Предпосылки формирования агрокластера в Челябинской области

Г. В. Зайцева

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОКЛАСТЕРА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация. В статье раскрываются традиционные способы  объединений сельхоз производителей, послуживших развитию новой формы объединения – кластера, как предпосылки развития современной формы объединения сельхозпроизводителей. Представлены научные определения понятия кластер, проведен анализ научных исследований сущности и сформированных законодательством правовых признаков кластера, состояние инновационной среды, агроспециализации региона для определения возможности формирования зернового агрокластера Челябинской области.

Ключевые слова. Сельскохозяйственная отрасль, агропроизводство, агроспециализация региона, объединения субъектов малого бизнеса, малый агробизнес, инновационный кластер, агрокластер, сельскохозяйственный кластер; сущность кластерных объединений, концепция создания кластера.

Представители сельскохозяйственной отрасли Российской империи традиционно объединяются а кооперативном движении, которое возникло и поддерживалось государством с середины с середины XIX века. И сегодня такая форма, как сельскохозяйственный кооператив существует и активно поддерживается государством. Даже фермеры получают дополнительные баллы для оценки на предмет получения гранта от Минсельхоз Челябинской области, имея членство в некоммерческой организации, в том числе в сельскохозяйственном потребительском кооперативе, союзе (ассоциации), объединяющих сельскохозяйственных товаропроизводителей [11].

Объединение заинтересованных лиц не является новшеством, это скорее традиционная форма совместного ведения хозяйства с получением выгод от совокупного использования машин, механизмов, людских ресурсов, что достаточно знакомо уже около двухсот лет.

В качестве докооперативных форм объединений в сельском хозяйстве, в кустарных промыслах некоторые ученые выделяют крестьянскую общину, артель, складчину и взаимопомощь. Крестьянская община менее самостоятельное объединение, даже выход из нее был сложным.

Первым объединением труда на принципах кооперативного подхода , была «Большая Артель», созданная на Петровском заводе в Забайкалье людьми, оказавшимися далеко от дома, ссыльными декабристами, которым было необходимо строить новую жизнь в новых условиях. Большая Артель просуществовала с 1831 г. до 1839, но Малая Артель, основанная на принципах финансового объединения служила и потомкам декабристов до конца ХIХ [6,с.41].

Активное развитие кооперативов связано с освоением Алтайского края, Сибири, Забайкалья, Дальнего Востока, куда приходили и начинали хозяйствовать с нудя российские крестьяне. Объединение в форме кооперации в конце ХIХ начале ХХ века служило повышению уровня создания, сохранения субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве, их выживаемости и устойчивого развития с одновременным становлений удаленных территорий Российской империи.

Чаянов А. В. уделял особое внимание именно малым формам сельскохозяйственных предприятий, он считал, что «сама природа сельскохозяйственного предприятия ставит пределы его укрупнению» [21, с.251]. Исследования, развитие экономики разных стран ХХ века показали превосходство малого бизнеса в целях эффективного развития разных стран.

Чаянов А.В. отмечал, что существенными являются два определения кооперации [21, с.259], представленные в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительная характеристика определений «Кооперация»

Отличия в определениях несущественны: Пажитнов К.А., в отличие от Туган-Барановского М.И., давая определение, опирается на большую социальную значимость кооператива в зарождающейся советской действительности.

Исторические факты свидетельствуют о том, что не только в отдаленных районах, но и в Центральной России кооперативное движение получает развитие после освобождения крестьянства в 1861 г. [6, с.42].

Активные темпы развития кооперации во второй ХIХ века в Южной России, свидетельствует о том, что объединение выгодно в сельском хозяйстве на любых территориях. Присяжный поверенный подвижник кооперативного движения на юге, Николай Васильевич Левитский, проживающий в городе Елисаветград, Херсонской губернии, предлагая продвижение кооперации во всех сферах народного труда, считал ее одной из вех на пути общественного развития: «В истории народов наблюдаются два элемента: критический и созидательный. В сфере созидательной работы наиболее важными факторами являются начала развивающейся в народе самостоятельной деятельности. Кооперация наиболее отвечает этой задаче.» [22, с. 4].

