Организационное обеспечение деятельности государственных органов (на примере Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области)
Оценка 4.8

Организационное обеспечение деятельности государственных органов (на примере Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области)

Оценка 4.8
docx
29.03.2020
Организационное обеспечение деятельности государственных органов (на примере Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области)
диплом Административно-государственное управление.docx

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ. 4

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.. 7

1.1. Понятие организационного обеспечения деятельности государственных органов  7

1.2. Правовое регулирование организационного обеспечения деятельности государственных органов. 11

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНПРИРОДЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.. 17

2.1. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области: анализ полномочий, организации управления и деятельности. 17

2.2. Проблемы организационного обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. 42

2.3. Предложения по совершенствованию организационного обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области. 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 49

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 51

 

 


 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная и муниципальная служба - важнейший механизм государственного управления. В этой сфере заняты миллионы граждан, публичная (в интересах общества) деятельность которых должна быть высокопрофессиональной, эффективной. От того как реализуется государственная политика и организуется управление внутри государственных и муниципальных структур, зависят авторитет государства, государственных и муниципальных служащих, эффективность затрат на государственное и муниципальное управление.

В настоящее время возрастает значимость деятельности государственных служащих, решающих сложные задачи государственного управления. Поэтому обозначенные проблемы, связанные с документированием деятельности государственной службы и управления, приобрели особую актуальность, причем с ними приходится сталкиваться каждому независимо от того, какие задачи и функции он выполняет в учреждениях и организациях России.

Специфика государственной службы, несимметричность служебных отношений и наличие субординации потребовали выработки специальных правил служебного этикета, которые бы оформляли поведение и взаимоотношения сотрудников в различных конкретных служебных ситуациях (распоряжение, наказание, поощрение, обращение, общение с подчиненным, совещание, увольнение с государственной службы, границы лояльности государственного служащего по отношению к руководителю или учреждению).

В выпускной аттестационной работе рассмотрены теоретические основы документированием деятельности государственной службы, проблемы и актуальные вопросы ведения делопроизводства.

Актуальность темы обусловлена с недавним созданием Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, в связи с этим необходимо осуществлять правильное и четкое организационное обеспечение деятельности министерства. 

Цель выпускной аттестационной работы: разработать рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения деятельности Минприроды Новосибирской области

Достижение поставленной цели обусловило выдвижение и решение следующих задач:

- охарактеризовать понятие «организационное обеспечение деятельности государственного органа»

- проанализировать правовые основы организационного обеспечения деятельности государственных органов

- охарактеризовать цели, задачи, организацию управления и деятельность Минприроды Новосибирской области

- выявить проблемы организационного обеспечения деятельности Минприроды Новосибирской области

- разработать предложения по совершенствованию организационного обеспечения деятельности Минприроды Новосибирской области

В качестве объекта исследования выбрано Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, (далее также - МПР НСО). Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий[1]. Министерство осуществляет отдельные переданные Российской Федерацией полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений, экологической экспертизы, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов.

Предмет исследования - организационное обеспечение деятельности МПР НСО.

Методы исследования — анализ документов, в том числе нормативных правовых актов, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная аттестационная работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе работы описывается теоретическая основа документооборота государственного органа, правовое регулирование организационного обеспечения.

Во второй главе описывается организационная структура и функции министерства, подробно рассмотрен анализ деятельности министерства, правовое регулирование организационного обеспечения, рассматривается практический аспект, системы документации: организационная, распорядительная и информационно-справочная. Дается анализ каждой из систем, разбирается составление документов.

 

 

 


 

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1. Понятие организационного обеспечения деятельности государственных органов

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[2] устанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ, систему органов государственной власти субъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами[3]:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации. Данный принцип выражает историческую преемственность российской государственности и вытекает из государственного суверенитета Российской Федерации. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности является обязанностью российского государства.

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию. Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Обеспечивает политическое единство страны, поскольку означает, что Российская Федерация в политическом отношении является единой государственно-правовой системой и единым субъектом международного права.

г) единство системы государственной власти. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, а разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип обеспечивает сбалансированность полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При характеристике разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти используются неодинаковые по своему значению понятия. Предмет ведения - это круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым в зависимости от формы правления государства соответствующие государственные органы Федерации и ее субъектов компетентны принимать решения.

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. По вопросам своей компетенции органы государственной власти субъектов Федерации вправе принимать самостоятельные решения. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения с субъектами российские регионы обладают всей полнотой государственной власти. з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Необходимость его соблюдения предопределена Конституцией РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и принятия федеральных законов устанавливаются Федеральным законом. В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и другим федеральным законам.

Государственный орган – это составное звено, относительно самостоятельный элемент государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями[4].

Признаки государственного органа:

1.                 Государственный орган – это относительно самостоятельный элемент государственного аппарата; он занимает в государственном аппарате свое место и прочно связан отношениями координации и субординации с другими государственными органами;

2.                 Государственный орган имеет внутреннее строение (структуру). Он состоит из подразделений, скрепленных единством целей;

3.                 Государственный орган состоит из государственных служащих; 

4.                  Государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа, определяющих его место в системе государственных органов;

5.                 Государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют государственный аппарат, главной задачей которого является обеспечение нормальной жизнедеятельности общества, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

6.                 Государственный орган обладает властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативно-правовые акты и акты применения права, а также в обеспечении выполнения этих актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

7.                 Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета.

8.                 Государственный орган образован и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции и законов).

Организационное обеспечение - совокупность методов и средств, регламентирующих взаимодействие работников с техническими средствами и между собой в процессе разработки и эксплуатации информационной системы.

Организационное обеспечение реализует следующие функции:

- анализ существующей системы управления организацией, где будет использоваться информационная система, и выявление задач, подлежащих автоматизации;

- подготовку задач к решению на компьютере, включая техническое задание на проектирование информационной системы и технико-экономическое обоснование ее эффективности;

- разработку управленческих решений по составу и структуре организации, методологии решения задач, направленных на повышение эффективности системы управления.

1.2. Правовое регулирование организационного обеспечения деятельности государственных органов

Начиная с 2004 г. в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство России, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства[5]. При этом можно выделить следующие организационные обстоятельства:

- федеральные министерства могут быть подведомственны либо Президенту Российской Федерации, либо Правительству Российской Федерации. Подведомственность в данном случае определяет компетенцию соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации по контролю, подотчетности соответствующих федеральных министерств;

- федеральные службы и федеральные агентства могут быть подведомственны напрямую Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральному министерству. Подведомственность в данном случае определяет компетенцию соответствующих органов в отношении федеральной службы, федерального агентства (порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя федеральной службы, федерального агентства, согласования такого решения, принятие учредительных для данной федеральной службы, федерального агентства документов, иных актов, действующих в отношении федеральной службы, федерального агентства, контроль, подотчетность).

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (таблица 15). На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации оно самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Одним из последствий проведенной в начале 2000-х гг. административной реформы в системе федеральных органов исполнительной власти стало введение должности статс-секретаря[6]. Основными его обязанностями являются:

- организация законопроектной работы в федеральных органах исполнительной власти;

- подготовка предложений по формированию позиции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законом (законам), рассматриваемым палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

- обеспечение взаимодействия федерального органа исполнительной власти с палатами Федерального Собрания Российской Федерации.

В части обеспечения законопроектной работы статс-секретарь:

- организует подготовку федерального органа исполнительной власти по проектам планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и осуществляет контроль за выполнением данным органом соответствующих планов;

- организует подготовку ведомственных годовых планов организации законопроектной работы и осуществляет контроль их исполнения;

- организует подготовку проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, разработку проектов федеральных законов и представление их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

- осуществляет координацию деятельности заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти и руководителей структурных подразделений данного органа по вопросам законопроектной работы, а также организует участие в этой работе подведомственных федеральному органу органов и организаций;

- проводит согласительные совещания для урегулирования разногласий между федеральными органами исполнительной власти по проектам федеральных законов, проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации;

- участвует в заседаниях Правительственной комиссии по законопроектной деятельности;

- согласовывает с комитетами и комиссиями Государственной Думы сроки рассмотрения внесенных Правительством России проектов федеральных законов, по которым он является официальным представителем;

- представляет на заседаниях комитетов, комиссий палат Федерального Собрания позицию Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по проектам федеральных законов (законам);

- обеспечивает сбор и обобщение сведений о проектах федеральных законов (законах), рассматриваемых палатами Федерального Собрания, касающихся деятельности федерального органа исполнительной власти, присутствует на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих проектов, информирует Правительство Российской Федерации о ходе их рассмотрения.

Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации и взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, установлены постановлениями Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»[7] и «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[8]. В соответствии с ними в отношении федерального органа исполнительной власти должен быть принят регламент федерального органа исполнительной власти, который наряду с положением о федеральном органе исполнительной власти определяет его статус и организацию деятельности.

Структура и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом Российской Федерации или Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Структура и штатное расписание аппарата территориального органа федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

Федеральные органы исполнительной власти организуют в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан[9].

Нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[10].

Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с юридической службой федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти (лицом, исполняющим его обязанности).

 

 


 

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНПРИРОДЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области: анализ полномочий, организации управления и деятельности

В соответствии с утвержденным положением в спектре полномочий нового министерства определено более 140 направлений, обеспечивающих государственное управление в сфере природных ресурсов и экологии на территории Новосибирской области[11]. Полномочия касаются, в частности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания.

Кроме того, ведомство будет предоставлять более 70 государственных услуг в установленной сфере деятельности. В статусе исполнительного органа государственной власти с полным объемом юридических и финансовых полномочий Минприроды Новосибирской области начал работу с 1 января 2018 года. До этого момента все департаменты, входящие в состав министерства, работали в качестве отдельных ведомств, их деятельность обусловлена утвержденными ранее нормативными документами.

Решение о создании нового министерства было принято в сентябре 2017 года: оно создано путем переименования департамента лесного хозяйства региона в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области и присоединения к нему областного департамента по охране животного мира и департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области[12]

В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия:

- Принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенных к ведению министерства в сферах общественных отношений: изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством; использование и охрану водного фонда; обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов;  организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Новосибирской области; осуществляет организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров); защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; вносит предложения об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах; эксплуатацию  и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений); осуществляет разработку проектов и реализацию региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; ООПТ, а также в сфере охраны ОС (за исключением сферы эк. Надзора), осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании; о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля, выдача разрешений на охоту, осуществляет выдачу и замену удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких удостоверений в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, забота о животных, растениях, насекомых входящих в состав красной книги, осуществляет отбор заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов, подготовку проекта решения об отборе заявки на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов либо проекта решения об отклонении заявки на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов; осуществляет предоставление данных государственного охотхозяйственного реестра и государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Новосибирской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти;

- Обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- Организация приема граждан, обеспечение своевременности и полноты рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок.

Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет подготовку проектов законов Новосибирской области, правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области по вопросам, относящимся к компетенции министерства, а также по иным вопросам в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Новосибирской области, нормативными правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, в том числе о внесении изменений в действующие правовые акты.

Структура министерства природных ресурсов и экологии НСО представлена в приложении 1.

На данный момент механизм работы министерства построен неудобно. Предлагаю ввести следующие изменения:

- выделить из каждого управления контрольно-надзорную деятельность и объединить специалистов в один отдел;

- отдел правовой и кадровой работы следует для большей эффективности разделить на 2 самостоятельных отдела;

- добавить отдел информационный (по связям с общественностью и СМИ);

- в организационном отделе, следует структурировать работу по каждому из специалистов, добавить должность заместителя начальника отдела, обучить специалистов всему для взаимозаменяемости кадров.

К полномочиям организационного отдела относят: прием входящей корреспонденции, регистрация входящих документов в электронном документообороте ГИС «СЭДД Правительство НСО», запуск на согласование документов с вышестоящим руководством, регистрация внутренних документов и исходящих писем, организация приема граждан, прием устных обращений, через сайт министерства и письменных заявлений, а также поручения руководства, организация совещаний, консультирование граждан и коллег по вопросам документооборота в СЭДД.

Основная цель регионального государственного экологического надзора – профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрим анализ деятельности министерства в сфере экологии и инвестиционных проектов.

Очистные сооружения сточных вод курортного поселка Озеро-Карачи были введены только 25 января 2019 года, а реконструкция насосно-фильтровальной станции будет закончена только весной этого года.

Также в 2018 году наконец-то завершен печально известный долгострой в Куйбышеве — второй этап насосно-фильтровальной станции. Работы проведены, финансирование из областного бюджета составило 114 млн рублей. Не буду комментировать этот объект, он хорошо известен. Действительно, печально известен.

С 2015 года тянулась проблема с выполнением программы «Чистая вода» в Колыванском районе. В 2018 году в рамках госпрограммы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015-2022 годах» реконструированы 3,5 км сетей водоснабжения в селе Кандаурово с переподключением существующих потребителей.

В 2019 году должно быть завершено строительство станции химводоочистки в Колывани. Это еще один объект, история которого тянется уже несколько лет. Для ввода в эксплуатацию необходимо реконструировать НФС второго подъема — в первоначальном проекте эти работы, к сожалению, ошибочно не были учтены.

При тех объемах работ, при том объеме финансирования из федерального, из областного бюджета, который в ближайшие годы направляется на реализацию подобных проектов, повторение подобных ошибок считаю недопустимым. По итогам анализа этих ситуаций поставлена задача перед Правительством области усилить персональную ответственность отраслевых министров, руководителей учреждений за качество и сроки реализации таких проектов.

Далее рассмотрим анализ деятельности министерства в сфере управления по охране животного мира.

Государственными инспекторами в области охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора и разрешительной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на территории региона в 2018 году проведено 369 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований природоохранного законодательства. Среди них: 121 – плановые проверки, 72 – внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 175 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, инспекторы регионального министерства принимали участие в качестве специалистов в 20 прокурорских проверках, проведено два административных расследования.

В минувшем году по результатам проведенных рейдовых проверок выявлено 53 правонарушения, по четырем установленным фактам информация направлена в подведомственные надзорные органы, по пяти случаям материалы переданы в органы прокуратуры.

По материалам органов прокуратуры рассмотрено 188 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 166 должностных и юридических лиц.

В зоне особого внимания специалистов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области находятся предприятия и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, такие как ЗАО «Бетран», ЖК «Пригородный простор», ООО «Теплокомплекс», ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Новосибирской области и др. Также под контролем находится и ситуация с нелегитимными водопользователями.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в 2018 году уделялось значительное внимание обеспечению устойчивого использования животного мира, развитию деятельности, направленной рациональное природопользование.

Общая площадь охотничьих угодий Новосибирской области составляет 15 600,1 тыс. га, в том числе: закрепленных – 8692,053 тыс. га (55,7 % в общей площади охотничьих угодий Новосибирской области); 6908,037 – общедоступных (44,3 % в общей площади охотничьих угодий Новосибирской области).

Площадь, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального значения – государственными природными заказниками, составляет 1344,46 тыс. га.

 На территории Новосибирской области расположено 115 охотничьих хозяйств, деятельность по ведению охотничьего хозяйства осуществляют 75 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с различными организационно - правовыми формами, с общим числом работников более 400 человек.

Численность охотников региона составляет 100 352 тысяч человека.

Основным документом, определяющим развитие охотничьего хозяйства, является «Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новосибирской области».

Начата работа по внесению изменений в Схему, связанных с изменениями описания границ и уточнением площадей охотничьих хозяйств, а также особо охраняемых природных территорий регионального значения (24 заказника и 53 памятника природы), данная работу планируем закончить в 2019 году.

В целях обеспечения объективной оценки состояния охотничьих ресурсов и установления научно-обоснованных лимитов и квот добычи, проводятся работы по учету численности охотничьих животных.

Численность охотничьих ресурсов Новосибирской области характеризуется стабильным состоянием. По отдельным видам животных отмечается рост численности. Основным мероприятием для оценки состояния охотничьего хозяйства является проведение учетов численности охотничьих животных и оценка среды их обитания.

