Влияние на организм человека вредных факторов

«Құқық» кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты

Қуандықов Қалдарбек Жүнісбайұлының 50-жылдығына орай өткізілген «Қазақстан Республикасының экологиялық

құқығының және экологияның өзекті мәселелері» атты

халықаралық ғылыми-практикалық конференция 

МАТЕРИАЛДАРЫ

 

 

МАТЕРИАЛЫ

международной научно-практической конференций на тему

«Актуальные проблемы экологии и экологического права

Республики Казахстан», посвященная 50 - летию кандидата юридических наук, доцента кафедры «Право» Куандыкова Калдарбека Жунисбаевича

 

 

MATERIALS 

of the International Scientific and Practical Conference "Actual

problems of the Environment and the Environment law of the

Republic of Kazakhstan" dedicated to 50th anniversary of Candidate of Legal Sciences, Associate Professor 

Kuandykov Kaldarbek Zhunusbaiuly

 

 

 

 

 

 

 

Almaty, 2017

УДК 349.6

ББК 67.407

А43

 

Рекомендовано к изданию  Советом Школы право и государственного управления Университета Нархоз

 

Председатель оргкомитета: Джунусов А.М.

 

Ответственный секретарь: Құсайынқызы А.

 

Актуальные проблемы экологии и экологического права Республики Казахстан: сборник материалов международной научно-практической конференции.-Алматы: Университет Нархоз- 27 октября 2017, 248с.

 

 

ISBN 978-601-222-118-3

 

          В сборнике представлены материалы Международной научно – практической конференции «Актуальные проблемы экологии и экологического права Республики Казахстан», посвященной 50-летию кандидата юридических наук, доцента кафедры «Право» Университета «НАРХОЗ» Куандыкова Калдарбека Жунисбаевича, которая состоялась в Университете «НАРХОЗ» 27 октября 2017 года. 

          Данный сборник является результатом исследования ведущих ученых и специалистов Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана в области актуальных проблем экологии, экологического права и смежных отраслей права.

          Материалы сборника предназначены для студентов, магистрантов, докторантов, слушателей школ переподготовки и повышения квалификации, практических работников, а также для всех, кто интересуется вопросами экологии и экологического права.

          Статьи включены методом прямого копирования. За содержание материалов ответственность несут авторы.

 

 

 

 

 

 

 

 

ISBN 978-601-222-118-3

Профессор кафедры «Право», доктор юридических наук

Исаев Аджимурат Алыбалаевич

 

К.Ж.Куандыков - ученый, педагог и организатор юридического образования

 

УВАЖАЕМЫЙ КАЛДАРБЕК ЖУНИСБАЕВИЧ! УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ И ГОСТИ!

 

Юбилей – тоже день рождения, но украшенный круглой цифрой, и так уж получается на свете, что люди любят круглые даты и придают им особенное значение, ищут в них особый смысл. Куандыкову  Калдарбеку Жунисбаевичу исполнилось пятьдесят лет. По нынешним временам – это возраст расцвета, новых творческих планов и свершений. 

Судьба Куандыкова  Калдарбека Жунисбаевича во многом типична для нашего недавнего прошлого. Родился в городе Арысь Южно – Казахстанской области. Отец работал ветеринарным врачом, а мать была домохозяйкой.  

А сам он учился в казахской средней школе   №      7        имени         Алиби Жанкелдина. Закончил 10 классов, поступил на юридический факультет Казахского национального университета им. Аль-Фараби, был в числе первых среди студентов, проявил интерес не только к учебе, но и к научно-исследовательской работе, став активным участником научного студенческого кружка кафедры природоресурсного и земельного права, где имел возможность участвовать в научных дискуссиях с участием таких корифеев казахстанской юридической науки в области экологического права, как д.ю.н., профессор Байсалов С.Б., д.ю.н., профессор Стамкулов А.С., д.ю.н, профессор Мухитдинов Н.Б. 

Именно яркие личностные качества этих ученых, являвшимися несомненными лидерами природоохранной правовой науки, имевшими передовые взгляды на ее роль и стоявшие перед ней задачи, отстаивавшие свои концепции и позиции на пути реализации политики государства в области охраны природы и использования ее ресурсов, определили формирование интереса и жизненной позиции у Куандыкова К.Д. к науке и стремления реализовать себя в жизни  как ученого. 

И не случайно он оказывается в отделе земельного права и экологии Института государства и права Национальной Академии наук Республики Казахстан, где в 1991-1994 гг. в качестве аспиранта под научным руководством крупного казахстанского ученого с мировым именем академика НАН РК, д.ю.н., профессора Еренова А.Е. работает над разработкой очень сложной, но настоятельно необходимой и важной на тот период для государства темой: «Право сельскохозяйственного водопользования в Республике Казахстан». 

Переход от плановой экономики к рыночным отношениям требовал новых методов и форм управления аграрным сектором в стране. Это период, когда строительство непродуманных крупных водохозяйственных систем на реках Сырдарья и Амударья привело к экологической катастрофе Аральского региона с тяжелыми социально-экономическими последствиями, опустыниванием и загрязнением окружающей природной среды, исчезновению в нижнем течении таких рек, как Чу, Талас и Асса. Именно задача  предотвращения роста вредных последствий для природного комплекса «Бассейн Аральского моря» были поставлены Куандыковым К.Ж. перед собой в кандидатской диссертации. 

В результате своих научных изысканий в работе впервые был  разработан правовой режим водопользования различных сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающий рациональное использование вод; обосновано положение о необходимости платного  сельскохозяйственного водопользования как эффективного средства обеспечения экономного расходования и рационального использования водных ресурсов, а также надлежащей их охраны; разработаны проблемы определения мер ответственности за нарушение требований водного законодательства, обеспечивающих не только возмещение причиненного ущерба, но и устранения последствий нарушений.   

В работе диссертант Куандыков К.Ж. разработал предложения по совершенствованию водного законодательства, мер правовой ответственности хозяйствующих субъектов за водные правонарушения, рекомендации по совершенствованию деятельности сельскохозяйственных предприятий в области водопользования и охраны вод. 

Теперь, по истечению более десятилетнего периода, можно констатировать, что полученные результаты в диссертационном исследовании Куандыкова К.Д. имели действительно важное значение для разработки государственной стратегии в области водопользования и развития правовых аспектов охраны вод, чем он выполнил не только свою миссию как ученого, но и свой гражданский долг перед обществом и государством.

Дальнейшая трудовая деятельность Куандыкова К.Ж. связана с преподавательской работой в сфере высшего образования: 25 лет составляет его педагогический стаж, из них 4 года он работает деканом юридического факультета в Туркестане в Казахско-турецком университете им. Яссави, 7 лет деканом заочного юридического факультета Таразского государственного университета им. Х. Дулати, с 2012 года – в университете «Нархоз». Продолжая свои научные изыскания в области экологического права, он расширил свой научный интерес, охватив и проблемы правового регулирования таможенной сферы. Имеет более 60 публикаций, из них: 1 монография, 4 учебных пособий, более 50 научных работ в научных журналах и сборниках материалов международных научно – практических конференции, используемые в педагогической и научной практике.

Его научные труды известны и опубликованы во многих международных научных журналах, получают положительные отзывы ученых и практических работников, в том числе и в печати. 

Под научным руководством Қуандықова К.Ж. были подготовлены более 20 магистров юридических наук по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело».

Неоднократно участвовал в экспертной группе по проверке тестовых заданий по юридическим дисциплинам Национального центра по экспертизе МОН РК.

В составе ГАК МОН РК неоднократно участвовал в проведении государственной аттестации организаций образования в РК.