К объединению стремились созидатели: как люди образованные, способные к исследованиям, созидатели своей судьбы, формировавшие новые условия жизни, созидатели, так люди, освободившиеся от крепостной зависимости в середине ХIХ, которые могли пройти за своей землей километры по бескрайним просторам нашей страны для того, чтобы на новом месте, объединившись с единомышленниками, создать успешные хозяйства.

Кооперация продолжила свое развитие и в Советском Союзе, а конец 80ых-начало 90ых ХХ века отмечены кооперацией, как отправной точкой создания новых форм хозяйствования — субъектов малого бизнеса, которые были созидателями в новых условиях частной торговли, кустарных видов, в основном, производства в сфере сервиса, зарождающегося фермерства.

Современное развитие сельского хозяйства связано с развитием малых форм предприятий, что весьма актуально для освоения отдаленных территорий России. Создание небольших фермерских хозяйств, получающих поддержку на федеральном и региональном уровне, имеет будущее.

Россия и сегодня переживает период созидания в условиях продолжающегося эмбарго со стороны европейских партнеров, но новое время диктует новые формы объединения на других условиях.

Но наряду с традиционными формами объединений, современные подходы к инновационному развитию организаций агрокомплекса диктуют создание новых объединений сельхозпроизводителей в целях повышения уровня конкурентоспособности и развития инноваций с помощью организации кластеров в условиях развития кластерной политики государства [1].

Создание кластеров, объединяющих заинтересованных лиц — сельхозпроизводителей в объединения в условиях формирования кластерной государственной политики, дает возможность активного внедрения инноваций и наиболее рационального управления развитием агроотрасли.

По мнению Лизунова В. В., кластер — «это совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ» [12, с.7].

Меньшенина И. Г. определяет кластер как «территориально-локализованную совокупность компаний, в результате своего взаимодействия эффективно реализующих конкурентные преимущества данной территории» [13, с.5].

Разуваев И. Г. рассматривает инновационный кластер как объединение различных организаций (промышленных компаний, высших учебных заведений, технопарков и бизнес-инкубаторов, научно-исследовательских центров и лабораторий, банковских и небанковских кредитных организаций, инвестиционно-инновационных компаний, венчурных фондов, бизнес-ангелов, органов государственного управления, общественных организаций и т д ), позволяющее использовать преимущества внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения [17, с.55].

Разуваев И. Г. отмечает, основное отличие кластера от других форм экономических объединений: объединенные в кластере компании не сливаются полностью, а создают механизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус юридического лица и при этом сотрудничать с другими предприятиями, образующими кластер и за его пределами В кластерах формируется сложная комбинация конкуренции и кооперации, особенно в инновационных процессах [17, с.55].

Сложность формирования кластеров и развития кластерной политики в России в целом, связано с неоднозначностью законодательных актов. Поморцев К.И. считает, что категория «кластер» прочно закрепилась в современной позитивной правовой материи России…наблюдается стойкая тенденция последующего развития соответствующего законодательства.

Однако отсутствие четкой научной юридической проработки сущности и признаков кластеров наблюдается отсутствие единообразия в их нормативном опосредовании, а действующие профильные нормативные акты вряд ли можно охарактеризовать в качестве последовательного, системного образования.» [16].

Территориальными кластерами на законодательном уровне признаются объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг [5].

Агропродовольственный кластер законодателем рассматривается как форма взаимодействия управляющей организации АПК и входящих в оптовый продовольственный комплекс юридических лиц, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся хранением, переработкой и (или) оптовой реализацией пищевых продуктов и продовольственного сырья, осуществляемая в границах одного или нескольких смежных земельных участков, находящихся в собственности управляющей организации АПК [2].

Кластеризация в России идет полным ходом, Челябинская область имеет все возможности для развития сельского хозяйства с помощью расширения фермерских хозяйств. Однако, по сведениям, представленным сводной базой данных по кластерам России Министерства Финансов РФ, кластеризация Челябинской области находится в зачаточном состоянии. [19].