На основе материалов, полученных после обработки данных учетов основных видов охотничьих ресурсов, в 2018 году наблюдается увеличение численности (по отношению к 2017 году) косули сибирской на 31,56 % и составляет 56 252 особи, лося на 34,8 % и составляет 11 865 особей, бурого медведя на 2,2% и составляет 1 157 особей, снизилась численность кабана на 24,2 % и составляет 910 особей.

Увеличилась численность бобра на 156% и составляет 18 886 особей, ондатры на 134% и составляет почти 228 тысяч особей, численность зайца – беляка на 15,1 % (44,6 тыс. ос.), сохраняет положительную динамику численность боровой дичи - глухаря, тетерева, белой куропатки. Сократилась численность зайца – русака на 19% (2,7 тыс. ос.), рыси на 17%, соболя на 6,7%, норки на 46%, барсука на 4%.

Продолжается снижение численности водоплавающей дичи.

Увечились квоты по лимитированным видам: по лосю в 2018 году 373 особей (в 2017 году была 285), косули 2862 особей (в 2017 году – 2655), бурого медведя 157 особей (в 2017 году – 136), за исключением соболя, лимит на добычу которого составил 848 особей (в 2017 году – 920) и барсука  - 1829 особей соответственно (в 2017 году – 1867).

Решений о регулировании численности охотничьих ресурсов принято в 2018 году на 46% больше аналогичного периода прошлого года, всего по вопросам регулирования таких животных как лисица, корсак, медведь бурый издано 83 приказа министерства. Причинами принятия решений послужили возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также угроза распространения заболеваний общих для животных и человека.

В целях выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом-графиком отстрела птиц и доставки материала от домашних и диких животных в рамках мониторинга вируса гриппа птиц и лихорадки западного Нила в 2018 году» сотрудниками управления по охране животного мира произведен отстрел дикой птицы в Чановском, Венгеровском, Купинском, Чистоозерном, Барабинском, Куйбышевском, Здвинском, Доволенском районах Новосибирской области в общем количестве - 300 особей.

В 2018 году была продолжена работа по повышению качества и доступности государственных услуг. В октябре 2018 года второй год подряд разрешения на добычу лося, косули сибирской на территории общедоступных охотничьих угодий в сезоне охоты 2018- 2019 года распределялись между физическими лицами посредством проведения процедуры случайной выборки.

Случайная выборка осуществлялась через информационную систему «Охота» подсистемы государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система», использующую генератор случайных чисел.

В соответствии с утвержденным порядком распределения разрешений на добычу копытных животных в 2018 году общее количество подавших заявки составило 8 959 человек, из них через единый портал государственных и муниципальных услуг заявки подали 6 202 человека и при личном обращении в министерство 2 757 человек. Так как каждый имел право подать заявку на все половозрастные группы косули сибирской и лося во все районы, общее количество заявок составило 102 874. По сравнению с прошлым годом количество охотников, принявших участие в распределении возросло на 62%.

Предоставление государственных услуг в области охоты, таких как выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам, выдача и аннулирование охотничьих билетов осуществляется в городе Новосибирске и в трех муниципальных районах Новосибирской области: Черепановском, Краснозерском и Куйбышевском.

Также получение государственных услуг возможно через единый портал государственных и муниципальных услуг или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Для рационального использования ресурсов животного мира и удовлетворения потребностей населения за истекший период 2018 года физическим лицам выдано 31 146 разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий Новосибирской области, из них

по заявлениям, поступившим лично либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг:

- по заявлениям, поданным лично – 24474 шт. (79%);

- по заявлениям, поданным с использованием ЕПГУ – 6672 шт. (21%).

Следует отметить рост количества заявителей, использующих ЕПГУ, так в сравнении с аналогичным периодом 2017 года количество выданных разрешений посредством ЕПГУ возросло на 17%.

В рамках заключенного соглашения с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) в 2018 году посредством МФЦ реализована возможность получения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, данной услугой на сегодняшний день воспользовалось уже 1477 охотников.

Государственная пошлина, от их реализации разрешений составила 19 215 тыс. рублей, что меньше уровня 2017 года на 8%. Сумма оплаченных сборов за пользование объектами животного мира составила 1290 тыс. руб., что меньше уровня 2017 года на 43%.

В рамках осуществления контроля за предоставлением физическими лицами сведений о добытых охотничьих ресурсах в целях принятия мер по предотвращению таких нарушений, составлено 870 протоколов об административных правонарушениях, что на 63% больше аналогичного периода прошлого года.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими охотхозяйственную деятельность, в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов…»  в 2018 году получено 47 622 бланка разрешений на добычу охотничьих ресурсов, для их последующей выдачи охотникам, осуществляющим охоту в закрепленных охотничьих угодьях.

За истекший период 2018 года выдано 2 986 охотничьих билетов единого федерального образца, что на 35% меньше аналогичного периода прошлого года, из них 728 по заявлениям, поступившим через единый портал государственных и муниципальных услуг и 732 посредством МФЦ. Аннулировано 270 охотничьих билетов.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года данной услугой воспользовалось в 2 раза больше пользователей единого портала государственных услуг. 

На территории Новосибирской области федеральный государственный охотничий надзор и федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области посредством организации и проведения проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере использования и сохранения охотничьих ресурсов, анализу и прогнозированию состояния их исполнения.

В целях осуществления федерального государственного охотничьего надзора должностными лицами министерства проведено 3 802 контрольно-надзорных мероприятия по охране охотничьих угодий, из них 99 выездов совместно с сотрудниками правоохранительных органов. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий составлено 2 577 актов проверки граждан.

За истекший период 2018 года возбуждено 2107 дел об административных правонарушениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что на 12% больше аналогичного периода прошлого года. Большинство выявленных правонарушений квалифицировано по ст. 8.37 КоАП РФ.

За период 2018 года на территории Новосибирской области зарегистрировано и передано в правоохранительные органы 60 сообщений о происшествиях, предусмотренных статьей 258 УК РФ «Незаконная охота», что на 60% меньше аналогичного периода прошлого года, из них:

41 сообщение передано государственными инспекторами управления по охране животного мира министерства,

5 сообщений - охотоведами ГКУ НСО «Природоохранная инспекция»,

7 сообщений зафиксировано сотрудниками МВД,

5 сообщений передано сотрудниками охотхозяйств,

2 сообщения – от граждан.

Всего возбуждено 43 уголовных дела, из них 5 дел по фактам незаконной охоты, совершенным за период 2016- 2017г.г. – 4 уг. дела, за период 2016г. – 1 уг. дело).

Высоким остается показатель количества отказов в возбуждении уголовного дела. Так, в 2018 году отказано в возбуждении 33 уголовных дел, что составляет 55% от общего количества выявленных преступлений.

Одной из мер профилактической работы с населением является выступление в СМИ, так в 2018 году проведено 9 выступлений, кроме того в течение года во всех муниципальных районах области государственные инспекторы приняли участие в сессиях районных Советов депутатов с докладами об итогах работы.

В 2019 году работа будет направлена на решение постановленных в Концепции приоритетных задач в установленной сфере деятельности.

Качественными результатами реализации Концепции станут:

создание информационных ресурсов в сфере охоты;

повышение удовлетворенности населения доступностью охоты и услугами в сфере охотничьего хозяйства, ответственного отношения к объектам животного мира и среде их обитания;

формирование кадрового потенциала в сфере охотничьего хозяйства;

разработка научно-обоснованной системы мероприятий, направленных на рациональное ведение охотничьего хозяйства;

повышение эффективности ведения охотничьего хозяйства, формирование рейтинга охотничьих хозяйств Новосибирской области, основанного на оценке эффективности охотхозяйственной деятельности;

повышение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечение устойчивого использования ресурсов животного мира, сохранение их биологического разнообразия;

повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности, введение оценки ее эффективности, увеличение финансового обеспечения и технической оснащенности должностных лиц, осуществляющих полномочия в сфере охраны и сохранения охотничьих ресурсов;

совершенствование нормативного правового регулирования в рамках поставленных задач.

