимого на элективные     предусмотрены   часы   в     классах   на   организацию     практик, проектов,  деятельности. Эти  обучения, наряду с  самостоятельной учебной обучающихся,  применением    методов  обучения    дистанционного   обучения, деловых игр и  станут важным  успешного проведения  элективным курсам39. Предлагаемая организация   обуславливает необходимость   класса, как две подгруппы. Элективные курсы   наиболее дифференцированная,   часть школьного потребует  новых     организации. Широкий    разнообразный  характер   может поставить     школу   в   затруднительное     определяемое   нехваткой     кадров,   случаях   особую отсутствием   приобретают   сетевые     взаимодействия   образовательных     Сетевые   формы   учебно­методического   обеспечения.   В   объединение,   кооперацию     потенциала   нескольких     учреждений,   включая начального, среднего,  профессионального и дополнительного  Что   касается   экономического   и   т.д.)     социально­гуманитарного   (правового,     создать   базу     этом   случае     социально­   получения 39  Профильный   уровень   изучения   права   в   старшей   школе:   Метод. рекомендации // Учитель. – 2014. ­ №2. – С. 18­20. 40 соответствующей     подготовки.   Выпускников     классов   в   высшей     ждут   программам   обучения     специалистов   (философов   и фундаментальные   экономистов и юристов,  политологов и др.).  окажутся перед  спецкурсов и   выполнять   учебно­ спецсеминаров.   собственно   учебной,   им     исследовательскую, а во  случаях, и научно­исследовательскую  В классах  профиля40:  расширяется круг   понятий общественных   овладение которыми для овладения  знаниями;  более   глубоко     социальные   проблемы     общества,   чем   в естественнонаучного профиля;  формируется представление об  общественных науках,  вехах их развития,  проблемах, методах   дается   ориентировка   в     сферах   деятельности,   в     трудятся специалисты в  социально­гуманитарных наук;  совершенствуется опыт   учебно­исследовательской деятельности занятия, работа с  разработка проектов,  рефератов и т.п.). Таким образом,  необходимое для  гражданской культуре и  культуре,   базовых   социальных   для     профиля   обрасти содержательной   «оболочкой»,    будет   адекватна     специфическим   условиям   должно   в   классах   классов. Они   широкую историко­обществоведческую   создающую условия самостоятельного выбора   любого из тех   (или факультетов),   относятся к социально­гуманитарному     (исторические,   юридические,     философские 40  Родичев   Н.Ф.   Профильная   ориентация   школьников   – смыслообразующий   элемент   предпрофильной   подготовки   //   Профильная школа. – 2013. ­ №2. – С. 20­23. 41 факультеты, а  факультеты журналистики,  педагогики и психологии и  таких классах   иметь, наряду с   курсы «Обществознание»,   «Право», а в классах направления еще и  курс «Экономика». В  особенностей школы,  учащихся и запросов их  готовности учителей  возможностей привлечения  учебный план включает   элективные     углубляющие,   расширяющие     дополняющие   знания, профильных курсах41. Это могут  курсы, во­первых,  более обстоятельно  какой­либо раздел курса («Права  «Менеджмент», и т.п.). Во­вторых,   возможны     отражающие   «пограничные»     знаний («Экономическая  «Юридическая психология» и  В­третьих, целесообразно  междисциплинарные курсы,  знания из курсов теоретических дисциплин  «Современный мир»,  истории», «История  права»), или     определенном   объекте     курс   «Человек»,     знания   из   философской   и антропологии, социологии,  психологии, этики,  В­четвертых,   было   бы     социально­ гуманитарного профиля   дающих знания по   знаний, не представленным  в   организовать   изучение   в   (например, логики  общей психологии)42. В большинстве   право ведут   истории (при   переподготовке). А для профильных курсов  права необходима  специальная подготовка  получением соответствующего  или привлечение  профессиональных учебных  41  Арефьев   И.П.   Подготовка   учителя   к   профильному   обучению старшеклассников // Педагогика. – 2013. ­ №5. – С. 49­55. 42  Остапенко   А.А.   Профильное   обучение   в   старших   классах малочисленной школы // Школьные технологии. – 2013. ­ №3. – С. 95­98. 