Подготовил экспертное заключение по проекту Лесного Кодекса РК от 8 июля 2003 года, а также по проектам нормативно – правовых актов местных исполнительных и представительных органов.

  Активно участвует в общественно-политической жизни Университета НАРХОЗ, а также Ауэзовского района г. Алматы. 

  Қуандықов К.Ж. является председателем профсоюзного бюро школы Права и государственного управления, членом профсоюзного комитета Университета НАРХОЗ, членом партии «Нұр Отан», а также членом Общественного Совета по противодействию коррупции при Ауэзовском районном филиале партии «Нұр Отан». Принимает активное участие в мероприятиях, проводимых Университетом НАРХОЗ, Акиматом Ауэзовского района г. Алматы и Ауэзовским районным филиалом партии «Нұр Отан».

За большие заслуги в области науки, высшего образования и охраны природы Куандыков  Калдарбек Жунисбаевич неоднократно награждался Почетными грамотами МОН РК, Областного акимата Южно – Казахстанского и Жамбылского областей, Партии Нұр Отан.

Куандыков К.Ж.  - эрудированный, принципиальный, целеустремлённый педагог, с большой ответственностью относящийся к своей работе и постоянно совершенствующий своё педагогическое и методическое мастерство. Принцип его работы - осторожно и бережно помочь каждому студенту и магистранту раскрыться, вселить в него уверенность. Он заботливо следит за развитием каждого студента, исходя из их индивидуальных особенностей. 

Его личностные человеческие качества - энергичность, отзывчивость, справедливость, оптимизм - снискали ему авторитет среди студентов, магистрантов, педагогов, ученых. С таким человеком хочется общаться, делиться радостями и бедами. Она умеет расположить к себе собеседника, всегда готова прийти на помощь и сказать добрые слова. Наверное, такими качествами и должен обладать настоящий ученый и педагог. Не по диплому, а по призванию!

Еще один аспект жизни Куандыкова К.Ж. – реализация себя в качестве образцового семьянина. Он вместе со своей супругой Байдуллаевой Нургуль Туржигитовной  вырастили 4 детей, которые нашли себя в жизни. Является дедушкой 2 внуков.

Таким образом, юбиляр имеет все основания гордиться результатами своего жизненного пути. Нет сомнений, что он, находясь в «юношеском» возрасте, ещё много сделает на благо Республики Казахстан и казахстанского народа.

В этот день, Калдарбек Жунисбаевич, мы, коллектив Школы права и государственного управления, хотим выразить Вам глубокое уважение и восхищение! Примите наши искренние поздравления с юбилеем и пожелания крепкого здоровья, материального благополучия, радости, дальнейших успехов в науке и на педагогическом поприще!

 

 

 

           

Батырбаев Нұрлан Мұхтарұлы, з.ғ.к., доцент

А.Ясауи атындағы Халықаралық қазақ-түрік университеті

Түркістан, Қазақстан

 

ҚУАНДЫҚОВ ҚАЛДАРБЕК ЖҮНІСБАЙҰЛЫ – ТҮРКІСТАНҒА ЕҢБЕГІ

СІҢГЕН,  ЖАСТАРҒА ЖАНАШЫР ҰСТАЗ!

 

Шәкiртсiз ұстаз тұл деген ұлағатты сөз бар. Кез-келген ағартушы шын мәнiнде ұстаздық асыл сөздiң  деңгейiне көтерiле бермейдi. Ұстаздық – қайсыбiр сала бойынша бiлiм берушi ғана емес, сол бiлiмдi ұстаздық шеберлiкпен шәкiрттердің бойына сiңiре алушы, тек қана аудиторияда ғана емес, жалпы жайшылықта да әрбiр iс-қимылымен, адамдармен қарым-қатынас барысындағы ұстанымдарымен ортаға жан-жақты ықпал етушi тұлғаның iзгiлiктi қызметi. Мiне осындай азаматтардың бірі, Қ.А.Ясауи атындағы Халықаралық қазақ-түрiк университетiнде профессор Т.Ағдарбековтен кейін заң факультетінің туын ұстаған, факультеттің жаңаша қарқынмен дамуына өзіндік үлес қосқан жас жалынды Қалдарбек Жүнісбайұлы болды.

Бүгінгі таңда Халықаралық қазақ-түрік университетінде құқықтану мамандығы бойынша білім беру мен ғылыми зерттеу жұмыстары бойынша үлкен мектептің қалыптасуына үлес қосқан, белгілі мамандардың шығуы мен жүйелі жұмыстардың жолға қойылуының негізін жетілдірген ғалым, ұстаз әрі ұйымдастырушы басшы – Қуандықов Қалдарбек.

          Қуандықов Қалдарбек Жүнісбайұлы 1967 жылы 17 тамызда Оңтүстік Қазақстан облысы Арыс қаласында дүниеге келді. 1984 жылы Ә. Жанкелдин атындағы қазақ орта мектебін алтын медальмен бітірді. Сол жылы Алматы қаласындағы Әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық Университетінің Заң факультетіне оқуға түсті. 1986 – 1988 жылдары КСРО ІІМ-нің Ішкі әскерлер құрамында азаматтық борышын өтеп қайтты. 1991 жылы Әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық Университетінің Заң факультетінің «Құқықтану» мамандығын бітірді.

          1996 жылы 29 ақпанда ҚазҰУ-де «12.00.06 – Экологиялық құқық, жер құқығы, аграрлық құқығы» мамандығы бойынша «Право сельскохозяйственного водопользования в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку» тақырыбында кандидаттық диссертация қорғады. Ғылыми жетекшісі: ҚР ҰҒА академигі, заң ғылымдарының докторы, профессор Еренов Әбдуәлі Еренұлы.

           Қ.Ж.Қуандықов өзінің еңбек жолын 1991 жылдан бастады.

1991ж. – 1994жж. Қазақстан Республикасы Ұлттық Ғылым Академиясы Мемлекет және құқық институтының аспиранты.

1994ж. – 1995жж. Қазақстан Республикасы Ұлттық Ғылым Академиясы Мемлекет және құқық институтының кіші ғылыми қызметкері.

1995ж. – 1996жж. Қазақстан Республикасы Ұлттық Ғылым Академиясы Мемлекет және құқық институтының ғылыми қызметкері.

1996ж. – 1997жж. Қазақстан Республикасы Ұлттық Ғылым Академиясы Мемлекет және құқық институтының аға ғылыми қызметкері.

1997ж. – 2001жж. Түркістан қаласындағы Қ.А.Яссауи атындағы ХҚТУ-нің Заң факультетінің деканы.

2001ж. – 2008жж. Тараз қаласындағы М.Х.Дулати атындағы ТарМУ-нің Сырттай гуманитарлық факультетінің деканы.

2008ж. – 2012жж. Абай атындағы ҚазҰПУ-нің «Азаматтық-құқықтық пәндер» кафедрасының доценті.

2012 жылдан қазіргі күнге дейін НАРХОЗ Университетінің «Құқық» кафедрасының доценті.

2016ж. сәуір айынан 2016ж. қазан айына дейін НАРХОЗ Университетінің «Кеден ісі» білім беру бағдарламасының директоры қызметін атқарды.

         Ғылыми – педагогикалық еңбек стажы – 26 жыл, оның ішінде педагогикалық еңбек стажы – 25 жылды құрайды.

         Қ.Ж.Қуандықов 60-тан астам ғылыми еңбектердің авторы: оның ішінде 1 монография, 4 оқу құралы, 50-ден астам халықаралық ғылыми – практикалық конференциялар жинағы мен ғылыми журналдарда жарияланған ғылыми мақалалар.

         Оның ғылыми еңбектері кеңінен танымал және халықаралық ғылыми журналдар мен баспа беттерінде жарияланған, ғалымдар мен практика қызметкерлерінің жақсы пікірлерін алған.

