Реферат по теме: "Государственное регулирование образования РФ"

Реферат по теме:

 Государственное  регулирование образования РФ

В нашем современном мире  образование является  важнейшим  фактором формирования  качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. В XXI веке независимыми смогут остаться лишь те государства, которые выдержат интеллектуальную и технологическую конкуренцию.

Россия в настоящее время отстаёт от многих стран в своём развитии, её богатый генетический, ресурсный и сохранившийся пока научно-технический потенциал в состоянии преодолеть нынешний упадок и вывести государство на достойный уровень.

            Государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки  Российской Федерации и находящиеся  в его ведении Федеральная  служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная  служба по надзору в сфере образования  и науки, Федеральное агентство  по науке и инновациям и Федеральное  агентство по образованию.

В субъектах Российской Федерации  создаются органы управления образованием.

Министерство  образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. К основным функциям Министерства образования и науки Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки.

             Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки является осуществление надзора и контроля над исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров. Федеральная служба осуществляет надзор за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования; за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), а также ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий.

Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную  аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных  организаций (в сфере послевузовского  и дополнительного профессионального  образования). Она также осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.

             К функциям Федеральной службы по надзору в сфере образования  и науки относится организация  государственной аттестации научных  работников, т.е. оценки квалификации научных  работников, присвоения им ученых степеней и ученых званий. Во исполнение этой функции Федеральная служба осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии, а также рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней. Федеральная служба также выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций.

             Федеральная служба подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность  документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.

Нормативно-правовая основа государственного регулирования сферы образования в РФ

Система образования в  Российской Федерации – одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными  системами.

Как и любая социальная система, система образования нуждается  в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов  управления). Внутренне же, содержательно  обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

             Особенности управления в  образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности  общества, обусловлены ее специфическим  характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование  как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой – относится в экономическом  смысле к товару, обладающему потребительской  ценностью, т.е. способному удовлетворять  интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак  нельзя согласиться с мнением, что  образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство  никак не должно вмешиваться в  образование, и никто, кроме самих  граждан, не может управлять образованием.               Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. 

Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства. Конституционные положения  закладывают правовую основу социального  и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные  Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника  власти, разделение властей, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая  в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной  сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере  образования в законодательстве об образовании.

             В целом в  России в настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

             Разграничение компетенции  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации по вопросам образования  производно от норм Конституции РФ, закрепившей основы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Пунктом «е» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

             На федеральном уровне управление образованием осуществляют следующие органы.

Министерство  образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации №314. Минобрнауки России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Федеральное агентство по образованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным  имуществом, оказанию государственных  услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных  образовательных ресурсов. Федеральное  агентство по образованию находится  в ведении Министерства образования  и науки Российской Федерации.

             Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки. Федеральная  служба по надзору в сфере образования  и науки находится в ведении  Министерства образования и науки  Российской Федерации.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной  политики, по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере научной, научно-технической  и инновационной деятельности, включая  деятельность федеральных центров  науки и высоких технологий, государственных  научных центров, уникальных научных  стендов и установок, федеральных  центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

             На практике определение  и осуществление политики в области  образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. Целевые программы развития образования принимаются на определенный срок, в течение которого предполагается выполнить ряд мероприятий по сохранению, поддержанию и совершенствованию системы образования. На федеральном уровне в настоящее время действует Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом. Общий объем финансирования программы составляет 62 млрд рублей, в том числе 45 млрд рублей бюджетных средств. На 2006 год объем финансирования определен в 7 млрд 847 млн рублей. На основе данной программы субъекты Российской Федерации принимают свои программы развития образования.             До начала перестройки (до 1985 г.) целевые комплексные  программы считались, чуть ли не главным средством решения социальных и социально-экономических проблем общества. Достаточно вспомнить многочисленные и разнообразные программы, составляемые и выполняемые на союзном, республиканском и региональном уровнях (продовольственные, жилищные, энергетические, транспортные, охраны природы и здоровья населения). Целевые комплексные программы (их стали называть, просто, программами или целевыми программами) и до сих пор являются одним из основных средств решения федеральных, территориальных и отраслевых проблем. Составляются они и на уровне отдельных предприятий.

             Главное достоинство целевых программ заключается в том, что они изначально имеют межотраслевой характер и развивают у руководителей проблемное мышление, увязывая воедино все, что как-то может повлиять на решение проблемы. Основной недостаток целевых программ заключается, на наш взгляд, в том, что их разрабатывают обычно сами исполнители, заинтересованные в выполнении определенных работ и получении для этого надежного финансирования из госбюджета. При этом результат реализации целевых программ, как правило, никем не оценивается и не анализируются, что является основной причиной их низкой эффективности.

В настоящее время значительно  повысилось внимание к стратегическому  планированию социально - экономического развития региона. Программно-целевой  метод служит основным инструментом реализации государственной экономической  и социальной политики развития страны и отдельных ее регионов. Целесообразно рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Разработка целевой программы – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона. Практика показывает, что целевые программы эффективно используются для управления социально-экономическими процессами в регионах.

