ВКР

РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ

Государственное образовательное автономное учреждение

высшего образования Курской области

«Курская академия государственной и муниципальной службы»

Кафедра государственного, муниципального управления и права

Допустить к защите:

заведующий кафедрой

государственного, муниципального управления и права

к.э.н., доцент Шаповалова Ю.П.

____________________

«___» ________________ 2022 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ»

Выпускная квалификационная работа

Обучающегося группы 09.19-1з

Кухаревская М.А.

Направление подготовки

38.04.04 Государственное и

муниципальное управление

направленность (профиль)

«Региональное управление»

___________________

Руководитель

к.э.н., доцент Михайлов О.В.

___________________

КУРСК 2021

Аннотация

Целью написания выпускной квалификационной работы по программе магистратуры является изучение теоретических основ и методических подходов к управлению муниципальной образовательной системой.

Annotation

In the last decade, one of the key principles of education management has been the principle of municipalization, when the center of gravity in education management has consistently moved to the municipal level. This is due to the fact that local self-government is one of the most important conditions for the formation of civil society.

The purpose of writing the final qualifying work for the master's degree program is to study the theoretical foundations and methodological approaches to the management of the municipal educational system.

Содержание

Введение	4
Глава 1. Теоретические аспекты управления системой образования, как основы ее развития на муниципальном уровне	7
1.1 Понятие и структура системы управления в сфере образования	7
1.2 Функции управления образовательной системой
1.3 Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования	19
Глава 2. Оценка реализации муниципальной образовательной политики Администрации ЖАО г. Курска	52
2.1 Характеристика муниципальной системы образования Железнодорожного административного округа г. Курска	52
2.2 Оценка сильных и слабых сторон системы образования ЖАО г. Курска	72
2.3 Организация комплексного управления экономикой и финансами муниципальной системы образования	81
Глава 3. Стратегия совершенствования организации учебного процесса муниципальной системы образования ЖАО г. Курска 3.1 Предложения по совершенствованию муниципальной системы образования и механизмов ее управления
3.2 Разработка концептуальных основ стратегии развития муниципальной системы образования
3.3 Реализация стратегии развития муниципальной системы образования в учебном процессе
Заключение	91
Список использованных источников и литературы	94

Введение

Образование, относится к сложноорганизованным социальным системам, анализ которых может быть осуществлен с позиций системного подхода. Управление, с позиции системного подхода, есть процесс взаимодействия управляющей и управляемой подсистем. В теории управления принято характеризовать эту взаимосвязь как совокупность конкретных функций управления, обеспечивающих управленческое влияние на все многообразие элементов и сторон управляемого объекта.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти и управления осуществляется в определенных границах, на которые разделяется вся территория государства.

Выбор темы выпускной квалификационной работы по программе магистратуры «Реализация стратегического подхода в совершенствовании управления муниципальной образовательной системой» обусловлен предпосылкой создания высокоэффективных организационных структур в муниципальной системе образования, с целью рационального распределения и сочетания управленческих функций.

Актуальность работы связана с потребностью регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне, что приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования.

В соответствии с целью выпускной квалификационной работы по программе магистратуры в ходе работы были поставлены и решены следующие задачи:

– изучены теоретические аспекты управления системой образования, как основы ее развития на муниципальном уровне;

– произведена оценка реализации муниципальной образовательной политики Администрации ЖАО г. Курска;

– предложены конкретные мероприятия по совершенствованию муниципальной системы образования и механизмов ее управления в ЖАО г. Курска;

– разработаны концептуальные основы стратегии развития муниципальной системы образования по ее ключевым направлениям: развитие школьного, профессионального, дополнительного и инклюзивного образования;

– приведены мероприятия реализации стратегии развития муниципальной системы образования в учебном процессе.

Объектом исследования является совокупность процессов и механизмов, позволяющих реализовать стратегический подход в управлении муниципальной образовательной системой.

Предметом исследования являются муниципальные образовательные учреждения дошкольного образования, средние общеобразовательные школы, учреждения высшего и среднего профессионального образования ЖАО г. Курска.

Теоретические основы составили труды отмеченных российских ученых и специалистов по вопросам муниципального управления, развития образовательной муниципальной системы, педагогики и местного самоуправления. В работе использованы документы международных организаций, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Существенный вклад в анализ теоретико-методологических и практических аспектов реализации управления муниципальными образовательными учреждениями внесли: Мандель Б.Р., Ноздрина Н.А., Камалеева А.Р., Алиева М.Х., Афанасьевская И.В., Беликова И.П., Богатова Е.В., Брейдер Н.А., Урютова Ю.А. и другие ученые.

В работе использовались методы системного, статистического и экономического анализа, сравнения, моделирования, методы экспертных оценок, графический метод.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы выпускной квалификационной работы по программе магистратуры могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, муниципальной системой образования, для функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования. Сформулированные в работе практические положения могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, принятии и разработке мероприятий по управлению муниципальной образовательной системой.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты управления системой образования, как основы ее развития на муниципальном уровне

1.1 Понятие и структура системы управления в сфере образования

Образование в Российской Федерации представляет собой упорядоченную систему, насчитывающую более 140 тыс. организаций, в которых учатся и работают более 40 млн. человек. Такая большая сфера деятельности не может существовать сама по себе без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов. Проблемы системы образования затрагивают практически всех членов нашего общества – все мы являемся родителями, учащимися (бывает, что и одновременно), работниками системы образования, бабушками и дедушками и т.п. Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

– преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

– сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Взаимодействие этих элементов порождает способность системы оказывать образовательные услуги признаваемого государством и обществом качества, понятного уровня и содержания [42, с. 192].

Для того чтобы система образования работала «в одном направлении», осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять. Существует достаточно много определений управления, например:

а) управление – это совокупность мероприятий некоей организации (часто – государства), связанных с осуществлением какой-либо взаимосвязанной деятельности;

б) процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу

в) управление – это функция организационных систем, обеспечивающая сохранение определенной структуры, сохранение поддержания режима деятельности, реализации программы, целей деятельности;

г) управление выполняет объективно необходимую миссию по организации, координации, согласованию, регулированию и контролю всякого совместного труда людей. Применительно к обширной и сложной сфере образования управление – это целенаправленная деятельность всех субъектов по обеспечению становления, оптимального функционирования и обязательного развития каждого образовательного учреждения, всех звеньев и системы образования в целом и т.д. [54, с. 12]

Обобщая эти определения, предлагаем интегрированное определение управления: считаем управлением обособленную деятельность, обеспечивающую такую организацию основной деятельности, которая способствует достижению поставленной перед этой основной деятельностью цели. Управление возникает там, где существует несколько связанных общей деятельностью элементов (людей, организаций) и имеет место общая цель такой деятельности.

Итак, управление представляет собой деятельность, характеризующуюся следующими основными чертами:

– обособленная, осуществляемая отдельно от основной деятельности специально выделенными для ее осуществления людьми и (или) организациями в специально отведенное для этого время. Иначе говоря, управление в образовании осуществляется или должно осуществляться отдельно от образовательного процесса;

– обеспечивающая сохранение и поддержание образовательного процесса посредством его планирования, организации, мотивации преподавателей и учащихся и контроля за ходом образовательного процесса;

– обеспечивающая достижение целей, стоящих перед системой образования как в данный момент времени, так и в историческом (стратегическом) плане [23, с. 63].

Из теории управления известно, что необходимость в управлении возникает там, где деятельность осуществляют два человека или более. Также правильно утверждение о том, что если одну деятельность осуществляют две или более организации, преследуя при этом единую цель, то ими также нужно управлять.

В теории и практике используются два термина: менеджмент и управление. Попытки разделить их основываются на трактовке управления как бюрократического руководства, объектом которого служит административная надстройка над товаропроизводителем, а менеджмента – как сложного социально-экономического, информационного и организационно-технологического явления, процесса деятельности, имеющего дело со сменой состояний, качеств объекта [44, с. 29].

С нашей позиции, такое разделение является искусственным, поскольку проводит различие не по содержанию, а по степени технологической разработки процесса. Иными словами, менеджмент – это более технологичное управление. Следовательно, разница между управлением и менеджментом может рассматриваться как количественная, что позволяет в дальнейшем использовать эти термины как синонимы. Управление выполняется субъектом – лицом или группой лиц, объединенной неким организованным образом.

Группа лиц, организация или несколько организаций, осуществляющих основную деятельность, на достижение цели (целей) которых направлена управленческая деятельность, называются объектом управления. В качестве объекта управления могут выступать практически любые тем или иным образом выделенные множества лиц или организаций при условии, что их деятельность направлена на достижение единой цели, и цель эта осознана, выражена, приемлема, существует потребность в ее достижении.

Применительно к сфере образования можно иллюстрировать это следующим простым примером:

– существует цель в виде всеобщего среднего общего полного образования хорошего качества;

– существует сеть школ, которые осуществляют обучение по программам среднего общего полного образования;

– нужно, чтобы эти общеобразовательные школы давали требуемое образование хорошего качества;

– необходимо управление всеми этими школами как объектом, дающим необходимое образование, для достижения поставленной цели [31, с. 101].

Выделяется обычно три вида управления:

а) по параметрам нового состояния, достижение которого является целью деятельности объекта управления, – управление по конечной цели для некоторого периода времени;

б) по параметрам состояния объекта управления и допустимым отклонениям от этих параметров а) управление по траектории движения объекта управления (в данном случае имеется в виду изменение параметров объекта во времени);

в) по «ценностям», т.е. воздействие на управляемый объект таким образом, чтобы он в своей деятельности не нарушал некоторых заданных ценностных установок [50, с. 243].

Применительно к образованию управление по ценностям можно рассматривать как обеспечение такого функционирования системы образования, при котором все желающие могут тем или иным образом получать образование. На наш взгляд, такое определение подходит под первый или второй вид управления, что позволят рассматривать третий вид как избыточный [43, с. 116].

Управление должно решать следующие основные задачи.

1. Оценка состояния – определение места объекта управления относительно стоящих перед ним целей (целостная характеристика и оценка сильных и слабых сторон изучаемой системы образования).

2. Планирование – определение путей (направлений) перемещения объекта управления в новое состояние, более приближенное к стоящим перед ним целям (совершенствование концептуальных основ управления системой образования на региональном и муниципальном уровне).

3. Организация – создание необходимых условий, структур, коллективов, ресурсов и т. п. для выполнения запланированных мероприятий (организация комплексного управления менеджментом, экономикой и финансами изучаемой системы образования на региональном и муниципальном уровне).

4. Мотивация – создание побудительных мотивов для людей, выполняющих запланированные мероприятия.

5. Контроль результатов – проверка результатов выполненных работ с точки зрения достижения поставленных целей [41, с. 133].

Схематически последовательность решения задач управления можно представить в виде рисунка 1. Некоторые отклонения в терминах допущены для упрощения схемы: объединены «Организация» и «Мотивация», поскольку они представляют собой работу субъекта управления с объектом управления – осуществление управляющего воздействия; контроль на схеме заменен мониторингом, поскольку для управления используется более широкий спектр информации об объекте, нежели просто данные о ходе реализации путей изменения состояния объекта [57, с. 264].

Рисунок 1 – Общая схема управления

Процесс управления носит непрерывный характер каждое воздействие вызывает изменение состояния объекта управления, что требует сопоставления с целью и повторения действий в той же последовательности.

В задачах управления нет места формулировке общей цели, стоящей перед объектом управления. Это очень важное положение означает, что цель формулируется иными системами, внешними по отношению, в данном случае, к образованию – государством, обществом, экономикой, работодателями и другими, т.е. теми субъектами, интересы которых пересекаются в сфере образования [52, с. 139].

Понятие цели сформулировать довольно трудно. Считаем целью некоторое новое (в смысле – иное по сравнению с имеющимся в данный момент) состояние системы, в которое ее нужно перевести. Для этого нужно в соответствии с задачами, которые решает управление, оценить существующее состояние относительно необходимого, спланировать нужные для этого мероприятия или действия, организовать их выполнение, мотивировать людей на выполнение этих действий, проконтролировать получаемые результаты и вновь сопоставить состояние с необходимым.

Цель должна быть: конкретна; измерима; приемлема; реалистична; с определенными сроками достижения. То есть соответствовать требованиям проектного менеджмента – SMART: конкретной, (Specific), измеримой (Measurable), достижимой (Attainable), значимой (Relevant), соотносимой с конкретным сроком (Time-bounded) [28, с. 64].

Иногда смешивают понятия цели и задачи. В самом деле, цель может выступать как проблема, требующая решения. Особенно это проявляется при постановке качественных целей вида «повысить, улучшить» и т.д. Поэтому и говорят, например, что стоит задача повысить качество образования. В действительности задача состоит в том, чтобы ответить на те вопросы, которые возникают в ходе работы по повышению качества и без ответа на которые качество повысить не удастся.

Конституция Российской Федерации целей перед системой образования прямо не ставит. Можно считать, конечно, что доступность и бесплатность образования в определенных пределах и есть цель. Но это будет не совсем точно, ведь доступным и бесплатным может быть и некачественное образование, которое не будет нужным учащимся. В конечном итоге для людей важно в первую очередь качество образования, а затем уже – доступ к нему и затраты на его получение. Причем именно в указанном порядке, поскольку за качественное образование люди готовы платить.

Определение качества образования – это сложная и самостоятельная задача. Считаем, что качество – это признание полученного образования в тех сферах, где собирается трудиться или продолжать обучение обученный или выученный человек. Иногда говорят, что чем лучше человек выучен, тем легче ему адаптироваться в различных сферах деятельности, но это уже относится, скорее, к содержанию образования [17, с. 172].

Основной целью функционирования системы образования является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить. Вряд ли такое состояние достижимо, но цель может и не достигаться, система будет постепенно приближаться к ней, двигаясь в нужном направлении и, добавим, достигая при этом движении некоторых важных (или не очень) промежуточных результатов [45, с. 46].

Цель, таким образом, должна быть сформулирована, количественно и (или) качественно определена, обозначена, представлена на уровне понимания. Управление должно обеспечить изменение состояния системы, т.е. согласованную деятельность всех ее элементов, обеспечивающую движение к заданной цели и ее достижение.

Важной характеристикой управления является то, что это обособленный вид деятельности, реализуемый отдельно от образовательного процесса.

Структура управления образованием в Российской Федерации сформирована по так называемой линейно-функциональной схеме, которая характеризуется следующими основными чертами:

– наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего – решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

– ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором – вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

– возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении [32, с. 49].