         Қ.Ж.Қуандықовтың ғылыми жетекшілігімен «Юриспруденция» және «Кеден ісі» мамандықтары бойынша 20-дан астам заң ғылымдарының магистрлері дайындалды.

Қалдарбек Жүнісбайұлы 1997ж. – 2001жж. Түркістан қаласындағы Қ.А.Ясауи атындағы ХҚТУ-нің Заң факультетінің деканы болып қызмет атқарды. Ол кезде заң факультетінде 1500 студент күндізгі бөлімде, 1700 студент сыртқы бөлімде оқитын. Жыл сайын 600 студент күндізгі бөлімді, 700 студент сыртқы бөлімді бітіретін.

2000 жылы «Түркістан қаласының үздік ғалымы» номинациясы бойынша марапатталып, Түркістан қаласы әкімінің қолынан «Мақтау қағазы» мен бағалы сыйлыққа ие болды. 1998 жылы Түркі тілдес халықтарының ортақ сөздігін жасауға атсалысып нәтижесінде студенттер мен зерттеушілер үшін маңызды сөздік Түркияда баспадан шықты.

Қуандықов Қалдарбек декан қызметін атқарған жылдары Заң факультетінде оқу үдерісі, ғылыми жұмыстар мен студенттердің қоғамдық белсенділік іс-шаралары белсенді жүргізілді. Университеттің халықаралық мәртебесі мен стратегиялық даму жоспарына сәйкес және бұл университетте түрлі мемлекеттерден келіп білім алатын болғандықтан, оқу жоспарлары мен басқа да барлық әдістемелік құжаттар алғаш рет халықаралық талаптар негізінде жасалуы қолға алынды. 

Студенттер қатары әр түрлі ұлт өкілдерінен құралғандықтан, әрі оқытушы профессорлар құрамының сапасын арттыру мақсатында бүгінгі таңдағы білім беру саласындағы халықаралық тәжірибе алмасу үрдісін Қ.Қуандықов сол кезде-ақ қолға алып, талай студенттер шетелдік профессорларды көріп олардың лекциясын тыңдады. Үздік бітірушілерді Ресейге, Түркияға магистратура мен аспирантураға арнайы қаржы бөлдіріп оқуға жіберді. Бүгінгі таңда сол азаматтар түрлі салаларда жауапты қызметтер атқаруда.

Жыл сайын Заң факультетінде Халықаралық ғылыми тәжірибелік конференциялар, дөңгелек үстелдер өткізіп, оған белгілі ғалымдар ҚР ҰҒА академигі, заң ғылымдарының докторы, профессор Ғ.С.Сапарғалиевті, заң ғылымдарының докторлары мен профессорлары Н.Б.Мұхитдиновты, Е.І.Қайыржановты, К.А.Шайбековті, Д.Л.Байделдиновті, З.Ж.Кенжалиевті,

А.Х.Хаджиевті, С.Өзбекұлын шақырып отырды.

 Қалдарбек Қуандықов құқық ғылымында экология құқығы бағыты бойынша терең зерттеулер жүргізген, суды пайдалану мен оны қрғаудың негіздерін, оның ішінде бүгінгі таңдағы маңызды сала ауыл шаруашылығындағы суды пайдаланудың құқықтық мәселелері туралы құнды пікірлер мен тұжырымдар жасаған ғалым. Қалдарбек Қуандықовтың тәлімін алып, тәрбиесінен өткен көптеген шәкірттері, жоғары оқу орындарында, мемлекеттік қызметтерде, құқық қорғау органдарында белгілі-беделді қызметтер атқарып жүр.

Отбасының, жұбайының, балалары мен немерелерінің, қызметте шәкірттері мен әріптестерінің сүйіспеншілігіне бөленген аса құрметті ұстазымыз Қуандықов Қалдарбек әрқашанда көңілді, жалынды, белсенді де қайраттылығымен ғылымның жаңа шыңдарына шығуға күш салуда.

Тәуелсiз елiмiздiң тұғырын берiк, мәртебесiн биiк ұстайтын мамандар дайындаудағы талмай еткен еңбегiн бiздер мақтан тұта отырып, бiлiм мен iзгiлiк нәрiн сыйлаған ұлағатты ұстазымызға мықты денсаулық, ұзақ ғұмыр, отбасына амандық тiлеймiз. Ел болашағының қорғаны мен қамқоры болатын жас мамандар дайындауға талмай еңбек ететiнiне кәмiл сенемiз.

       

 

           

Агдарбеков Төкежан - ҚҰЖҒА академигі,  заң ғылымдарының докторы, профессор

 

ӨМІРІ   ӨНЕГЕ  ЖАН

 

          НАРХОЗ Университетінің «Құқық және мемлекеттік басқару» мектебі «Құқық» кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты Қуандықов Қалдарбек Жүнісбайұлының 50 жылдығына орай «Қазақстан Республикасының экологиялық құқығының және экологияның өзекті мәселелері»  атты халықаралық ғылыми-практикалық конференция ұйымдастыруы – өте өнегелі іс.

          Біріншіден - ұстазға  үлкен құрмет, жастарға тәлім-тәрбие. Екіншіден  - ұлан-байтақ жеріміз бен тамаша табиғатымызға, онда өмір сүріп жатқан аз халқымызға қауіп-қатер туғызып отырған, шешілгенінен шешілетіні көп экологиялық  мәселеге өкімет пен жұртшылықтың назарын аударып, осы саладағы  заңдылықтың сақталуын жетілдіруге жол ашу.

           Ғылым жолындағы әріптесім, бауырымдай болып кеткен Қалдарбек Жүнісбайұлын 16 жыл көлемінде білемін.

           1991 жылы ашылған киелі Түркістан қаласындағы Ахмет Иассауи атындағы  Халықаралық Қазақ-Түрік университетінің заң факультетін ашуға үлес қосып,сол факультеттің деканы болып 1997 жылдың ақпан айына дейін қызмет еттім. Жанұя жағдайына байланысты Астанаға көшіп, менің орныма Қалдарбек  Жүнісбайұлы келіп, сол факультеттің ары қарай дамуына орасан үлес қосып, көптеген заңгерлер дайындады.Ұжым мен шәкірттер арасында білімді ғалым, еңбекқор,беделді азамат ретінде танылды.

            Оның еңбекқорлығы,білімге деген құштарлығы бала кезінен бойына сіңген қасиет.Мектепті алтын медальге бітіріп, үлкен конкурстан сүрінбей, 1984 жылы  Қазақстандағы бірегей  Әл-Фараби атындағы Қазақ Ұлттық Университетінің заң факультетіне түскен. Елінің патриоты ретінде екі жыл әскери борышын өтеп,оқуын жалғастырып, құқықтану мамандығын алып, ҚР Ұлттық Ғылым Академиясы Мемлекет және құқық институтының аспиранты, осы институттың  ғылыми қызметкері болып істеген.

             Жалпы ғылым жолы жеңіл емес, ол инемен құдық қазғандай жол. Ал Қалдарбек  Жүнісбайұлының  ғылыми жолы тіптен күрделі десек артық айтқанымз емес. Жас  Егеменді еліміздің экономикасының нығаюына ерекше әсер ететін  алдыңғы  қатардағы  мәселелер экологиялық құқық, жер құқығы, аграрлық құқық мамандығы бойынша ол 1996 жылы 29 ақпанда Қаз.ҰУ-де «Право сельскохозяйственного водопользования в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку» тақырыбында кандидаттық диссертациясын үлкен абыроймен қорғап, ҚР ҰҒА Мемлекет және құқық институтының аға ғылыми қызметкері лауазымына ие болған. 

