Лекция № 30 -31 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ДНР О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ ДНР

Лекция № 30 -31 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ ДНР О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ ДНР

ПЛАН

1.     Правовое регулирование в информационной сфере.

2.     Проблема информационной безопасности.

1 Правовое регулирование в информационной сфере

На пути к информационному обществу необходимы меры пра­вового регулирования вновь возникающих отношений . Каждая страна идет в этом направлении своим путем. Юридические воп­росы, возникающие в информационной сфере, столь сложны и за­путанны, что гармоничного законодательства, решающего все со­ответствующие проблемы, нет ни в одной стране мира. Поскольку многие проблемы в этой сфере приобрели транснациональный ха­рактер, в последнее десятилетие начался и процесс согласования национальных законов.

Коротко опишем некоторые законы, действующие в этой сфе­ре в ДНР.

В Донецкой Народной Республике 12 декабря 2014 года создан и функционирует Комитет Народного Совета по информационной политике и информационным технологиям. В компетенцию Комитета входит подготовка к рассмотрению Народным Советом проектов Законов и Постановлений по вопросам информационной политики, информационным технологиям и другим связанным вопросам.

Основу информационной политики и безопасности в ДНР на сегодняшний день составляют следующие нормативно-правовые акты:

• Конституция Донецкой Народной Республики от 14.05.2014г.
• Закон ДНР «Об информации и информационных технологиях» от 07.08.2015.
• Закон ДНР «Об электронной подписи» от 19.06.2015г.;
• Закон ДНР «О персональных данных» от 19.06.2015г.;
• Закон ДНР «О государственной тайне» от 12.12.2014г.
• Закон ДНР «О радиочастотном ресурсе» от 21.08.2015г.;
• Закон ДНР «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 2.10.2015г.,
• Закон ДНР «О средствах массовой информации» от 29.06.2015г.;
• Закон ДНР «О телекоммуникациях» от 11.03.2016г.;
• Уголовный кодекс ДНР от 30.10.2014г.

Закон ДНР «Об информации и информационных технологиях» регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

В статье 2 даются основные и определения, используемые в этом законе.

1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании законодательства Донецкой Народной Республики или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях ее материальный носитель;

12) оператор информационной системы – физическое или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

13) владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет» - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на соответствующих сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет»;

14) блогер – владелец веб-сайта и (или) страницы в сети «Интернет», содержащих регулярно добавляемые текстовые записи, изображения или мультимедия, число уникальных посещений кторорых составляет более трех тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сутки;

15) электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

16) сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»;

17) страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»;

18) доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

19) сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

20) провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»;

21) защита информации – совокупность правовых, организационных, технических и других мероприятий, которые обеспечивают сохранность, целостность информации и надлежащий порядок доступа к ней.

Данный закон в статье 3 фиксирует важнейшие принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации такие, как:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации законодательством Донецкой Народной Республики;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики;

4) обеспечение безопасности Донецкой Народной Республики при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

5) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

6) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

7) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 8 Закона подробно описывает права граждан на доступ к информации, в том числе информации государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 24 говорит об ответственности за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты ин­ формации.

Закон создает условия для включения ДНР в международ­ный информационный обмен, закладывает основы предотвращения бесхозяйственного отношения к информационным ресурсам и информатизации, частично обеспечивает информационную безопас­ность и права юридических и физических лиц на информацию.

Закон ДНР «О персональных данных»  регу­лирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти ДНР, иными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств. Согласно закону, сбор и об­работка персональных данных каждого гражданина в подавляю­щем большинстве случаев могут осуществляться только с его пись­менного согласия. Цель закона - обеспечение защиты прав и сво­бод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Без письменного согласия субъ­екта не допускается, в частности, обработка специальных катего­рий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или фило­софских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, а так­ же биометрических данных. Закон подробно регламентирует те исключительные случаи, когда подобная обработка может иметь место без согласия субъекта (недееспособность, требования между­ народных соглашений с участием ДНР и др.).