Обобщенная структура управления образованием изображена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Обобщенная структура управления образованием

Конкретная реализация структуры управления в разное время определялась разными условиями, часто скрывавшимися за стандартными формулировками «в целях совершенствования». Для характеристики происходивших структурных изменений больше всего подходит понятие «субъективного фактора», поскольку масштабы системы образования росли постоянно, задачи, судя по формулировкам в официальных документах, постоянно же усложнялись. Процесс же изменения структуры управления больше напоминал колебания. Изменения в органах управления образованием происходили и происходят достаточно регулярно, причем изменения эти все время воспроизводят все ту же линейно-функциональную структуру. В качестве примера обратимся к сравнительно недавней истории (таблица 1) [40, с. 248].

Как видно из приведенной информации, изменения в структуре управления образованием осуществлялись с завидной регулярностью. Разумеется, изменения происходили также и в период между 1954 и 1992 годами. В данном случае не ставилась задача построения непрерывного хронологического ряда. Данные носят иллюстративный характер. Следует также отметить, что Министерство просвещения достаточно долго «держалось» в виде отдельного органа управления, но в 1996 г. и оно было включено в проходившие преобразования [36, с. 18].

Таблица 1 – Изменения в структуре управления образованием

Год	Что изменено в структуре управления образованием
1946	Преобразование Комитета по делам высшей школы в союзно- республиканское Министерство высшего образования СССР
1953	Объединение Министерства высшего образования СССР, Министерства кинематографии СССР, Комитета по делам искусств, Комитета радио- информации, Главполиграфиздата и Министерства трудовых резервов СССР в одно министерство – Министерство культуры СССР
1954	Образование на базе учреждений, организаций и предприятий Главного управления высшего образования и Управления средних специальных учебных заведений Министерства культуры СССР общесоюзного Министерства высшего образования. Передача Министерству высшего образования учебных заведений, учреждений, организаций и предприятий со- гласно списку, установленному Советом Министров СССР
1954	Преобразование общесоюзного Министерства высшего образования в союзно-республиканское Министерство высшего образования СССР
1992	Славные традиции продолжаются и в настоящее время Ликвидация Минвуза РСФСР и создание в составе Министерства по де- лам науки, высшей школы и технической политики РСФСР Комитета по делам высшей школы
1994	Выделение из состава Министерства по делам науки, высшей школы и технической политики РСФСР Комитета по делам высшей школы и его преобразование в Государственный комитет Российской Федерации по высшей школе – Госкомвуз России
1996	Объединение Госкомвуза России и Министерства образования России в Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации
1999	Преобразование Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в Министерство образования Российской Федера- ции (присоединение ВАК)
2004	Создание Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральных агентств по науке и образованию и Службы по надзору в сфере образования и науки (слияние Миннауки России и Минобразования России)

Необходимо обратить внимание еще на одну важную особенность: при формальном требовании к обособленному существованию управления отдельно от управляемого объекта органы управления образования формально же включены в состав системы образования (в соответствии с определением, данным в Законе «Об образовании»). Из этого следует весьма важный вывод: при изменении структуры органов управления образованием должно меняться состояние системы образования. Однако при проектировании изменений такого рода обычно это обстоятельство в расчет не принимается, а системные изменения не только не прогнозируются, но даже и не обсуждаются [34, с. 163].

Наличие отраслевых учебных заведений свидетельствовало о высоком потенциале отрасли и руководящего ею министерства. Относительно территориального расположения учебных заведений действовали обычные принципы размещения производительных сил:

– ближе к источникам энергии, в качестве которых выступали образовательные и научные центры;

– ближе к месту потребления – в каждой области должны быть учебные заведения, готовящие учителей, медработников, специалистов сельского хозяйства;

– во вновь осваиваемых районах – Новосибирский и Дальневосточный научные центры, например [54, с. 13].

Учебные заведения создавались там, где по условиям того времени это признавалось необходимым. Собственно, сейчас происходит то же самое с поправкой на изменившиеся социально-экономические условия.

После изменений в структуре органов государственной власти и управления России федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является центральным органом управления образованием в России, и находящиеся в его ведении государственные органы управления: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию [31, с. 106].

Для образовательных учреждений федерального ведения выстроена «трехзвенная» структура управления: от министерства через агентство к образовательному учреждению. По существу, агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения министерства образовательным учреждениям посредством реализации отдельных управленческих функций. Подобные преобразования в структуре управления экономикой осуществлялись и раньше, когда из министерств выделялись главные управления для руководства подотраслями экономики [16, с. 451].

Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения создана комбинированная двух-, трехзвенная структура управления, когда между образовательным учреждением и органом управления образованием нет промежуточных звеньев (двухзвенная) или такое звено представлено муниципальным органом управления образованием (трехзвенная). В данном случае не обсуждается вопрос о том, какая структура совершеннее.

Региональный уровень управления образованием представлен управлениями (министерствами, комитетами, главными управлениями и т.д.) образования субъектов Российской Федерации. Основное их отличие от федеральных органов состоит в том, что они по большей части не имеют в своем непосредственном ведении образовательных учреждений, осуществляя, таким образом, преимущественно функциональное управление системой образования в пределах региона [40, с. 174].

Муниципальный уровень управления образованием представлен отделами народного образования (или просто отделами образования, название особого значения не имеет), созданными соответствующими муниципальными органами власти. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления учебными заведениями общего образования, основная масса которых сосредоточена на муниципальном уровне.

Если посмотреть на структуру управления, то нетрудно видеть, что основная масса учебных заведений относится к муниципальному уровню управления. Муниципальный уровень вообще и муниципальные органы управления в частности не являются государственным управлением. Отсюда следует, что муниципальные учебные заведения также формально не являются государственными. Государственные гарантии, провозглашенные Конституцией, таким образом, реализуются через сеть формально негосударственных учебных заведений. В таком построении управления образованием можно усмотреть несоответствие конституционной норме, которая должна реализоваться через сеть государственных учебных заведений [18, с. 349].

Представленная структура управления предъявляет весьма высокие требования к взаимодействию между уровнями и субъектами управления, распределению между ними функций управления.

1.2 Функции управления образовательной системой

Исходя из определения, управление есть деятельность по координированию, согласованию работы других. Характер такой деятельности зависит от того, какую именно деятельность приходится координировать и согласовывать. В нашем случае речь идет о координации нескольких видов деятельности:

– подведомственных учебных заведений;

– подведомственных организаций, не осуществляющих образовательный процесс;

– органов управления образованием.

В соответствии с действующим законодательством образование является сферой совместного ведения федерального и регионального уровней государственной власти и управления. Это означает, что в сфере образования компетенция этих уровней может пересекаться и должна быть разграничена законодательно [25, с. 17].

Для описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функция управления». Строгого определения этого термина не выработано, но обычно сходятся на том, что функция управления – это некий отдельный типовой вид управленческой деятельности, своего рода элементарная управленческая операция, которую можно выделить, точнее – отделить от других операций.

К компетенции федерального уровня в области образования отнесены ряд функций, реализуемых федеральными органами государственной власти и управления. Их перечисление занимает достаточно места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции можно достаточно условно объединить в шесть основных групп [42, с. 195].

1. Формирование и осуществление государственной политики в сфере образования. Эта функция, связана с координацией деятельности всех государственных институтов, так или иначе связанной с образованием. Главным инструментом формирования государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая программа развития образования.

Функции, связанные с формированием политики, реализуются не только Минобрнауки России, но и всей системой государственных органов власти и управления.

2. Определение общих условий функционирования системы образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции. В первую очередь – это установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разработка подзаконных актов.

3. Установление льгот, экономических нормативов, различных норм и правил – налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования, ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.

4. Создание учебных заведений федерального ведения и непосредственное руководство ими – осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих учебных заведений.

5. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов.

6. Реализация специфических функций – лицензирование образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского профессионального образования, установление и присвоение государственных наград и почетных званий в области образования, организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием [24, с. 157].

Министерство образования и науки Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Министерство принимает решения по следующим основным функциям управления образованием и выпускает следующие нормативные правовые акты:

– порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;

– перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

– положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

– формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

– ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения экспертизы учебников;

– положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

– положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

– федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

– положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

– положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;

– номенклатуру должностей научных работников;

– порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических работников;

– порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

– порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации;

– порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

– порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета;

– порядок передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами России;

– порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков;

– порядок присуждения премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования, науки и техники;

– нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации [21, с. 83].

По отношению к негосударственным учебным заведениям федеральные государственные органы управления образованием выполняют отдельные «разрешительно-согласовательные» функции, связанные с лицензированием и оценкой их деятельности (специфическая функция лицензирования программ высшего и послевузовского профессионального образования), определением общих условий осуществления образовательной и финансово-хозяйственной деятельности и требований к содержанию образования, т.е. осуществляют функциональное управление.

На уровне субъектов Российской Федерации законодательно установленных управленческих функций несколько меньше. Они во многом повторяют функции федерального уровня, но их реализация ограничивается определенной территорией субъекта федерации. Их также можно объединить в группы.

1. Формирование и осуществление государственной (региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования.

2. Определение специфических условий функционирования системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая правовое регулирование в пределах своей компетенции, установление региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

3. Установление дополнительных региональных льгот, экономических нормативов, различных норм и правил – льгот по уплате налогов в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования, дополнительных по отношению к федеральным социальных льгот учащимся и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм, правил и т.д.

4. Создание учебных заведений регионального ведения и непосредственное руководство ими – осуществление функций вышестоящего органа, учредителя, прямое финансирование образовательной деятельности.

5. Обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль исполнения государственных образовательных стандартов.

6. Реализация специфических функций – лицензирование образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам высшего образования), организация подготовки и переподготовки педагогических работников [26, с. 69].

Как видно из перечисления, функции во многом пересекаются с функциями федерального уровня. Это и неудивительно, поскольку образование является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях [19, с. 241].

На муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия.

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

6. Опека и попечительство [51, с. 88].

К компетенции образовательного учреждения законодательно отнесены следующие полномочия:

– материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита;

– предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

– подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации;

– установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей;

– установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования;

– разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;

– разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов; самостоятельное формирование контингента обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом «Об образовании»;

– самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации; обеспечение в образовательном учреждении интернатного типа условий содержания воспитанников не ниже нормативных; осуществление иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения [19, с. 242].

При этом образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

– невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

– жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

– нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

– иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации [55, с. 186].

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и его уставом. Оно строится на сочетании принципов единоначалия и самоуправления. В каждом учебном заведении существуют два полюса управления: совет, как форма самоуправления, и руководитель (директор, ректор), как форма единоначалия. Это своего рода разделение на законодательную и исполнительную власть в учебном заведении:

– Совет принимает решения по общим, как правило, наиболее важным вопросам функционирования учебного заведения (законы в пределах компетенции Совета);

– руководитель принимает решения по конкретной реализации решений Совета, а также по другим вопросам, которыми Совет не занимается (можно провести аналогию с решениями правительства по исполнению законов) [53, с. 638].

Решения совета и руководителя являются обязательными для учебного заведения. Формами самоуправления образовательного учреждения могут являться совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Непосредственное управление государственным или муниципальным учебным заведением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) [20, с. 61].

Порядок назначения руководителя образовательного учреждения установлен законодательно. Руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

– избран коллективом образовательного учреждения;

– избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

– избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

– назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;

– назначен учредителем;

– нанят учредителем [53, с. 639].

Основным документом, определяющим деятельность образовательного учреждения, как, впрочем, и иных коммерческих и некоммерческих организаций, является его устав. В нем отражаются все положения законодательных и нормативных актов, имеющих значение для данного образовательного учреждения, и особенности их конкретного применения для условий данного образовательного учреждения.

Положения устава учебного заведения нужно выполнять, причем выполнять именно так, как записано в уставе. Основная нагрузка по организации выполнении этих положений ложится в первую очередь на управление учебным заведением. Для осуществления этой работы в каждом учебном заведении формируется «своя» система управления: со своей структурой, выполняемыми функциями, управленческими кадрами и необходимым техническим оснащением.

1.3 Роль органов муниципального управления в реализации политики в сфере образования

В последнее десятилетие одним из ключевых принципов управления образованием является принцип муниципализации, когда центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается уже на муниципальный уровень. Это происходит в связи с тем, что местное самоуправление является одним из важнейших условий становления гражданского общества. Соблюдение принципа муниципализации управления образованием будет способствовать созданию необходимых условий, при которых органы местного самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной территории организацию полноты и качества образования [19, с. 243].

В Федеральном законе № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дается следующие определение: «муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления» [27, с. 76].

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается «система муниципальных образовательных учреждений». Вторая точка зрения – это «совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения» [22, с. 56].

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры [19, с. 243].

Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных организационных структур в муниципальной системе образования является рациональное распределение и сочетание управленческих функций; их анализ и группировка.

Потребность регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования.

Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения.

Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами [23, с. 65].

В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

а) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

б) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

в) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

г) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

д) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

е) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

ж) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

и) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

к) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования [56, с. 189].

Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

– гуманистический характер образования;

– приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека;

– свободного развития личности;

– общедоступность образования,

– адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

– светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

– свобода и плюрализм в образовании [47, с. 68].

Проводящаяся в России политика реформирования сферы образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

– организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

– обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

– учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование» [49, с. 300].

Для реализации данной задачи в системе управления образованием на муниципальном уровне в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода.

Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство стимулирует инновационные программы, поощряет лучших учителей, выплачивает гранты талантливым молодым ученым – то есть делает ставку на лидеров и распространяет их опыт и т.д.

Во-вторых, внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием, что позволяет сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества [46, с. 201].

Наконец, происходят значительные изменения механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель национального проекта «Образование» – ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете – достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений, организаций [15, с. 34].

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование – участки земли [51, с. 89].

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях [26, с. 108].

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие [48, с. 41].

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

– подготовку местных квалифицированных кадров;

– проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

– повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя [25, с. 18].

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица [19, с. 245].

Таким образом, образовательный уровень населения является одной из важнейших характеристик муниципального образования. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм и типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Глава 2. Оценка реализации муниципальной образовательной политики Администрации ЖАО г. Курска

2.1 Характеристика муниципальной системы образования Железнодорожного административного округа г. Курска

К вопросам местного значения Железнодорожного административного округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Железнодорожного округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Компетенция органов местного самоуправления определена в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Органы местного самоуправления имеют исключительную компетенцию в области образования. К их исключительной компетенции относится:

а) планирование, организация, регулирование и контроль за деятельностью местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

г) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

д) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

е) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

ж) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иного не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

и) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

к) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

л) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

м) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

Согласно сведениям детских поликлиник, обслуживающих детское население Железнодорожного округа, количество детского населения в Железнодорожном округе города Курска по состоянию на 01.10.2020 составило 12747 человека.

