Лекция. Общегосударственная система противодействия терроризму

Общегосударственная система противодействия терроризму Преподаватель­организатор ОБЖ Дегтярёв  А.И.           Общегосударственная   система   противодействия   терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию  и расследованию террористической   деятельности,   минимизации   и   (или)   ликвидации последствий проявлений терроризма.      Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить   проведение   единой   государственной   политики   в   области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.      Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы   государственной   власти   и   органы   местного   самоуправления,   в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму,   негосударственные   организации   и   объединения,   а   также граждане,   оказывающие   содействие   органам   государственной   власти   и органам   местного   самоуправления   в   осуществлении   антитеррористических мероприятий. Координацию   деятельности   по   противодействию   терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной   власти   и   их   территориальных   органов   по   борьбе   с терроризмом,   а   также   управление   контртеррористическими   операциями обеспечивают   Национальный   антитеррористический   комитет,   Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.          Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы   и   нормы   международного   права,   международные   договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,   нормативные   правовые   акты   Президента   Российской   Федерации   и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской   Федерации   до   2020   года,   Концепция   внешней   политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция,   а   также   нормативные   правовые   акты   Российской   Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.      Цель противодействия терроризму в Российской Федерации ­ защита личности,   общества   и   государства   от   террористических   актов   и   иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются:           а)   выявление   и   устранение   причин   и   условий,   способствующих возникновению и распространению терроризма;           б)   выявление,   предупреждение   и   пресечение   действий   лиц   и организаций,   направленных   на   подготовку   и   совершение   террористических актов и иных преступлений террористического характера;           в)   привлечение   к   ответственности   субъектов   террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;      г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному   предназначенных   для   выявления, использованию   сил   и   средств, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;             д)   обеспечение   безопасности   граждан   и   антитеррористической защищенности   потенциальных   объектов   террористических   посягательств,   в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;           е)   противодействие   распространению   идеологии   терроризма   и активизация   работы   по   информационно­пропагандистскому   обеспечению антитеррористических мероприятий.     Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:     а) предупреждение (профилактика) терроризма;     б) борьба с терроризмом;         в)   минимизация   и   (или)   ликвидация   последствий   проявлений терроризма.     Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:     а) создание системы противодействия идеологии терроризма;        б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного,   режимного,   военного   и   технического   характера, направленных   на   обеспечение   антитеррористической   защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;          в) усиление контроля за соблюдением административно­правовых режимов.           Особая   роль   в   предупреждении   (профилактике)   терроризма принадлежит   эффективной   реализации   административно­правовых   мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.        Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:           а)   разработка   мер   и   осуществление   мероприятий   по   устранению причин   и   условий,   способствующих   возникновению   и   распространению терроризма; б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения   защиты   единого   информационного   пространства   Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;      в) улучшение социально­экономической, общественно­политической и правовой ситуации в стране;       г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование   о   них   органов   государственной   власти,   органов   местного самоуправления и общественности;       д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на   поведение   отдельных   лиц   (групп   лиц),   склонных   к   действиям террористического характера;       е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по   противодействию   терроризму   на   территориях   субъектов   Российской Федерации;      ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов   Российской   Федерации   и   органов   местного   самоуправления,   а также   хозяйствующих   субъектов   при   организации   мероприятий   по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;           з)   разработка   и   введение   в   действие   типовых   требований   по обеспечению  защищенности   от  террористических  угроз критически важных объектов   инфраструктуры   и   жизнеобеспечения,   а   также   мест   массового пребывания людей;           и)   совершенствование   нормативно­правовой   базы,   регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих   в   борьбе   с   терроризмом,   а   также   лиц,   пострадавших   в результате террористического акта;          к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти   и   укрепление   международного   сотрудничества   в   области противодействия терроризму;       л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти   с   общественными   и   религиозными   организациями   (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.           Организация   борьбы   с   терроризмом   осуществляется   на   основе комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности, четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов противодействия терроризму,   своевременного   определения   приоритетов   в   решении поставленных   задач,   совершенствования   организации   и   взаимодействия оперативных, оперативно­боевых, войсковых и следственных подразделений путем   внедрения   штабного   принципа   организации   управления контртеррористическими   операциями   и   обеспечения   указанных   субъектов информационными   ресурсами,   включающими   современные   аппаратно­ программные комплексы.          