Государственные инспекторы охраны окружающей среды областного министерства обеспечивают надзор и на особо охраняемых природных территориях регионального значения. В 2018 году было проведено 11 контрольных мероприятий на территориях памятников природы регионального значения, в результате которых нарушений природоохранного законодательства не выявлено.

Проведем анализ работы министерства в лесной сфере деятельности. Осуществление использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов невозможно в достаточной мере без знания о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, то есть без наличия актуальных материалов лесоустройства. Они служат основой для разработки документов стратегического планирования в сфере использования лесных ресурсов: Лесного плана, лесохозяйственных регламентов лесничеств, проектов освоения лесов.

В настоящее время доля земель лесного фонда в Новосибирской области, в отношении которых имеются актуальные материалы лесоустройства, составляет лишь 52 % (или 3,5 млн. га).

За период с 2016-2018 гг. министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области выполнены работы по лесоустройству на территории Венгеровского, Доволенского и Краснозерского лесничеств общей площадью 227 тыс.га. Источником финансирования работ стали средства субвенций из федерального бюджета в сумме более 26 млн.рублей.

Кроме того, в указанном периоде арендаторами лесных участков за счёт собственных средств проведены работы по таксации на общей площади 52 605,6 га.

В 2019 году планируется проведение лесоустроительных работ на территории Здвинского лесничества Новосибирской области площадью 47333 га.

Постепенное снижение финансирования работ по лесоустройству не позволяет достичь 100% показателя актуальности материалов лесоустройства земель лесного фонда Новосибирской области в краткосрочной перспективе. Однако, Новосибирская область ставит задачу достичь данного показателя к 2028 году.

Во все времена одним из главных направлений работы, стоящей перед лесоводами, является охрана лесов от пожаров.

В 2018 году предприятиями лесного комплекса в полном объеме проведены мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории Новосибирской области.

Осуществлялся непрерывный мониторинг пожарной опасности в лесах, в том числе, с использованием космических наблюдений информационной системы дистанционного мониторинга.

Лесоводами области в части пресечения и предотвращения нарушений правил пожарной безопасности в лесах налажено взаимодействие со всеми заинтересованными органами – МЧС России, прокуратурой, МВД России, органами местного самоуправления.

Как итог проделанной совместной работы – за пожароопасный сезон 2018 года на территории Новосибирской области произошло 72 лесных пожара на общей площади 410,5 га, в том числе на покрытой лесом площади 401,5 га.

Средняя площадь одного пожара составила 5,7 га. Все пожары были ликвидированы в день обнаружения. Крупных лесных пожаров, а так же случаев перехода огня с земель лесного фонда на объекты экономики и социальной инфраструктуры не допущено.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года по количеству лесных пожаров произошло уменьшение в 1,9 раза (137 пожаров), по общей площади уменьшение в 2,6 раза (1039,28 га).

По сравнению со средне-многолетними данными за 10 лет произошло уменьшение лесных пожаров по количеству в 3,8 раза, по общей площади в 5,9 раз.

Наибольшее количество лесных пожаров произошло на территории следующих лесничеств: Сузунское – 17 пожаров на площади 131,7 га Кыштовское – 9 пожаров на площади 67,6 га, Ордынское – 6 пожаров на площади 12,0 га, Черепановское – 6 пожаров на площади 32,8 га, Убинское – 6 пожаров на площади 22,0 га.

За пожароопасный сезон 2018 года не допущены лесные пожары на территориях Барабинского, Венгеровского, Доволенского, Здвинского, Карасукского, Краснозерского, Маслянинского, Мирновского, Татарского, Чановского лесничеств.

Пик горимости пришелся на весенний период. В мае произошло 24 лесных пожара на общей площади 119,2 га, что составляет 33,3% от всего количества возникших пожаров, а также осенью, в октябре при массовом посещении населением лесов и проведением сельскохозяйственных работ возникло 16 лесных пожаров на общей площади 121,6 га, или 22,2% от всего количества возникших пожаров.

Основными причинами возникновения лесных пожаров стали:

- переход с земель иных категорий – 68,1% от общего количества возникших пожаров;

- вина местного населения –29,2% от общего количества возникших пожаров.

Ущерб от лесных пожаров составил 888,6 тыс. руб., в том числе затраты на тушение составили 831,0 тыс. руб.

Материалы по всем пожарам направлены в правоохранительные органы. Возбуждено 1 уголовное дело по факту возникновения лесного пожара на территории Сузунского района.

Установлены и привлечены к административной ответственности 15 виновников лесных пожаров, из них – 12 граждан, 2 должностных лица и 1 юридическое лицо.

В целях повышения оперативности принятия мер по локализации и ликвидации лесных пожаров в особо ценные лесные насаждения приобско-боровой зоны на базе ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» создано межрайонное лесопожарное формирование, оснащенное современной лесопожарной техникой и оборудованием.

Для этих целей на организацию лесопожарного формирования из областного бюджета Новосибирской области в 2017 году были выделены средства в сумме 20 миллионов (приобретение техники). Предусмотрено ежегодное содержание данного подразделения в сумме 8 миллионов 319 тыс.рублей.

В текущем году за счет средств областного бюджета Новосибирской области для укрепления материально-технической базы лесопожарных формирований области приобретены 5 малых лесопатрульных комплексов на сумму 5 млн. 970,0 тыс. рублей, а также лесопожарное оборудование на сумму 839,0 тыс. рублей.

В 2019 году в рамках нац.проекта «Экология» за счет средств субсидий из федерального бюджета планируется приобретение лесопожарной техники и оборудования на сумму 46 млн. 487 тыс. рублей.

Финансирование проекта по данному направлению предусмотрено осуществлять в течение 3 лет.

В целом по Новосибирской области плановые показатели по лесовосстановлению выполнены на 101 % или на площади 5274 га, в том числе по искусственному лесовосстановлению – на 103 % или на площади 1260 га.

Из общего объема искусственного лесовосстановления посадка лесных культур проведена посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами на площади 108 га, посадка лесных культур посадочным материалом с закрытой корневой системой на площади 15 га.

Основной породой, используемой в искусственном лесовосстановлении на территории Новосибирской области, является сосна обыкновенная, ее доля составляет 79% (993,6 га).

В 2019 году площадь искусственного лесовосстановления планируется увеличить на 523 га путем проведения компенсационного лесовосстановления.

В Новосибирской области третий год идет формирование страхового фонда семян лесных растений. В настоящее время его объем составляет 620,6 кг, в том числе семена с улучшенными наследственными свойствами – 200 кг. В 2018 году страховой фонд пополнился на 220,6 кг.

Во взаимодействии с Западно-Сибирского филиалом Института леса им. В.И. Сукачёва СО РАН завершена разработка Программы по лесному семеноводству хвойных пород на 20 лет. Отмечу, что это первая подобная Программа, разрабатываемая в регионах Сибирского федерального округа за последние десятилетия. В ней намечены основные направления дальнейшего развития в этой сфере.

Реализация данной программы станет основой для возрождения лесного семеноводства в Новосибирской области. Ресурсный потенциал Новосибирской области в этой сфере позволяет не только ставить амбициозные задачи, но и добиваться их воплощения.

Для качественного и своевременного выполнения лесокультурных работ в 2019 году в рамках нац.проекта «Экология» за счет средств федерального бюджета планируется приобретение лесохозяйственных машин и инвентаря. Соответствующее оборудование будут направлено для укрепления материальной базы только в те лесхозы, которые осуществляют посев семян в лесных питомниках на площади более 1 га.

В августе 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ в среде профессионалов получивший название Закона о лесной амнистии.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области так же участвует в реализации данного закона. Нашей основной задачей является обеспечить по защиту имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений и не допустить неправомерного изъятия земель лесного фонда.

В рамках исполнения Закона о лесной амнистии по состоянию на 01 июля 2018 года министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области рассмотрена 207 схем земельных участков, расположенных на кадастровом плане территории. Из них – 164 схемы согласованы министерством, в 33 случаях отказано в согласовании по причине наличия пересечений с землями лесного фонда.

