referat

(ЧУОО ВО «ОмГА»)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему:

Финансовые ресурсы образовательных учреждений

по дисциплине

«Экономические основы образования »

Выполнила: студентка 1 курса

Барчиной Ергашева

Направление подготовки:

педагогическое образование

Омск, 2021

Финансовые ресурсы образовательных учреждений

Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образования согласно Закону «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность. Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления, поэтому основа государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов - государственное или муниципальное финансирование.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира, включая Россию.

Необходимость бюджетного финансирования сферы образования обусловлена в первую очередь свойствами образовательных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии стран.

Финансирование расходов на образование осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы, причем для каждого уровня определена своя компетенция.

За счет федерального бюджета финансируются федеральные образовательные учреждения, как правило, это учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из федерального бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Региональные бюджеты финансируют содержание образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, региональные целевые образовательные программы, а также финансирование приобретения учебников и учебного оборудования для образовательных учреждений субъекта.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

В случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование».

Финансовое обеспечение - составная часть стратегии управления отраслью. При разработке этой проблемы возникает необходимость решения нескольких задач: выбора приоритетных направлений развития; выявления и использования новых источников финансирования; создание организационно-экономических механизмов рационального использования имеющихся ресурсов; обоснованного распределения полномочий по распоряжению средствами. Задача выбора приоритетных направлений развития образования, которые необходимо обеспечить финансовыми ресурсами, на федеральном уровне, заключается, прежде всего, в определении соотношения средств на различные уровни образования.

Основа для определения суммарных расходов муниципального, регионального и федерального бюджетов на образование - количество учреждений и предполагаемое их развитие в планируемом году, а также показатели по контингентам детей, учащихся, воспитанников.

Финансированию подлежат не только образовательная, но и ряд социальных функций, таких как, например, питание школьников.

Исходя из принятой классификации расходов бюджета, средства распределяются по разделам, подразделам, целевым и экономическим статьям. Система классификации показывает те виды бюджетных расходов, с помощью которых государство выполняет свои функции.

Все расходы классифицируются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы объединены в группы. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда, начисления на нее, приобретение материалов, оплату коммунальных услуг, тепловую энергию, газ, водоснабжение. Вторая группа включает в себя такие трансферты населению как - стипендия обучаемым, компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей, выплата компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и другие выплаты.

Капитальные расходы - это капитальные вложения в основные фонды, приобретение оборудования, новое строительство, капитальный ремонт.

Детализация бюджетных расходов связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих органов за их целевым использованием. Определение объемов бюджетных ассигнований и распределение по экономическим статьям осуществляет государственный орган управления образования в пределах, выделенных по бюджету назначений на календарный финансовый год.

Государство играет решающую роль в развитии образования. Порядок использования бюджетных ассигнований должен соответствовать экономическим интересам учреждений образования и социальным приоритетам образовательной деятельности. С этих позиций оценка эффективности использования финансовых ресурсов связана с расходом полученных им средств, с полномочиями образовательного учреждения по распоряжению и маневрированию финансовыми средствами.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности. В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использование бюджетных средств регламентировано их целевым назначением по предметным статьям. Подавляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятельных счетов не имеют. Такие учреждения находятся практически в полном ведении органов управления образованием и фактически подчинены еще и централизованным бухгалтериям при этих органах.

В соответствии с действующим законодательством деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. Поскольку большинство существующих на сегодняшний день образовательных учреждений являются государственными или муниципальными, обеспечение их работы необходимыми средствами входит в задачу соответствующего бюджета.

Причем, даже тогда, когда образовательное учреждение имеет весомые собственные поступления (от предпринимательской деятельности или от спонсоров, например), роль бюджетного финансирования остается для него, весьма значительной. Этим и объясняется то особое внимание, которое следует уделять вопросам планирования и использования бюджетных средств в работе образовательных учреждений.

Финансирование образования осуществляется в определенном порядке, на основе сметы и называется сметным финансированием. Сметное финансирование - это предоставление денежных средств из государственного и (или) муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений на основании сметы - планового документа установленного содержания. Сметное финансирование осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Смета бюджетного учреждения представляет собой составленный по установленной или принятой форме и утвержденный в установленном же порядке документ, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.

Она составляется в виде баланса доходов и расходов. При разработке сметы решаются следующие задачи: определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых образовательному учреждению на предстоящий финансовый год (в целом и в поквартальной разбивке); определяются источники привлечения необходимых средств; выявляются возможности мобилизации внутренних резервов учреждения; определяются финансовые взаимоотношения учреждения с государственным бюджетом, вышестоящими органами управления и другими партнерами по экономической деятельности.

До начала 90-х гг. бюджетное финансирование образовательных организаций почти во всех странах осуществлялось в форме сметного финансирования. Между тем в последние десятилетия стала вполне очевидна значимость определенной автономности образовательных учреждений в принятии экономических решений. Формирующееся информационное общество предъявляет к образовательным организациям требования гибкости в организации их деятельности, развития образовательных программ и форм обучения, расширения источников финансирования. Для того чтобы соответствовать потребностям развивающейся экономики и общества в целом, образовательным организациям нужна возможность самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, методы и технологии обучения, структуру кадров, источники доходов, направления расходования средств. В свою очередь необходимость сдерживания роста государственных расходов на социальную сферу заставляет искать пути стимулирования более эффективного использования бюджетных средств их получателями. Сметное финансирование этим требованиям не отвечает.