             Елу жыл өмірінің 26 жылын ғылым мен ұстаздыққа арнап, білімді де парасатты мамандар дайындап, ғылыми еңбектер жазып, қоғамдық өмірге де белсенді араласып келе жатқан ғалымның еңбегін бір мақалада түгел жеткізу мүмкін емес.

              Қ.Ж.Қуандықов 60-тан астам ғылыми еңбектердің, оның ішінде 1 монография, 4 оқу  құралының авторы. Ғылыми еңбектері кеңінен танымал және халықаралық ғылыми баспаларда жарық көріп, ғалымдар мен практика қызметкерлерінің жақсы пікірлерін алған.Оның ғылыми жетекшілігімен «Юриспруденция» және «Кеден ісі» мамандықтары бойынша 20-дан астам заң ғылымдарының магистрлері дайындалып, ғылымның ары қарай дамуына үлестерін қосуда.

             Бұл азаматтың Қазақстан Республикасындағы сыбайлас   жемқорлықпен күресудің, ЕАЭО-тың кедендік - тарифтік реттеуінің құқықтық мәселелері, ҚР Орман Кодексінің жобасы мен жергілікті атқарушы және өкілетті органдардың нормативті-құқықтық актілерінің  сапалы дайындалуына, білім саласының  дамуына жасаған  басқа да  еңбектері бір төбе.

              Қалдарбек  Жүнісбайұлы өзі қызмет еткен оқу орындарында студенттерге сапалы білім берумен қатар, оларды  рухани жағынан  тәрбиелеуде ерекше еңбек етіп келеді. 

               Қ.А.Иассауи атындағы ХҚТУ-ң заң факультетінің студенттерін ӘлФараби атындағы  ҚҰУ-ң заң факультетінде жыл сайын өтетін республикалық олимпиадаға өзі апарып, жүлделі орындарды алып отырды. Жыл сайын ғылыми тәжірибелік конференциялар, дөңгелек столдар өткізіп, оған белгілі ғалымдарды шақырып отырды.Оқытушылар мен студенттер арасында өтетін спорттық спартакиадаларда, КВН, өнер және мәдени сайыстарда заң факультеті үнемі алда болатыны жөнінде шәкірттері мен әріптестері мақтанышпен естеріне алады.Ол еңбектері бағаланып «Түркістан қаласының үздік ғалымы» номинасиясы бойынша мараппаталып,Түркістан қаласының әкімінің қолынан  «Мақтау қағазы» мен бағалы сыйлық алған.

              Ол осындай игі істерін әрі қарай жалғастыруда. «Нұр Отан» партиясының  Алматы қаласы Әуезов аудандық филиалының сыбайлас - жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі қоғамдық кеңесінің мүшесі болып,  аудан мен  НАРХОЗ Университетінің саяси-әлеуметтік өміріне белсене қатысуда. Университеттің оқытушылары мен қызметкерлері арасындағы «Денсаулық» спартакиадасының  жарыстарының  бірнеше рет  жүлдегері.               Конференция тақырыбына байланысты алда талай ғылыми жұмыстар  атқарылатыны сөзсіз.Заңдарды қабылдаумен іс бітпейтіні де белгілі. Олардың талаптарын орындау  жолдарын дұрыс анықтап, құқықтық мемлекетіміздің әрбір азаматы орындауы тиіс. Өкінішке орай кең байтақ жерімізде, сұлу табиғатты жерлерімізде, мөлдір сулы өзендер жағасында, тіпті көщелерімізде шашылып жатқан қоқсықтар, көптеген азаматтарымыздың заң талаптарын орындамайтынын дәлелдейді. Осының басты себептерінің бірі тиісті мемлекеттік органдар тарапынан азаматтардың заң талаптарын орындау міндеттерін түсіндіру, құқық бұзушылықтың алдын алуға бағытталған профилактикалық жұмыстардың өз деңгейінде жүргізілмейтінін көрсетеді.

Ақпараттық құралдар да осы бағыттағы жұмыстарын жандандыру қажет.          Ұлағатты ұстаз, ғалым, үлгілі жанұяның  отағасы Қалдарбек  Жүнісбайұлы - өмірде қарапайым, кішпейіл, маңайына  үнемі нұр шашып жүретін азамат. Еліне бергенінен беретіні мол бауырымызға мықты денсаулық,  қажымас қайрат,  ұзақ  ғұмыр,  баянды  бақыт  тілеймін.

Даулет Лайкович Байдельдинов д.ю.н., профессор,

декан Юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби

 

ЭВОЛЮЦИЯ  ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ КАЗАХСТАНА В

СВЕТЕ НАУЧНЫХ ТРУДОВ 

КУАНДЫКОВА КАЛДАРБЕКА ЖУНИСБАЕВИЧА

 

Эколого-правовое наука Казахстана стала формироваться 1960-х годах ХХ века. В то время в институте философии и права академии наук Казахской ССР работало созвездие известных ученых в области аграрно-правовой и экологоправовой науки Казахстана. 

В Республике Казахстана эколого-правовые исследования были представлены виднейшими ученными-юристами Байсаловым С.Б., Ереновым

А.Е., Мухитдиновым Н.Б., Сахиповым М.С., Стамкуловым А.С., Шайбековым К.А. Ими были разработаны общетеоретические вопросы охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Отражая поресурсовый подход к правовым исследованиям    общественных отношений отдельных объектов природы следует отметить докторские диссертации и фундаментальные научные труды по земельному праву: Абдраимова Б.Ж., Еренова А.Е., Бектурганова  А.Е., Стамкулова А.С.; по видному праву: Байсалова С.Б.; по горному праву: Мухитдинова Н.Б.

Понятие и характеристика экологического права впервые была дана в докторской диссертации Байдельдинова Д.Л.

Среди представителей казахстанской школы экологического права необходимо отметить диссертационные исследования ученых, защитивших кандидатские диссертации в советской период и внешних значительный вклад в становление отечественной науки. Это Ильяшенко Л.В., Насырова Л.Р., Культелеев С.Т., Косанов Ж.Ж., Хаджиев А.Х., Шолтанпаев С.Т.

За годы  независимости в Республике Казахстан сложилось  достаточно развитое, системное законодательство регулирующее общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. На основе международных экологических конвенций в республике приняты фундаментальные нормативные акты, создающие правовую базу для эффективного государственного экологического управления и оптимальной деятельности природопользователей.   3 декабря 2003 года Указом Президента Республики Казахстана №1241 была одобрена Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, которая послужила методологическим документом для дальнейшего развития государственноправового механизма охраны окружающей среды Казахстана.  В 1997 году были приняты сразу три природоохранных закона – «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан», «Об экологической экспертизе», «Об особо  охраняемых природных территориях». В последние годы были приняты законы «Об Охране атмосферного воздуха», «О недрах и недропользовании», а также более трехсот подзаконных актов, регулирующих разносторонние аспекты природоохранной деятельности. 

Через 10 лет в результате практики применения экологического законодательства наступил этап кодификации ранее принятых экологических законов. И в 2006 году в Республике Казахстан был принят Экологический Кодекс. В него вошли все известные экологические правовые нормы и экологические институты.

Вместе с тем экологическое законодательство далеко не использовало заложенных в нем возможностей для развития и совершенствования. Цель, которую поставил перед собой автор данной статьи показать основные моменты противоречий данного законодательства и способы их решения.

Первая проблема совершенствования экологического законодательства  заключается в методологическом переосмыслении содержания самого экологического законодательства, достижения его внутреннего единства  путем подчинения единой цели. Несмотря на общепризнанность и общеупотребляемость термина «экологическое законодательство» данное законодательство достаточно четко подразделяется на «нормативные акты об охране природы» и на «нормативные акты об использовании природных ресурсов». В них заложены различные механизмы регулирования отношений права собственности, права пользования, управления и ответственности.