Кроме того, по состоянию на 01 июля 2018 года в министерство из Росреестра поступили 100 уведомления об изменениях сведений о местоположении границ земельных участков, 49 решений о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

В основе работы по реализации Закона о лесной амнистии лежат данные натурных обследований, проводимых отделами лесных отношений. Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, на необходимость внимательного отношения к оформлению актов натурного обследования и возможных неблагоприятных последствий, в случае ошибок, ведь это может привести к неправомерному отчуждению земель лесного фонда.

В 2018 году государственными лесными инспекторами проведено 11517 контрольных мероприятий по обнаружению и пресечению нарушений в лесу.

Выявлено и зафиксировано 849 случаев нарушений лесного законодательства, ущерб лесному хозяйству по которым составил 111 миллионов 109 тысяч руб. Из них – 212 случаев незаконных рубок, что на 32 % меньше аналогичного показателя прошлого года, объем незаконно заготовленной древесины – 5,9 тыс.куб.м., что на 28 % больше аналогичного показателя прошлого года.

По выявленным фактам нарушений лесного законодательства материалы направлены в следственные органы, возбуждено 134 уголовных дела, по ним в настоящее время привлечены к уголовной ответственности 35 человек.

Составлено 638 протоколов об административных правонарушениях, в том числе на граждан – 306, на должностных лиц – 297, на юридических лиц – 35. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 4 миллиона 814 тысяч рублей, взыскано 3 миллиона 354 тысячи рублей, что составляет 70% от начисленных штрафов.

Весомый вклад в дело охраны лесных насаждений вносят и общественные инспекторы по охране окружающей среды – граждане, на общественных началах принимают участие в проведении контрольно-проверочных мероприятиях, проводят разъяснительную работу среди населения и сообщают об обнаруженных случаях нарушений лесного законодательства.

В результате налаженной работы по проведению контрольно надзорных мероприятий на сегодняшний день зафиксирован лишь 1 случай незаконных рубок хвойных молодняков.

В 2019 году в областном бюджете Новосибирской области предусмотрено финансирование на приобретение 40 транспортных средств для государственных лесных инспекторов.

Несколько слов об экономической составляющей деятельности лесной отрасли.

В 2018 году общая сумма поступлений в бюджеты разного уровня от лесного комплекса Новосибирской области составила 455 миллионов рублей. Это и поступление платы за использование лесов в сумме 261 миллион рублей. Так же – налоговые поступления в бюджетную систему и внебюджетные фонды Российской Федерации, которые составили 194 миллиона рублей.

Для сравнения, в 2017 году общая сумма поступлений в бюджеты разного уровня от лесного комплекса Новосибирской области составила 395,3 миллионов рублей. Из них в бюджетную систему и внебюджетные фонды Российской Федерации в виде налогов и взносов лесопользователями Новосибирской области внесено 198,7 миллионов рублей, плата за использование лесов 196,6 миллионов рублей.

Реализация товарной продукции в 2018 году по предварительным данным составила около 1 миллиарда рублей, что на 20 % выше уровня 2017 года.

В 2018 году реализовано пиломатериала (необрезного, обрезного), бруса, прочей продукции переработки и товары народного потребления 35,8тыс.куб.м. на сумму 146,5 млн. руб., что на 20 % выше уровня прошлого года.

В целом по области, доля реализации дров в общем объеме выручки, полученной лесхозами, составляет 40 %. А в лесостепной зоне, где лесосырьевой потенциал представлен в основном низкокачественными лесными ресурсами лиственных пород, доля дров в структуре выручки составляет свыше 70 %.

Ряд предприятий отрасли вступили в 2018 год с непростым финансовым положением.

Сегодня предприятиям отрасли удается постепенно улучшить свое финансовое положение. Акционерному обществу «Куйбышевский лесхоз» удалось значительно уменьшить просроченную задолженность и сработать с положительным финансовым результатом.

В отношении акционерного общества «Сузунский лесхоз» прекращено производство по делу о признании его банкротом, предприятием по итогам года получена прибыль в размере 13,5 миллионов рублей.

Всего 18 из 21 Лесхоза продемонстрировали положительный финансовый результат (в 2017 году положительный результат получили 12 лесхозов).

Лесхозы, получившие отрицательный финансовый результат: АО «Дубровинский лесхоз» и АО «Маслянинский лесхоз».

В текущем году существенные изменения коснулись АО «Доволенский лесхоз»: к нему присоединен АО «Кочковский лесхоз», лесхоз оформил право аренды лесного участка на территории Доволенского лесничества.

Данные изменение не могли не сказаться на финансовом результате предприятия, по итогам года получен отрицательный финансовый результат.

По предварительной информации, организации лесной отрасли региона в 2018 году продемонстрировали положительный финансовый результат своей деятельности, который составит + 67 миллионов рублей. Для сравнения аналогичный показатель в 2016 году составил  +50,8 миллионов рублей.

Хочу обратить особое внимание руководства предприятий лесной отрасли на необходимость проведения постоянного мониторинга объемов доходов и расходов, для того, чтобы успешно реализовать свои планы.

Численность работающих по предварительным данным в 2018 году выросла на 10 % по сравнению с 2017 годом и составила 1670 человек. Размер средней заработной платы работников лесного хозяйства в 2017 году составил 16 650 рублей, то выше уровня прошлого года на 8%.

Для сохранения существующей сети лесхозов Новосибирской области сегодня нам необходимо их реформировать: путем реорганизации из государственных унитарных предприятий и акционерных обществ в государственные автономные учреждения.

Это позволит напрямую доводить государственное задание по охране, защите и воспроизводству лесов до лесхозов Новосибирской области. Данная работа уже начата. Сегодня государственное предприятие Новосибирской области «Татарский лесхоз» преобразовано в государственное автономное учреждение. А для выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Тогучинского лесничества создано государственное автономное учреждение «Тогучинский лесхоз».

В 2019 году на территории Каргатского лесничества будет образовано подразделение ГАУ НСО «Новосибирская авиабаза» для выполнения всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Следующий этап – преобразование акционерных обществ-лесхозов в государственные автономные учреждения. Это будет трудоемкий процесс, но альтернативы этому сегодня нет.

Сегодня запущены процесс реорганизации Барабинского, Краснозерского и Венгеровского лесхозов.

В 2019 году будет запущен процесс реорганизации всех остальных акционерных обществ–лесхозов, не являющихся арендаторами лесных участков.

Реформирование позволит решить не только текущие проблемы, но и осуществлять решение стратегических задач, стоящих перед лесной отраслью.

С целью соблюдения прав и свобод граждан в области охраны окружающей среды специалистами управления государственного экологического надзора и разрешительной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проводится работа по своевременному реагированию на обращения граждан и юридических лиц.

Государственные инспекторы министерства большое внимание уделяют профилактической работе по разъяснению природоохранного законодательства с юридическими лицами и предпринимателями. Практика показывает, что юридические консультации, организованные, как правило, в ходе проведения проверочных мероприятий, способствуют эффективному устранению выявленных и предупреждению новых нарушений.

В 2019 году работа по обеспечению соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области продолжена.

Рассмотрение обращений граждан, адресованных в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство), ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным и областным законодательством, правовыми актами Новосибирской области.

Требования к организации работы по рассмотрению обращений граждан и проведению личного приема граждан в министерстве установлены постановлением Губернатора Новосибирской области от 20.10.2010 № 275 «Об утверждении инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан», приказом министерства от 12.01.2018 № 5  «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан в министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области».

Министерство обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, организаций и органов местного самоуправления, принимает по ним решения и направляет заявителям письменный ответ в установленные законодательством сроки. Используются следующие возможные формы реализации права на обращение:

ü    направление письменных обращений по почте, в форме электронного документа на официальный интернет-сайт министерства             (www.dlh.nso.ru), на электронную почту министерства (dlh@nso.ru).