Система нормативного персонифицированного финансирования в сфере образования является рациональной альтернативой системе сметного бюджетного финансирования. Если в рамках последнего объемы бюджетных расходов по отдельным статьям сметы определяются вышестоящими органами и не могут быть изменены с учетом конкретных обстоятельств решением руководителя образовательного учреждения, то нормативное финансирование, определяя общий объем допустимых бюджетных расходов, предоставляет возможность самому образовательному учреждению создать оптимальную структуру постатейных расходов с учетом конкретных обстоятельств функционирования образовательного учреждения.

Финансирование образовательных учреждений за счет бюджетов различных уровней

Неудовлетворительное финансирование образования является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабе Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия государственных и муниципальных органов управления образованием.

Финансирование учреждений высшего профессионального образования осуществляется с нарушением федеральных законов. Тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к угрозе превращения российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного и общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает значительное увеличение количества негосударственных высших учебных заведений, их филиалов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в указанных образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений раз в пять лет не дает достаточной гарантии обеспечения качественного образования.

Большая часть трудоспособной молодежи не обучается в учреждениях профессионального образования, что ведет к снижению профессионального уровня трудовых ресурсов. По общим показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого образования Россия существенно отстает от многих стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения уровня образования всего населения.

Рассмотрим динамику расходов Федерального бюджета на образование.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2009 год» № 255-ФЗ от 03.10.2010 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год по расходам в сумме 9 660 061 013,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 2 322 310 492,0 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 418 005 770,2 тыс. рублей, в т.ч.: на дошкольное образование 4 034 879,4 тыс. рублей; на общее образование 5 083 127,0 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 13 163 514,0 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 37 642 777,1 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 4 798 512,0 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 334 795 307,6 тыс. рублей, на молодежную политику и оздоровление детей 863 083,1 тыс. рублей; на прикладные научные исследование в области образования 5 944 136,0 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 11 680 433,9 тыс. рублей.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2010 год» № 272-ФЗ от 7.10.2011 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2010 год по расходам в сумме 10 117 454 466,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме 1 812 040 099,8 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 442 805 649,3 тыс. рублей, в т.ч., на дошкольное образование 4 332 018,0 тыс. рублей; на общее образование 5 800 496,8 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 3 067 208,7 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 32 094 281,6 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 5 485 311,2 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 364 475 932,0 тыс. рублей; на молодежную политику и оздоровление детей 648 960,1 тыс. рублей; на прикладные научные исследования в области образования 15 646 038,7 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 11 255 402,2 тыс. рублей.

Исходя из Федерального закона «Об исполнения федерального бюджета за 2011 год» № 151-ФЗ от 2.10.2012 был утвержден отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год по расходам в сумме 10 925 617 418,3 тыс. рублей с превышением доходов над расходами (профицит федерального бюджета) в сумме 442 035 204,3 тыс. рублей. В целом на образование было потрачено 553 368 715,3 тыс. рублей, в т.ч., на дошкольное образование 5 556 751,2 тыс. рублей; на общее образование 56 057 292,1 тыс. рублей; на начальное профессиональное образование 3 916 495,9 тыс. рублей; на среднее профессиональное образование 35 200 232,4 тыс. рублей; на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 6 936 375,9 тыс. рублей; на высшее и послевузовское профессиональное образование 402 357 016,9 тыс. рублей; на молодежную политику и оздоровление детей 609 829,0 тыс. рублей; на прикладные научные исследования в области образования 20 086 525,2 тыс. рублей; на другие вопросы в области образования 22 648 196,5 тыс. рублей.

Проанализировав данные цифры, можно прийти к выводу, что средства, выделяемые Федеральным бюджетом на образование, повышаются, но это повышение не столь значительно и большой роли не играет, так как в целом расходы по бюджету увеличиваются.

На дошкольное образование Федеральный бюджет в 2010 году потратил примерно на 300 000 тыс. рублей больше по сравнению с 2009 годом. А в 2011 году по сравнению с 2010 годом размер расходов увеличился на 1 224 733,2 тыс. рублей.

На общее образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять больше на 717 369,8 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом данная цифра увеличилась на 50 256 795,3 тыс. рублей.

На начальное профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять значительно меньше, эта цифра уменьшилась на 10 096 305,3 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 849 287,2 тыс. рублей.

На среднее профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять меньше средств на 5 548 495,5 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 3 105 950,8 тыс. рублей.

На профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 686 799,2 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 1 451 064,7 тыс. рублей.

На высшее и послевузовское профессиональное образование Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 29 680 624,4 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 37 881 084,9 тыс. рублей.

На молодежную политику и оздоровление детей Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств меньше на 214 123 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом уменьшилось на 39 131,1 тыс. рублей.

На прикладные научные исследования в области образования Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств больше на 21 590 174,7 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 4 440 486,5 тыс. рублей.

На другие вопросы в области образования Федеральный бюджет по сравнению с 2009 годом в 2010 году стал выделять средств меньше на 425 031,7 тыс. рублей. В 2011 году по сравнению с 2010 годом выделение средств Федеральным бюджетом увеличилось на 11 392 794,3 тыс. рублей.

Список литературы

•  Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
•  Прагина В.А. Государственные и муниципальные финансы: учеб.пособие/ М.:Эксмо, 2008 - с.253.
•  Поляк Г.Б. Бюджетная система России // М.: ЮНИТИ, 2008 - с. 289.
•  Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы // М.: ЮНИТИ, 2009 - с. 621
•  Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2006.
•  С.А. Беляков. Система финансирования образования: анализ эффективности / М.: Технопечать, 2008. - 182 с.