На территории округа расположено 11 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в которых обучается на начало учебного года (2020-2021) 6091 школьник; 1 частное образовательное учреждение – Православная гимназия во имя преподобного Феодосия Печерского, 1 областное бюджетное образовательное учреждение – ОБОУ «Школа-интернат №4».

На территории округа находится 9 муниципальных бюджетных дошкольных учреждений и 1 негосударственный детский сад (АО «РЖД»), в которых воспитываются 2427 детей.

Большую помощь в организации индивидуально-профилактической работы в 2020 году оказал Координационный совет по оказанию помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в социальной поддержке при администрации Железнодорожного округа города Курска.

В результате реализации индивидуальных планов и программ реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении и состоящих на учете, как семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации в 2020 году 19 семей сняты с учета.

В 2020 году: отобрание по угрозе жизни и здоровью несовершеннолетнего – 0; подано исков по лишению родительских прав: органами опеки и попечительства – 3, фактов жестокого обращения не выявлено.

В ноябре 2020 года замещающие семьи округа приняли участие в конкурсе «Мама – Ангел-Хранитель», проводимый Всероссийским движением «Матери России», окружном проекте АРТ-остров «Территория мамы», посвященном празднованию Дня матери (в 2020 году проект был реализован в формате «онлайн»), онлайн конкурсе на авторские стихи, посвященные Дню мамы «Пусть мама услышит».

Проведены профилактические мероприятия для обучающихся школ округа:

– классные часы «Формирование у несовершеннолетних правил и норм поведения в общественных местах с незнакомыми людьми»;

– лекции в дистанционном режиме «Правила поведения в общественных местах (разъяснение административного и уголовного законодательства)» во всех общеобразовательных учреждениях;

– онлайн уроки по безопасности.

На конец 2020 года в общеобразовательных учреждениях округа из 6174 обучающихся, досуговой деятельностью охвачено 4680 чел.

В школах функционирует 123 кружка, 29 спортивных секций, 19 творческих объединений, 16 объединений патриотической направленности. Специалистами администрации ведется контроль за досуговой занятостью обучающихся, состоящих на всех видах учета, а также за подопечными, состоящими на учете в органе опеки и попечительства администрации Железнодорожного округа города Курска.

В 2020 году в период обучения с применением дистанционных образовательных технологий досуговая занятость была организована на платформах «Zoom», «Whatsapp», «Вконтакте». Для обучающихся проведены:

– онлайн конкурс #Познаюновое;

– окружной творческий профилактический спортивно-творческий флешмоб «Здоровым быть – норма» (среди начальных классов);

– онлайн конкурс на авторские стихи, посвященные Дню мамы «Пусть мама услышит» (старшие классы, студенты СУЗов);

– видеопоздравление замещающих семей, приуроченное к Дню матери.

Для замещающих (приемных) родителей в 2020 году с привлечением специалистов центра «Гармония» проведены семинары: «Сохраним здоровье смолоду», «Я и моё окружение», «Безопасность дома и на улице», мероприятие на базе картинной галереи им. Дейнеки, посвященное 75-летию Победы в Великой Отечественной войне.

В 2020 году в сети Интернет (ВКонтакте, Фейсбуке) размещено 4 статьи о деятельности по предотвращению семейного и детского неблагополучия с отражением вопроса о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

За 2020 год передан на семейные формы устройства – 21 несовершеннолетний из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время система образования России находится в процессе реструктуризации. На федеральном и региональном уровнях разрабатывается нормативно-правовая база изменения образования в целом и деятельности образовательных учреждений.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» стала стимулом возвращения образования в число приоритетов государственной политики. В рамках программы были предложены стратегические направления обновления образования, которые муниципальная система образования успешно реализует при поддержке федеральных, региональных и муниципальных органов власти.

Все эти, внешние по отношению к деятельности муниципальной системы образования, изменения являются институциональными преобразованиями.

Деятельность системы образования является частью муниципальной социальной политики. Система образования Железнодорожного округа представляет собой сетевую инфраструктуру образовательных учреждений, являющихся самостоятельными юридическими лицами. Система образования является частью социальной инфраструктуры муниципального образования, финансируемой из бюджета.

В дошкольных образовательных учреждениях Железнодорожного округа осуществляется коррекция здоровья детей, имеющих нарушения физического и психического развития детей. В летний период функционируют санаторно-оздоровительные группы для часто болеющих и ослабленных детей, где укрепляют здоровье детей дошкольного возраста.

Таким образом, муниципальная система образования способна:

– обеспечить общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с законодательством РФ;

– обеспечить условия для достижения относительно высокого уровня образования в рамках государственного образовательного стандарта, подтвержденного результатами ЕГЭ;

– обеспечить условия для реализации предпрофильного и профильного обучения, на основе выбора учащимися образовательного учреждения и образовательных программ;

– обеспечить качественное дополнительное образование и широкий спектр дополнительных образовательных услуг, включающих оказание социально-педагогической и психолого-педагогической помощи;

– обеспечить условия обучения учащихся, позволяющие сохранить его здоровье и гарантировать его безопасность;

– обеспечить высокий социальный статус педагога в муниципальном образовании.

Муниципальной системе образования ЖАО г. Курска можно отнести:

– наличие достаточно полной инфраструктуры образовательных учреждений, способных обеспечить доступность образования, спектр вариативных образовательных услуг, непрерывный характер образования;

– позитивный опыт обеспечения результативности образовательной деятельности, в ходе выполнения ЕГЭ и «малого ЕГЭ» после основной школы;

– позитивный опыт инновационной деятельности образовательных учреждений в развитии социальной составляющей в образовательной деятельности (здоровье ребенка, безопасность, предупреждение правонарушений).

К возможным направлениям роста относятся:

– отсутствие в муниципальной системе образования современной модели управления качеством образования, что обеспечило бы устойчивый характер повышения качества образования в соответствии с требованиями ЕГЭ и государственного образовательного стандарта;

– сохранение затратной модели финансирования муниципальной системы образования, противоречащей процессу реформирования бюджетной сферы;

– неразвитость инновационных направлений развития образования, в частности информационно-коммуникационных технологий;

– неразвитость активных форм взаимовыгодного, открытого взаимодействия образовательных учреждений и общественности муниципального образования.

К возможным рискам развития системы образования относятся:

– возможность снижения достигнутого уровня образования в результате изменения приоритетов деятельности муниципальной системы образования;

– возможность конфликта между старшей возрастной группой педагогов и управленцами, меняющими условия реализации образовательной деятельности, в частности внедряющих информационно-коммуникационные технологии;

– возможность социальной и материальной дифференциации образовательных учреждений в силу различий в управленческой деятельности их руководства;

– возможность неприятия родительской общественностью инноваций в системе образования.

Такая приоритетная линия развития муниципальной системы образования делает главным условием ее развития повышение профессиональной компетентности управленцев в системе образования.

Этому способствует, на наш взгляд, способствует и Государственная программа Курской области «Развитие образования в Курской области» от 15.10.2013 г. № 737-па (ред. от 30.12.2021).

Следует отметить, что мероприятия по реализации каждой из 4 подпрограмм планируются по направлениям:

– изменения в инфраструктуре муниципальной системы образования;

– повышение квалификации педагогических кадров;

– развитие учебно-методической и материально-технической базы;

– поддержка инновационной деятельности по реализации подпрограмм.

Таким образом, основными приоритетными направлениями деятельности системы образования Железнодорожного округа, которые призваны обеспечить более полное удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся, их родителей и социально-образовательных запросов общества, являются:

1. Развитие сети системы образования Железнодорожного округа – строительство объектов образовательной сферы; расширение маркетинговой и профориентационной деятельности муниципальных образовательных учреждений (МОУ) Железнодорожного округа; совершенствование и укрепление материально-технической базы МОУ Железнодорожного округа г. Курска.

2. Обеспечение преемственности в работе дошкольного образовательного учреждения и начальной школы.

3. Повышение воспитывающего потенциала системы образования – расширение системы опытно-экспериментальной работы в МОУ Железнодорожного округа; реализация мероприятий разработанной нами муниципальной программы «Развитие системы образования Железнодорожного административного округа г. Курска на период с 2022 до 2024 года».

2.2 Оценка сильных и слабых сторон системы образования ЖАО г. Курска

Для разработки правильной стратегии развития образовательной системы на территории муниципального образования необходимо провести анализ внутренней среды. Проводится он с целью определения реальных возможностей дальнейшей деятельности, выявления и устранения причин недоработок.

Самым удобным и распространенным методом анализа внутренней среды является SWOT-анализ (SWOT— это аббревиатура английских слов: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности), threats (угрозы).

Он позволяет обобщить диагностику позиций образовательной системы ЖАО г. Курска, получить наглядную картину текущего состояния и тенденции развития учреждения на рынке платных образовательных услуг.

Ниже представлены результаты SWOT-анализа развития образовательной системы ЖАО г. Курска.

Сильные стороны. Высокий уровень квалификации. Системность работы по организации повышения квалификации. Внеэкономическая мотивация педагогических кадров. Эффективность образовательных услуг. Качественное оснащение оборудованием старшей школы. Наличие различных типов и видов образовательных учреждений, реализующих различные формы и виды образования. Государственные гарантии финансирования. Устойчивость государственного финансирования. Управляемость инноваций. Эволюционный характер инноваций. Наличие программ развития – стабильный характер развития. Представление общественности о высоком уровне качества образования. Позитивный имидж системы образования на уровне железнодорожного округа. Разнообразие предоставляемых образовательных услуг. Возможность выбора образовательных программ. Бесплатность образовательных услуг, в том числе – дополнительных. Наличие программ федерального и местного уровня по ремонту и строительству образовательных учреждений. Наличие негосударственных образовательных учреждений. Наличие специалиста, бакалавриата и магистратуры. Отлаженные взаимовыгодные связи с конкретными ВУЗами г. Курска.

К слабым сторонам муниципальной системы образования можно отнести:

– неэффективность системы распределения средств стимулирования деятельности работников образования.

– нехватка кадров.

– отсутствие молодых специалистов.

– низкий уровень качества образования в сельских образовательных учреждениях.

– неэффективная система аттестации педагогов.

– возможность подмены реальных показателей деятельности работников образования формальными показателями.

– износ имущественных комплексов образовательных учреждений до 50 %.

– нехватка мест в образовательных учреждениях.

– несоответствие имущественных комплексов образовательных учреждений соответствующим нормативам.

– отсутствие лицензий на образовательную деятельность более чем у 40 % образовательных учреждений.

– низкая скорость оборота капитала (через казначейское обслуживание и по программам софинансирования).

– отсутствие механизмов оперативного реагирования на несоответствие имущественных комплексов существующим нормативам.

– отсутствие механизмов оперативного реагирования на аварийные ситуации или представляющие потенциальную угрозу для участников образовательного процесса.

– низкий имидж педагогов.

– низкое качество услуг, передаваемых на аутсорсинг.

– отсутствие системного взаимодействия между школой и ВУЗами.

– ориентированность системы конкурсных процедур на дешевизну, а не на качество услуги.

– процедура освоения средств неэффективна - не соответствует временным рамкам реализации образовательной услуги, затянута во времени.

– несоответствие нормы подушевого финансирования реальной стоимости образовательной услуги.

– отсутствие рынка услуг, которые можно передать на аутсорсинг.

– отсутствие муниципального (социального) жилья для педагогических работников.

– низкое количество ставок и штатных единиц узких специалистов в образовательных учреждениях.

– несоответствие нормативной базы декларируемым нормам.

Возможности системы образования.

1. Принять участие в федеральных и региональных программах по строительству зданий детских садов и приведению существующих зданий образовательных учреждений в нормативное состояние.

2. Открыть негосударственные образовательные учреждения.

3. Обеспечить рост заработной платы.

4. Привлечь общественные педагогические организации к управлению системой образования.

5. Принять участие в конкурсах на получение грантов в целях направления данных средств на развитие системы образования.

Освоить приведенные выше возможности предполагается при реализации следующих мер:

– при формировании бюджета на очередной и плановый период обеспечить финансирование муниципальной программы «Лицензирование, приведение в нормативное состояние муниципальных учреждений образования в ЖАО г. Курска;

– разработать концепуальные основы стратегии развития системы образования ЖАО г. Курска и проект «Система пропаганды негосударственных образовательных учреждений»;

– выстроить связь с эффективными негосударственными учреждениями;

– разработать программу по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях: строительство новых детских садов; ремонт существующих зданий детских садов; увеличение мест в функционирующих детских садах (возврат перепрофилированных помещений); развитие негосударственного сектора;

– создать тьюторский центр под патронажем Комитета образования и науки Курской области;

– создать условия для развития клуба молодых педагогов;

– обеспечить представительство общественных организаций в муниципальном совете по развитию образования и управляющие советы образовательных учреждений;

– назначить ответственного за участие отрасли образования в конкурсах на получение грантов в целях направления данных средств на развитие системы образования (отслеживание конкурсов, обеспечение участия, контроль за участием, анализ результатов и т.д.);

– разработать проекты под идеи развития системы образования

К сдерживающим факторам, которые могут помешать воспользоваться возможностями на наш взгляд относятся:

– недостаточное финансирование программы социально-экономического развития Железнодорожного административного округа;

– низкая скорость оборота капитала через казначейство и программы софинансирования (процедуры очень продолжительные);

– отсутствие информации о работе негосударственных образовательных учреждений;

– отсутствие системности в работе по участию отрасли образования в конкурсах на получение грантов.

Наиболее значительными опасностями (угрозами) для муниципальной системы образования ЖАО г. Курска относятся:

– закрытие образовательных учреждений по причине несоответствия зданий требованиям надзорных органов;

– снижение мотивации педагогических кадров на развитие;

– снижение темпов развития системы образования;

– отток учителей по причине отсутствия муниципального (социального) жилья для педагогов;

– старение педагогических кадров;

– сокращение количества узких специалистов в образовательных учреждениях.

Снизить воздействие угроз могут следующие меры:

– разработать программу организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда в поселениях в целях обеспечения учителей муниципальным жильем;

– принять участие педагогам в программе «Земский учитель».