Концептуальная философия действующего законодательства состоит в том, что природоресурсные кодексы и законы, регулируют в первую очередь отношения по использованию данных ресурсов, а задача природоохранных законов заключается в разработке контрольных мер, условий, нормативов права пользования не ухудшающих условий качества окружающей среды. Общая цель, которая стоят перед экологической наукой Казахстана – сохранения человека природной среды благоприятной для существования человека – должна воспроизводиться как основной правовой принцип в природоохранном и природоресурсовом законодательству, и на его выполнении должно достигаться постепенное слияние данных отраслей законодательства.

Вторая проблема совершенствования экологического законодательства заключается в создании соответствующей модели экономического и социального развития. 

Законодательство любого государства является формальным выражение экономических отношений и проводимой государственной политики. Учитывая уровень экономического развития, республика должна обозначить собственные приоритеты – создать модель социально-экономического развития и определить пути, методы, средства реализации этой модели. Обозначение экологического приоритета в качестве основного принципа для государства, означает переориентирование или реформирование экономики на ином качественном уровне. Так, можно привести примеры государств, где добыча природных ресурсов осуществляется на территории других стран и сокращается добыча собственных ресурсов, производится перенос наиболее экологически «грязных» производств за пределы собственной страны, в вредные отходы вывозятся для захоронения на территорию других государств. Данному переориентированию модели развития способствует экономическая незащищенность и социальная нестабильность экологически эксплуатируемых государств. Полезными опытом является создание экономической модели, в которой учитывается принцип комплексного развития государства, его регионов, где использование природных ресурсов, развитие производственных сил, решение социальных проблем подчиненно основной цели – экологическому оздоровлению.

Экономические преобразования на основе экологических приоритетов выражается в проведении соответствующей государственной политики. Официальная экологическая политика Республики должна отражаться в политических документах – доктринах, концепциях, которые определяются цели, средства выполнения, правомочия участников, этапность реализации. В области экологии Казахстана присутствуют отдельные программные документы, - к примеру, постановления Правительства Республики Казахстан «О концепции развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан до 2030 года», «О концепции развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики Казахстан до 2010 года» и другие. Международный законодательный опыт содержит примеры, когда на уровне закона в государстве принимается акт о государственной экологической политике («Акт об экологической политике США» (1969г.), Указ Президента Российской Федерации об экологической политике (1994 г.)).

Несомненно, для решения проблем совершенствования экологического законодательства необходимо определить средства, способы и само содержание проводимой государственной экологической политики. Политический аспект охраны природы включает в себя помимо действия законодательства и такие важные вопросы, как формирование экологического мировоззрения, экологическое просвещение и образование. 

Одним из видных ученых эколого-правовой и аграрно-правовой науки является Куандыков Калдарбек Джунусбаевич. Он защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук, на тему «Право сельскохозяйственного водопользования в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку» - научный руководитель д.ю.н, профессор, членкорреспондент НАН РК А.Е. Еренов, Алматы, 1996г.

Данная работа является глубоко актуальной, для развития теории водного право и земельного право. В ней впервые Куандыков К.Ж ввел в научный оборот и предложил закрепить законодательства такие правовые институты как, «Водный сервитут», «Водный налог», расширил толкование понятия «водный объект».

В целом труды Куандыкова К.Ж. внесли значительный вклад в развитие эколого-правовой мысли Казахстана.

 

 

                            Косанов Ж.Х., д.ю.н., профессор кафедры

                             Гражданского права и процесса Академии                              правосудия при Верховном суде Республики Казахстан

   

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА

 

    В Экологическом кодексе РК применяются термины экологический вред и экологически ущерб. В связи с этим некоторые авторы предлагают унифицировать их, считая более адекватным современным реалиям понятие экологического вреда т.е.заменить понятие «ущерб окружающей среде» на понятие «вред окружающей среде». По их мнению, во-первых,  законодатель использует понятие «ущерб» в узком гражданско-правовом контексте. Как правило, ущерб это экономическая категория и часто выражает денежную стоимость вреда, тогда как экологический вред не всегда может быть оценен в денежном эквиваленте.

     Во-вторых, использование более широкого понятия «вред» позволит охватить как наступивший вред (ущерб), так и предотвращенный - потенциальный экологический вред. В силу специфики экологического вреда мы не всегда сможем сразу увидеть последствия, поэтому в экологическом праве оперируют понятием «потенциальный» экологический вред. Кроме того, в самом гражданском законодательстве также используется более широкое понятие, как обязательства из причинения вреда (глава 47 ГК РК).      

       В-третьих, в теории и доктрине экологического права используется более широкое понятие «вред окружающей среде», имеющее как правовое, так и экономическое содержание, соответственно позволяющее использовать категории юридической и экономической ответственности. 

     Нет единства взглядов и в понимании видовых разновидности и содержания  понятия вреда окружающей среде как более общей  социально-  правовой категории.

Проф. Д.Л. Байдельдинов предлагает рассматривать экономический и экологический вред в качестве самостоятельных разновидностей вреда, нанесенного природе. Экономический вред затрагивает имущественные интересы природопользователей и поддается материальному выражению. Восстановление такого вреда производится согласно общим правилам основания гражданско-правовой ответственности. Экологический вред затрагивает само состояние природы. При этом восстановление экологического вреда возможно не путем денежных выплат, а проведением работ по восстановлению природного объекта в натуре [1, с. 16]. 

Российский ученый, проф. Петров В.В. рассматривает экологический вред в качестве разновидности вреда окружающей среде. Он также предусматривает два вида вреда: экологический и экономический. При этом вред, причиненный здоровью человека или генофонду человечества, т.е. антропологический, является разновидностью экологического вреда [2, с. 534].

Развивая идеи проф. Петрова В.В., современные исследователи понимают под вредом в узком значении – вред, причиненный окружающей природной среде, ее компонентам (экологический вред), в широком значении также – вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды здоровью человека (социальный вред), вред имуществу (экономический вред) и подразделяют его на экологический (любое ухудшение состояния окружающей среды вследствие нарушения правовых экологических требований) и экогенный (причиненный здоровью или имуществу граждан и юридических лиц вследствие различных форм деградации природы) [3, c. 28].

Другой российский ученый Мисник Г.А. отмечает, что объектом непосредственного противоправного воздействия должны выступать природные объекты, а объектом опосредованного воздействия может быть здоровье человека. Посягательство на имущественные интересы не может рассматриваться в качестве признака вреда окружающей среде, поскольку экологические и имущественные интересы объективно противостоят друг другу

[4, с. 70].

Представляется, что  вопросы экологического вреда необходимо осмысливать с учетом функции, социального назначения природоохранительного законодательства в экологизации национальной правовой системы в том числе отечественного гражданского законодательства.

      Даже в советское время законодательство об охране природы оказало огромное влияние на экологизацию административного и уголовного законодательства. В 70-80  годы с учетом природоохранительного законодательства существенно обогащено эколого-правовое содержание уголовного законодательства. В УК введены новые экологические составы. На основе обобщения практики применения природоохранительного законодательства придано экологическое значение  соответствующим уголовно-правовым нормам путем уточнения, изменения формулы отдельных составов преступления. Ужесточены санкции за посягательства на природные объекты, в отношении которых природоохранительным законодательством установлен повышенный охранительный режим. Нормы об экологических правонарушениях, разбросанные по различным главам, о собственности, о хозяйственных преступлениях, о посягательствах на общественный порядок, на здоровье населения  были в последующем систематизированы в главах об экологических правонарушениях и преступлениях, во многом благодаря достижениям экологическо-правовой науки.  

