Особенности управления и перспективы развития городских агломераций в России

Актуальность темы исследования. В рамках данной работы, агломерация рассматривается, как компактное скопление населённых пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединённых в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. Во время агломерационного процесса переплетаются экономические, природоохранные, социальные и иные интересы. Важная особенность агломерационного процесса – сохранение самостоятельности административно-территориальных единиц, между которыми остается очень плотное взаимодействие.
Вместе с тем хаотичное развитие агломераций несет в себе множество рисков, к которым относятся негативные внешние эффекты в сферах транспорта, миграции, в землепользовании и экологии, повышение нагрузки на инфраструктуру и др.
Таким образом, по-прежнему остается множество вопросов в теоретическом понимании сущности агломерационных процессов в современной России, а также в разработке конкретных методик диагностики ситуации и оценки перспектив городских агломераций.

Объект исследования: особенности управления городскими агломерациями в России.

Предмет исследования: теоретические и практические механизмы управления по созданию и развитию агломераций в России.

Практическая значимость работы заключается в выявлении и анализе проблем и внесение предложений по реформированию системы управления, что в перспективе может способствовать оптимизации процесса агломерации в России.

Городская агломерация – совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения более 250 тыс. человек, связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми, и социальными связями.

Вывод: На сегодняшний день не существует определения городской агломерации которое бы отвечало всем предъявляемым к ней требованиям. Все имеющиеся определения основываются на трех основных признаках: территориальная близость, компактность (плотность) населения и/или застройки, связанность. Отсутствие правового регулирования данного вопроса делает его дискуссионным.

Ядро агломерации – наиболее населенная и плотно застроенная территория в пределах агломерации, на которую замыкается большинство внутриагломерационных связей.

Периферию определяют как территорию агломерации за пределами ядра, включающую как городские, так и сельские населенные пункты, связанные с ядром.

Вывод: в России предпочтение отдается моноцентрическим агломерациям, это объясняется лучшей разработанностью методик их создания и способов выделения. Иногда они применяются с элементами полицентрических агломераций, которыми выступают субцентры, в последствии такие агломерации могут стать полицентрическими.
Полицентрические, нашли свое применение в странах западной Европы и в Америке.

Вывод: Городские агломерации – это динамичные организмы, жизнь которых «вмонтирована» в общую логику процесса урбанизации. Они возникают там, где для этого есть соответствующие условия, и сами подвержены эволюции как сложные системы внутри еще более сложных систем расселения.

Вывод: На сегодня в мире накоплен богатый опыт разработки и применения на практике различных методов и методик выделения городских агломераций. Но на практике доказано, что основываться на каком-то одном методе является ошибкой, т.к. он не показывает всей картины в целом и приводит к неточным результатам.
Использование нескольких методов совместно позволяет более полно показать все положительные и отрицательные моменты в создании агломерации и принять меры к исправлению допущенных недостатков.

Инструменты оценки корреляции агломераций, используемые для идентификации Екатеринбургской агломерации

Вывод: Таким образом, российская государственная политика по отношению к агломерациям, несмотря на расширившийся в последние годы инструментарий, характеризуется спорадичностью и фрагментарностью.
Объектами государственной поддержки, как правило, выступают конкретные агломерационные проекты, которые сами по себе потенциально могут быть более или менее успешными, но эта поддержка пока не имеет вида четкой системы.
Отсутствуют на федеральном уровне и какие-либо индикаторы результативности и эффективности государственной политики по управлению развитием агломераций.

Государственная политика в отношении городских агломераций направлена на повышение производительности труда и качества жизни на их территориях за счёт управления положительными агломерационными эффектами и снижения отрицательных последствий агломерационных процессов.
Правовое регулирование управления развития городских агломераций осуществляется на основании Конституции РФ, Федеральных законов № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и др., а также на основании Указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Вывод: практическая реализация принятых законов, плановых документов и межмуниципальных соглашений сталкивается с серьезными ограничениями, вызванными недостаточностью и противоречивостью правого регулирования и отсутствием специальных инструментов управления развитием агломераций на локальном уровне.

Для улучшения положения в сфере управления и развития городских агломераций в России, нами предложены следующие предложения:
закрепить на уровне федерального закона юридически значимые критерии отнесения территорий к городским агломерациям;
рассмотреть вопрос об установлении специального объема полномочий для муниципальных образований в границах крупных и крупнейших агломераций;
провести совершенствование законодательного регулирования межмуниципального сотрудничества;
в Федеральном законе № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и в Градостроительном кодексе РФ следует установить специальные полномочия субъектов РФ по определению порядков согласования основных параметров стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, находящихся в границах агломераций, и координации градостроительной политики на территории городских агломераций;
утвердить механизм обязательного участия профессиональных застройщиков, реализующих проекты жилищного строительства (за исключением проектов комплексного развития территорий), в развитии социальной инфраструктуры;
и др.