Программа «Земский учитель», инициированная Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в феврале 2019 года в рамках ежегодного Послания Федеральному Собранию, является одним из действенных механизмов поддержки педагогического сообщества. И буквально с января 2020 года в стране началась реализация Федеральной программы «Земский учитель», направленная на решение кадровых вопросов в школах сельской местности и малых городов;

– разработать программу поддержки молодых специалистов;

– создать негосударственное учреждение, оказывающее услуги сопровождения детей с особыми образовательными потребностями;

– информирование всех уровней власти о случаях несвоевременного формирования нормативной базы для инноваций.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов:образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития.

2.3 Организация комплексного управления экономикой и финансами муниципальной системы образования

Эффективность функционирования образовательных учреждений во многом определяется организацией управления финансами. В рыночной российской экономике создаются условия для развития рынка образовательных услуг, новых вариантов взаимодействия вузов с поставщиками ресурсов, потребителями, заказчиками образовательных услуг, которые, в свою очередь, характеризуются новыми финансовыми отношениями.

В настоящее время изменились взаимоотношения образовательных учреждений в сфере финансового обеспечения последних. Если ранее источником финансирования образовательных учреждений служили бюджетные ассигнования по смете расходов учреждений и средства по сметам специальных средств на выполнение хоздоговорных научно-исследовательских работ, то в данное время источники финансирования вузов значительно расширились. Статья 47 Закона РФ «Об образовании» определяет виды предпринимательской деятельности образовательных учреждений:

– реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;

– торговля покупными товарами, оборудованием, оказание посреднических услуг;

– долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

– приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

– ведение приносящих доход иных операций.

Согласно ст. 41 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения могут привлекать валютные средства, а также средства за счет добровольных пожертвований и целевых вносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Таким образом, на законодательном уровне определена многоканальность источников финансирования бюджетных учреждений в современных условиях.

На наш взгляд, финансы образовательных учреждений представляют собой совокупность денежных отношений, связанных с формированием, поступлением, эффективным использованием денежных потоков в целях выполнения функций и задач учреждений, создания условий для устойчивого и эффективного развития учреждений с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей общества. Данное определение учитывает интересы самих учреждений, а также их цели и задачи функционирования.

Источники формирования финансовых ресурсов подразделяются на:

– собственные и заемные;

– внутренние и внешние.

Вопрос о предоставлении межбюджетного трансферта рассматривается только по результатам проверки Счетной палатой годовой отчетности в системе образования субъекта РФ. Если органы государственной власти не соблюдают условия предоставления трансфертов из федерального бюджета или нарушаются их предельные значения, Министерство финансов РФ вправе приостановить (сократить) такие финансовые операции.

Утверждение межбюджетных трансфертов, превышающих установленные нормы, согласно отчетности в системе образования возможно только через вышестоящие органы (соответствующие комитеты Совета федераций, Государственной Думы) и в срок не более 5 дней с момента получения проекта нормативного акта.

В рассмотрении вопросов по трансфертам, в качестве совещательного органа, участвует трехсторонняя комиссия – депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Правительства. Решения, принятые комиссией носят характер рекомендаций. Могут быть приняты при условии поддержки депутатов и сенаторов.

Обязательные условия для предоставления межбюджетного трансферта:

– повышение эффективности использования бюджетных средств;

– увеличение поступления доходов (налоговых и неналоговых) в местный бюджет;

– предоставление со стороны местной администрации материалов и документации, подтверждающей соответствие заявленного проекта требованиям законодательства;

– проверка годовой отчетности образовательных учреждений контрольно-расчетными органами не реже 1 раза в два года.

Бюджетные кредиты и отчетность в системе образования.

Такой тип финансирования более актуален для субъектов Федерации. Обязательные условия получения кредита (согласно 252-ФЗ):

– предварительная проверка финансового состояния, отчетности образовательных учреждений и их гарантов;

– согласие получателя на проведение государственных контрольных проверок по соблюдению условий кредита, порядка и целей его предоставления;

– ответственность получателя бюджетных средств по действующему законодательству за нарушение принятых обязательств.

Бюджетные образовательные учреждения могут потреблять бюджетные средства только на:

– оплату труда работников согласно заключенным трудовым договорам и правовым актам, регулирующим размер заработной платы относительно категории работника;

– перевод страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

– трансферты населению;

– командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

– оплату работ, услуг и товаров по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

– оплату работ, услуг и товаров в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Получение дополнительных доходов от использования имущества. В случае достижения договоренности с учредителем, школьная администрация имеет право передавать отдельные объекты инфраструктуры в лизинг или аренду. Предоставление платных образовательных услуг в соответствии с установленным регламентом. Выполнение обязанностей по развитию отдельных отраслей образования с целью получения грантов, спонсорской поддержки предполагает экономию расходов хозяйственной деятельности. Поскольку финансовые ресурсы на погашение коммунальных платежей переводятся на счет образовательных учреждений, экономия позволяет обеспечить стабильный источник дополнительного дохода.

Подушевое финансирование образовательных учреждений определяет переход на обеспечение финансовыми средствами образовательных учреждений по нормативному образцу обсуждается на протяжении нескольких лет. Подушевое финансирование функционирования образовательных учреждений можно объяснить одним предложением «деньги следуют за учащимися». Эта модель реализовывается следующим образом: Определяется значение норматива на одного учащего (воспитанника детского сада, школьника, студента). Образовательные учреждения ежегодно получают дотации в соответствии с количеством учеников. Реализация подушевого денежного обеспечения школ позволит перестроить модель предоставления матпомощи образовательных учреждений и подчинить ее современным реалиям (таблица).

Таблица 2 – Порядок реализации подушевого финансирования образовательных организаций

Элементы системы обеспечения	Порядок утверждения
Федеральный норматив финансирования на одного учащегося	Принимается ежегодно. Обязателен для исполнения федеральными и региональными органами управления. Разницу денежных показателей региональные бюджеты минимизируют своими силами
Увеличенный норматив	Принимается субъектами РФ в случаях, если выделенных государством средств недостаточно для выполнения государственного задания, обеспечения образовательных услуг на должном уровне
Поправочный коэффициент	Вводится на общегосударственном уровне для обеспечения равенства условий ведения, процесса обучения детей, с особыми потребностями, учеников сельских школ, а также школьников, проживающих в регионах с неблагоприятными климатическими условиями

В ФЗ «Об образовании» указано, что нормативы финансирования деятельности образовательных учреждений должны гарантировать выполнение государственных стандартов в образовании, что также является неясной трактовкой. Эксперты отрасли предлагают несколько вариантов определения нормативов финансового обеспечения школ. Таких как:

а) приравнивание государственных стандартов к Базисному учебному плану. В рамках этого плана рекомендуется произвести точный подсчет стоимости 1 часа занятий, вывести сумму через умножение ставки на количество часов по каждому предмету;

б) разделение бюджетных средств, предусмотренных на конкретный финансовый год, на количество учащихся, с последующим распределением денег между образовательных учреждений в соответствии с количеством учеников.

Преимущества формульного финансирования:

а) увеличение объема финансов, выделяемых на одного ученика;

б) рост заработной платы учителей;

в) открытость и прозрачность деятельности школ;

г) справедливое распределение средств внутри школы;

д) изменение системы управления школой;

е) финансирование и планирование расходов вузов.

Рассмотрение общих теоретических вопросов финансовых отношений в вузах позволяет перейти непосредственно к более подробному изучению специфики управления финансовыми ресурсами вузов.

Финансовые отношения образовательных учреждений в зависимости от содержания можно сгруппировать по следующим направлениям:

– возникающие между учредителем в момент создания учреждения и в последующем, заключающиеся в финансировании учредителем согласно сметам доходов и расходов;

– возникающие при взаимодействии с поставщиками, потребителями, заказчиками и другими хозяйствующими субъектами экономики;

– возникающие между подразделениями учреждения;

– отношения, возникающие между учреждением и вышестоящей организацией;

– возникающие между учреждением и финансами государства при уплате налоговых платежей, штрафов, пеней, взносов на социальное, медицинское страхование работников;

– возникающие между учреждением и органами федерального казначейства при хранении денежных средств, поступлении и расходовании финансирования;

– возникающие между учреждением и страховыми организациями при страховании имущества, транспорта, работников и др.

Каждый из вышеназванных видов финансовых отношений имеет двусторонний характер, т.е. имеет прямую и обратную связи.

В образовательных учреждениях в настоящее время можно наблюдать увеличение сложности управления финансовыми ресурсами вследствие развития платных услуг, осуществления многоканального финансирования.

Далее рассмотрим источники финансирования вузов.

Вузы – учреждения, созданные собственником для осуществления социально-культурных, образовательных, научных и др. функций некоммерческого характера. Согласно п.1 ст. 120 ГК РФ учреждение финансируется полностью или частично собственником. Данная норма законодательства является основой существования у вуза различных источников финансирования, за счет которых вуз выполняет свои функции.

Совокупность финансовых ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность вуза, можно классифицировать по следующим основным направлениям:

– бюджетное финансирование образовательных услуг и научных исследований со стороны Федерального агентства по образованию;

– внебюджетные средства от образовательной деятельности;

– доходы от управления финансовыми активами;

– доходы от коммерческой деятельности;

– доходы от услуг вуза для сотрудников и студентов;

– доходы от прочей деятельности (реализация ресурсов, сдача в аренду площадей и основных средств);

– доходы от хозрасчетной научно-исследовательской деятельности;

– целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц (спонсорство, меценатство).

Система управления финансами вуза должна информировать руководство о необходимых и ожидаемых финансовых ресурсах за определенный момент времени (неделя, месяц, квартал, год), обеспечивать рациональное и целевое использование средств, а также наличие необходимых и планируемых средств, для обеспечения деятельности в соответствии с принятыми стратегическими, оперативными планами.

Стабильное и достаточное финансирование вуза является залогом произведения необходимых расходов, своевременного выполнения налоговых обязательств, обеспечения жизнедеятельности вуза.

Структура доходов вуза зависит от его размеров, контингента обучающихся, деловой активности учреждения, видов деятельности, осуществляемых вузом. На практике основными источниками финансирования деятельности государственных вузов являются основное бюджетное финансирование и внебюджетная деятельность.

Целевые средства и безвозмездные поступления составляют незначительную часть доходов. В частности, к ним относятся:

– пожертвования;

– имущество, переходящее вузам по завещанию в порядке наследования;

– суммы финансирования от других органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

– от бюджетов государственных внебюджетных фондов;

средства, полученные в рамках благотворительной деятельности; гранты;

– средства, полученные в рамках безвозмездной помощи (содействия).

К бюджетному финансированию вузов относятся средства, выделяемые вузам Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки РФ по смете расходов федерального бюджета.

К внебюджетным поступлениям вузов относятся выручка от реализации образовательных услуг, от оказания хоздоговорных научно-исследовательских работ, прочих работ, услуг, предусмотренных уставами вузов, доходы от прочих операций, операционные доходы.

Расходы – это любое выбытие активов. Расходы в целом можно классифицировать на затраты, связанные с производством работ, оказанием услуг вуза и учитываемых при формировании финансовых результатов вуза; на налоги и обязательные платежи в бюджет; расходы за счет фондов, формируемых из чистой прибыли

Таким образом, подводя итоги вышесказанному, отметим:

– во-первых, в современных условиях изменилась среда функционирования финансов вузов, произошло их значительное расширение в условиях развития рыночной экономики; финансовые отношения вузов характеризуются большой степенью сложности вследствие многообразия источников финансовых ресурсов, присутствия государственного бюджетного и других, внебюджетных источников финансирования;

– во-вторых, последствия недофинансирования из бюджетных источников в последние годы привели к значительному росту внебюджетных источников деятельности, снижению рентабельности, росту затрат, встала проблема конкурентоспособности образовательных услуг;

– в-третьих, специфика оказания образовательных услуг (длительность, отсроченность эффекта и т.д.) приводит к росту кредиторской и дебиторской задолженности, снижению платежеспособности учреждений;

– в-четвертых, современные рыночные условия функционирования вузов создают условия диверсификации услуг вузов, позволяют использовать новые источники финансирования, а также создают дополнительные инвестиционные возможности;

– в-пятых, функционирование вузов в современных условиях создает предпосылки совершенствования системы управления денежными потоками, дебиторской задолженностью.

Процесс управления финансами основывается на анализе существующего положения рынка образовательных услуг, финансового состояния вуза на современном этапе, прогнозе предпосылок развития оказания услуг.

Наука является специфической областью общественной деятельности. В современных условиях она стала решающим фактором, обеспечивающим развитие НТП, производительных сил, выполнение экономических и социальных задач.

В зависимости от вида расходов они финансируются из следующих источников:

– средств Государственного бюджета;

– отраслевых внебюджетных фондов НИОКР;

– собственных средств, предприятий и организаций;

– доходов вузов от выполнения научных разработок.

Отраслевые научно-исследовательские учреждения находятся в распоряжении министерств и ведомств и являются хозрасчетными. Поэтому их деятельность финансируется за счет средств соответствующих министерств и ведомств, отраслевых внебюджетных фондов НИОКР и собственных средств, от выполнения научных разработок.

Расходы на содержание лабораторий, конструкторских бюро, предприятий, объединений финансируются за счет самих предприятий и доходов научных подразделений, полученных от выполненных заказов.

Научная деятельность вузов финансируется частично из государственного бюджета, а также за счет дополнительных поступлений за выполнение научно-исследовательских работ по договорам и собственных внебюджетных средств.

Смета доходов и расходов научных организаций, состоящих на бюджетном финансировании, составляется по общей для бюджетных учреждений форме и включает дополнительные расчеты: расходов на содержание аппарата управления, распределения объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам.

Все расходы по своему содержанию можно разделить:

– на расходы по выполнению тематического плана работ;

– на расходы по содержанию и ремонту помещений, занятых научно-исследовательской организацией;

– на расходы по подготовке научных кадров.

В смете доходов и расходов они распределяются по соответствующим статьям расходов, согласно бюджетной классификации. Источниками покрытия затрат выступают средства бюджета, собственные внебюджетные средства, а также привлеченные финансовые ресурсы.

Очевидно, что сокращение финансирования науки при сохранении действующей системы управления научно-техническим развитием неизбежно повлечет за собой снижение результативности научной, научно-технической и инновационной деятельности. Это в свою очередь не позволит создать условия для устойчивого экономического роста в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

Глава 3. Стратегия совершенствования организации учебного процесса муниципальной системы образования ЖАО г. Курска

3.1 Предложения по совершенствованию муниципальной системы образования и механизмов ее управления

Совершенствование механизма управления муниципальной системой образования должно вырабатываться на основе общей государственной политики в сфере образования и предусматривать в первую очередь определение цели (системы, совокупности целей), которая должна быть достигнута.

