Конспект "Охрана окружающей среды"

Пермский институт железнодорожного транспорта – филиал государственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Перми Центр дополнительного профессионального образования (ЦДПО) (ПИЖТ УрГУПС) КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ  ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Автор: преподаватель ЦДПО                                                                       Сазонова Е.А. Пермь  2011 Вопросы: 1 2 3 Основные принципы охраны окружающей среды Ответственность за нарушение законодательства в области охраны  окружающей среды Порядок оценки и возмещения вреда нанесенного  окружающей природной среде 1. Основные принципы охраны окружающей среды Экологическое право – отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия  общества   и   природы.   Экологическое   право   является   важным   инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды. Источниками   экологического   права   являются   следующие   нормативно­правовые   акты:   1) Конституция; 2) законы и кодексы в области охраны природы; 3) указы и распоряжения Президента по   вопросам   экологии   и   природопользования;   правительственные   природоохранные   акты;   4) нормативные   акты   министерств   и   ведомств;   5)   нормативные   решения   органов   местного самоуправления. 1.  Конституционные   основы  охраны   окружающей   среды   закреплены   в   Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю   и   другие   природные   ресурсы,   закрепляет   право   каждого   человека   на   благоприятную окружающую   среду   (экологическую   безопасность)   и   на   возмещение   ущерба,   причиненного   его здоровью.   Она   также   определяет   организационные   и   контрольные   функции   высших   и   местных органов   власти   по  рациональному   использованию   и   охране  природных   ресурсов,   устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств. 2. Законы и кодексы в области охраны окружающей среды составляют природно­ресурсную правовую основу. В их число входят законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др. Систему   экологического   законодательства   возглавляет   Федеральный   закон   «Об   охране окружающей   среды»   от   10.01.02   №7­ФЗ.   В   вопросах   охраны   природной   среды   нормы   других законов не должны противоречить Конституции России и данному законодательному акту. В   этом   главном   Федеральном   законе   отражены   следующие   вопросы   в   области   охраны окружающей среды: • общие положения (гл. I); • основы управления в области охраны окружающей среды (гл. II); • права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций (гл. III); • экономическое регулирование (гл. IV); • нормирование (гл. V); • оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза (гл. VI); • требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. VII); • зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (гл. VIII); • природные объекты, находящиеся под особой охраной (гл. IX); • государственный мониторинг окружающей среды (гл. X); • контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) (гл. XI); • научные исследования (гл. XII); • основы формирования экологической культуры (гл. XIII); • ответственность за нарушение законодательства (гл. XIV); • международное сотрудничество (гл. XV); • заключительные положения (гл. XVI). Действующий   ныне   Федеральный   закон   РФ   «Об   охране   окружающей   среды»   (2002) значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам Федерации предоставлено  право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально­экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать хозяйственную и иную антиэкологическую деятельность на своих территориях и др. Земельный   кодекс   РФ  (2001)   регламентирует   охрану   земель   и   защиту   окружающей природной   среды   от   возможного   вредного   воздействия   при   использовании   земли.   Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных   земель.   Экологическими   нарушениями   считаются   порча,   загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю­продажу земель и совершение других земельных сделок. Водный кодекс Российской Федерации  (1995) регулирует правовые отношения в области рационального   использования   и   охраны   водных   объектов,   устанавливает   ответственность   за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения. Лесной   кодекс   Российской   Федерации  (1997)   закрепляет   требования,   предъявляемые   к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на рациональное использование леса   как   природного   ресурса,   воспроизводство   лесов,   охрану   и   защиту   лесов.   При   этом   лес рассматривается   как   совокупность   лесной   растительности,   земли,   животного   мира   и   других компонентов природной среды. Правовые основы охраны атмосферного воздуха отражены в Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды»  (2002), а также в  Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха»  (1999). Важнейшими общими мероприятиями по охране воздушного бассейна являются установление  нормативов предельно допустимых вредных воздействий  (ПДК, ПДВ) и платы  за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ. Закон   Российской   Федерации   «О   радиационной   безопасности   населения»  (1995) провозглашает   принцип   приоритета  здоровья   человека   и   окружающей   природной   среды   при использовании объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ  и.др., гарантируется этим   Законом.   В   случае   аварии   Закон  гарантирует   возмещение   ущерба   здоровью   и   имуществу граждан,   устанавливает   компенсацию   за   повышенный   риск   проживающим   вблизи   ядерных   и радиационных установок в виде улучшения социально­бытовых условий и др. Федеральный закон «О недрах»  (1992) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании   и   охране   недр.   