Одно из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом   ­   получение   упреждающей   информации   о   планах террористических   организаций   по   совершению   террористических   актов, деятельности   по   распространению   идеологии   терроризма,   источниках   и каналах   финансирования,   снабжения   оружием,   боеприпасами,   иными средствами для осуществления террористической деятельности.      Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является заблаговременная   подготовка   сил   и   средств   субъектов   противодействия терроризму к пресечению террористического акта в ходе командно­штабных, тактико­специальных,   организуемых Федеральным   оперативным   штабом   и   оперативными   штабами   в   субъектах Российской Федерации.   оперативно­тактических   учений,           Деятельность   по   минимизации   и   (или)   ликвидации   последствий проявлений   терроризма   планируется   заблаговременно   исходя   из   прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:             а)   недопущение   (минимизация)   человеческих   потерь   исходя   из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;           б)   своевременное   проведение   аварийно­спасательных   работ   при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам,   участвующим   в   его   пресечении,   а   также   лицам,   пострадавшим   в результате   террористического   акта,   их   последующая   социальная   и психологическая реабилитация;           в)   минимизация   последствий   террористического   акта   и   его неблагоприятного морально­психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;           г)   восстановление   поврежденных   или   разрушенных   в   результате террористического акта объектов;           д)   возмещение   в   соответствии   с   законодательством   Российской Федерации   причиненного   вреда   физическим   и   юридическим   лицам, пострадавшим в результате террористического акта.        Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористического акта являются учет специфики чрезвычайных ситуаций,   связанных   с   его   совершением,   а   также   характера   объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов террористической деятельности,   разработка   типовых   планов   задействования   сил   и   средств общегосударственной   системы   противодействия   терроризму   и   их заблаговременная подготовка, в том числе в ходе учений.                     При   осуществлении   деятельности   по   предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня   угроз   террористических   актов,   урегулирование   экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических   намерений   граждан;   затруднение   действий   субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей   и   адресной   профилактики,   осуществляемой   с   учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально­психологических и иных   особенностей   объекта,   к   которому   применяются   меры профилактического воздействия.       К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся:      а) политические (нормализация общественно­политической ситуации,   снижение   уровня   социально­   международного разрешение   социальных   конфликтов, политической осуществление сотрудничества в области противодействия терроризму); напряженности,               б)   социально­экономические   (оздоровление   экономики   регионов Российской   Федерации   и   выравнивание   уровня   их   развития,   сокращение масштабов   маргинализации   общества,   его   социального   и   имущественного расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);           в)   правовые   (реализация   принципа   неотвратимости   наказания   за преступления   террористического   характера,   незаконный   оборот   оружия, боеприпасов,   взрывчатых   веществ,   наркотических   средств,   психотропных веществ   и   их   прекурсоров,   опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а   также   регулирование   миграционных   процессов   и   порядка   использования информационно­коммуникационных систем);   радиоактивных   материалов,         г)   информационные   (разъяснение   сущности   терроризма   и   его общественной   опасности,   формирование   стойкого   неприятия   обществом идеологии   насилия,   а   также   привлечение   граждан   к   участию   в противодействии терроризму);           д)   культурно­образовательные   (пропаганда   социально   значимых ценностей   и   создание   условий   для   мирного   межнационального   и межконфессионального диалога);          е) организационно­технические (разработка и реализация целевых программ   и   мероприятий   по   обеспечению   критически   важных   объектов инфраструктуры   и  жизнеобеспечения,  а  также   мест   массового   пребывания людей   техническими   средствами   защиты,   совершенствование   механизма ответственности за обеспечения защищенности   объектов   террористической антитеррористической   деятельности   и   улучшение   технической   оснащенности   субъектов противодействия терроризму). несоблюдение требований Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня   выявленных   террористических   угроз,   для   устранения   которых вводятся   соответствующие   правовые   режимы,   включающие   в   себя административно­режимные,   оперативно­розыскные   и   иные   мероприятия, реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во взаимодействии   с   антитеррористическими   комиссиями   в   субъектах Российской   Федерации   и   подразделениями   федеральных   органов исполнительной   власти,   а   также   временные   ограничения,   направленные   на недопущение   совершения   террористического   акта   и   минимизацию   его последствий.           Основной   формой   пресечения   террористического   акта   является контртеррористическая   операция,   которая   предусматривает   реализацию комплекса специальных, оперативно­боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического   акта,   обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.   обезвреживанию   террористов,           В   ходе   реализации   мер   по   минимизации   и   (или)   ликвидации последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:     а) оказание экстренной медицинской помощи;      б) медико­психологическое сопровождение аварийно­спасательных и противопожарных мероприятий;           в)   социальная   реабилитация   лиц,   пострадавших   в   результате террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;        г) восстановление нормального функционирования и экологической безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;         д)   возмещение   морального   и   материального   вреда   лицам, пострадавшим в результате террористического акта.