Развернутое определение политики должно, кроме того, выделить ее многомерный характер, в частности определить направления деятельности системы образования, в отношении которых орган управления будет осуществлять определенные действия, в частности:

– реализовывать, цели и задачи политики;

– поддерживать на определенном уровне материально, методически, нормативно, привлекая общественное внимание и т.д.; сохранять нейтральную позицию, не поддерживая, но и не выражая отрицательное отношение;

– занимать отрицательную позицию, всячески при этом ее выражая;

– свертывать эти направления, причем для этого будут выделяться необходимые ресурсы, формироваться общественное мнение, в т.ч. в профессиональном сообществе.

Политика обязательно должна быть объявлена, носить открытый характер, поскольку:

– система должна знать, как поведет себя орган управления в той или иной ситуации;

– последовательность действий в соответствии с объявленной политикой должна сократить число решаемых текущих вопросов, кроме того, в рамках объявленной политики они будут решаться быстрее;

– в результате объявления политики можно ожидать дальнейшей стабилизации ситуации.

Можно рассматривать механизм управления образованием как сформулированные и объявленные отношения, которых будет придерживаться субъект управления (было бы точнее сказать – следовать, но, как правило, практика всегда отклоняется от объявленных намерений) при осуществлении управления образованием как объектом.

Основными направлениями совершенствования механизма управления образованием, например, в вузе следует выделить;

– совершенствование учебных планов и программ;

– введение в учебный процесс непрерывной производственной практики;

– совершенствование методов преподавания; совершенствование комплектования учебных заведений (приема на обучение);

– совершенствование (улучшение) подготовки научных кадров; улучшение работы учебных заведений (совершенствование управления, повышение эффективности использования ресурсов и пр.)

В частности, необходимо предусмотреть следующие изменения в учебно-методической работе:

– при составлении программ избегать их чрезмерной детализации;

– ликвидировать многопредметность;

– ввести на старших курсах факультативные занятия;

– максимально сократить номенклатуру специальностей и устанавливать специальности с учетом перспектив развития отраслей народного хозяйства и достижений науки и техники, а также необходимости дать специалисту широкую общенаучную и общетехническую базу для полного овладения данной специальностью.

На следующем этапе, в стратегическом плане, совершенствование системы образования предполагает, что основным направлением системы образования будет выступать:

– интеграция образования, производства и науки; повышение качества подготовки специалистов;

– развитие вузовской науки;

– улучшение качественного состава научно-педагогических и научных кадров;

– усиление роли высшей школы в повышении квалификации и переподготовке специалистов;

– техническое переоснащение высшей школы;

– совершенствование управления высшим образованием.

Основной целью совершенствования управления образованием считаем улучшение централизованного руководства системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Необходимо также расширение прав и ответственности вузов, т.е. самостоятельности, автономии и, одновременно, внутренней дисциплины и самодисциплины на основе автономии и самоуправления:

– в вопросах обучения и воспитания учащихся;

– в учебно-научной и финансово-хозяйственной деятельности, включая регулирование штатов профессорско-преподавательского, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала в пределах предусмотренного на это финансирования и общей численности штатов;

– по формированию и использованию фондов материального поощрения для стимулирования работников за достижение высоких результатов в организации учебно-научного процесса

Одновременно следует предусмотреть укрепление роли деканатов, кафедр, что, безусловно, свидетельствовало бы о развитии автономии учебных заведений. Но необходимо предусмотреть также централизованную составляющую управления в части усиления роли Министерства образования и науки РФ по следующим направлениям деятельности:

– долгосрочное прогнозирование, перспективное и текущее планирование образования с учетом тенденции и темпов развития производительных сил страны;

– эффективное использование интеграции высшей школы с производством и наукой в интересах повышения уровня образования и переподготовки кадров, результативности научных разработок;

– повышение научно-методического руководства учебными заведениями путем усиления влияния Министерства через учебно-методические объединения;

– усиление контрольных функций Министерства, расширение его прав в подборе и расстановке научно-педагогических и руководящих кадров, в назначении и освобождении ректоров вузов.

С точки зрения развития системы образования следует отметить два важных обстоятельства.

1. Предоставление образовательным учреждениям широких прав, превращение их, формально, в автономные организации.

2. Разделение сфер ответственности учебных заведений и органов управления.

На органы управления образованием законодательно возложить вопросы обеспечения (координации, помощи) взаимодействия учебных заведений между собой и с другими организациями, обеспечения системного единства всего образования через стандарты, аттестацию и аккредитацию, программы и т.п. Это не исключает собственных инициатив учебных заведений в этих вопросах, но все-таки актуализирует ответственность за процессы в среде автономных организаций на внешнюю структуру.

Практическая реализация этих предложений сталкивается с последовательным усилением централизованной составляющей управления, что приводит к размыванию принципа автономии.

В дальнейшем необходимость реформирования образования считаем необходимым увязать с изменениями в государственно-политическом и социально-экономическом устройстве России, что предусматривало бы следующие предложения:

– обновление и укрепление российской государственности;

– демократизация общественной жизни;

– переход на рыночные механизмы экономического развития и преобразование форм собственности;

– децентрализация управления;

– усиление роли субъектов федерации и местного самоуправления в решении социальных, экономических и административных вопросов;

– интеграция в мировое политическое, экономическое и социокультурное пространство.

Таким образом, направления совершенствования муниципальной системы образования предполагает решение следующих задач:

– обновить содержание и повысить качество образования; улучшить социальное положение и оплату труда педагогического персонала и руководителей учебных заведений; провести структурную перестройку образования, пересмотреть и упорядочить сеть образовательных учреждений, направления подготовки специалистов, обеспечив их соответствие спросу на рынке труда;

– обеспечить стабилизацию и укрепление финансового положения системы образования, перейти к новым экономическим отношениям в этой сфере, в полной мере использовать возможности рыночных механизмов;

– улучшить управление системой образования на всех уровнях. Завершить переход от распределительного и директивного к регулирующему руководству этой системой, обеспечивающему развитие образования на базе инновационных процессов.

Недостаточное бюджетное финансирование влечет за собой экономию бюджетных средств и меры по рационализации экономических (в первую очередь – финансовых) отношений в системе образования с целью привлечения в нее дополнительных средств.

В настоящее время ставятся следующие приоритеты в области управления сферой образования, которые могут рассматриваться и как направления государственной политики в этой сфере:

– обеспечить развитие общественной составляющей системы управления;

– упорядочить разделение и наладить координацию функций, полномочий и ответственности между различными уровнями управления образованием;

– преодолеть ведомственность в управлении системой образования, в том числе за счет использования практики многоучредительства учебных заведений;

– создать полноценное информационно-статистическое обеспечение органов управления и учреждений образования; сформировать адекватную этим направлениям государственной политики систему управления.

Если рассматривать задачи каждого из этапов совершенствования управления образованием с точки зрения образовательного учреждения, то можно выделить три общих направления совершенствования.

1. Развитие общественной составляющей управления.

2. Углубление автономии образовательных учреждений и организаций – развитие инициативы и усиление ответственности на разных уровнях, самостоятельность в распоряжении ресурсами и доходами от своей деятельности.

3. Развитие связей системы образования с «внешним миром» – экономикой, производством, рынком труда.

Сложно сказать, какие именно изменения в управление образованием потребуется внести. Можно предположить, что управление образованием в среднесрочной перспективе придется осуществлять по трем основным направлениям, исходя из необходимости управлять:

а) образованием в том виде, как это сложилось к настоящему времени;

б) переходом системы образования в некоторое новое состояние, которое так или иначе охарактеризовано в принятых документах по модернизации образования;

в) новой (измененной) системой образования и ее новыми элементами по мере их формирования.

Отсюда следует, что развитие системы образования, в том числе на уровне отдельного учебного заведения, должно охватывать все три указанных направления, решая при этом различные задачи. А государство должно в той или иной форме определить и объявить свою позицию по указанным направлениям развития.

3.2 Разработка концептуальных основ стратегии развития муниципальной системы образования

Концептуальные основы развития системы образования в Железнодорожном административном округе г. Курска складывается из приоритетных направлений развития образования как на федеральном, так и региональном уровне. Предложенная концепция дополняет и конкретизирует муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019 – 2024 годы» от 15.10.2018 № 2384.

Основные направления действия Концепции призваны решить задачи муниципального образования по следующим приоритетным направлениям:

– развитие школьного образования;

– развитие профессионального образования;

– развитие дополнительного профессионального образования;

– развитие инклюзивного образования.

В Курской области всегда особое внимание уделялось сельскому сектору общего образования. В ЖАО г. Курска были реализуются несколько региональных программ, в результате которых получены уникальные модели школьного обучения, являющиеся достоянием курского образования. Примером может служить реализация образовательной программы на базе детского технопарка «Кванториум» в школе № 35 им. К.Д. Воробьева города Курска. Комитет образования и науки Курской области находится в постоянном взаимодействии с разработчиками концептуальных основ развития средних школ: с кафедрами педагогики и профессионального образования Курского государственного университета. Положительным представляется опыт разработки концептуальных основ формирования методологической культуры как условия совершенствования и обогащения профессиональной подготовки учителя, разработанных профессором кафедры педагогики и профессионального образования А.Н. Ходусовым.

Опыт модернизации образования последних двадцати лет наглядно продемонстрировал, что инфраструктурные изменения практически не сказались на улучшении результатов образования школьников.

Можно констатировать, что перечисленные меры обеспечивают процессы функционирования и воспроизводства, но не вносят вклад в развитие школьного обучения.

Концепция призвана ответить на вызовы развития обучения, предлагая механизм реализации государственных требований (федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, профессионального стандарта и др.) и общественных ожиданий.

В авангардных муниципальных образовательных системах предполагается получить модели развития общего образования Курской области. Вопрос тиражирования полученных моделей станет задачей последующих программ, проектов, концепций.

Вынуждающими обстоятельствами для выделения развития школьного обучения в качестве предмета Концепции являются:

– необходимость обеспечения геополитической и продовольственной безопасности страны, что в свою очередь требует формирования качественного потенциала каждого человека;

– острая необходимость повышения качества жизни населения сельской местности, что напрямую связано с возможностью получения качественного образования по месту жительства;

– приоритетность задач формирования высокодуховного поколения.

Концепцию создают те, кто её будет реализовывать, поэтому в ходе разработки Концепции необходимо сформировать авангардную группа ЖАО г. Курска в части развития школьного обучения.

Отсутствие фронтальности в движении муниципальных систем общего образования и школ по реализации Концепции.

Деятельность по строительству будущего осуществляется исходя из желаемой картины будущего.

Наличие программных представлений в виде первоначального проекта предстоящей деятельности со встроенной в него исследовательской работой.

Прогрессивные изменения в общем образовании связаны:

– не с повышением среднеарифметического уровня образовательных результатов группы, а с обеспечением высокого качества образования каждого ребенка;

– с обеспечением непрерывного и успешного индивидуального продвижения в освоении учебного материала;

– с обеспечением самостоятельности и активности каждого школьника посредством организованных коопераций и сотрудничества, прежде всего между самими обучающимися;

– с построением такого учебного процесса, который требует проявления специфических универсальных учебных действий;

– с изменением и приведением во взаимосоответствие всех образовательных процессов после преобразования базового – процесса обучения.

Концепция развития профессионального образования в Курской области содержит комплекс идей, целей, задач, мероприятий по модернизации системы начального, среднего и высшего профессионального образования в целях усиления вклада учебных заведений в социально-экономическое развитие Курской области.

Эффективная система профессионального образования должна соответствовать потребностям работодателей, работников, населения, быть привлекательной для студентов и инвесторов, интегрированной в общее образовательное пространство края, способствовать росту образовательного и культурного капитала жителей Курской области.

Система профессионального образования края должна вносить вклад в рост глобальной конкурентоспособности России. Поэтому в ее развитии необходимо учитывать тенденции, формирующие особенности современного профессионального образования.

Предназначение современного профессионального образования состоит в обеспечении условий для:

– успешного профессионального старта молодежи, профессиональной мобильности взрослого населения;

– ликвидации диспропорций на рынке труда, повышения производительности и качества труда;

– социально-экономического развития муниципальных образований, повышения качества жизни граждан.

Система профессионального образования Курской области сегодня не в полной мере готова ответить на вызовы развивающейся экономики. Развитие системы сталкивается с целым рядом проблем, не позволяющих выстроить ей свою деятельность в соответствии с вызовами.

В настоящее время профессиональное образование представлено несколькими относительно самостоятельными подсистемами: начального, среднего и высшего (базового) профессионального образования, а также послевузовского (аспирантура и докторантура) и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов):

– подсистема высшего профессионального образования;

– подсистема среднего профессионального образования;

– подсистема начального профессионального образования;

Создание оптимальной сети учреждений профессионального образования, ориентированной на потребности рынка труда области в целом и ЖАО г. Курска, в частности.

1. Главным принципом развития системы профессионального образования должен выступить принцип синхронизации деятельности системы образования и социально-экономического развития области.

2. Повышение эффективности управления на основе внедрения государственно-общественных механизмов и развития кадровых ресурсов системы профессионального образования области.

3. Создание системы оценки кадровых потребностей экономики края, соответствующей требованиям рынка труда.

4. Повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на рынке труда края.

5. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в системе профессионального образования области.

6. Модернизация областной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования.

Реализация Концепции внесет вклад в достижение следующих экономических и социальных результатов:

– удовлетворение потребности промышленных предприятий края в рабочих кадрах и специалистах соответствующего профиля;

– повышение производительности труда за счет более высокой квалификации кадров;

– повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств, и, как следствие, повышение эффективности управления отраслью;

– уменьшение сроков адаптации молодых рабочих и специалистов на предприятиях реального сектора экономики и повышение производительности их труда (снижение себестоимости выпускаемой продукции, оказания услуг);

– минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона;

– обеспечение права выбора личности за счет усиления вариативности профессионального образования;

– увеличение доли лиц, принятых на программы профессионального образования по профессиям (специальностям) и направлениям подготовки для приоритетных отраслей региональной экономики;

– увеличение доли лиц дневной (очной) формы обучения по основным образовательным программам профессионального образования, трудоустроившихся не позднее завершения первого года после выпуска.

Концепция развития непрерывного образования, доминирующая в настоящее время в отечественной теории образования, делает различные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека одним из приоритетов государственной политики в этой сфере.