Законом   устанавливается   строгая   система   лицензирования   на использование   недр   и   введение   оплаты   за   использование   недр   как   объекта   государственной собственности. К числу эколого­правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, закон в первую очередь относит их загрязнение. Федеральный   закон   «О   животном   мире»  (1995)   определяет   эколого­правовые   и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно Закону к эколого­ правовым   нарушениям   отнесены:   незаконный   лов   рыбы,   уничтожение   редких   и   исчезающих животных и др. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998) содержит правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения  их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Важнейшие   экологические   требования   отражены   также   в  Федеральном   законе   РФ   «О санитарно­эпидемиологическом  благополучии населения»  (1999) и  Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993). 3.  Указы и распоряжения Президента, Постановления Правительства  затрагивают широкий   круг   экологических   вопросов.   Примером   могут   служить   Указ   Президента   РФ  «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 01.04.96 и Постановление Правительства   РФ   от   11.06.96   «Об   утверждении   Положения   о   порядке   проведения государственной экологической экспертизы». 4. Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей природной среды в виде постановлений, инструкций, приказов и считаются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лип. 5.  Нормативные решения местных административных органов  (мэрий, сельских и поселковых  органов) дополняют и конкретизируют действующие  нормативно­правовые  акты по охране окружающей среды. 2.     Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды Эколого­правовая   ответственность   представляет   собой   систему   юридических   норм, обеспечивающих   порядок   применения   и   реализацию   принудительных   мер   воздействия   к правонарушителю. Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности его последствий определяют вид юридической ответственности.  Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного   принуждения;   ее  задача  –  обеспечить   реализацию  экологических   интересов   в принудительном порядке. Экологические правонарушения  различны по своему составу, но всегда складываются в сфере природы: будь то загрязнение природной среды, незаконная порубка леса или нарушение законодательства о континентальном шельфе. Наибольшее   число   экономических   правонарушений   связано   с   охраной   и   использованием животного мира (охота и рыболовство) и с охраной атмосферного воздуха. Общий   критерий   всех   экологических   нарушений   –   причинение   вреда   окружающей природной среде. В тех случаях, когда вред наносят среде обитания человека, например, сверх нормативов   загрязняют   воздух   в   производственных   помещениях,   говорят   о   санитарных правонарушениях. Экологические   правонарушения,   не   относящиеся   к   категории   общественно   опасных, считаются  экологическими  проступками.  Если  же  они  представляют  общественную  опасность, посягают   на   экологическую   безопасность   общества,   причиняют   ощутимый   вред   окружающей природной среде и здоровью человека, их относят к категории экологических преступлений. Согласно   Федеральному   закону   «Об   охране   окружающей   среды»   (2002)   (ст.   75)   «за нарушение   законодательства   в   области   охраны   окружающей   среды   устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством». Дисциплинарные   наказания  (предупреждение,   выговор,   строгий   выговор,   понижение   в должности и в окладе, увольнение с работы) налагаются на должностных лиц, рабочих и служащих руководителем   предприятия,   учреждения   за   невыполнение   ими   своих производственных обязанностей, связанных с правовой охраной окружающей среды.   организации, При этом следует учитывать два важных момента: 1)   дисциплинарная   ответственность   может   наступить   лишь   за   нарушение   экологических правил,   исполнение   которых   входило   в   круг   должностных   обязанностей   нарушителя.   Так, например, нельзя привлекать к ответственности водителя за выпуск в эксплуатацию автомобиля, у которого   содержание   загрязняющих   веществ   в   выхлопе   превышало   установленные   нормы, поскольку исполнительный контроль за этот выпуск не входит в число водительских обязанностей;  2)   недопустимо   наказывать   в   дисциплинарном   порядке   лиц,   которые   нарушают экологические правила в нерабочее время. Административная  ответственность  устанавливается  за противоправное   действие   или бездействие, нарушающее законодательство об охране окружающей природной среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ и т.д. Наиболее распространенная мера административного взыскания – денежный штраф, кроме того, применяются предупреждения, общественное   порицание,   изъятие   орудий   и  средств   совершения   правонарушения,   конфискация незаконно добытой продукции и т.д. За экологические правонарушения, которые отличаются наивысшей степенью общественной опасности   и   тяжкими   последствиями,   предусмотрена   уголовная  ответственность  (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т.п.). Применение мер этого вида ответственности за экологические преступления определяется Уголовным кодексом РФ (1996). К тяжким экологическим преступлениям относится, например, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога. Оно наказывается лишением свободы сроком от 3   до   8   лет.   