42 3.2 ЭЛЕКТИВНЫЙ КУРС ПО ТЕМЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО «Экологическое право»  курс рассчитан на 48  классы 10­11). В результате  дисциплины обучающийся  уметь:  толковать и применять  экологического права;  анализировать,   делать     обосновывать   свою     зрения   по экологическим         применять правовые  для решения  ситуаций; В результате  дисциплины обучающийся  знать: понятие и источники  права; экологические права и  граждан; право собственности на  ресурсы, право  правовой механизм  окружающей среды; виды экологических  ответственность за них. Объем учебной  виды учебной  Вид учебной  Объем  Максимальная учебная  (всего) Обязательная аудиторная  нагрузка (всего)  в том       практические  Самостоятельная работа  (всего) в том  самостоятельная работа с  правовыми актами и  литературой самостоятельная работа  рефератом, докладом,  самостоятельная подготовка к  занятиям Итоговая аттестация в  дифференцированного зачета 48 32 10 16 4 6 6    Тематический план и  учебной дисциплины  право Наименование   разделов и  Содержание учебного   практические Объем Уровень  работы,  работа обучающихся. 43 1 Тема  Экологическое отрасль права   право Тема  Экологические   права   и граждан 2 Раздел 1. Общая  Содержание учебного  Цели и задачи  экологического права.   развития экологического  Социальная  обусловленность  права. Кризисное состояние  среды. Понятие   кризиса, причины,  выхода.  Понятие экологического  как отрасли   Предмет экологического  Методы  экологического   Экологические правоотношения:  виды, субъекты,  содержание. Понятие   среды. Понятие  объекта, его  Функции  природного  Общая характеристика   видов природных  Природные ресурсы.  комплексы. Понятие, особенности,  система  источников  права. Конституция РФ   источник экологического  Закон как   экологического права.  нормативные  акты.  правовые акты  РФ, нормативные акты органов  самоуправления. Роль   арбитражной практики в   экологических отношений.   экологическое законодательство. Самостоятельная работа    состоянии подготовка   реферата   окружающей  причинах экологического путях выхода из   Содержание учебного    прав   граждан. 1.Понятие   и   виды   благоприятную окружающую   Общественные   экологические     цели   и права.   меры   по   обеспечению окружающую благоприятную Обязанности   граждан   по     природы.   мер   по   обеспечению Система   благоприятную среду. Практические занятия  определение экологических   граждан с использованием     ФЗ   «Об окружающей   среды»   и     нормативных правовых    РФ,     4 1 2 3  4 4 2 2 44 Тема 1.3. Право   собственности   на ресурсы. Право  Тема 1.4.  Правовой окружающей среды.    механизм 2 1 2 2 1   профессиональных   права Содержание учебного  1.Понятие, содержание  собственности  на природные  Объекты и субъекты   собственности на природные  Право  государственной  природные ресурсы.   муниципальной собственности на   ресурсы. Право  собственности на  природные  Основания возникновения и права собственности на  ресурсы.  Понятие права  Право общего   Основание возникновения и  права  специального  Субъекты права   Лимитирование и лицензирование  Практические занятия  решение определению   общего   и   природопользования Содержание учебного  1. Понятие  области охраны  среды.  Система  управления. Полномочия   государственной власти РФ и  местного самоуправления в  отношений,  связанных с  окружающей среды. Основы нормирование в  охраны  окружающей  среды. Требования к   нормативов. Нормативы  допустимого  физического  допустимых выбросов и   веществ и микроорганизмов.   образования отходов  потребления и  лимиты на их  Нормативы допустимого  компонентов природной  допустимой  антропогенной  Методы экономического  области  охраны  среды. Плата за  воздействие на окружающую  Экологическое  страхование. Государственный экологический  Экологический контроль,  задачи.  Государственный  контроль. Права и   государственных инспекторов в   охраны окружающей   Производственный экологический   Муниципальный экологический   Общественный экологический   Проведение оценки  окружающую  среду. Понятие экологической  значение.  Принципы  экспертизы. Объекты   экспертизы. Порядок  государственной  экологической  Заключение  45 Тема  Юридическая ответственность правонарушения   за Тема  Правовое   регулирование охраны отдельных объектов.   2 2 2 2 1 государственной  экспертизы.  Общественная  экспертиза. Содержание учебного  1.Понятие юридической  экологические правонарушения, её  виды. Понятие   правонарушения, виды.  субъект,  объективная и  стороны экологического Дисциплинарная, материальная,   гражданско­правовая ответственность  за  правонарушения. Уголовная   экологические преступления.  