Система дополнительного профессионального образования (далее – ДПО) становится одним из системообразующих факторов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования. Исключительная роль ДПО в современной системе профессионального образования определяется его ответственностью за обновление и обогащение интеллектуального потенциала общества.

Развитие ДПО должно отвечать требованиям цифровой экономики: адекватно и быстро реагировать на требования рынка труда, обеспечивать сохранение и развитие кадрового потенциала, способность специалистов эффективно работать в новых условиях, переобучение кадров в соответствии с изменяющимися требованиями государства, общества и гражданина.

Основными задачами совершенствования системы дополнительного профессионального образования и внедрения внутренней оценки качества образовательных программ являются:

– определение приоритетных направлений совершенствования системы дополнительного профессионального образования;

– повышение качества и эффективности обучения;

– создание необходимых условий для своевременного и соответствующего потребности ресурсного обеспечения системы дополнительного профессионального образования;

– создание системы управления обучением;

– совершенствование нормативно-правового обеспечения обучения. Основными принципами развития системы ДПО являются:

а) системность и научная обоснованность;

б) поэтапность и планомерность проводимых мероприятий;

в) централизованное управление системой обучения;

г) ориентированность программ на развитие или совершенствование профессиональной компетентности;

д) активность и заинтересованность в самостоятельной деятельности участника программы в решении ее основных задач;

е) использование современных образовательных технологий, в том числе методов активизации образовательной деятельности обучающихся, ориентированных на определенную возрастную и профессиональную категорию слушателей;

ж) непрерывность и преемственность профессионального образования;

и) организация учебного процесса вокруг решения реальных управленческих и профессиональных проблем и использование в этих целях различных форм и методов образовательной деятельности, ориентированных на развитие практического опыта управления;

к) междисциплинарный синтез различных систем знания и их использования для решения различных проблем профессиональной деятельности слушателей;

л) активное использование имитационных тренингов, мастер-классов, деловых игр, «мозговых штурмов» и пр. с целью формирования практических навыков.

Представленные принципы предусматривают следующие требования к процессу дополнительного профессионального образования:

– необходимо на постоянной основе осуществлять индивидуальное консультирование участников программы по вопросам ее организации, содержанию и формам реализации;

– должны быть созданы необходимые организационные и методические условия для выполнения участниками программы групповых проектных, аналитических, экспертных и т.п. работ по актуальным управленческим проблемам;

– методическое обеспечение программы должно быть ориентировано на организацию самостоятельной учебной деятельности участников программы и на развитие у них практических навыков работы с различного рода системами профессиональной информации;

– некоторые виды учебных занятий должны быть организованы в виде различного рода развивающих, имитационных и ролевых «игр», с помощью которых можно было бы не только обобщить реальный опыт участников программы, но и научить их соответствующим нормам и моделям современной управленческой деятельности;

– все зачетные мероприятия должны быть ориентированы не столько на оценку процесса обучения и установление меры и качества усвоения участниками программы соответствующих знаний, сколько на адекватную и объективную оценку развития и/или совершенствования уровня и качества профессиональных компетенций.

Можно выделить два основных подхода к процессу проведения учебных занятий в системе дополнительного профессионального образования:

– «информирующее обучение», нацеленное на передачу знаний, а также формирование определенных умений и навыков;

– «инновационное обучение», ориентированное на раскрытие и развитие потенциала обучающегося, а также формирование определенных личных и деловых качеств.

В ходе реализации Концепции должны быть достигнуты следующие результаты:

– внедрение в систему профессионального обучения и дополнительного профессионального образования новых современных образовательных и информационных технологий;

– создание системы внутренней оценки качества обучения;

– повышение профессионального уровня и компетентности НПР института;

– создание устойчивого механизма адекватного ресурсного обеспечения системы обучения;

– подготовка предложений по разработке и внедрению в практику профессионального обучения новых современных электронных, компьютерных, web-ориентированных образовательных технологий, системы on-line обучения;

– автоматизация процессов формирования, исполнения и контроля за исполнением плана-графика на дополнительное профессиональное образование;

– повышение эффективности профессионального обучения слушателей.

Концепция развития инклюзивного образования в Курской области будет призвана обеспечить систему взглядов на получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детьми-инвалидами (далее соответственно – дети с ОВЗ), в Курской области, раскрывает цели, задачи, принципы развития инклюзивного образования, а также приоритетные направления и механизмы реализации региональной образовательной политики в сфере образования детей с ОВЗ.

Направления деятельности Концепции необходимо сосредоточить на самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области, образовательных организаций, научного и педагогического сообщества, общественных и иных организаций, объединений родителей детей с ОВЗ в целях развития инклюзивного образования в Курской области, гарантирующего и обеспечивающего доступность образовательной среды для детей с ОВЗ и их полноправное включение в жизнь общества.

Инклюзивное образование в Российской Федерации, в том числе в ЖАО г. Курска, находится на стадии развития. Периоду становления инклюзивного образования предшествуют периоды развития образования по сегрегационной и интеграционной моделям, характерным для развития систем образования большинства развитых стран мира.

В основе сегрегационной модели образования – забота о ребенке, которому для успешного обучения необходимы особые условия, в том числе:

– специальные материально-технические средства;

– наличие педагогических работников и специалистов сопровождения;

– специальные образовательные программы, учитывающие особенности психофизического развития ребенка, его индивидуальные возможности;

– медицинское сопровождение;

– организация проведения профессиональных проб и профессиональной ориентации.

Перечисленные условия, оказывающие положительный эффект на ребенка с ОВЗ, создавались в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Между тем основным отрицательным эффектом сегрегационной модели образования является изоляция ребенка от нормально развивающихся сверстников и от семьи, снижение возможностей для социализации ребенка в обществе.

Система образования в ЖАО г. Курска должна соответствовать индивидуальным образовательным потребностям личности, в том числе:

– в полноценном и разнообразном личностном становлении и развитии – с учетом индивидуальных склонностей, интересов, мотивов и способностей (личностная успешность);

– в органичном вхождении личности в социальное окружение и плодотворном участии в жизни общества (социальная успешность);

– в развитии у личности трудовых и практических умений, готовности к выбору профессии (профессиональная успешность).

Создание в образовательных организациях условий для удовлетворения этих индивидуальных образовательных потребностей – основа построения Концепции развития инклюзивного образования в ЖАО г. Курска.

Принципы развития инклюзивного образования ЖАО г. Курска:

– признание ценности человека независимо от его индивидуальных возможностей и достижений;

– признание права обучающихся на получение образования в образовательных организациях, расположенных по месту жительства;

– признание роли образовательных организаций не только в повышении академических показателей обучающихся, но и в развитии общественных ценностей;

– развитие отношений поддержки и сотрудничества между образовательными организациями и местным сообществом, признание, что инклюзивное образование – это один из аспектов инклюзии в обществе;

– повышение уровня культуры в образовательной организации за счет формирования и укрепления толерантного сознания и поведения по отношению к детям с ОВЗ;

– признание различий между обучающимися как ресурсов, способствующих образовательному процессу, а не препятствий, которые необходимо преодолевать;

– устранение барьеров на пути получения образования и полноценного участия в жизни образовательной организации для всех обучающихся, а не только для детей с ОВЗ;

– индивидуализация целей и образовательных программ на основе учета индивидуальных способностей и личностных потребностей обучающихся, создания условий для их успешной социализации;

– межведомственная интеграция при организации инклюзивного образования посредством координации действий различных ведомств, социальных институтов, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Развитие инклюзивного образования, принятие его идеологии всеми участниками образовательных отношений, обществом в целом требуют постепенных, поэтапных шагов.

Целевыми показателями являются:

– увеличение доли детей с ОВЗ, вовлеченных в систему дополнительного образования детей; увеличение доли детей с ОВЗ, обучающихся по основным и дополнительным общеобразовательным программам с применением дистанционных образовательных технологий.

При решении задачи формирования системы методического сопровождения инклюзивного образования необходимо задействовать следующие механизмы:

– организация информационно-разъяснительной работы по вопросам инклюзивного образования детей с ОВЗ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (вебинары, видеоконференции и другие);

– организация мониторинга и анализа условий в образовательных организациях, реализующих инклюзивное образование детей с ОВЗ.

Индикатором является наличие в регионе эффективной системы методического сопровождения инклюзивного образования.

Средства реализации (инструменты):

а) создание ресурсного центра по сопровождению инклюзивного образования в ЖАО г. Курска на базе Курской академии госслужбы;

б) издание и распространение методических рекомендаций:

– об организации образования детей с различной нозологией в условиях инклюзивного образования;

– по созданию и реализации специальных условий для получения образования детьми с ОВЗ, включая практику проектирования адаптированных образовательных программ, организации комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей с ОВЗ в целях их социализации;

– об организации урочной и внеурочной деятельности в условиях инклюзивного образования; об организации трудового обучения и профессиональной ориентации детей с ОВЗ;

– о системе оценивания образовательных достижений детей в условиях инклюзивных групп (классов) дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;

– об организации взаимодействия с родителями (законными представителями) детей с ОВЗ с целью повышения их психолого-педагогической компетентности и социальной ответственности.

Реализация Концепции позволит:

– сформировать основы системы инклюзивного образования детей с ОВЗ в ЖАО г. Курска, позволяющей обеспечить равный доступ к получению качественного образования и создание необходимых условий для достижения успешности в образовании всеми без исключения детьми независимо от их индивидуальных особенностей, прежних учебных достижений, психических и физических возможностей, места жительства;

– обеспечить создание инклюзивного образовательного пространства на основе интеграции общего образования, дополнительного образования детей, профессионального обучения и среднего профессионального образования;

– повысить уровень профессиональной компетентности руководителей, педагогических работников и специалистов сопровождения образовательных организаций, работающих с детьми с ОВЗ в условиях инклюзивного образования;

– обеспечить в регионе эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления, образовательных организаций, общественных и родительских организаций в целях создания инклюзивного образовательного пространства;

– повысить компетентность родителей (законных представителей) детей с ОВЗ в области коррекционно-педагогической помощи и социальной реабилитации таких детей;

– обеспечить распространение в регионе культуры инклюзивного образования.

3.3 Реализация стратегии развития муниципальной системы образования в учебном процессе

Потребность рынка труда в специалистах, способных к обучению и мотивированных на успешную работу обратило внимание исследователей на изучение тех особенностей студентов университетов, которые, по мнению преподавателей, обладают этими качествами. Проведенные исследования показали (Tyler’s Objectives Approach), что студенты, которые более всего отличаются этими качествами, характеризуются следующими учебными компетенциями:

– переходить от линейного изучения материала к гипертекстовому;

– от инструкции к конструкции и открытиям;

– от выполнения заданий преподавателя к постановке собственных целей;

– от материала в учебниках к материалам, которые они могут отобрать для изучения проблемы самостоятельно;

– от направляемого жестко контролируемого обучения к обучению, осно- ванному на личной ответственности и стремлении повысить самооценку;

– от обучения как пытка к обучению как потребность.

Принципами учебных стратегий являются:

– активное и самоуправляемое обучение;

– опора на жизненный опыт студента и исследовательскую практику;

– ориентация на рефлексивность;

– интерактивность и кооперация в учебном процессе.

Стратегии обучения – это учебные модели, которые определяют четкие результаты обучения и направлены на их достижение средствами специальным образом сконструированных учебных программ. Определить стратегию – это разработать цель, процесс усвоения содержания обучения, поддержку учащихся и обратную связь.

Новые программы обучения стали называться «Стратегические учебные программы». Независимо от того, идет ли речь о школьном или вузовском образовании, о психотерапевтической работе или проектах социального воздействия, стратегия обучения является тем, что определяет конвенциональные рамки, на которых будет выстроен процесс обучения.

Analysis – среды обучения, обучаемых и задач обучения.

Design – составление плана разработки педагогической деятельности.

Development – разработка педагогической деятельности.

Implementation – внедрение стратегии.

Evaluation – оценка работы обучаемых и эффективности стратегии. Для разработки стратегии нужно дать ответы на следующие вопросы: Общие вопросы: Какие ресурсы вы используете? Как вы будете управлять процессом разработки, и координировать его? Содержит ли ваш проект различные стили обучения?

Хотя не всегда можно сделать полный анализ обучаемых, даже поверхностный анализ позволит сделать выводы, помогающие в выборе педагогических стратегий. Выделяются три направления для анализа:

– общая характеристика (очники, заочники, бакалавриат, магистратура, постдипломное образование и т.д.). Специальность;

– начальный уровень умений и навыков (уровень компьютерной грамотности, уже приобретенная квалификация и/или опыт работы, и т.д.) Можно использовать простую анкету;

– стили обучения. Существует много диагностических тестов, выявляющих профиль обучаемых и предлагающих соответствующие методы изучения. Некоторые даже предлагают план действий для лучшего достижения сбалансированного подхода к обучению.

Четко сформулированные цели обучения являются стартовой точкой стадии дизайна. Они должны быть детально описаны и измеримы.

Для обучения онлайн: Представьте материал в различных форматах, чтобы обучаемый мог выбирать по своему предпочтению. Интерактивность должна быть творческой и полезной. Подумайте, как материал будет стимулировать интерес и взаимодействие. Среда должна дать возможность обучаемым создать свою «виртуальную индивидуальность» и стимулировать изыскания и взаимодействие друг с другом.

Теория педагогического дизайна предлагает ясное и четкое руководство, как помогать людям учиться и развиваться. Существуют различные теории и модели педагогического дизайна, разработанные разными авторами. Reigeluth выявил три основных черты, характерные для всех теорий педагогического дизайна:

– ориентация/направление дизайна;

– определение методов обучения и учебных ситуаций;

– педагогические методы, которые можно разложить на приемы и отдельные методики.

Теории дизайна важны, так как помогают разработать видение педагогического процесса на ранних этапах проектирования. Это видение результатов (каким образом обучаемые изменятся) и средств (как способствовать этим изменениям). Эти теории также важны, поскольку ими можно руководствоваться на трех уровнях, а именно:

– методы, способствующие осуществлению обучения в различных ситуациях;

– инструменты обучения, обеспечивающие множество доступных методов;

– системы, обеспечивающие возможность создавать качественные инструменты обучения.

Все модели педагогического дизайна имеют некоторые общие характеристики:

– определение и анализ целей обучения;

– планирование и проектирование способов достижения целей обучения;

– осуществление запланированных действий;

– оценка и пересмотр целей, стратегий, и т.д.