             Актуальность идеи программно-целевого управления в информатизации системы  образования заключается в том, что он позволяет:

-решать первоочередные проблемы;

-выстраивать приоритеты в организационно-управленческой деятельности;

-осуществлять управленческую деятельность в соответствии с разработанной программой;

-осуществлять мониторинг продвижения к реализации поставленной цели по этапам выполнения программы.

Кроме того, программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий характеризуется четко выраженными конечными результатами, на основании которых можно сделать об успешности ее реализации. Например, такими показателями могут быть:

-количество учителей;

-владеющих навыками пользователей;

-количество учителей-предметников;

-использующих новые технологии в образовательном процессе;

-количество районных конкурсов, семинаров в области информационных технологий и др.

От развития образования  во многом зависит экономическое  и социальное развитие нашей страны в целом. Уровень и качество образования  демонстрирует готовность страны к  инновациям, интеграции в мировое  сообщество. Для страны, которая  ориентируется на инновационный  путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к  движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного  национального проекта «Образование». Отметим, что продвижение  проекта образование основано на двух взаимосвязанных подходах.

Во-первых, предстоит выявить возможные  «точки роста». Государство будет  стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать  гранты талантливым молодым ученым – то есть делать ставку на лидеров  и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет  работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные  и успешные образовательные практики –  чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного  образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение  общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения  коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные  средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно  в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы. Реализация Государственной программы будет осуществляться в 3 этапа:

1 этап: 2013-2015 годы; 2 этап: 2016-2018 годы; 3 этап: 2019-2020 годы.

Среди основных направлений  реализации национального проекта  «Образование» 11следует выделить:

- Создание инфраструктуры поддержки раннего развития детей (0-3 года). Семьи, нуждающиеся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, будут обеспечены консультационными услугами в центрах по месту жительства и дистанционно.

Не менее 70-75 % детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50 % из них – за счет средств бюджетов. 

- Повысится мотивация студентов к учебе, поскольку в экономике повысятся требования к компетенциям выпускников, появятся механизмы стимулирования качественной учебы. Нуждающиеся студенты с высокими результатами в учебе будут получать стипендию в размере прожиточного минимума. Всем иногородним студентам будет предоставлена возможность проживания в современных общежитиях.

- Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг. Будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни.

- Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не менее 100 % от средней заработной платы по экономике региона, а педагогических работников дошкольных образовательных организаций – не менее 10 % к средней заработной плате в образовании региона. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров.

- Обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

- Увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов;

- Будет сформирована сеть ведущих вузов страны.

Общий объем финансового  обеспечения Государственной программы  из средств федерального бюджета  в 2013-2020 годах в текущих ценах  составляет 3 991,8 млрд. рублей (в среднем  около 0,85 % ВВП в соответствующие  годы). При этом ежегодный объем  финансового обеспечения возрастает с 446,6 млрд. рублей в 2013 году до 631,2 млрд. рублей в 2020 году. Планирование объема расходов осуществлялось с учетом обеспечения роста доли консолидированных расходов бюджетов бюджетной системы на образование в ВВП в соответствии с запланированным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Успешная реализация проекта  позволит обеспечить системные изменения  по основным направлениям развития образования  России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

             Таким образом, государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации  создаются органы управления образованием. К основным функциям Министерства образования и науки Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки. Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов и субъектов, направленных на достижение целей образования. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать  людей по своему подобию.

             В настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Определение и осуществление политики в области образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. От развития образования во многом зависит экономическое и социальное развитие нашей страны в целом.

Заключение:

             Из всего выше перечисленного можно утверждать,что Российская система образования способна конкурировать с аналогичными системами передовых стран. Для этого необходимо усиление активной роли государства в этой сфере, всесторонняя модернизация образования с привлечения необходимых ресурсов, а также созданием механизмов их эффективного использования. Научно - исследовательская деятельность, ведущаяся в ВУЗах, имеет особую значимость для государства, определённую не только заинтересованностью в использовании новых научных результатов,но и в различных отраслях экономики,а также  необходимостью подготовки специалистов, научно - педагогических работников и повышения их квалификации.

             Поэтому важное значение в настоящее время имеет предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений, совершенствование соответствующей нормативной правовой и статистической базы.

Список лиетратуры:

1. Адамский А. Министерство счастья // Время – МН. 2011. 26 сентября. – С.56-57.

2.  Аристотель. Собр. соч. В 4-х т. 2011. – С.627-628.

3. Братановский С.Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2010. – С.309.

4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие Образования» на 2013-2020г., проект гос.программы от  25 сентября 2012г.

5. Закон об образовании ст.7 «Федеральные государственные образовательные стандарты» п.2.

6. Лазутова М.Н. Права человека: история и современность. М., 2012. – С.56-82.

7. Конституция Российской Федерации, ст.71-73 // Российская газета. – 21 января 2020 г. № 7 (4831).

8. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – №16. – Ст.1639.