Законом устанавливается, что субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его на­ хождения, о наличии у оператора персональных данных, относя­щихся к нему. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных данных, их блокирова­ния или уничтожения в случае, если персональные данные явля­ются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полу­ченными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.

К сожалению, приходится констатировать, что правовые нор­ мы, гарантирующие доступ граждан к информации и, наоборот, защиту их от несанкционированного доступа к персональным данным, далеко не всегда соблюдаются на практике (что, впро­чем, имеет место и в других государствах). Борьба за соблюдение этих норм является важной задачей институтов гражданского об­щества.

Закон ДНР «Об электронной подписи» значительно продвинул возможность перехода на безбумажное делопроизвод­ство при совершении гражданско-правовых сделок, оказании госу­дарственных и муниципальных услуг, исполнении государ­ственных и муниципальных функций, при совершении иных юри­дически значимых действий . Как известно, любой документ недействителен без подписи ответственных лиц, однако в электронном виде (путем передачи, например, отсканированного текста) такая подпись не может быть полноценной заменой подписи на бу­мажном документе. При электронной подписи используются:

а) ключ электронной подписи - уникальная последователь­ность символов, предназначенная для создания электронной под­писи;

б) ключ проверки электронной подписи - уникальная после­довательность символов, однозначно связанная с ключом элект­ронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи. Право на выдачу таких ключей имеют только специально уполномоченные государством органы.

Нарушения законов в сфере информации предусматривают как гражданско-правовую, так и уголовную ответственность. В Уголовный кодекс ДНР внесен раздел «Пре­ступления в сфере компьютерной информации». Он определил меру наказания за некоторые виды преступлений, ставших, к со­жалению, распространенными.

За неправомерный доступ к компьютерной информации, по­ влекший уничтожение, блокирование, модификацию либо копи­рование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, предусматривается наказание в виде штрафа в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда либо лишения свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное органи­зованной группой либо лицом с использованием своего служебно­го положения, наказывается штрафом в размере до восьмисот минимальных размеров оплаты труда либо лишением свободы на срок до пяти лет.

За создание вредоносных программ для ЭВМ можно получить лишение свободы на срок до 3 лет, а при наличии тяжких послед­ствий - до 7 лет.

За нарушение правил эксплуатации ЭВМ или компьютерной сети лицом, имеющим соответствующий доступ, повлекшее унич­тожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации, если это деяние причинило существенный вред, можно быть наказанным запретом занимать определенные долж­ности на срок до пяти лет или, при наличии тяжких последствий, лишением свободы на срок до четырех лет.

Указанными преступлениями уголовно наказуемая деятель­ность в сфере информационных технологий не ограничивается. Взлом паролей, кража номеров кредитных карточек и других банковских реквизитов, распространение противоправной инфор­мации (клеветы, материалов порнографического характера, мате­ риалов, возбуждающих межнациональную и межрелигиозную вражду и т. п.) через Интернет - всё это преступная деятель­ность, наказание за которую может быть гораздо более жестким, чем перечисленные выше.

Преступления в сфере информационных технологий часто яв­ляются международными, т. е. преступники действуют в одном го­сударстве, а их жертвы находятся в другом. Для борьбы с такими преступлениями особое значение имеет международное сотрудни­чество, которое регламентируется рядом соглашений, в которых участвует и ДНР.

Отметим, что правовое регулирование в информационной сфе­ре, в силу ее быстрого развития, всегда будет отставать от жизни. Как известно, наиболее счастливо живет не то общество, в котором все действия людей регламентированы, а наказания за все дурные поступки прописаны, а то, которое руководствуется в первую оче­редь соображениями этического порядка. Это значит, в данном случае, что государство не злоупотребит информацией, доверенной ему гражданином, потому что оно устроено должным образом; что информация не крадется не потому, что за это предусмотрено на­казание, а потому, что человек считает воровство, в любом его про­ явлении, низким поступком, порочащим его самого. Именно к та­ким отношениям между государством и личностью, а также между отдельными членами общества мы должны стремиться.