Таблица 2. Кластеры Челябинской области

Договоренность администраций близлежащих регионов с управлением в границах общих земельных участков, может дать направление для создания с использованием агрокластера с привлечением двух-трех территориальных единиц, к примеру с включением территорий Курганской, Свердловской областей, республики Башкортостан, с объединением территорий смежных земельных участков, где имеются возможности развития сельского хозяйства, и администрациями территориальных подразделений поддерживаются субъекты малого агробизнеса, и инновационное развитие регионов в целом.

Рассматривая возможности использования в кластере смежных земельных участков нескольких территориальных образований, исследуем показатели рейтинга инновационного развития субъектов Российской Федерации [18], которые представлены в таблице 3.

Таблица 3. Рейтинг инновационного развития субъектов РФ

На основании показателей таблицы 3 можно сказать, что по показателям развития инновационной деятельности, наиболее слабым партнером для деятельности совместного кластера является Курганская область, хотя показатель качества инновационной политики может в ближайшие годы изменить положение Курганского региона, и, возможно именно в условиях развития агрокластров. Наиболее интересным, сильным партнером для создания и продвижения кластеров является Свердловская область. Исследование возможностей взаимодействия, в том числе в области создания кластеров, может быть небезынтересным в отношении сотрудничества с Республикой Башкортостан.

Cоздание агрокластера на территории Челябинской области, может быть ограниченно внутри региона, с расположением только на территории Челябинской области, где существуют все возможности для развития сельского хозяйства силами субъектов малого агробизнеса. Специализация агрокомплекса Челябинской области представлена в таблице 4 на основании исследований Экспертно-аналитического центра агробизнеса [20].

Таблица 4. Специализация сельского хозяйства Челябинской области (по данным 2015 года)

Показатели таблицы 4 свидетельствуют о том, что возможно создание кластеров по производству продукции крупного рогатого скота , но наиболее рациональной в Челябинской области будет организация зернового сельскохозяйственного кластера, о чем свидетельствуют и предпринимаемые меры администрацией и производителями растениеводства в регионе.

В 2016 году губернатор Челябинской области Борис Дубровский подписал соглашение о взаимодействии между правительством Челябинской области и «Российский Зерновой Союз» РЗС. которое предусматривает создание условий, способствующих устойчивому развитию регионального аграрного сектора и рынка зерна.

В мае 2017 года в Челябинской области был создан Союз участников зернового рынка Челябинской области (краткое наименование СУЗР ЧО), участники которого планируют членство в общероссийской организации «Российский Зерновой Союз» (РЗС) [7].

Показатели инновационного Челябинской области, представленные в таблице 2, дают представление о том, что Челябинская область может создавать сельскохозяйственные кластеры и по следующим причинам:

1) наличие собственных земельных ресурсов Челябинской области. Земельный фонд Челябинской области составляет 8,85 млн. гектаров, из них сельскохозяйственные угодья — 5,12 млн. гектаров, в том числе пашни занимают 2,9 млн. гектаров [4];

2) основными землепользователями земельных ресурсов являются сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, на долю которых приходится 58,7 процента от общей площади территории Челябинской области [4];

3) создана инфраструктура для развития кластерной политики региона уже созданы: действуют четыре бизнес-инкубатора и два венчурных фонда (таблица 2), деятельность которых может быть использована в деятельности кластеров, объединяющих производителей агропромышленного комплекса на территории области.

Сущность кластерных объединений изменялась, обогащалась по мере кластерного подхода [10, с. 34]. Рассматривая сущность кластерных объединений, определенную исследованиями с течением развития кластеров, можно сформировать готовность Челябинской области к созданию сельскохозяйственного кластера, что представлено в таблице .

Таблица 5. Сущность кластерных объединений применительно к ситуации кластеризации Челябинской области

Российские пилотные проекты определяют основной приоритет государственной поддержки как «формирование вокруг крупных предприятий «инновационного пояса» из малых и средних компаний, вузов и научных организаций» [8, с. 21].