ü    устное обращение по телефону (8383) 222-54-48,

ü    обращение в форме смс-сообщений на телефон 8-913-981-29-47 

ü    личный приём граждан министром, либо лицом, уполномоченным на прием (информация о времени приёма размещена на интернет-сайте министерства), а также приём в режиме видеосвязи ССТУ.

 

Таблица 1 – Анализ обращений граждан за 2018 – 2019 гг.

Обращения граждан

2018г.

2019г.                                   (за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 года)

Письменных обращений, из них:

1066

1078

- через общественную приемную Губернатора НСО

251

176

- непосредственно в министерство, из них

815

902

Личных приемов граждан

114

69

Устных приема граждан.

10

4

Всего обращений

1190

1151

 

В 2018 году на личном приеме в министерстве природных ресурсов и экологии было рассмотрено 114 обращений граждан, по которым были даны разъяснения и консультации.

12 декабря 2018 года в День Конституции Российской Федерации в общероссийский день принято 6 человек.

 

Рисунок 1 – Структура и количество обращений, поступивших в МПР НСО в 2018 году

 

В 2018 году обращениям было проведено 248 контрольно-надзорных мероприятия (73 внеплановых выездных проверки и 175 рейдовых осмотров без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями). За 2018 год в результате проведения проверок в отношении юридических и физических лиц Министерством вынесено 18 предупреждений и штрафов.

  Типичными нарушениями, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых по обращениям граждан в 2018 году являлись: несоблюдение законодательства в области обращения с отходами (отсутствие учета и отчетности, несоблюдение требований в области обращения с отходами), несоблюдение законодательства в области использования и охраны водных объектов (несоблюдение условий водопользования), несоблюдение законодательства в области охраны атмосферного воздуха (отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; несоблюдение законодательства о недрах (несоблюдение условий лицензии на право пользования недрами).

2.2. Проблемы организационного обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области

Во всех учреждениях происходят явления, заслуживающие как позитивной, так и негативной оценки. Каждое учреждение имеет сильную и слабую стороны своей деятельности. Следовательно, сущность контроля состоит не только в установлении теневых сторон деятельности, но, прежде всего, в определении соотношения позитивных и негативных сторон.

Ответственным лицом за организационную и кадровую работу, осуществление контроля и делопроизводство в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является начальник управления правового, кадрового и документационного обеспечения.

В соответствии с Регламентом работы МПР НСО осуществляется ежеквартальное и еженедельное планирование министерства, составляются протоколы еженедельных планерных совещаний с участием министра и заместителей министра.

Организуются и регулярно проводятся собрания и совещания, выездные проверки в районы области с сотрудниками прокуратуры области, специалистами по охране окружающей среды, представителями авиабазы, арендаторами и сотрудниками министерства.

Муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утверждены должностные инструкции, определены их функциональные обязанности и права. Со всеми работниками министерства заключены трудовые договоры.

Принят нормативный правовой акт о порядке ведения реестра должностей государственных служащих. Штатное расписание утверждено правовым актом Правительства области и соответствует структуре МПР НСО.

Личные дела государственных служащих и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности министерства, оформлены в отдельные папки и содержат перечень документов, характеристик, отражающих персональные данные работников.

Работа действующих комиссий при министерстве осуществляется по плану, принимаемые на заседаниях комиссий решения протоколируются.

В Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области сформирован резерв кадров на замещение должностей государственной службы в количестве 115 человек.

Справки гражданам выдаются главным специалистом отдела правовой и кадровой работы Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в соответствии с утвержденным Административным регламентом по выдаче справок.

В министерстве существуют проблемы и существенные недостатки в вопросах организации работы с кадрами, планирования деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, нет общего кабинета для архивных документов и архивариуса.

В виду большого объема работ в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области необходимо совершенствовать организацию контроля за исполнением правовых актов министерства, осуществив переход на автоматизированный контроль за исполнением правовых актов.

Необходимо утвердить Положение о порядке организации контроля за исполнением документов в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Следует создать отдел контроля и правовой деятельности, основной деятельностью которого будет контроль за исполнением правовых актов министерства и текущих документов министерства. Ввести штатную единицу архивариуса и выделить помещение для архивных документов.

Общий контроль за исполнением документов в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области осуществляется через отдел контроля Правительства НСО. Контроль за фактическим исполнением документов по срокам возлагается на ответственных за исполнение.

Контроль за исполнением должен осуществляться с помощью автоматизированной системы контроля. Контрольная карточка является неотъемлемым приложением распорядительного документа, поставленного на контроль.

На распорядительные документы, в которых определены длительные сроки исполнения (более одного месяца). В дело помещается: план организационных мероприятий по исполнению документа, информации исполнителей и другие материалы, отражающие ход выполнения документа.

Копия плана организационных мероприятий представляется ответственным за исполнение в отдел контроля не позднее 7 дней с момента подписания распорядительного документа Губернатором области. Непредставление в установленный срок плана организационных мероприятий означает задержку исполнения документа.

Исполнитель в сроки, указанные в плане организационных мероприятий, представляет ответственному за исполнение отчетные материалы, отражающие ход исполнения документа.

Ответственный за исполнение в сроки, указанные в контрольной карточке, представляет в отдел контроля на имя министра Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области информацию и отчетные материалы по исполнению документа, отдельного мероприятия с предложением о снятии документа, мероприятия с контроля. В информации об исполнении должны быть отражены конкретные результаты работы и сроки исполнения. Если документ был адресован для исполнения одновременно нескольким ответственным за исполнение, обобщенную итоговую информацию по исполнению с предложением о снятии с контроля в отдел контроля, на имя Губернатора НСО готовит ответственный за исполнение, указанный первым. Итоговую информацию ответственный за исполнение согласовывает в структурном подразделении, готовившем документ.

Для эффективной работы министерства необходимо создание новой организационной структуры. Такое изменение необходимо для улучшения качества работы государственного органа, для четких разграничений полномочий отделов и каждого сотрудника. С изменением штатной структуры улучшится организация работы сайта министерства, более четкий и последовательный станет документооборот, выполнение контрольных поручений и документов со сроком исполнения станет выполняться быстрее.

Исходя из вышесказанного обобщаю, указанные выше проблемы организационного обеспечения МПР НСО:

1. Недостаточная техническая укомплектованность сотрудников (компьютеры, планшеты, МФУ);

2. Нехватка знаний у новых сотрудников в программе ГИС «СЭД Правительство»;

3. Нет полного перехода на электронный документооборот, объем бумажных документов большой;

4. Необходимо скорректировать структуру МПР НСО, разделить отделы управления правового, кадрового и документационного обеспечения, добавить штатные единицы.

5. Отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции.

6. Низкая заработная плата государственным служащим.

7. Нет общего помещения для архивных документов и должности архивариуса.

Данные проблемы решаемы на уровне Правительства области и Губернатора. Эффективность работы министерства будет полезна не только сотрудникам, арендаторам и подведомственным организациям, но и прежде всего гражданам, которые приходят в министерство с вопросами или присылают обращения.


 

2.3. Предложения по совершенствованию организационного обеспечения деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области

В качестве решений названных проблем я предлагаю следующие пути решения.

1. Для решения проблемы недостаточной технической укомплектованность сотрудников (компьютеры, планшеты, МФУ), предлагаю внести в проект бюджета МПР НСО следующего 2020 года затраты на обновление техники, программного обеспечения и установку принтеров в отделы. 

2. Решить проблему повышения квалификации кадров в программе ГИС «СЭД Правительство» предлагаю решить следующим образом:

- за счет Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области проводить профессиональную переподготовку муниципальных служащих, для того, чтобы увеличить производительность труда, а также в целях взаимозаменяемости имеющихся специалистов.

3. Для полного перехода на электронный документооборот, сокращаем до минимума объем бумажных документов (распечатываем только те документы, которые требуется направить заявителю почтой России).  