Менее   тяжкими   преступлениями   считаются   загрязнение   водоемов   и   атмосферного воздуха, незаконная порубка леса, незаконная охота и некоторые другие. Например, уничтожение критических местообитаний, т.е. мест постоянной концентрации объектов животного мира, для организмов,   занесенных   в   Красную   книгу   РФ,   повлекшее   гибель   популяций   этих   организмов, наказывается лишением свободы до трех лет. Предприятия   и   граждане,   причинившие   вред   окружающей   природной   среде,   здоровью   и имуществу   других   граждан   и   народному   хозяйству,   обязаны   возместить   его   в   полном   объеме. Должностные лица, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, несут материальную ответственность. 3. Порядок оценки и возмещения вреда нанесенного окружающей природной среде В России  создан и функционирует  экономический  механизм охраны окружающей среды, ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из  государственного бюджета, а в основном на экономические методы   регулирования.   Новая   структура   экономического   механизма   сочетает   как   ранее действующие нормы (природноресурсные кадастры, материально­техническое обеспечение и др.), так и новые  экономические  стимулы (экологические  фонды, плата  за пользование природными ресурсами,   экологическое   страхование   и   др.).   В   качестве   обязательных   элементов предусматривается   включение   экологических  требований   в   процедуру   оценки   принимаемых хозяйственных решений. Согласно   Федеральному   природоохранному   закону   (2002)   к   основным   методам экономического   регулирования   государственных   и   рыночных   отношений   в   области   охраны окружающей среды относятся: • установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; • установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, а также лимитов на размещение отходов и на другие виды негативного воздействия на окружающую среду; •  проведение   экономической   оценки  воздействий  хозяйственной  и  иной  деятельности  на окружающую среду; •  предоставление   налоговых,   кредитных   и   иных   льгот   при   внедрении   малоотходных   и ресурсосберегающих   технологий   и   нетрадиционных   видов   энергии,   осуществлении   других эффективных мер по охране окружающей природной среды; • возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека. Важнейшая задача нового экономического механизма – сделать охрану окружающей среды составной   частью   производственно­коммерческой   деятельности,   чтобы   хозяйственник, предприниматель   были   заинтересованы   в   охране   окружающей   среды   не   меньше,   чем   он заинтересован, и в выпуске конкурентоспособной продукции. Платность природных ресурсов способствует повышению материальной заинтересованности природопользователя в сохранении, эффективном использовании и воспроизводстве природного ресурса,   а   также   дает   возможность   хотя   бы   частично   компенсировать   ущерб,   наносимый загрязнением и другими вредными воздействиями. Платность природопользования – важнейший принцип   экономического   регулирования   лицензируемых   видов   природопользования.   Общее природопользование осуществляется гражданами бесплатно. Плата за использование природных ресурсов. Плата за землю, воду, леса и др. взимается: а)   в   пределах   установленных   лимитов;   б)   за   сверхлимитное   и   нерациональное   использование природных   ресурсов;   в)   на   их   воспроизводство   и   охрану.   Платежи   устанавливаются   с   учетом кадастровой   оценки   природных   ресурсов,   а   при   ее   отсутствии   используют   другие   показатели, характеризующие качество природных ресурсов, их местоположение и продуктивность. Формы платежей за природные ресурсы в зависимости от их вида и назначения могут быть различными. Например, за пользование лесными ресурсами плату взимают в виде лесных податей (налога) и арендной платы, водными объектами – в виде регулярных платежей в течение срока водопользования,   землей   –   в   виде   земельного   налога,   арендной   платы.   Поступают   платежи   в местный бюджет (города или района), фонды воспроизводства и охраны природных ресурсов. Эти платежи повышают материальную заинтересованность природопользователя в сохранении ресурсов и их рациональном использовании. Плата  за  негативное   воздействие  на  окружающую  среду.   Федеральным   законом   «Об охране   окружающей   среды»   (2002)   предусмотрена   плата   за   выбросы   (сбросы)   загрязняющих веществ и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов за загрязнение недр,   почв,   загрязнение   окружающей   среды   шумом,   электромагнитными   и   другими   видами физических   воздействий.   Платежи   за   выбросы   (сбросы)   загрязнений   производятся   за   счет себестоимости  продукции  предприятия, а  в случае  превышения лимитов  загрязнений – за счет прибыли, которая получена предприятием­загрязнителем. При этом из общей суммы 90% платежей перечисляют во внебюджетные экологические фонды, а 10% в доход федерального бюджета. В   случае   убыточности   предприятия­загрязнителя   платежи   производятся   за   счет   всех имеющихся у него средств, на которые может быть обращено взыскание. Эти виды платы имеют три значения: компенсационное, стимулирующее и экономическое. Поскольку платежи взимаются за счет себестоимости продукции или прибыли, они должны стимулировать предприятие­загрязнитель к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и   отходов.   Именно   в   этом   главный   ключ   экологизации   хозяйственной   деятельности,   пользуясь которым можно сделать охрану окружающей среды экономически выгодным делом.