Понятие и виды  природной среде.   возмещения вреда.  полного  возмещения  окружающей среде.   компенсации вреда  среде. Возмещение  причиненного здоровью и  граждан в  результате  законодательства в области  окружающей среды. Практические занятия  профессиональных решение ответственности определению нарушение организаций законодательства   и   возмещению причиненному окружающей  за         Раздел 2. Особенная  Содержание учебного  1.Юридическое понятие  Состав земель. законодательство. Право  его виды.   меры охраны  Борьба с загрязнением,  Недра как  использования и охраны.   недр. Законодательство о  Пользование  недрами и  предоставления их в  пользование. Воды как  правовой охраны.  понятие  вод.  законодательство. Право  его  виды.  использования водных  Правовые меры  вод. Лес как  правовой охраны.  понятие  леса,  лесов. Лесное  Право  лесопользования и  виды. Правовые   охраны лесов. Животный мир  объект правовой   Юридическое понятие  мир».  Законодательство об  использовании  животного  Виды права  животным  миром. Атмосферный воздух  объект правовой  Юридическое понятие  воздух».  46 Законодательство об  атмосферного  воздуха.  меры охраны  воздуха.   охраны   лесов»,     охраны   земель»,   Практические занятия  решение   профессиональных     порядку использования  ресурсов  Самостоятельная работа    «Правовой подготовка   реферата     режим режим   использования   и     недр»,   «Правовой использования   и   охраны     «Правовой режим     режим использования   и     животного   мира», режим использования и   атмосферного воздуха» Содержание учебного  1.Особо охраняемые  территории: виды, образования. Законодательство об   охраняемых природных  объектах.  Правовой  государственных природных  Правовой режим  природных  заказников.  режим национальных   парков. Правовой  памятников  природы.  Правовой режим  местностей и  курортов.  охрана редких и  под  угрозой  растений и животных.   зеленого фонда  сельских поселений.   редких и находящихся  угрозой  исчезновения  Практические занятия  профессиональных решение определению   порядка     охраны   особо природных территорий Самостоятельная работа  подготовка   к   семинарскому   «Правовой   территорий» Содержание учебного  1.Понятие зон  экологической  ситуации,  экологического бедствия.   режим зон  экологической ситуации.   режим зон  бедствия. Порядок  особого  режима.  мероприятий и программ по   качества природной  оздоровлению.   теме   особо   охраняемых   47 2 4 2 2 3 2 1 1 Тема  Правовой охраняемых природных    режим   Тема Правовой неблагополучных территорий.   2.3. режим Тема  Международно­правовая охрана  среды. 1 Самостоятельная работа  подготовка   реферата   режим зон экологического  Раздел 3.   «Правовой Специальная  Содержание учебного  1.Основные принципы  сотрудничества  в области  окружающей среды.  Международные  Российской  Федерации в  охраны окружающей   Соглашения, конвенции,  источники в  области  окружающей среды.  Международные организации в  охраны  окружающей   Международные конференции по   окружающей среды. Самостоятельная работа  подготовка   реферата     деятельности международных  области охраны  среды Всего: 3 4 2 48 Для характеристики  освоения учебного  используются следующие  1. – ознакомительный  ранее изученных  свойств);  2. – репродуктивный   (выполнение     образцу,   инструкции     под руководством) Контроль и оценка  освоения Дисциплины Контроль   и   оценка     освоения   дисциплины     преподавателем   в   практических   занятий,  обсуждение   и   оценка     сообщений, процессе   рефератов. Результаты  (освоенные умения,  знания) Умения: толковать   и   применять     экологического права анализировать, делать  обосновывать свою зрения по экологическим  применять   правовые   ситуаций Знания: понятие и источники  права   для   решения Формы и методы  оценки результатов   оценка выполнения   занятий; обсуждение и докладов, сообщений,  Оценка выполнения   занятий; обсуждение и докладов, сообщений,  Оценка выполнения  занятий обсуждение и оценка  сообщений, рефератов 48 экологические права и  граждан право собственности на  ресурсы, право  правовой механизм  окружающей среды виды   экологических     ответственность   за них. Оценка выполнения  занятий Оценка выполнения   занятий; обсуждение и докладов, сообщений,  обсуждение и оценка  сообщений, рефератов Оценка выполнения   занятий; обсуждение и докладов, сообщений,  ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев   принципы   международного   правового   регулирования   в   сфере защиты   окружающей   среды   человека,   можем   подвести   итоги.   