4. Необходимо скорректировать структуру МПР НСО, разделить отделы управления правового, кадрового и документационного обеспечения, добавить штатные единицы. Для решения этой проблемы следует:

- проводить конкурсы на вакантные должности и подирать специалистов;

- рассматривать кандидатов, состоящих в кадровом резерве государственных служащих в качестве работников на требуемые вакансии;

5. Для решения проблемы отсутствия систематизации входящей и исходящей корреспонденции деятельности Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области необходимо ввести электронный документооборот и номенклатурные папки для переписки с гражданами и юридическими и физическими лицами. В электронном документообороте необходимо отражать результат рассмотрения документа, что будет способствовать единообразию рассмотрения вопросов.

6. Для решения проблемы о низкой заработной плате следует, исходя из профессиональных обязанностей и активности в работе государственных служащих ввести стимулирующие выплаты, моральные способы поощрения их заслуги в работе, вынесение благодарности, награждение почетными грамотами, вынесение благодарности от имени руководителя Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, также необходимо осуществлять профессиональную переподготовку сотрудников за счет министерства, ввести жесткий контроль за соблюдением сотрудниками трудовой дисциплины, довести до совершенства электронную систему документооборота, контрольные карточки документов, систематизировать входящую и исходящую корреспонденцию. Следует отметить ненормированный график работы государственных служащих и строгое соблюдение внутреннего трудового распорядка, что говорит о дисциплинированности и работоспособности.

7. Следует выделить штатную единицу архивариуса и выделить помещение для архивных документов. На данный момент архивы хранятся в рабочих кабинетах сотрудников, что доставляет большие неудобства и занимает большую часть рабочего пространства.

МПР НСО создано в соответствии с требованием законодательства и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативно - правовыми актами, регулирующие деятельность государственных органов. Однако в его деятельности имеются ряд недостатков. Учитывая эти недостатки выявленные в анализе работы, рекомендую внести следующие предложения в работу министерства:

Правительству НСО:

- Разработать план по организации внесения изменений в структуре министерства.

- Утвердить на Заседании Правительства НСО измененную структуру и штатное расписание МПР НСО.

- Принять меры по внедрению структуры и штатного расписания.

- Привести в соответствие нормативно-правовые акты МПР НСО.

- Разработать предложения по созданию механизмов обеспечения действующего, четкого организационного обеспечения деятельности министерства.

 


 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Безусловно, основной задачей государственных органов, органов местного самоуправления является реализация соответствующих полномочий, выражающаяся в выполнении функций государственных и муниципальных органов, предоставлении государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, существенную роль в обеспечении эффективности процессов принятия и исполнения государственных и муниципальных решений играет организационное обеспечение как органов государственной власти, местного самоуправления, так и других организаций, участвующих в этом процессе.

Характеризуя систему организационного обеспечения деятельности государственного органа (МПР НСО), мы рассмотрели организационную структуру министерства, описали положительные и отрицательные стороны данной структуры, предложили внести изменения в структуре для улучшения работы министерства.

Организационное обеспечение деятельности министерства является одним из главных факторов управления государственными органами. Оно означает особую организацию работы с документами и данными, координацию процессов создания, изменения распространения и передачи информации. Правильно организованное управление делами снижает время необходимое для поиска, повышает точность и своевременность информации, устраняет ее избыточность.

Мною были рассмотрены ряд проблем организационной деятельности и пути их решения. Свои предложения я рекомендую для внедрения в работе министерства в 2020 году.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области - это орган государственной власти, осуществляющий функции по решению вопросов сфер экологии, лесного хозяйства и животного мира и осуществлению переданных ему полномочий. Его структуру составляют: министр природных ресурсов, его заместители и возглавляющие начальники управлений, каждый по своему направлению деятельности.

Управленческая деятельность администрации выражается посредством издания нормативных документов. Основными нормативными правовыми актами администрации являются постановления и распоряжения министра или Губернатора области. Постановление - правовой акт главы города, принимаемый в целях разрешения наиболее важных и принципиальных вопросов полномочий администрации. Распоряжение - правовой акт министра, издаваемый в целях разрешения оперативных вопросов.


 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ АКТЫ

1.                 Конституция Рос. Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2.                 Постановление Губернатора НСО от 4 июля 2005 г. № 275 «О структуре исполнительных органов государственной власти».

3.                 Гражданский кодекс Российской Федерации.

4.                 О Правительстве Рос. Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Рос. газета. – 1997. – 23 ноября.

5.                 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Рос. газета. – 2010. – 30 ноября.

6.                 Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // Рос. газета. – 2009. – 13 ноября.

7.                 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации:// Федеральный закон от 02 мая 2006 № 59-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 5 ноября.

8.                 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос. Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Рос. газета. – 1999. - 19 ноября

9.                 Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Рос. Федерации: указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – 27 авг. - № 35. - ст. 4774.

10.            О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 // Рос. газета. – 2012. – 22 ноября.

11.            Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Рос. газета. – 2012. – 9 ноября.

12.            Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 // Рос. газета. – 2008. – 13 ноября.

13.             Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Рос. Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 // Рос. газета. – 2005. – 8 ноября.

14.            О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов: постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 394 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – 7 ноября. - № 19. – ст. 2419.

15.            О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 // Рос. газета. – 2005. – 5 ноября.

16.            О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 // Рос. газета. – 2005. – 25 ноября.

17.            Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота» (в ред. от 06.04.2017) // СПС «Гарант», 2018.

18.            Закон Новосибирской области от 03.03.2004 № 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области"

19.            Постановление Губернатора Новосибирской области от 19.04.2010 № 130 "О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области"). 


 

ЛИТЕРАТУРА

20.             Административная реформа в Российской Федерации: портал [Электронный ресурс]. –http://www.ar.gov.ru/

21.            Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. - 4-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2016. - 525 с.

22.            Бабун, Р.В. Организация муниципального управления: для бакалавров и специалистов: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению бакалавриата 081100 «Гос. и муницип. упр.» / Р.В. Бабун. - СПб.: Питер, 2015. - 335 с.

23.             Большое правительство РФ [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://большоеправительство.рф/ - свободн. — Загл. с экрана.

24.            Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров: [по специальности «Политология»] / И.А. Василенко; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2017. - 495 с.

25.            Мигачев, Юрий Иванович Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: моногр. / Мигачев Юрий Иванович. - М.: Норма, 2018. - 179 c.

26.            Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации. – СПб.: ПИТЕР, 2016. – С. 24-28.

27.            Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: [учеб. для вузов по специальностям «Гос. и муницип. упр.» (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201)] / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 687 с. – То же. – [Электронный ресурс] – http://www.biblioclub.ru/book/117906 [Дата обращения - 22.11.2019]

28.            Пещеров, Г.И. Государственное и муниципальное управление: учебник: [по специальности «Государственное и муниципальное управление»] / Г.И. Пещеров; Моск. гос. обл. ун-т. - Изд. 3-е, доп. и перераб. – М.: Изд-во МГОУ, 2012. - 676 с.

29.            Портал государственных и муниципальных услуг Новосибирской области https://www.gosuslugi.ru/r/novosibirsk

30.            Прудникова, Т. А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб) / Т.А. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 10 c.

31.            Редкоус, Владимир Михайлович Административно-правовой статус органов исполнительной власти. На примере миграционных служб. Учебное пособие для студентов вузов. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" / Редкоус Владимир Михайлович. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 124 c.

32.            Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для дистанц. обучения и самостоят. работы студентов по специальности 080504.65 - Гос. и муницип. упр.: в 2 ч. Ч. 1: Система государственного управления / А.З. Фахрутдинова, Н.А. Акимова, М.Ю. Зенков ; Федер. агентство по образованию, Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2017. - 230 с.

33.            Система органов государственной власти России: [учебное пособие / Б.Н. Габричидзе, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Белоновский и др.]. - 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 479 с.

34.            Технологии создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг / Высш. шк. экономики - нац. исслед. ун-т, Ин-т гос. и муницип. упр. ; [Головщинский К. И. и др.]. – М.:: Издательский дом Высшей школы экономики, 2011. - 103, [1] с. 

35.             Федеральный образовательный портал: Экономика, Социология, Менедж-мент [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Режим доступа: http://ecsocman.ru/, свободный (дата обращения: 23.02.2015). – Загл. с экрана.

36.            Холопов, В.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / В.А. Холопов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 364 с.