Создание зернового кластера в Челябинской области — это длительный процесс первичных договоренностей, выявление и привлечение профильных органов государственной власти, профильных предприятий, аутсорсинговая деятельность которых предоставит дополнительные возможности экономии и рационализации деятельности участникам кластера: привлечение заинтересованных лиц, инвесторов, определение возможного объединения хозяйств по принципу территориальной приближенности и интереса участия. 

Планирование зернового кластера можно начать с создания проекта концепции зернового кластера в Челябинской области, в котором необходимо отразить следующие составляющие:

1. Формирование общих положений, выявление преимущества кластерного развития в сельском хозяйстве области;

2. Определение цели создания кластера, задачи формирования кластера;

3. Разработка основных направлений содействия Кластера с раскрытием организационного развития, благоприятных условий развития кластера;

4. Выявление методов повышения конкурентоспособности кластера;

5. Определение этапов развития, финансирования развития кластера [9].

Рассматривая создание зернового кластера, нужно выявить крупные предприятия, которые уже сформированы, имеют цели и идут к их достижению. В качестве крупного предприятия, вокруг которого могли бы объединиться мелкие и средние компании, можно назвать организации [15], перечень которых представлен в таблице 6.

Таблица 6. Предприятия-потенциальные участники агрокластера Челябинской области

Одна из крупных организаций, представленных в таблице 6 могла бы стать инициатором создания кластера. Наибольшее предпочтение в этом случае можно отдать ООО «Совхоз Брединский», которое уже является самостоятельным членом РЗС. А небольшие предприятия области, занимающиеся растениеводством: сельхозкооперативы, фермеры, вузы могли бы войти в состав организации, создавая пояс малых организаций кластера.

Для деятельности в составе кластера необходимо привлечение разных учреждений, предприятий, заинтересованных в развитии кластера равно, как и собственного развития:

1) Организации инфраструктуры кластеризации Челябинской области;

2) Общественные организации сельхозпроизводителей, включающие кооперативы и союзы:

3) Организации и фермерские хозяйства Челябинской области;

4) Организации, заинтересованные в расширении клиентской базы для обеспечения участникам кластера эффективной деятельности за счет исполнения основной деятельности;

5) Образовательные учреждения Челябинской области;

6) Министерства и ведомства Челябинской области, осуществляющие поддержку малого бизнеса.

План мероприятий создания кластера включает: создание рабочей (инициативной группы) которая примет решения о создании кластера; разработает и утвердит план мероприятий (дорожной карты по созданию кластера) под коллегиальным руководством инициативной группы.

Деятельность рабочей группы должна опираться на целевые показатели эффективности реализации Концепции: число участников, субъектов малого бизнеса; уровень занятости в кластере; объем привлекаемых инвестиций; количество привлекаемых студентов- выпускников вузов; количество планируемых инноваций.

Предпосылки для создания агрокластера в Челябинской области сформированы: подготовлена инфраструктура в виде технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов; осваиваемые земли, условия для развития, потенциальные специалисты, выпускники вузов Уральского округа; малые предприятия, подготовленные бизнес-инкубаторами. Основная задача для работы над формированием агрокластера — это создание рабочей группы, которая создаст зерновой агрокластер или сельскохозяйственный кластер, который будет работать на благо развития Челябинской области.

Литература

1.   О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров : Постановление  Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 (ред. от 26.09.2016): URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=LAW&n=205164&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.4567029423524315#0 : Дата обращения: 20 января 2018 г.

2.   О продовольственной безопасности города Москвы : [ Закон г. Москвы от 12.07.2006 № 39 ] : URL : http://base.garant.ru/12148701/#ixzz54WsTEhWi : Дата обращения: 20 января 2018 г.

3.   О государственной программе Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы» : Постановление Правительства Челябинской области от 21 декабря 2016 г. № 724-П : URL : http://base.garant.ru/19875624/#ixzz54VwGaDA2 : Дата обращения 20 января 2018 г.