Следует, видимо подчеркнуть, что принятие Экологического кодекса объективно обусловлено, прежде всего, необходимостью повышения роли  законодательства об охране окружающей среды в экологизации всей системы национального законодательства. Общеизвестно, что действовавший, до принятия кодекса, закон об охране окружающей среды со временем перестал соответствовать своему социальному предназначению, состоявшей именно в экологизации отраслей законодательства. Прежде всего, в связи с принятием земельного, водного, лесного кодексов, с иных, чем в законе об охране окружающей среды, социальных позиции начали регулироваться проблемы связанные с жизнеобеспечительными функциями природных ресурсов.

Функциональное назначение кодекса по экологизации норм других отраслей законодательства подчеркивает, прежде всего, само название кодекса. 

  Наиболее ощутимым является  влияние  природоохранительного законодательства  на  административное  и уголовное  законодательство.

  В современных условиях ключевое понятие экологический ущерб, его размеры стали главными критериями разграничения административных правонарушении от уголовных экологических правонарушении, уголовных протупков от преступлении в сфере охраны окружающей среды. Размеры экологического ущерба в качестве критерия разграничения непосредественно закреплены в Уголовном кодексе Республики Казахстан .Связь   экологического, административного, уголовного законодательства проявляется, можно сказать  на генетическом уровне т.е. на уровне норм и институтов.

    Весьма своеобразной является взаимосвязь, взаимовлияние гражданского и экологического законодательства. В современных условиях, применительно к вопросам возмещения экологического вреда является  объективной необходимостью    максимальное   использование всего гражданско-правового  арсенала возмещения вреда в сфере ответственности за нарушение экологического законодательства.

  Анализ ст. 321 ЭК РК, предусматривающей положения по возмещению вреда, позволяет сделать следующие выводы:

    Во-первых, речь идет о вреде причиненного  в результате нарушения  экологического законодательста.

 При этом при определении порядка  возмещения вреда приоритет отдается нормам экологического законодательства.

      Во-вторых, подразумевается  вред в самом широком смысле, включающий в себя вред  окружающей  среде, физический вред гражданам, имущественный вред физическим и юридическим лицам,  государству. 

      В-третьих,закреплена  обязательность проведения  экономической  оценки  ущерба, порядок на основании формул и расчетов, разработанных государственными органами.

          В-пятых, предусматривается  ответственность без вины,  лиц, осуществляющих  экологический опасный  вид деятельности. 

     Анализ норм экологического законодательства по возмещению вреда (ст.ст. 321, 322 ЭК РК), позволяет сделать вывод о том, что существуют два порядка: общий гражданско-правовой порядок возмещения « вреда», причиненного нарушением экологического законодательства, включая также причинение вреда здоровью человека, и «административно-гражданский» порядок возмещения экологического вреда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой устанавливается экологическим законодательством. Следовательно, законодателем изначально усматривается административно-гражданский порядок оценки ущерба на основании формул и расчетов, разработанных государственными органами.

        На практике органы  государственного контроля и надзора в сфере охраны окружаюшей среды и природопользования в ходе осуществления  своих функции выявляют нарушения, подсчитывают размер причиненного ущерба, налагают административный шраф и выносят предписания о возмещении ущерба . Природопользователь обращается в суд об отмене решения компетентного органа в целом или в части о возмещении причиненного ущерба.  

          В ст.1 Кодекс содержит обшее законодательное определение ущерба окружающей среде как загрязнения   окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов. Общие формы ущерба конкретизированы в ст.321, согласно которой,  возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:

1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;

2) незаконного и нерационального использования природных ресурсов;

3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;

4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.

          Таким образом, экологический ущерб является имущественной формой выражения экологического вреда, который следует рассматривать как совокупность экологически неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, включающих в себя не только негативное изменение качества окружающей среды, выявленное на момент совершения правонарушения (вред окружающей среде), но и возможность    ухудшения качества окружающей       среды         вследствие осуществления негативного воздействия на окружающую среду (вероятного экологического вреда).

     А в соответствии с п. 1 ст. 108 ЭК РК под экономической оценкой ущерба, нанесенного окружающей среде понимается стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов. Таким образом, предполагается возмещение только реального ущерба. Но, в то же время, Правила экономической оценки ущерба, подсчитывая ущерб на основании формулы, закладывает в сумму повышающий коэффициент, умножая всю сумму на десять.

     Натуральное возмещение экологического вреда также должно быть выражено в стоимостной форме. При этом для установления такой стоимости мы применяем способы или методы оценки такого вреда – прямой или косвенный, которые определяются законодателем следующим образом.             Прямой метод экономической оценки ущерба состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды, восполнения деградировавших природных ресурсов и оздоровления живых организмов посредством наиболее эффективных инженерных, организационно- технических и технологических мероприятий (ст. 109 ЭК РК). Стоимость мероприятий       по      ликвидации последствий        ущерба       и       восстановление определяется по их рыночной стоимости. Для определения оценки ущерба могут привлекаться независимые эксперты, в качестве экспертов могут выступать экологические аудиторы, специалисты проектных, инженерных и научных организаций. Разумеется, их услуги оплачиваются причинителями вреда. Следовательно, если мы можем применить прямой метод оценки ущерба, то соответственно можем возместить экологический ущерб в натуральной форме. При этом к натуральным формам возмещения вреда относятся меры по восстановлению окружающей среды до состояния, имевшегося к моменту причинения вреда, предоставлению равноценного природного ресурса взамен уничтоженного либо поврежденного (п. 5 ст. 322 ЭК РК). В свою очередь косвенный метод экономической оценки ущерба применяется в случаях, когда не может быть применен прямой метод экономической оценки ущерба. Экономическая оценка ущерба косвенным методом определяется в зависимости от видов воздействия на окружающую среду путем суммирования ущерба по каждому ингредиенту (ст. 110 ЭК РК). Косвенный метод экономической оценки ущерба основывается на разнице между фактическим воздействием на окружающую среду и установленным нормативом по всем видам загрязняющих веществ, а также исходя из размера месячного расчетного показателя, уровней экологической опасности и экологического риска. Стоимостное выражение затрат, необходимых для восстановления окружающей среды и потребительских свойств природных ресурсов, в законодательстве называется экономической оценкой ущерба, нанесенного окружающей среде. Таким образом, любой экологический вред в узком смысле – ущерб окружающей природной среде подлежит обязательной экономической оценке. При этом согласно п. 2 Правил экономической оценки ущерба, экономическая оценка устанавливается должностными лицами уполномоченного органа. Можно сказать, что в этом проявляется административный характер взаимоотношений между хозяйствующими субъектами и государственными  органами.

 

Список использованных источников

1. Байдельдинов Д.Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. – Алматы , 1993. –137c. 2. Петров В.В. Экологическое право России. – М.:БЕК, 1995. – 557 с.

3.      Никишин В.В. Теоретические проблемы возмещения экологического вреда: идеи В.В. Петрова и современность // журнал «Экологическое право». - № 2/3. – 2009. - С. 28-31.

4.      Мисник Г.А. Возмещение экологического вреда в российском праве. – Дис. на соиск.

учен.степ. докт. юрид. наук. – М., 2008. – 430 с.

5.      КриволаповаЛ.В. Правовое обеспечение возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. – Дис. на соиск. учен.степ. канд. юрид. наук. – Саратов, 2001. – 165 с.

6.      Иванова А.Л. Возмещение экологического вреда: сравнительно-правовой анализ европейского, немецкого и российского права. – Дис. на соиск. учен.степ. канд. юрид.