В дистантном обучении сценарий обучения определяется как спецификация, которая предоставляет гибкий способ представления и записи учебных сценариев для множества обучаемых. Ключевым понятием LD является утверждение, что, независимо от педагогического подхода, человек получает роль (обычно обучаемого или преподавателя) в процессе обучения-преподавания. В рамках этой роли он работает над достижением неких результатов, выполняя более или менее структурированные активности в учении или поддержке обучения других в некой образовательной среде.

Введение портфолио в оценку компетенций выпускников университетов – шаг, связанный с новой философией образования и исследованиями в области успешной работы.

Стратегии самоуправляемого обучения (Self-Directed Learning) основываются на теориях развития эмоционального интеллекта, которые исследовали механизм, связывающий «исполнительные органы» мозга и лимбическую систему, которая управляет чувствами, импульсами и возбуждениями. Исследования показали, что навыки, за которые отвечает лимбическая область, лучше всего усваиваются при высокой мотивации, упорных тренировках и наличии обратной связи.

Исследование самоуправляемых изменений обнаружило, что взрослые изменяют свое поведение при наличии трех условий:

– неудовлетворенность существующей ситуацией («текущее»);

– ясность относительно желаемых условий («идеал» или цель);

– ясность относительно того, что делать, чтобы перейти от Текущего состояния к Идеальномую.

В настоящее время стратегии отрабатываются в технологиях дистантного образования, где условно выделяют три возможных модели: направляемое обучение (independent learning); самоуправляемое обучение (self – directed learning); автономное обучение (autonomous learning).

Одна из модификаций недирективной учебной модели – Стратегии обучения планированию карьеры (learning succession planning). В основе стратегии обучения – планирование последовательности (succession plan- ning).

Составление диаграмм компетенций или дерева компетенций для выполнения профессиональных задач и определение набора умений, кото- рых не хватает для выполнения профессиональных действий.

Составление индивидуальных программ обучения и развития компетенций, которые не достаточно сформированы и планирование их развития в течение ближайшего времени.

В обучении интенсивно используются методы ситуационного анализа (case study method), где дается описание проблемы для решения.

Метод ситуационного анализа имеет пять основных характеристик:

– использование фактических организационных проблем;

– участие в их изучении, выяснении иных точек зрения, сравнении различных взглядов и решений;

– минимальная степень зависимости обучаемых;

– признание факта, что у кого-либо есть право на единолично пра- вильные и неправильные ответы;

– рассмотрение ситуации как процесса (сценарии ситуаций).

В данной стратегии обучения также используются тесты оценки компетенций, модели игрового обучения (learning game), среди которых наиболее простые методы проигрывания ролей (role playing). Согласно Майеру, ролевая игра также помогает человеку стать более восприимчивым к чувствам других.

Метод проигрывания ролей имеет и недостатки, особенно, если обучающийся не знаком с реальной профессией или действиями в профессиональных ситуациях. В этом случае проигрывание ролей может стать пустой тратой времени. В таких случаях более действенны методы моделирования поведения (behavior modeling), которые демонстрируют «модели» действия; знакомят с практикой правильных действий; обеспечивают обратную связь в ответ на действия.

Стратегии критичного обучения не ставят целями только развитие навыков критичного мышления. Цели обучения – развитие способности сформировать свое мнение в процессе поиска соответствующей информации, осмысленной и объективной оценки качества этой информации, изменение своих взглядов при обнаружении новой достоверной информации. Образовательные задачи можно описать выражением: «студенты будут учиться думать критически, станут пожизненными учениками, будут решать проблемы».

В стратегиях обучения доказательной исследовательской практике определены принципы оценки компетенций специалиста, который должен:

– быть в курсе новых доказательных данных (для этого он должен уметь работать с данными служб просмотра статей и оповещения);

– иметь убеждения, что научные данные развиваются и их изменения необходимы в практике;

– уметь отобрать данные по критерию «применимости»;

– уметь принимать решения на основе данных по критерию «возможности»;

– владеть экспертными методами по критерию «этичности принятия решений» и «честности»;

– уметь оценивать риски и барьеры;

быть способным не поддаваться манипулированию и давлению.

К модификации стратегии критического мышления относятся и стратегии рефлексивного обучения. Стратегии рефлексивного обучения в педагогическом образовании основаны на модели, разработанной Шульманом, «Модели педагогического рассуждения», которая заключает в себе цикл ряда действий, которые должен выполнить учитель (преподаватель) для наиболее эффективного преподавания: осмысление, трансформация, оценка, обдумывание и новое осмысление.

Осмысление. Преподавать значит, прежде всего, понимать цели, структуру преподаваемого предмета и идеи внутри и за пределами дисциплины. Учителям нужно понимать, что они преподают и, если возможно, понимать это с различных точек зрения. Понимание целей очень важно. Преподавание нужно для того, чтобы достичь следующих образовательных целей:

– помочь учащимся обрести грамотность;

– дать учащимся возможность использовать и наслаждаться опытом обучения;

– воспитать в учащихся заботливость;

– воспитать чувство доверия и уважения к другим и ответственность за благополучие общества;

– дать учащимся возможность научиться, как узнавать и находить новую информацию;

– помочь учащимся развивать широкое понимание информации;

– помочь учащимся развивать навыки и ценности, необходимые для функционирования в свободном и правовом обществе.

Технология «Развитие критического мышления через чтение и письмо» (РКМЧП) является интегрирующей технологией в том смысле, что в ней обобщены наработки многих технологий: она обеспечивает развитие мышления, формирование коммуникативных способностей, выработку умения самостоятельной работы

Создавая технологию РКМЧП, Дж. Стил, К. Мередит, Д. Огл, Ч. Темпл выбрали теории, совместимые с их общим идеалом: будущие граждане должны уметь сотрудничать, работать на равных и в то же время главенствовать и руководить; им следует уважать людей разного происхождения; уметь проявлять личную инициативу; необходимо отстаивать свои принципы.

Стратегии, основные на гуманитарной стороне коммуникации выстроены на основе моделирования поведения для динамики бесед, взаимодействия в группах, в публичной профессионально-ориентированной коммуникации. Цель стратегии – научить понимать, прогнозировать и контролировать успех или неудачу в личных, профессиональных или общественных контактах. Каждая из возможностей коммуникации включает в себя использование человеком устных высказываний, символов и то, как люди выделяют смысл передаваемой информации. Франк Е.Х. Данс (Frank E.X. Dance) и Карл Ларсон (Carl Larson) предлагают систематизировать понятия коммуникация, речь и информация.

В стратегиях социокультурной коммуникации, выстроенных на идеях теории Л. Выготского, задаются «культурные сообщения», которые могут передаваться разнообразными способами:

– вербальным (лингвистическим);

– экстравербальным (включая паралингвистические средства);

– невербальным (посредством специфической организации, про- странственно-временных отношений и действий).

Модель ассертивного обучения требует развития умений внимательно слушать, стремления понять точку зрения другого человека, стремления к достижению рабочего компромисса. В программы включаются тренинги – занятия с разбором критических случаев, дискуссионных методов, ролевых игр. В ходе обсуждения предоставляются возможности для выражения раз- личных мнений и точек зрения.

Один из способов реализации стратегий партнерского обучения – кооперативное обучение, в модели которого заложены конструктивистские подходы. Потенциально кооперативное обучение предполагает достижение интеллектуальной автономности человека и возможности развития социальной компетентности.

Второй распространенной моделью партнерства в обучении является стратегия коллаборативного обучения (collaborative learning).

Сollaborative – общий, объединенный, совместный. Коллаборативное обучение рассматривает знание как консенсус: это есть нечто, что люди конструируют в процессе коммуникации. Стратегия основана на концепции управления знанием.

Обучение развивает и координирует разнообразные навыки и объединять их в компетенции. Формирование компетенций связано с вовлечением в решение проблем и обязательством. Решение проблем связанных с инновациями, то есть с поиском новых решений.

Модификацией стратегии партнерского обучения является и стратегия непрерывного активного обучения (active learning). Основоположником стратегии является английский специалист Рег Реванс (Reg W Rewans). Реванс определяет активное обучение как сумму «запрограммированного» знания (P, programming) и знания «фактического» (Q, questioning), полученного путем задавания вопросов и обратной связи. Составляющие активного обучения: активное обучение; релевантное знание; творческий процесс в группах; групповая поддержка; эмпирическое обучение.

Виртуальными сообществами образовательной направленности (educational virtual communities) называются обладающие упорядоченной структурой объединения пользователей компьютерных сетей, осуществляющих коммуникацию с образовательными целями и имеющих при этом устойчивые социальные роли, а также придерживающихся определённых норм поведения в виртуальном пространстве. Парадигма образовательных сообществ и стратегии поощрения формальных и менее формальных сообществ также стала центром внимания в теориях организационного развития (Lave & Wenger). На основе этих теорий была отработана стратегия организационного обучения.

В соответствии с теорией контекстного обучения, разработанной в научно-педагогической школе А.А. Вербицкого, контекстным является такое обучение, в котором на языке наук и с помощью всей системы форм, методов и средств обучения моделируется предметное и социальное содержание деятельности. Контекст – это система внутренних и внешних факторов деятельности человека в конкретной ситуации. При этом внутренний контекст составляет совокупность индивидуальных особенностей, отношений, знаний и опыта человека, а внешний – социокультурных, предметных, пространственно-временных и иных характеристик ситуации действия и поступка.

К стратегиям контекстного обучения можно отнести и обучение с использованием «проектных методов». Стратегии проектного обучения разрабатываются на основе двух дидактических теорий.

Первая – теория социального-конструктивизма, которая утверждает идею, что студенты усваивают содержание образования, когда они создают, или «конструируют» знание в контексте социального опыта.

Вторая теория связана с «множественным интеллектом» (Gardner). Гарднер аргументировал, что каждый человек имеют различные типы способностей. Проектное обучение использует и развивает этот потенциал способностей человека, что дает кумулятивный эффект. Проектное обучение учит переносить правила из одной ситуации в другие разнородные ситуации, стимулирует способность генерировать гипотезы, открывать факты, порождать и реализовывать идеи, используя «множественный интеллект».

В профессиональном образовании стратегии проектного обучения основаны на обучении составлению «проектных сценариев». Сценарии разделяются на четыре категории:

– перспективные проекты (High potential);

– стратегические проекты (Strategic);

– критичные сценарии (Key operational);

– сценарии сопровождения (Support).

Таким образом применение современных стратегий развития муниципальной системы образования направлены на изучение способности студентов достигать успешных результатов в образовании, выявили следующие характеристики тех выпускников, которые были отмечены работодателями как хорошо подготовленные к успешной работе.

Результатами такой работы станут следующие целевые характеристики обучающихся.

1. Независимость. Ответственные люди, которые могут независимо проанализировать, планировать, выполнять, и оценивать свою собственную деятельность.

2. Самоуправление. Самоориентированные специалисты, которые могут идентифицировать, что им нужно в течение рабочего процесса, чтобы ставить цели и решать проблемы, управлять своим временем и делать усилия для получения обратной связи о качестве своей работы.

3. Стремление к новому и самообучению, мотивация к познанию чрезвычайно прочная.

4. Упорство в решении проблем. Для того чтобы достигать наилучшим образом результатов, умеют использовать различные ресурсы, используют различные стратегии, чтобы преодолеть трудности, которые возникают в процессе работы.

5. Способность к бесконфликтному партнерству. Могут устанавливать необходимые взаимосвязи и решать социальные задачи.

6. Эти характеристики, на которых выстраиваются современные учебные стратегии высшего образования, были заложены в теории «самоуправляемого социально-конструктивного образования».

Заключкеие

Управление должно обеспечить изменение состояния системы, т.е. согласованную деятельность всех ее элементов, обеспечивающую движение к заданной цели и ее достижение.

Основными приоритетными направлениями деятельности системы образования Железнодорожного округа, которые призваны обеспечить более полное удовлетворение индивидуальных потребностей учащихся, их родителей и социально-образовательных запросов общества, являются:

1. Развитие сети системы образования Железнодорожного округа.

2. Обеспечение преемственности в работе дошкольного образовательного учреждения и начальной школы.

3. Повышение воспитывающего потенциала системы образования.

Анализ сильных и слабых сторон муниципальной система образования ЖАО г. Курска представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов:образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О Внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 30.04.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Приказ Минпросвещения России от 31.07.2020 № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» [Электронный ресурс] / Доступ из информационно-правового портала «Гарант.Ру».

9. Письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 12.10.2020 № гд-1736/03 «О рекомендациях по использованию информационных технологий» (вместе с рекомендациями по использованию информационных технологий в образовательном процессе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в 2020/2021 учебном году) [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Закон Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» (ред. от 20.08.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

11. Закон Курской области от 9.12.2013 № 121-ЗКО «Об образовании Курской области» (ред. от 3.11.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

12. Постановление администрации Курской области от 15.08.2019 № 765-па «О реализации мероприятий по внедрению целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей в Курской области на 2021 – 2023 годы» (ред. от 28.05.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

13. Постановление администрации Курской области от 5.10.2017 № 769-па об утверждении государственной программы Курской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» (ред. от 5.10.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

Постановление администрации Курской области об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области» от 15.10.2013 № 737-па (ред. от 29.12.2021) [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

14. Постановление администрации Курской области от 15.10.2018 №2384 Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в городе Курске на 2019-2024 годы» [Электронный ресурс] / Доступ из электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

15. Абраухова В.В. Педагогика в системе дополнительного образования детей и взрослых [Текст]: учебное пособие / В.В. Абраухова – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 52 с.

16. Авдеева И.Л., Головина Т.А., Полянин А.В., Вертакова Ю.В. Управление изменениями в интегрированных образованиях на основе платформенного подхода [Текст] И.Л. Авдеева, Т.А. Головина, А.В. Полянин, Ю.В. Вертакова // Экономика промышленности.– 2020. Т. 13 – № 4. – С. 448-459.

17. Агарков А.П. Управление качеством [Текст]: учебник / А. П. Агарков – Москва: Дашков и К°, 2022. – 204 с.

18. Алиева М.Х. Управление образованием [Текст] М.Х. Алиева // Трибуна ученого.– 2020. – № 1. – С. 349-354.

19. Афанасьевская И.В. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования [Текст] / И.В. Афанасьевская // Молодой ученый. – 2020. – № 47 (337). – С. 241-245.

20. Ахметзянов Д.Р., Хазиева Э.К. Качество образования: проблема формирования и управления [Текст] Д.Р. Ахметзянов, Э.К. Хазиева // Актуальные исследования.– 2020. – № 23-2 (26). – С. 61-63.