4.   Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года : Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. № 1949 : URL : http://www.econom-chelreg.ru/economicsstrateg?article=2912 : Дата обращения: 20 января 2018 г.

5.   Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах РФ, утве. письмом Минэкономразвития РФ от 26.12.2008 № 20615-ак/д19, URL :  http://base.garant.ru/70581670/#ixzz54WsvguLr Дата обращения: 20 января 2018 г.

6.   Агошкова, Н. В. История развития сельскохозяйственной кооперации в России (дореволюционный период) // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №1. С.40-51 см. страницу

7.   В Челябинской области создан Союз участников зернового рынка. Сообщение Пресс-центра Министерства сельского хозяйства Челябинской области : URL : http://www.chelagro.ru/arch/?ELEMENT_ID=13338 : Дата обращения: 20 января 2018 г.

8.   Кластерная политика: достижение глобальной конкурентоспособности / В.Л. Абашкин, С.В. Артемов, Е.А. Исланкина и др.; Минэкономразвития России, АО «РВК», Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2017. — 324 с. — 500 экз.

9.   Концепция создания креативного кластера в Санкт-Петербурге : URL : http://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2012/12/26/concept.pdf : Дата обращения: 20 января 2018 г.

10.   Костецкий, С.Э, Основы формирования биотехнологического кластера в Приморском крае: учебно-методическое пособие / С.Э. Костецкий; Админ. Приморского края . — М.; Книга по Требованию, 2013. — 148 с.

11.   Критерии определения победителей конкурсного отбора на получение гранта Информационное сообщение о проведении конкурсного отбора по предоставлению грантов начинающим фермерам : URL : http://www.chelagro.ru/support_for_farmer/novice_farmer_south_ural.php: Дата обращения: 20 января 2018 г.

12.   Лизунов, В. В. Кластеры и кластерные стратегии. Монография / В. В. Лизунов, С. Е. Метелев, А. А. Соловьев. Издание 2 -е исправл. и дополн. —  Омск: Издатель  ИП Скорнякова Е.В., 2012. — 280 с.

13.   Меньшенина, И. Г. Кластерообразование в региональной экономике: монография / И. Г. Меньшенина, Л. М. Капустина; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008. — 154 с. 

14.   Методические материалы по созданию промышленных кластеров / В.Л. Абашкин, С.В. Артемов, Е.А. Исланкина и др.; Минпромторг России, Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2017. — 80 с.

15.   Открытые данные ФНС России : URL :  https://ofd.nalog.ru/ Дата обращения: 20 января 2018 г.

16.   Поморцев, К.И. Краткий обзор законодательства Российской Федерации о кластерах Бизнес, Менеджмент и Право, 2015, № 1 из информационного банка «Юридическая пресса»: URL : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=89818#0 : 20 января 2018 г.

17.   Разуваев, И.Г. Особенности взаимодействия финансового и интеллектуального капитала в российской экономике : автореферат дис. ... кандидата экономических наук : 08.00.01 / Разуваев Иван Григорьевич; [Место защиты: Сам. гос. эконом. ун-т]. — Самара, 2007. — 21 с.

18.   Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 5 / Г. И. Абдрахманова, П. Д. Бахтин, Л. М. Гохберг и др.; под ред. Л. М. Гохберга; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: НИУ ВШЭ, 2017. — 260 с.

19.   Сводная база данных по кластерам России МинФин РФ : URL : http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc201001081707 : 20 января 2018 г.

20.   Специализация сельского хозяйства Челябинской области : URL :  http://ab-centre.ru/page/selskoe-hozyaystvo-chelyabinskoy-oblasti : Дата обращения: 20 января 2018 г.

21.   Фаресов А. И. Земледельческие и ремесленные кооперации в России. — Санкт-Петербург : тип. М. Меркушева, 1902. — 32 с.; 23.

22.   Чаянов А. В. Избранные труды [Teкст] / Чаянов Александр Васильевич. — М. : Колос, 1993. — 590 с.

23.   Скачано с www.znanio.ru