37.            Энциклопедия местного самоуправления [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://emsu.ru/ - ограниченный доступ — Загл. с экрана.

 

Приложение 1


 

Скачано с www.znanio.ru



[1] Сайт Министерства природных ресурсов и экологии НСО – режим доступа https://dlh.nso.ru/page/431 (дата обращения 25.11.2019)

[2] Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

[3] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) (дата обращения 18.11.2019) // «Собрание Законодательства РФ», 14.04.2014, № 15, ст. 1691.

[4] Зуева С.Э., «Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления» / стр.57 (дата обращения 28.11.2019)

[5] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета, 11.03.2004.

[6] Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 2005 г. № 873 «О статс-секретарях – заместителях руководителей федеральных органов исполнительной власти» // Собр. зак. РФ, 01.08.2005, № 31, ст. 3203.

[7] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета, № 171, 05.08.2005.

[8] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газета, № 12, 25.01.2005.

[9] Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Собрание законодательства Российской Федерации, 30.05.2011, № 22, ст. 3169.

[10] Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Рос. газета, № 161, 21.08.1997.

[11] Постановление Правительства региона № № 383-п, 03.10.2017 Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области

[12] Сайт министерства природных ресурсов и экологии НСО – Режим доступа: https://www.nso.ru/news/27095 (дата обращения 21.11.2019)

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ Государственная и муниципальная служба - важнейший механизм государственного управления

ВВЕДЕНИЕ Государственная и муниципальная служба - важнейший механизм государственного управления

Цель выпускной аттестационной работы: разработать рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения деятельности

Цель выпускной аттестационной работы: разработать рекомендации по совершенствованию организационного обеспечения деятельности

Новосибирской области полномочий [1]

Новосибирской области полномочий [1]

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО

Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус

Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус

Федерации и ее субъектов компетентны принимать решения

Федерации и ее субъектов компетентны принимать решения

РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

РФ, Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета

Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования из бюджета

Президенту Российской Федерации, либо

Президенту Российской Федерации, либо

Одним из последствий проведенной в начале 2000-х гг

Одним из последствий проведенной в начале 2000-х гг

Правительства Российской Федерации; - участвует в заседаниях

Правительства Российской Федерации; - участвует в заседаниях

О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» [1] и «О

О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» [1] и «О

Нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном законодательством

Нормативные правовые акты издаются федеральным органом исполнительной власти в виде приказа или в ином установленном законодательством

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО

В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия: -

В установленной сфере деятельности министерство исполняет следующие полномочия: -

ООПТ, а также в сфере охраны ОС (за исключением сферы эк

ООПТ, а также в сфере охраны ОС (за исключением сферы эк

РФ срок. Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет подготовку проектов законов

РФ срок. Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет подготовку проектов законов

СЭДД. Основная цель регионального государственного экологического надзора – профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие…

СЭДД. Основная цель регионального государственного экологического надзора – профилактика, выявление и пресечение правонарушений в области экологии, а именно: незаконное использование природных ресурсов либо негативное воздействие…

По итогам анализа этих ситуаций поставлена задача перед

По итогам анализа этих ситуаций поставлена задача перед

Министерством природных ресурсов и экологии

Министерством природных ресурсов и экологии

Численность охотничьих ресурсов

Численность охотничьих ресурсов

В целях выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом-графиком отстрела птиц и доставки материала от домашних и диких животных в рамках мониторинга вируса гриппа птиц и лихорадки западного

В целях выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом-графиком отстрела птиц и доставки материала от домашних и диких животных в рамках мониторинга вируса гриппа птиц и лихорадки западного

Также получение государственных услуг возможно через единый портал государственных и муниципальных услуг или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)

Также получение государственных услуг возможно через единый портал государственных и муниципальных услуг или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими охотхозяйственную деятельность, в соответствии с

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими охотхозяйственную деятельность, в соответствии с

Большинство выявленных правонарушений квалифицировано по ст

Большинство выявленных правонарушений квалифицировано по ст

Новосибирской области, основанного на оценке эффективности охотхозяйственной деятельности; повышение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечение устойчивого использования ресурсов животного мира,…

Новосибирской области, основанного на оценке эффективности охотхозяйственной деятельности; повышение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, обеспечение устойчивого использования ресурсов животного мира,…

В настоящее время доля земель лесного фонда в

В настоящее время доля земель лесного фонда в

Как итог проделанной совместной работы – за пожароопасный сезон 2018 года на территории

Как итог проделанной совместной работы – за пожароопасный сезон 2018 года на территории

Ущерб от лесных пожаров составил 888,6 тыс

Ущерб от лесных пожаров составил 888,6 тыс

Финансирование проекта по данному направлению предусмотрено осуществлять в течение 3 лет

Финансирование проекта по данному направлению предусмотрено осуществлять в течение 3 лет

Экология» за счет средств федерального бюджета планируется приобретение лесохозяйственных машин и инвентаря

Экология» за счет средств федерального бюджета планируется приобретение лесохозяйственных машин и инвентаря

В 2018 году государственными лесными инспекторами проведено 11517 контрольных мероприятий по обнаружению и пресечению нарушений в лесу

В 2018 году государственными лесными инспекторами проведено 11517 контрольных мероприятий по обнаружению и пресечению нарушений в лесу

Новосибирской области составила 455 миллионов рублей

Новосибирской области составила 455 миллионов рублей

Всего 18 из 21 Лесхоза продемонстрировали положительный финансовый результат (в 2017 году положительный результат получили 12 лесхозов)

Всего 18 из 21 Лесхоза продемонстрировали положительный финансовый результат (в 2017 году положительный результат получили 12 лесхозов)

Тогучинского лесничества создано государственное автономное учреждение «Тогучинский лесхоз»

Тогучинского лесничества создано государственное автономное учреждение «Тогучинский лесхоз»

Рассмотрение обращений граждан, адресованных в министерство природных ресурсов и экологии

Рассмотрение обращений граждан, адресованных в министерство природных ресурсов и экологии

Губернатора НСО 251 176 - непосредственно в министерство, из них 815 902

Губернатора НСО 251 176 - непосредственно в министерство, из них 815 902

За 2018 год в результате проведения проверок в отношении юридических и физических лиц

За 2018 год в результате проведения проверок в отношении юридических и физических лиц

Организуются и регулярно проводятся собрания и совещания, выездные проверки в районы области с сотрудниками прокуратуры области, специалистами по охране окружающей среды, представителями авиабазы, арендаторами и…

Организуются и регулярно проводятся собрания и совещания, выездные проверки в районы области с сотрудниками прокуратуры области, специалистами по охране окружающей среды, представителями авиабазы, арендаторами и…

В виду большого объема работ в

В виду большого объема работ в

Ответственный за исполнение в сроки, указанные в контрольной карточке, представляет в отдел контроля на имя министра

Ответственный за исполнение в сроки, указанные в контрольной карточке, представляет в отдел контроля на имя министра

Отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции

Отсутствие систематизации входящей и исходящей корреспонденции

Предложения по совершенствованию организационного обеспечения деятельности

Предложения по совершенствованию организационного обеспечения деятельности

В электронном документообороте необходимо отражать результат рассмотрения документа, что будет способствовать единообразию рассмотрения вопросов

В электронном документообороте необходимо отражать результат рассмотрения документа, что будет способствовать единообразию рассмотрения вопросов

Утвердить на Заседании Правительства

Утвердить на Заседании Правительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Безусловно, основной задачей государственных органов, органов местного самоуправления является реализация соответствующих полномочий, выражающаяся в выполнении функций государственных и муниципальных органов, предоставлении государственных и муниципальных…

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Безусловно, основной задачей государственных органов, органов местного самоуправления является реализация соответствующих полномочий, выражающаяся в выполнении функций государственных и муниципальных органов, предоставлении государственных и муниципальных…

Управленческая деятельность администрации выражается посредством издания нормативных документов

Управленческая деятельность администрации выражается посредством издания нормативных документов

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК НОРМАТИВНЫЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК НОРМАТИВНЫЕ

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ
Скачать файл