Принципы международного     права,   –   это     нормы   и   концепции     общую   позицию международных отношений. А также затрагивают наиболее важные вопросы, касающихся   экологии,     охраны   окружающей     Принципы   олицетворяют предшествующей   эволюции    экологического   права   и    знаковое   влияние   на последующее развитие. Отличительной   чертой     состояния   международного     права   является использование   необязывающих     соглашений.   Соглашения     рода   упрощают переговоров и внесение в   договоров поправок,   свете новых   где научные общественное   мнение     принятие   неотложных Принципы   необязательного     способствуют   росту     сотрудничества   в   сфере   основными   факторами,   права   и   прямо     косвенно   указывают     направления   для     международного публичного  Международное сотрудничество  России в области  окружающей среды и   экологической безопасности   2015 г. в рамках   конвенций и соглашений, организаций,   а   также     договоров   и   соглашений   со     СНГ,   ближнего   и зарубежья. 49 Несмотря на заявления  западных политиков об  Российской Федерации, сотрудничество России в  развивалось весьма  Институциональная   основа     международного сотрудничества, в  числе в области  окружающей среды.  функционирование   является   важным     определяет   успешное институтов,   в   межгосударственных отношений,   насколько это   зависимость от тех   иных   которых   осуществляется   обстоятельств   сотрудничества определяется  правовой регламентации.   характера.   В   свою     успешное   функционирование Таким   образом,     договоренности   являются     концепцией.   В   этом качестве концепция не   объяснять ежедневные   процессы, а направлена на институциональных моделей  стабильности в среднесрочной  С 2008  правительство России  каждый год  теме, к которой  привлечь внимание   2017 год   Годом экологии.   подписал соответствующий   января 2016  Основная задача  пролить свет на  загрязнения окружающей  сохранения природы в   Ситуация с охраной   ресурсов в РФ становится с   годом все возникшее проблемы –  более глобальными.  уже давно  угрозе экологического Руководители страны   что внедрение   планов на 2017   позволит изменить обстановку не только в  всем земном  Таким   образом,     оформление   требований окружающей среды  разнообразно, имеет  историю и динамику  национальную   констатировать,   что   и   географическую     тесно   связано   с     социальной   и   другими     политики   половины   XX   в.   в государства.   В     надвигающимся   экологическим   европейских   и     зарубежных   конституциях     положения   о   рациональном экологических правах и  человека, мерах  охране и оздоровлению  среды. 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассматривая в настоящей работе достоинства и недостатки взаимодействия международного   права   и   российского   законодательства,   необходимо заметить,   что   потребность   в   учете   экологических   аспектов     правового регулирования   различных   проблем,   будет   неуклонно   возрастать   и складываться в более целостную систему общественных отношений, в рамках которой,   данные   проблемы   также   находятся   во   взаимозависимости.   права,   является Отличительной   чертой   использование     соглашений.   Соглашения     рода   упрощают     переговоров   и   состояния   международного   внесение в   договоров поправок, нахождения новых пробелов, где научные   принятие   неотложных общественное   мнение     основными   факторами,   Принципы   необязательного     способствуют   росту     сотрудничества   в   сфере права,   и   прямо     косвенно   указывают     направления,   для     международного публичного  В соответствии с поставленными задачами нами   были сделаны следующие выводы: 1.     Развитие   экологических   процессов   российского   общества, позволяет   подчеркнуть   заинтересованность   России, глобальной экологической безопасности.   в   обеспечении 2. Характер и динамика развития современных эколого­кризисных отношений настоятельно   диктуют   необходимость   принятия   совместных   усилий   всех государств,   для   решения   экологических   проблем,   требующих   как межрегионального, так и глобального охвата. 3.  