наук. – М., 2006. – 209 с.

   

                               

 

 

 

 

 А.С.Мавлянов, А.Б.Копбаева  Международный университет Кыргызстана

Кыргызская Республика

Д.З. Копбаев 

Университет Нархоз Республика Казахстан

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В

ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ

НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ

 

Земельные отношения требуют особой правовой регламентации и уголовно-правовой защиты, направленной на рациональное использование земель, препятствующей неправомерным действиям отдельных лиц и способствующей обеспечению равных условий заключения сделок для всех субъектов рынка земли. В этой связи, особой охраны требует система регистрации сделок с землей, которая, во-первых, играет важную роль в процессе сбора налогов на землю и на иное недвижимое имущество, а вовторых, способствует развитию всего рынка недвижимости. Функцию защиты от наиболее опасных посягательств на земельные отношения выполняет уголовно-правовой запрет, установленный ст. 179 УК КР, «Регистрация незаконных сделок с землей». Данное преступление посягает на отношение собственности на землю и на права граждан и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся землей. Введение данной нормы в уголовное законодательство позиционировалось законодателем как мера, направленная на обеспечение законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли. В действительности же данная норма не в достаточной степени обеспечивает должную защиту управленческих земельных отношений [1].

Общественная опасность преступлений в сфере регистрации незаконных сделок с землей состоит в нарушении экономических интересов государства, а также равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, неправомерной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект спекуляции, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков [2].

Признание права частной собственности на землю и введение её в рыночные отношения стало одним из важнейших достижений земельной реформы. Возросло значение земли для активной экономической деятельности, решения жилищных проблем. Операции с землей стали крайне выгодны: земля - один из самых надежных источников для вложения денежных средств. Вместе с тем постоянный рост цен на земельные участки провоцирует интерес к земле со стороны «криминального бизнеса», то есть земля стала объектом преступных посягательств. 

В свою очередь, заведомо незаконная регистрация сделок, являясь, на наш взгляд, центральным преступлением в сфере оборота земли, прямо или косвенно связана с посягательствами на состояние государственного кадастра недвижимости и платежей за землю.

Однако в настоящее время сообщениями о различного рода захватах земли и иных формах незаконного завладения земельными участками постоянно занимаются правоохранительные органы. Возникла новая группа преступлений, и на их совершении специализируются все больше преступных групп, разрабатывающих все новые «рейдерские схемы» завладенияземельными участками. 

Статья 179 УК КР должна была стать эффективным барьером, предназначенным для воспрепятствования незаконному обороту земли. Но в реальности содержащийся в ней уголовно-правовой запрет не является действенным инструментом для борьбы с незаконными сделками с землей, искажением сведений государственного кадастра недвижимости и умышленнымзанижением размеров платежей за землю.В связи с этим важно разобраться в причинах отказа от применения данной нормы и найти способы устранения этих причин, с тем, чтобы не принимать непродуманных решений о ее декриминализации.

Действительно, земельные отношения в области экономической деятельности требуют повышенного внимания законодателя. Это тем более важно, потому что земля - невосполнимый ресурс [3].

Анализ юридической литературы показывает, что в части европейских стран для обеспечения прав собственника на недвижимое имущество (включая земельные участки) используется германская сделочная (концессуальная) регистрационная модель системы Торренса. Эта модель в настоящее время стала интернациональной. В тех или иных модификациях она реализована в Австралии, Канаде (за исключением штата Квебек), Великобритании, Новой Зеландии, Сингапуре, в некоторых штатах США, Тунисе, Алжире и др. Ее суть состоит в том, что государство гарантирует точность титула, находящегося в регистратуре (страхует против ошибок), а незарегистрированные сделки обычно не оказывают никакого воздействия на людей, не являющихся участниками этих сделок. В регистрационной модели Торренса право на земельный участок наступает исключительно с момента регистрации сделки в актовой книге. Функции регистрации возлагаются в од- них странах на суды низшей инстанции, ведущие поземельные книги (ФРГ, Голландия, Швеция, Польша и др.); в других – на нотариальные органы (Болгария, Венгрия); втретьих – на специально созданные государственные органы, в компетенцию которых входит исключительно регистрация прав на недвижимость (Италия, Франция, Швейцария и др.) [4].

Необходимо отметить, что в статье 179 УК КР говорится о регистрации сделок во множественном числе. Получается, что уголовная ответственность по ст. 170 УК наступит только в том случае, если должностным лицом зарегистрировано как минимум две незаконных сделки с землей. Регистрация одной незаконной сделки с землей не может рассматриваться как преступление, запрещенное ст. 179 УК. 

В таком случае непонятна позиция законодателя. С одной стороны, в силу особой общественной опасности он выделяет данное деяние в самостоятельный состав преступления, хотя такие действия являются разновидностью злоупотребления должностными полномочиями, а с другой, декриминализирует однократный факт регистрации незаконной сделки с землей. Причем, регистрация одной незаконной сделки с землей остается за рамками и административной ответственности, так как Кодекс об административных правонарушениях не содержит такого состава правонарушения [5]. Например, в Кодексе Республике Казахстан об административных правонарушениях ст. 357. Регистрация незаконных сделок по природопользованию указана, что регистрация заведомо незаконных сделок по природопользованию, искажение данных государственного учета и государственных кадастров природных ресурсов, а равно умышленное занижение платы за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей среды, охрану и воспроизводство природных ресурсов, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - влекут штраф в размере пятисот месячных расчетных показателей либо административный арест до тридцати суток [6]. Причем, в УК Республики Казахстан регистрация незаконной сделки с землей остается за рамками уголовной ответственности,так как Уголовный Кодекс не содержит такого состава правонарушения или преступления.

Для устранения противоречий, содержащихся в диспозиции ст. 179 УК КР, целесообразно дать более точное описание объективных признаков преступления, совершаемого в форме регистрации незаконных сделок с землей и умышленного занижения размеров платежей за землю, чтобы можно было однозначно сделать вывод, что уголовную ответственность влекут и однократные действия по регистрации незаконной сделки с землей и занижении либо завышение размера платежа за землю.

При анализе такого деяния как умышленное занижение либо завышение размеров платежей за землю представляется важным определение двух моментов:

1)    в отношении каких видов платежей совершается предусмотренные в диспозиции действия;

2)    какими способами осуществляется занижение либо завышение размеров платежей.

Земельным законодательством установлены две формы земельных платежей: земельный налог и плата за пользование землей (ЗК КР ст. 8). Кроме того, в земельной сфере существует и такие стоимостные категории как: нормативнаяцена земли, кадастровая стоимость земли, рыночная стоимость земли.

Также, в диспозиции статьи отсутствует указание на конкретную форму земельного платежа. В этой связи верно указывает Ивлева А.Ф., что сведение понятия «платежи за землю» только к определенной форме, например, земельному налогу, будет означать ограничительное толкование уголовноправовой нормы, что недопустимо.

По мнению Ивлева А.Ф., ответственность за умышленное занижение либо завышение размеров платы за землю должна наступать в отношении всех форм платежей [7]. В.В. Кунц считает что, занижение нормативной цены земли не охватывает объективной стороны состава, поскольку не является платежом за землю, а представляет собой оценку стоимости земли [8].  

Статья 179 УК КР не содержит конкретизиующих признаков объективной стороны преступления через перечисление способов занижения либо завышения размеров платежей за землю. К таким способам можно отнести, например:

1.     Исчисление суммы земельного налога исходя из заниженного либо завышенного размера налоговой базы.

2.     Не начисление финансовых санкций за просрочку уплаты земельного налога.

3.     Применение налоговой ставки более низкого размера.

4.     Незаконное освобождение от налогообложения.