Система основных понятий

2 Проблема информационной безопасности

По мере продвижения к информационному обществу всё более острой становится проблема защиты права личности, общества и государства на конфиденциальность (т.е. секретность) определен­ных видов информации. Уже сегодня в странах, в которых в мас­совом порядке используются компьютерные сети, предпринима­ются огромные усилия по охране информации. Каждый человек, доверяющий информацию о себе государственному органу или фирме, вправе рассчитывать на то, что она не будет разглашена или использована ему во вред.

ДНР присоединилась к Доктрине информационной бе­зопасности Российской Федерации. Рассмотрим основные ее по­ложения.

К объектам информационной безопасности  относятся:

• все виды информационных ресурсов;

• права граждан, юридических лиц и государства на получе­ние, распространение и использование информации, защиту информации и интеллектуальной собственности;

• система формирования, распространения и использования информационных ресурсов, включающая в себя информаци­онные системы различного класса и назначения, библиоте­ки, архивы, базы и банки данных, информационные техно­ логии и т. д.;

• информационная инфраструктура, включающая центры об­ работки и анализа информации, каналы информационного обмена и телекоммуникации, механизмы обеспечения функционирования телекоммуникационных систем и сетей;

• система формирования общественного сознания (мировоз­зрение, моральные ценности, нравственные оценки, соци­ально допустимые стереотипы поведения и взаимоотноше­ния между людьми), базирующаяся на средствах массовой информации и пропаганды .

Национальные интересы ДНР включают:

а) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение духовного становления ДНР, сохране­ние и укрепление ценностей общества;

б) информационное обеспечение республиканской политики ДНР, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о республиканской политике ДНР;

в) развитие современных информационных технологий отече­ственной индустрии информации;

г) защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и теле­коммуникационных систем.

В доктрине формулируются методы обеспечения информаци­онной безопасности страны (включая правовые, организацион­но-технические и экономические методы), а также особенности обеспечения информационной безопасности ДНР в различных сфе­рах общественной жизни: экономической, политической, в сфере обороны, науки и техники и др.

Одной из важнейших проблем в обсуждаемой сфере доктрина объявляет проблему информационного неравенства, которое вно­сит раскол в общество и отчуждение между составляющими его группами населения; поэтому данная проблема имеет прямое от­ношение к национальной безопасности. Особенно важно преодоле­ние проявлений информационного неравенства в образовании, по­скольку:

• появилась тенденция разделения образовательных учрежде­ний на элитные и массовые с соответствующей разницей в ресурсном обеспечении;

• велико различие уровней доходов семей обучающихся;

• значителен разрыв в размерах финансового обеспечения образовательных учреждений в различных районах республики.

Преодоление информационного неравенства является задачей первостепенной государственной важности.

      Система основных понятий

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Правовое регулирование в информационной сфере

1. Зачем нужны законодательные акты в информационной сфере?

2. Какой закон регламентирует права авторов программ и баз данных?

3. Какой закон регламентирует вопросы защиты информационных ресурсов? 4. На какой закон вы сошлетесь, если вам будет нанесен ущерб путем использования информации, касающейся вашей частной жизни?

5. Какие действия Уголовный кодекс классифицирует как преступления в компьютерной информационной сфере?

2.     Проблема информационной безопасности

1. Какую информацию вы считаете конфиденциальной для республики, для вашей школы, техникума, для себя лично?

2. Что относится к объектам информационной безопасности ДНР?

3. Что относится к национальным интересам ДНР в информационной области?

4. Как проявляется информационное неравенство в системе образования?

5. Сталкивались ли вы в своей жизни с проявлениями информационного неравенства? Приведите примеры.

ЭОР к главе 4 на сайте ФЦИОР (http://fcior.edu.ru)

• Аграрное, индустриальное и информационное общество

• Законодательство РФ « Об информации, информационных технологиях и о защите информации »

• Информатика и современное общество

• Роль и место информационных технологий в современном обществе

• Роль информатики в современном обществе