Проблемы правового регулирования обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE SECURITY OF THE PENITENTIARY SYSTEM

А.А. Мельников

Научный руководитель: Ю.М. Кравченко, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. Статья посвящена проблемам правового регулирования обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы.

Annotation. The article is devoted to the problems of legal regulation of the security of the penal system.

Ключевые слова: проблемы; правовое регулирование; уголовно-исполнительная политика; уголовно-исполнительная система; стратегия национальной безопасности; правовое государство; стратегическое управление.

Keywords: problems; legal regulation; criminal Executive policy; criminal Executive system; national security strategy; legal state; strategic management.

Проблемы национальной безопасности всегда привлекали внимание ученых и практиков, известных политиков и государственных деятелей.

Проблема влияния УИС на внутреннюю безопасность государства анализируется и в контексте криминализации общества в целом. Дело в том, что почва для этого была подготовлена частью населения, которая, преступив закон, прошла через уголовно-исполнительную систему и приобрела тюремный опыт, определяющий ее поведение в обстановке вседозволенности, возможностей присвоения чужого существа, незаконного обогащения, безнаказанного глумления над человеком [3].

При анализе безопасности уголовно-исполнительной системы (УИС) в одинаковой степени важны как экономические, правовые, организационные и криминологические, так и другие аспекты деятельности учреждений и органов, решающих проблемы безопасности УИС.

В юридической науке понятие «безопасность» рассматривается в рамках более крупной проблемы – общественной безопасности, под которой подразумевается определенное состояние общественных отношений, при котором отсутствует угроза жизни и телесной неприкосновенности, чести и достоинств) граждан, а также обеспечивается защита всех иных общественно важных интересов и ценностей [4].

Одним из первых проблему безопасности УИС начал разрабатывать А.Г. Перегудов, который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определенную систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования исправительного учреждения в целом и его подразделений в частности [4].

При таком подходе безопасность УИС можно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, в качестве статического явления, достигнутого в результате принимаемых различных мер и обеспечивающего защиту, сохранность многих объектов, в том числе личности работников учреждений, исполняющих наказания, осужденных, иных граждан, пребывающих на территории этих учреждений, а также защищенность структурной целостности подразделений, возможности осуществления ими своей законной деятельности и т.д.

Во-вторых, в качестве явления, имеющего динамические характеристики, отражающиеся в понятии «обеспечение безопасности УИС».

Если в первом случае безопасность является целью, то при обеспечении безопасности подразумевается определенный перечень средств достижения такой цели. А.Г. Перегудов отмечал, что к обеспечению данного явления относится осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в исправительном учреждении, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности исправительного учреждения в целом и его подразделений в частности [3].

Впоследствии некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность УИС. В частности, А.А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как составной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство [4].

Видимо, такое определение имеет право на существование при условии обозначения конкретных объектов обеспечения пенитенциарной безопасности. При этом следует иметь в виду, что понятие «пенитенциарная безопасность» намного уже понятия «безопасность УИС», поскольку охватывает лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией. Наряду с анализируемыми терминами в последние годы популярным в науке стал термин «криминологическая безопасность осужденных», под которой понимается их защита от криминальных угроз [4].

Более верными, на наш взгляд, являются методологические подходы, сформулированные А.Г. Перегудовым и позволяющие определить безопасность уголовно-исполнительной системы как формируемое на основе юридических норм и в результате управленческой деятельности определенное состояние правоотношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний, обеспечивающее неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормальный труд и отдых, а также структурную целостность и нормальное функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе их отдельных подразделений.

В.И. Мищенко считает, что «УИС, осуществляя функцию защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства, является неотъемлемой частью и одним из факторов национальной безопасности России» [3].

Таким образом, с учетом проведенного анализа безопасностью УИС можно назвать нормативно определенный уровень состояния уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения.

Литература

1.                 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс.

2.                 Уголовно-исполнительный кодекс РФ: федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрания законодательства Российской Федерации. 1997. № 2, ст. 198. // Консультант Плюс.

3.                 Мищенко, В.И. Уголовно-исполнительная система как фактор национальной безопасности России / В.И. Мищенко, В.В. Утовка. // Молодой ученый. – 2017. – № 10 (144). – С. 318-320.

4.                 Уголовно-исполнительное право России в 3 т. Том 2: учебник / В.Е. Эминов [и др.]; под ред. В.Е. Эминова, В.Н. Орлова. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. - 240 с.

5.                 Эминов, В.Е.  Уголовно-исполнительное право России. Особенная часть в 2 т. Том 2: учебник / В. Е. Эминов, В.Н. Орлов; ответственный редактор В.Е. Эминов, В.Н. Орлов. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2017. - 273 с.

Скачано с www.znanio.ru