Лекция 7. Экономический ущерб от загрязнения природной среды
Вопрос 1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
Вопрос 2. Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
Вопрос 1. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды
Важнейшим условием эффективного функционирования экологической сферы является обеспечение обязательного возмещения субъектами хозяйствования ущерба от антропогенного воздействия на природную среду, выраженного в стоимостной форме. Для установления размеров компенсации ущерба от загрязнения и истощения природной среды необходима его экономическая
оценка. Строго говоря, этот ущерб проявляется не только в недополученной продукции и иных материальных утратах, но и в потерях нематериальных ценностей. Каждое природное благо — это не только средство производства и среда обитания, которые можно компенсировать материальными затратами и трудом человека, но и уникальный объект, который зачастую невоспроизводим и
незаменим. Трудно оценить, во что обойдется обществу потеря живописных мест отдыха, бальнеологических объектов, представителей флоры и фауны и т.п.
Загрязнение и истощение окружающей среды в результате антропогенной деятельности наносит урон, условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба — экологический, экономический и социальный.
Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах. Неблагоприятные последствия для них могут наступить даже при незначительных отклонениях от оптимального состояния, а при достижении критического уровня происходят необратимые изменения в экосистемах. Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. Социальный ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, продуктами питания, загрязненными химическими веществами, низким качеством питьевой воды, шумами и т.п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности их жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения и т.п. Очевидно, что экологический и социальный ущерб не подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические же и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем СССР на рубеже 1960—70-х годов.
Обобщая существующие подходы к оценке экономического ущерба, можно схематически представить его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов. Размер натурального ущерба (Р), а также затраты на ликвидацию его влияния на хозяйственную деятельность (Z) определяют величину экономического ущерба (U).B общем виде эту зависимость можно представить следующим образом:
U = f(P,Z).
К числу натуральных потерь относят, прежде всего, прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения. К примеру, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища и т.п. К сожалению, эти процессы имеют устойчивую тенденцию к росту. Величину экономического ущерба от выбытия земель из сельскохозяйственного оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м3 почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.
К прямым потерям приводит уничтожение лесов вследствие пожаров, порубок, загрязнения воздуха. Прямой ущерб наносится животному миру водоемов при постройке плотин, не дающих мигрирующим рыбам подниматься в верховье для нереста, при загрязнении водных объектов вредными веществами, в результате уменьшения содержания кислорода в воде вследствие теплового загрязнения водоемов и развития сине-зеленых водорослей. К прямым потерям относятся также потери различных видов материалов: металлов от ускоренней коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах сточных водах, шлаках, отвалах и т.д.
Помимо прямых потерь (натурального ущерба), экономический ущерб включает, как уже отмечалось, и затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативного воздействия на природную среду со стороны различных хозяйственных объектов. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величина их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают в геометрической прогрессии. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для обеспечения очистки на
30%.
В промышленности экономический ущерб может определяться также затратами на возмещение недополученной продукции в результате негативного воздействия на окружающую среду (например, снижение производства продукции в лесной промышленности из-за сокращения или гибели местных лесных ресурсов), дополнительными расходами на ремонт и содержание основных фондов, подвергшихся ускоренному износу в зоне загрязнения и т.д. Снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства на загрязненных территориях вызывает дополнительные затраты на закупку этой продукции в других районах. Ущерб в коммунальном хозяйстве из-за загрязнения среды можно рассматривать как дополнительные затраты на уборку улиц, более частую покраску зданий, их ремонт и т.п. В составе затрат, связанных с воздействием загрязненной среды, должны учитываться и затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и др.).
Таким образом, экономический ущерб является комплексной величиной и слагается из различных видов ущерба, наносимого отдельным реципиентам от загрязнения природной среды (воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и пр.).
Вопрос 2. Социальный и совокупный экономический ущерб от загрязнения природной среды
Наряду с экономическим ущербом необходимо учитывать и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.
Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной заработной платы работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30%, умственного — на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать прирост производительности труда
не менее чем на 3%.
Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.д. Но наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т.п.) и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности,
ухудшение условий отдыха, снижения, производительности труда и пр.).
Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий. Его можно определить на основании схемы, предложенной учеными ЦЭМИ РАН, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих видов локального ущерба:
• ущерб промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сокращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; дополнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах);
• ущерб сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и продуктивности в сельском и лесном хозяйстве);
• ущерб от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицинские услуги, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства);
• ущерб жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.);
• прямой экономический ущерб населению (включает дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания числа посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых);
• ущерб от повышенной текучести кадров.
Определение экономического ущерба является сложной, комплексной задачей, связанной с большими методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчета, требующие сложных вычислений.
В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:
• метод прямого счета, базирующийся на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и т.д. в загрязненном и контрольном районе;
• аналитический метод, основанный на использовании предварительно
выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;
• эмпирический (укрупненный) метод, основанный на принципе перенесения на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов.
Указанные методы различаются по своему функциональному назначению. Оценки ущерба прямым счетом и аналитическим методом чрезвычайно трудоемки, требуют сбора и обработки огромного объема информации, поэтому мало пригодны для широкого использования. Они служат, как правило, лишь инструментом для создания теоретической и информационной базы при разработке эмпирической методики определения ущерба (в частности, для разработки системы удельного ущерба), показывающим, какой ущерб наносится единице расчетного элемента (руб./чел., руб./га, руб./млн. руб. основных фон-
дов). Удельный ущерб может рассчитываться на 1 т выбросов или задаваться при различных концентрациях вредных веществ. Разработка эмпирической методики, как правило, проходит следующие этапы:
• определение уровня загрязнения окружающей среды на основании фактических замеров концентрации или расчетным путем, исходя из объема выбросов вредных веществ и ряда других характеристик, и построение зон загрязнения;
• сбор данных, характеризующих влияние загрязнения окружающей среды на показатели различных отраслей народного хозяйства;
• выявление зависимости между уровнем загрязнения окружающей среды и качественными, а также количественными показателями, характеризующими его влияние на человека, флору, фауну, технологические объекты;
• выявление количественных зависимостей между уровнем загрязнения окружающей среды и изменением экономических показателей деятельности человека (определение удельного экономического ущерба);
• построение методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
Наибольший экономический ущерб обществу наносит загрязнение воздушного бассейна (60% совокупного ущерба), ущерб от загрязнения водных объектов составляет 30%, от загрязнения окружающей среды твердыми отходами — около 10%. Методические трудности определения ущерба приводят к тому, что он почти не применяется в системе обобщающих показателей деятельности предприятий и тем более при оперативном экономическом контроле производства. Но учет ущерба абсолютно необходим при проектировании, процедуре оценки воздействия на окружающую среду и оценке эффективности средозащитных мер. Оценки предотвращенного экономического и социального ущерба позволяют определять государственную и экологическую политику и
соответственно объем финансирования работ природоохранной направленности.
Оценка ущерба является необходимым условием выбора природоохранной стратегии, которая состоит в определении важнейших социальных, экономических и технических целей, системы приоритетов в их достижении. Учет экономического ущерба здесь необходим для пересмотра и уточнения структуры капиталовложений на средозащитные мероприятия, определения наиболее экологически грязных отраслей и регионов.
Основу промышленных загрязнений окружающей среды составляют отходы, в том числе недоиспользованная часть ресурсов, поэтому показатели
экономического ущерба необходимы для объективной оценки эффективности ресурсо- и энергосберегающих технологий. Использование конкретных оценок ущерба от загрязнения позволило перейти к созданию реальной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности при введении платежей за загрязнение окружающей среды в ряде постсоветских республик, а также обосновать необходимые размеры инвестиций и мероприятия по охране окружающей среды.
Показатели экономического ущерба необходимы при установлении нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Без этих показателей невозможно установление очередности мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д. Обобщая указанные сферы применения показателей совокупного экономического ущерба можно следующим образом систематизировать их функции в народном хозяйстве.
© ООО «Знанио»
С вами с 2009 года.