Поиск   путей   объединения   усилий   государств   и   народов   для   успешного решения   проблемы   охраны   окружающей   среды   и   рационального использования   природных   ресурсов   должен   осуществляться   на   базе   и   в 51 строгом   соответствии, принципом сотрудничества.   с   общепризнанным   международно­правовым 4.   Принцип   международного   сотрудничества   в   настоящее   время   является одним из основополагающих в международно­правовом регулирование охраны окружающей среды. На нём основываются практически все действующие и разрабатываемые в данной области акты.  5. Решение   различных   экологических   проблем,   являющийся   следствием обобщающей   концепции   правового   регулирования   в   отношении природопользования,   должна   стать   совершенная   экологическая   доктрина Российской Федерации.   Существенным   доказательством   структурирования   отрасли 6. международного экологического права является наличие принципов: ­       определены   тенденции   развития   общепризнанных   (основных)   и специальных   принципов   международного   экологического   права,   которые   в силу   особой   значимости   исходных   нормативно­руководящих   начал формулируются в нормах законодательных актов России; ­    несмотря   на   характер   и   динамику   действия   принципов   они   остаются главным  фактором международно­правовой системы; кодификация   основных   принципов   международного   экологического   права имеет важнейшее значение в рассматриваемой проблематике и этому аспекту сегодня следует уделять наибольшее внимание.   Решение   проблем   охраны   окружающей   среды   в   мировом масштабе   зависит   от   реализации   норм   международного   права.   Здесь следует   выделить   два   способа   помощи   внутригосударственного   права   при исполнении положений международного права: 52 исполнение   положений,   регулирование ­ межгосударственных   отношений,   когда   начинает   действовать   определенная   направленных   на часть механизма государства; ­   исполнение   положений,   имеющих   целью   достижение   определенного урегулирования   отношений   с   участием   субъектов   внутригосударственного права (индивидов и юридических лиц). 4. Применение   норм   международного   права   в   пределах   национально­ правовой   сферы   страны   требует   не   только   конституционного   закрепления тех   или   иных   положений, организационных мероприятий.   но   и   проведения   соответствующих 5. Несмотря на заявления   западных политиков, об   Российской Федерации, сотрудничество России в 2017 год развивается весьма  Институциональная   основа     международного сотрудничества, в  числе в области  окружающей среды.  функционирование   является   важным     осуществления   сотрудничества,   определяет   успешное институтов,   в   межгосударственных отношений,   насколько это   зависимость от тех   иных обстоятельств   сотрудничества определяется  правовой регламентации.   характера.   В   свою     успешное   функционирование Таким   образом,     договоренности   являются     концепцией.   В   этом качестве концепция не   объяснять ежедневные   процессы, а направлена на институциональных моделей  стабильности в среднесрочной  В   настоящее   время   правовая   основа   экологического   законодательства насчитывает более 550 нормативных правовых документов, в том числе 16 основополагающих конвенций в области охраны окружающей среды.  1.   Вместе   с   тем   учитывая   всю   возрастную   роль   международного   права   в общественной   и   политической   жизни,   было   бы   целесообразно   провести 53 инвентаризацию,   всех   международных   договоров   РФ.   в   сфере   защиты окружающей среды.  2. В том числе, считаем необходимым, учитывать все нормативные акты, что бы облегчить задачу высших органов законодательной власти, в том числе органов субъектов федерации. 3.   Предполагаем   изучить   профильное   обучение   права   на   основе педагогических   подходов.   Мы   решили   предложить   на   основе   рабочей программы элективного курса по экологическому праву. Изучение данного курса даст возможность подробно изучить значение экологических проблем. Так   же,   даст   возможность   глубже   понять   проблему,       подтолкнёт   на воспитание своих  патриотических чувств. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Конституция Российской   (принята всенародным   12.12.1993) (с учетом     внесенных   Законами   РФ   о     Конституции   РФ   от   30.12.2008   N 54