21. Беликова И.П. Инновационный менеджмент на предприятии [Текст]: учебник для бакалавров / И.П. Беликова, Д.В. Запорожец, Н.Б. Чернобай, В.А. Ивашова ; под ред. И.П. Беликовой – Ставрополь: Ставропольский государственный аграрный университет (СтГАУ), 2020. – 248 с.

22. Богатова Е.В. Управление финансово-хозяйственной деятельностью бюджетного образовательного учреждения высшего образования [Текст]: учебно-методическое пособие / Е.В. Богатова, В.М. Васильев, А.Т. Николаева [и др.] ; под ред. В. П. Кузнецовой – Санкт-Петербург: Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена (РГПУ), 2018. – 56 с.

23. Боярских Е.В., Моложавенко В.Л. Cистема управления качеством образования в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении [Текст] / Е.В. Боярских, В.Л. Моложавенко // Школа Науки. – 2019. – № 1 (12). – С. 63-64.

24. Брейдер Н.А., Урютова Ю.А. К вопросу контроля качества образования как инструмента эффективного управления образовательным процессом вуза [Текст] Н.А. Брейдер, Ю.А. Урютова // Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета.– 2019. – № 56. – С. 157-165.

25. Будрин А.Г., Соловьева Д.В., Воробьева А.А., Белоус Д.А. Управление имиджем инновационных образовательных проектов в сфере дополнительного профессионального образования, ориентированных на поколение Z [Текст] А.Г. Будрин, Д.В. Соловьева, А.А. Воробьева, Д.А. Белоус // Финансовая экономика.– 2021. – № 6. – С. 17-21.

26. Быкасова Л.В. Менеджмент в образовании [Текст]: учебное пособие / Л.В. Быкасова, Л.Г. Интымакова, О.Н. Кирюшина [и др.] ; науч. ред. Л.В. Быкасова – Ростов-на-Дону : Таганрогский институт им. А. П. Чехова (филиал) РГЭУ (РИНХ), 2020. – 174 с.

27. Герасимов Ю.В. Совершенствование управления финансами муниципального образования [Текст] Ю.В. Герасимов // Студенческий вестник.– 2021. – № 19-5 (164). – С. 76-79.

28. Гурчиани Д.Г. Организационное проектирование (на примере: «Управления по образованию и науке администрации города Сочи») [Текст] Д.Г. Гурчиани // Студенческий форум.– 2020. – № 20-2 (113). – С. 63-66.

29. Даутова О.Б. Управление введением ФГОС основного общего образования [Текст]: методическое пособие / О.Н. Крылова, Г.О. Матина, Е.А. Пивчук – Санкт-Петербург: КАРО, 2014. – 160 с.

30. Домбровская М.А. Риск-ориентированное управление в организации дополнительного профессионального образования [Текст] М.А. Домбровская // Педагогический имидж.– 2019. Т. 13. – № 4 (45). – С. 630-643.

31. Зинченко В.О., Заруцкая Ю.Г. Тенденции управления качеством образования в современном вузе [Текст] В.О. Зинченко, Ю.Г. Заруцкая // Инновационные технологии в образовании.– 2019. – № 2 (2). – С. 100-108.

32. Искакова С. Управление процессом обновления содержания образования в общеобразовательной школе [Текст] С. Искакова // Наука и мир.– 2019. – № 6-2 (70). – С. 49-51.

33. Капустина Е.И. Оценка рисков в проектном менеджменте [Текст]: учебное пособие / Е.И. Капустина, О.П. Григорьева, Ю.С. Скрипниченко [и др.] – Ставрополь: Ставропольский государственный аграрный университет (СтГАУ), 2017. – 152 с.

34. Кирсанова Н.П., Кузьминых О.Б. Специфика управления проектной деятельностью в образовании с использованием дистанционных технологий [Текст] Н.П. Кирсанова, О.Б. Кузьминых // Law, economy and management in modern ambience Lemima. Book of Abstracts.– 2021. – № 9. – С. 163-167.

35. Киселев А.А. Основы стратегического менеджмента и сущность стратегического планирования в организациях [Текст]: учебник / А.А. Киселев – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 336 с.

36. Ковальчук Е.А. Исследование управления системы образования на основе объединения системного и процессного подходов к управлению [Текст] / Е.А. Ковальчук // Образование. Наука. Инновации: Южное измерение. – 2021. – № 2 (57). – С. 17-26.

37. Куразеева С.В., Носков И.А. Проектное управление как способ подготовки компетентных выпускников-магистрантов по профилю «Управление в образовании» в условиях неопределенности [Текст] / С.В. Куразеева, И.А. Носков // Профессиональная ориентация. – 2021. – № 1. – С. 20-25.

38. Литвин Ю.И. Проектный менеджмент: теория и практика [Текст]: учебное пособие и практикум для бакалавриата / Ю.И. Литвин, И.Ю. Литвин, Р.Р. Харисова. – Москва: Прометей, 2020. – 241 с.

39. Мандель Б.Р. Современное поликультурное образование: концепции, проблемы, теория и практика [Текст]: учебное пособие для бакалавриата / Б.Р. Мандель – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 330 с.

40. Мандель Б.Р. Современный менеджмент в образовании [Текст]: учебное пособие для обучающихся в магистратуре / Б.Р. Мандель – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2018. – 493 с.

41. Миненко А.В. Предпосылки развития стратегического управления как одной из функций субъекта управления сельского муниципального образования [Текст] / А.В. Миненко // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – № 5-4 (84). – С. 132-134.

42. Ноздрина Н.А., Камалеева А.Р. О концепции организации управления колледжами технического профиля в условиях личностно-развивающего профессионального образования (дидактический аспект) [Текст] Н.А. Ноздрина, А.Р. Камалеева // Педагогический журнал.– 2019. – № 1-1. – С. 191-201.

43. Осипова О.П. Деловая культура менеджера образования [Текст]: учебное пособие / О.П. Осипова, Е.В. Савенкова – Москва: Московский педагогический государственный университет (МПГУ), 2017. – 116 с.

44. Парфенова В.Е. Управление проектами: учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент [Текст]: учебник / В.Е. Парфенова – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный аграрный университет (СПбГАУ), 2021. – 41 с.

45. Платов А.В., Тарчоков С.К. Rонцепция всеобщего управления качеством как основа управления учреждением среднего профессионального образования [Текст] / А.В. Платов, С.К. Тарчоков // Colloquium-journal. – 2019. – № 3-3 (27). – С. 46-47.

46. Погорелова А.Д. Управление образованием в РПЦ по Липецкой области [Текст] А.Д. Погорелова // Вопросы педагогики.– 2019. – № 12-1. – С. 201-204.

47. Подковко Е.Н. Управление советом обучающихся по качеству образования и студенческое самоуправление [Текст] Е.Н. Подковко // Оригинальные исследования.– 2020. Т. 10. – № 1. – С. 68-75.

48. Савинова О.В. Региональная целевая модель дополнительного образования детей в Тюменской области: от внедрения до управления развитием [Текст] О.В. Савинова // Библиотека журнала Методист.– 2021. – № 2. – С. 38-42.

49. Сазонова О.К., Прокопьева В.О. Дистанционные формы повышения квалификации как средство управления профессиональным ростом преподавателей в организации дополнительного образования детей [Текст] О.К. Сазонова, В.О. Прокопьева // Информация и образование: границы коммуникаций.– 2019. – № 11 (19). – С. 299-300.

50. Тегетаева Ж.Р. Управление качеством подготовки педагогических кадров в условиях цифровой трансформации образования [Текст] Ж.Р. Тегетаева // Современные технологии в образовании.– 2021. – № 21. – С. 241-246.

51. Туктамышева А.И. Правовые основы передачи управления объектами федеральной собственности в управление субъектов российской федерации и муниципальных образований [Текст] / А.И. Туктамышева // Студенческий форум. – 2021. – № 37-2 (173). – С. 88-91.

52. Фирсова И.А., Долгова И.О., Печеная А.С. Государственное управление в сфере образования в условиях цифровизации [Текст] И.А. Фирсова, И.О. Долгова, А.С. Печеная // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция.– 2019. – № 3. – С. 139-142.

53. Шангареева А.А., Аралбаева Г.Г. Cущность управления образованием в россии, принципы управления системой образования в регионе [Текст] / А.А. Шангареева, Г.Г. Аралбаева // Экономика и социум. – 2021. – № 5-2 (84). – С. 638-641.

54. Ялакаева И.А. Региональный модельный центр – основа новой системы управления дополнительным образованием детей [Текст] И.А. Ялакаева // ВНЕшкольник.– 2019. – № 1 (187). – С. 11-14.

55. Baguzova L.V., Glotova M.V. Factors of efficiency of resource potential management higher educational organizations [Текст] / L.V. Baguzova, M.V. Glotova // Trade, Service, Food Industry. – 2021. T. 1. – № 2. – С. 179-186.

56. Ismadiyarov Y., Nabiulina L., Matnazarova M., Mulahmetov R., Suleimenova U., Satimbekova A. Multicomponent structural and logical model of innovative management in higher education and the mechanisms for its implementation [Текст] / Y. Ismadiyarov, L. Nabiulina, M. Matnazarova, R. Mulahmetov, U. Suleimenova, A. Satimbekova // Proceedings of Higher Education Institutions. Textile Industry Technology. – 2021. – № 3 (393). – С. 187-195.

57. Lavrinenko S.V., Gorelova I.V., Kasymova G.K., Kubantseva O.V., Khudyakova T.L., Yusipova I.V., Malinichev D.M., Dykhan L.B., Stepanova G.A., Arpentieva M.R. Problems of context and conceptual management in education: psychological, social and economical aspects [Текст] / S.V. Lavrinenko, I.V. Gorelova, G.K. Kasymova, O.V. Kubantseva, T.L. Khudyakova, I.V. Yusipova, D.M. Malinichev, L.B. Dykhan, G.A. Stepanova, M.R. Arpentieva // Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан. – 220. – № 1 (383). – С. 264-276.

58. http://adm.rkursk.ru/ – официальный сайт Администрации Курской области (дата получения информации 20.01.2022 года).

59. http://www.consultant.ru/ – сайт справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата получения информации 20.01.2022 года)

60. https://docs.cntd.ru – сайт электронного фонда правовых и нормативно-технических документов «Кодекс».

61. https://www.garant.ru – сайт информационно-правового портала «Гарант.Ру».

Скачано с www.znanio.ru

Государственное образовательное автономное учреждение высшего образования

Аннотация В последнее десятилетие одним из ключевых принципов управления образованием является принцип муниципализации, когда центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещается уже на муниципальный уровень

Содержание Введение 4

Введение Образование, относится к сложноорганизованным социальным системам, анализ которых может быть осуществлен с позиций системного подхода

Целью написания выпускной квалификационной работы по программе магистратуры является изучение теоретических основ и методических подходов к управлению муниципальной образовательной системой

В работе использованы документы международных организаций, законодательные и нормативно-правовые акты

Глава 1. Теоретические аспекты управления системой образования, как основы ее развития на муниципальном уровне 1

Управление – это особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу • в) управление – это функция организационных систем, обеспечивающая сохранение…

Иначе говоря, управление в образовании осуществляется или должно осуществляться отдельно от образовательного процесса; – • обеспечивающая сохранение и поддержание образовательного процесса посредством его планирования, организации,…

Группа лиц, организация или несколько организаций, осуществляющих основную деятельность, на достижение цели (целей) которых направлена управленческая деятельность, называются объектом управления

На наш взгляд, такое определение подходит под первый или второй вид управления, что позволят рассматривать третий вид как избыточный [43, с

Рисунок 1 – Общая схема управления

Цель должна быть: конкретна; измерима; приемлема; реалистична; с определенными сроками достижения

Основной целью функционирования системы образования является приведение ее в такое состояние, при котором качественное образование доступно всем, кто желает его получить

Рисунок 2 – Обобщенная структура управления образованием

Министерство просвещения достаточно долго «держалось» в виде отдельного органа управления, но в 1996 г

Однако при проектировании изменений такого рода обычно это обстоятельство в расчет не принимается, а системные изменения не только не прогнозируются, но даже и не обсуждаются…

Подобные преобразования в структуре управления экономикой осуществлялись и раньше, когда из министерств выделялись главные управления для руководства подотраслями экономики [16, с

Государственные гарантии, провозглашенные

Для описания различных видов управленческой деятельности используется термин «функция управления»

Контроль за исполнением законодательства

Российской Федерации; – • ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего…

России; – порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков; – • порядок присуждения премий

На уровне субъектов Российской

Российской Федерации и ее субъектов

Законом • «Об образовании»; – самостоятельное осуществление образовательного процесса в • • соответствии с уставом образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации; обеспечение в…

Российской Федерации и предусмотренной уставом образовательного учреждения [19, с

Решения совета и руководителя являются обязательными для учебного заведения

Положения устава учебного заведения нужно выполнять, причем выполнять именно так, как записано в уставе

В Федеральном законе № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» дается следующие определение: «муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей…

Таким образом, под муниципальной системой образования мы понимаем систему образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы…

Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры

Образовательный уровень населения – одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся: – организация предоставления общедоступного и бесплатного начального…

Для реализации данной задачи в системе управления образованием на муниципальном уровне в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки

Таким образом, образовательный уровень населения является одной из важнейших характеристик муниципального образования

Глава 2. Оценка реализации муниципальной образовательной политики

Согласно сведениям детских поликлиник, обслуживающих детское население

На территории округа расположено 11 муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений, в которых обучается на начало учебного года (2020-2021) 6091 школьник; 1 частное образовательное учреждение –

Формирование у несовершеннолетних правил и норм поведения в общественных местах с незнакомыми людьми»; – лекции в дистанционном режиме «Правила поведения в общественных местах (разъяснение административного…

В 2020 году в сети Интернет (ВКонтакте,

Таким образом, муниципальная система образования способна: – обеспечить общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с законодательством

К возможным направлениям роста относятся: – отсутствие в муниципальной системе образования современной модели управления качеством образования, что обеспечило бы устойчивый характер повышения качества образования в…

Этому способствует, на наш взгляд, способствует и

Оценка сильных и слабых сторон системы образования

Бесплатность образовательных услуг, в том числе – дополнительных

ВУЗами. – ориентированность системы конкурсных процедур на дешевизну, а не на качество услуги

Лицензирование, приведение в нормативное состояние муниципальных учреждений образования в

Материалы на данной страницы взяты из открытых истончиков либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.

03.01.2024