Понятие жилищного фонда и его виды

ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ЕГО ВИДЫ

THE CONCEPT OF HOUSING STOCK AND ITS TYPES

А.А. Алексеев

Научный руководитель: М.И. Аверьянова, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация: в статье рассматривается понятие жилищного фонда РФ. Представлена классификация видов жилищного фонда.

Abstract: the article deals with the concept of the housing stock of the Russian Federation. The classification of types of housing stock is presented.

Ключевые слова: жилищный фонд, жилые и нежилые помещения, ЖКХ.

Keywords: housing stock, residential and non-residential premises, housing and communal services.

В Российской Федерации уровень развития жилищной сферы не соответствует международным требованиям, не в полной мере выполняются возложенные на нее задачи, что значительно влияет на качество жизни населения и приводит к его снижению.

Таким образом, по нашему мнению, проблема жилищно-коммунального хозяйства приобретает статус одной из актуальных социально-юридических проблем в РФ.

Краткое и обобщающее понятие жилищного фонда сформулировано в статье 19 Жилищного Кодекса. Жилищный Кодекс дает следующее определение понятию «жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности, назначения, сроков проживания, юридического статуса и других факторов» [3].

Под понятие жилищного фонда попадают все виды жилья, которые пригодны для постоянной жизни людей, в том числе здания в целом или отдельные квартиры и комнаты, расположенные в жилых или нежилых строениях в населенных пунктах РФ.

В категорию жилых строений попадают как одноквартирные, так и многоквартирные дома, а также здания специализированного назначения, например, общежития, интернаты для детей, инвалидов, престарелых, приюты, дома для временного отселения (маневренный фонд) и так далее.

В нежилых зданиях производственного, культурного, административного, лечебного или другого специализированного назначения также могут существовать объекты жилого фонда, например, служебные квартиры или жилые комнаты для иногородних сотрудников. Для отнесения их в категорию жилых достаточно, чтобы они были изолированы и пригодны для постоянного проживания, т.е. отвечали всей совокупности правил и требований, предъявляемым к строениям данного назначения. Среди обязательных требований необходимо назвать соответствие санитарным, экологическим, строительным, техническим, противопожарным, нормам. Для признания жилого назначения строения, оно должно попадать в категорию недвижимого имущества.

Жилищный фонд должен быть пригодным к постоянному проживанию, даже если он используется для временного поселения людей.

Жилищный Кодекс РФ приводит классификацию жилищного фонда в зависимости от формы собственности, в которой находится помещение [3].

Все количество жилых строений и квартир можно распределить на три группы:

-          Частный фонд, т.е. принадлежащий гражданам РФ и других стран, а также юридическим лицам, включая общественные, религиозные или благотворительные организации. Независимо от того на сколько лиц оформлена собственность (индивидуальная или коллективная), она считается частной, т.е. отделенной от государственной собственности.

-          Государственный фонд, принадлежащее федерации или субъектам РФ так называемое ведомственное жилье, которое находится в ведении и хозяйственном управлении соответствующих органов исполнительной власти. В качестве примера можно привести жилье специализированного фонда, в котором проживают военные в закрытых городках. Оно не подлежит приватизации. Основное управляющее лицо – Федеральное агентство, созданное для управления федеральным имуществом.

-          Муниципальный фонд во многом аналогичен государственной категории, но его собственником являются муниципальные образования, а управление осуществляют учреждения или предприятия муниципального подчинения. Например, дома для временного отселения, существующие на балансе органов ЖКХ муниципального значения.

Принадлежность закрепляется в юридических документах на право собственности и фактически подтверждается правами пользования и распоряжения, принадлежащими владельцу. Таким образом только собственник имеет право:

-     передать объект другому лицу во временное пользование (аренда или найм);

-     сделать его объектом залога;

-     продать, подарить, завещать или другим способом передать право собственности.

Законодательно не ограничены права лиц иметь в своей собственности любое количество жилых помещений, не существует ограничений и по стоимости жилья.

Для всех объектов жилищного фонда существует единая цель использования – проживание людей на постоянной или временной основе. Существует внутренняя классификация целей и характера использования жилых помещений, приведенная в ЖК РФ. В соответствии со статьей 19 все жилые объекты делятся на четыре основные группы:

-     Жилье социального назначения, которое распределяется между гражданами в соответствии со специальным порядком и очередностью путем заключения договоров на социальный наем жилья. До недавнего времени такое жилье составляло основную долю в общем количестве жилищного фонда. В результате массовой приватизации социальное жилье переходит в другую категорию.

-     Помещения индивидуального жилищного фонда находятся в частной (личной или коллективной) собственности и используются владельцами для проживания, включая членов семей и других лиц с разрешения собственника.

-     Жилищный фонд специализированного назначения находится в собственности федеральных или муниципальных органов и предоставляется в качестве временного жилого помещения. Такой фонд чаще называют ведомственным и квартиры или комнаты в нем выдаются гражданам на период работы, службы или выполнения каких-либо функций.

-     Коммерческий жилой фонд специализированного назначения предназначается для передачи пользователем на платной основе и служит источником доходов для собственников (аренда, субаренда) [3].

По организационной структуре жилые помещения можно разделить на:

-     жилые здания с отдельными квартирами;

-     общежития, в которых объектом жилья служит комната или место в комнате;

-     здания казарменного типа;

-     дачные строения;

-     жилые индивидуальные дома, принадлежащие одному владельцу в целом или частично.

Часто структура жилищного фонда и его определение складывалось в зависимости от действующего в конкретный момент законодательства. Также жилищные фонды различают согласно порядку формирования, целевого назначения, правилу использования и т. п. В настоящее время согласно положениям Конституции РФ [1], ГК РФ [2, 3] действующим Жилищным кодексом РФ [4] жилищный фонд делится по двум признакам:

-     принадлежность к той или иной форме собственности;

-     зависимость от использования.

Жилые помещения не теряют своего назначения при использовании их для предпринимательской деятельности, например, адвокатской, лечебной, педагогической и так далее.

Для выполнения задач технического учета разработан специальный, единый на всей территории РФ порядок, в соответствии с которым производится государственный учет жилищного фонда, и созданы соответствующие службы.

Основной метод, с помощью которого осуществляется государственный учет жилищного фонда, – это техническая инвентаризация, в ходе которой осуществляется ревизия жилого фонда, его паспортизация, фиксация технического положения.

Данные технической инвентаризации служат основой для определения стоимости жилья, а также могут использоваться в ходе налогообложения.

Таким образом, решение жилищных проблем является одним из приоритетов в социально-юридическом развитии РФ. Многие юристы эксперты считают, что при улучшении жилищного фонда РФ первостепенным является проведение жилищной реорганизации в муниципальных образованиях, из-за сосредоточения в них ветхого жилищного фонда, проживания и труда на их территории большей части населения РФ и нахождения в них основных мощностей промышленных организаций.

Литература

1.        Конституция Российской Федерации: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020: принята всенародным голосованием 12.12.1993]. - Текст: электронный // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: по подписке.

2.        Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020 № 427-ФЗ): [принят Государственной Думой 21 октября 1994]. – Текст : электронный // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: по подписке.

3.        Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019 № 489-ФЗ) [принят Государственной Думой 22 декабря 1995]. – Текст : электронный // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: по подписке.

4.        Российская Федерация. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021): [принят Государственной Думой 22 декабря 2004]. – Текст : электронный // СПС «КонсультантПлюс». – Режим доступа: по подписке.

5.        Скачано с www.znanio.ru