На практике могут иметь место случаи необоснованного применения льгот в виде полного освобождения от уплаты земельного налога. Такие действия, безусловно, должны подпадать под уголовно-правовой запрет. 

Установление механизма приобретения земли в частную собственность обеспечивает реальную возможность быстрого преступного обогащения для криминального мира, ведет к увеличению преступлений, связанных с незаконным приобретением земли в собственность, путем подлога документов, которые требуются для совершения сделки с землей, подкупа должностных лиц с целью незаконного получения земельного участка, регистрации незаконных сделок с землей и т.д. Государственный кадастр недвижимости до сих пор до конца не сформирован в отдельных регионах, он не содержит конкретных сведений о реальной стоимости земли. Отсутствие сведений о стоимости земли приводит к тому, что повсеместно земля скупается за бесценок по явно заниженным ценам, а через некоторое время приобретенные участки перепродаются по значительно более высоким ценам под строительство жилья, заправок, домов отдыха и для других целей. 

 

Список использованных источников

 

1.      Алексеенко Н.Н. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в сфере регистрации незаконных сделок с зеслей, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.: 2013

2.      Гостев А.А. Уголовно-правовое регулирование ответственности за регистрацию незаконнных сделок с землей: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: Москва, 2012.- 25 с.

3.      Яковлева О.В.Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей : диссертация ... кандидата юридических наук :  Москва, 2011. - 257 с.

4.      Гостев А.А. Состав регистрации незаконных сделок с землей в уголовных законодательствах иностранных государств //интернет ресурс http://www.edit.muh.ru

5.      ГорбуновМ. М. Предупреждение преступлений, связанных с отчуждением земли 

//интернет ресурс http://cyberleninka.ru

6.      Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года №235-V

7.      Ивлева А.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические и правоприменительные аспекты, дисс. К.ю.н., Нижний новгород, 2007г

8.      Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Челябенск 2004

 

 

Сергей Самойлов, 

Нурия Айтжанова Депутаты Законодательной палаты 

Олий Мажлиса Республики Узбекистан

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ 

И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 

В УЗБЕКИСТАНЕ

 

За период независимого развития Узбекистана, происходящие качественные изменения в экономике, обществе и политике, а также достигнутые результаты во всех сферах жизнедеятельности страны, уже сегодня позволяют выдвинуть на первый план задачи по дальнейшему повышению эффективности реформ и достижению целей устойчивого развития с учетом требований нынешнего стремительного времени.

Узбекистан, который в составе бывшего Союза был сырьевым придатком, поставляющим в основном хлопок, встав на путь эволюционного развития, модернизации страны и углубления демократических реформ, за столь короткий исторический период стал современным государством со стабильно развивающейся многоукладной экономикой, последовательно и поэтапно осуществляющим построение сильного гражданского общества и государства. Государственная независимость и суверенитет Узбекистана стали прочным фундаментом обеспечения национальных интересов, мирной и спокойной жизни его народа, повышения авторитета страны на международной арене. И как результат, несмотря на продолжающийся мировой финансовоэкономический кризис, достижение макроэкономической стабильности, динамичного роста объемов промышленного производства, инвестиций и реальных доходов населения. Среди немногих государств в мире, в Узбекистане в течение последних десятков лет устойчиво сохраняются темпы роста валового внутреннего продукта, обеспечиваются сбалансированность макроэкономических показателей и стабильный профицит Государственного бюджета. Значительные успехи в развитии сельского хозяйства достигнуты в результате того, что приоритетное значение было придано развитию фермерского движения, основанного на арендном земледелии. Сегодня фермерские хозяйства производят более 90% сельскохозяйственной продукции страны и стали важным самостоятельным фактором, приобретающим силу общественно-политического движения в деле дальнейшего развития села. Важное значение придается малому бизнесу и частному предпринимательству, которые становятся прочным фундаментом завтрашнего дня и будущего развития страны. Сегодня малый бизнес и частное предпринимательство производят более 56 процентов валового внутреннего продукта страны и в этой сфере трудятся около 78 процентов всего занятого населения. 

В условиях требований сегодняшнего дня, предложенная Президентом нашей страны Шавкатом Миромоновичем Мирзиёевым и принятая после широкого обсуждения с общественностью Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах является основополагающим стратегическим документом дальнейшей модернизации страны. Для достижения целей данной Стратегии была принята Государственная программа по ее реализации в Год диалога с народом и интересов человека, предусматривающая обеспечение эффективной реализации государственной политики, совершенствование системы государственного управления и контроля в сфере экологии, охраны окружающей среды, рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и обращения с отходами. В Стратегии действий всесторонне учтены природные, исторические, национальные, демографические и экологические особенности, присущие Узбекистану и она стала значимым шагом в процессе, направленном на коренное повышение эффективности проводимых демократических реформ и обеспечение всестороннего развития страны. За короткий период, в рамках практической ее реализации, на основе всестороннего и глубокого изучения реального положения дел на местах посредством прямого диалога с народом, был прият ряд важнейших государственных и территориальных программ, более 650 нормативно-правовых актов, направленных на достижение намеченных целей. 

В этом процессе, главой нашего государства уделяется особое внимание недопустимости поверхностных и оторванных от реальности подходов управления во всех отраслях экономики, внедрению новых методов и эффективных систем по их комплексному и сбалансированному развитию, современных механизмов управления, улучшению инвестиционной среды, организации свободных экономических зон, а также высокой ответственности и инициативности. Важное значение придается вопросам эффективного использования сырьевого потенциала регионов с учетом накопленного опыта с момента создания СИЭЗ «Навои», СИЗ «Ангрен», СИЗ «Джизак». 

Вместе с тем, изменения, происходящие в экономике, оказывают несомненное воздействие на состояние окружающей среды, а также на использование природных ресурсов. Поэтому в этот период особое значение приобретают экономические аспекты принятия экологических решений, то есть интеграция экологической и экономической политики. 

По нашему мнению, в этих условиях для успешного решения проблем охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду необходимо осуществлять внедрение экономических методов управления природоохранной деятельностью и регулирования природопользованием. Особое внимание целесообразно уделять проведению политики, направленной на внедрение ресурсосберегающих и мало(без)отходных технологий, совершенствование системы экологических услуг и экологического страхования, развитие новых видов обслуживания, защиту частной собственности и частного предпринимательства, в том числе предоставление соответствующих льгот объектам малого бизнеса и др. с использованием широкого спектра экономических инструментов. 

При этом необходимо четко распределить полномочия между государственными органами, бизнесом и частным сектором, а также внедрять в их деятельность современные методы организации и управления производством, перенимать опыт ведущих зарубежных фирм и компаний. Такой подход особенно важен в развитии «зеленой» экономики, а также аграрного сектора, где и  производится основная часть продуктов питания, столь необходимых для полноценной жизни и здоровья людей. Главное в этом процессе – не интересы государственных органов, а интересы человека и они должны быть приоритетными, тогда государство будет сильным.

Созданная нормативно-правовая база в сфере охраны окружающей среды и природопользования стала важным фактором устойчивого социальноэкономического развития страны, особенно в условиях продолжающегося в мире финансово-экономического кризиса. При этом основополагающие положения и нормы принятого в декабре 1992 года Основного Закона – Конституции, определившей основные принципы демократического развития и формирования гражданского общества в стране стали правовой и законодательной базой построения независимого, суверенного демократического государства, а также формирования в стране гражданского общества, где высшей ценностью становятся интересы, права и свободы человека. Вместе с тем, обеспечению в современный период баланса между объемом используемых природных ресурсов и развитием предпринимательской деятельности, а в целом – экономического развития страны способствует природоохранное законодательство, тесно взаимодействующее с другими отраслями законодательства. 

За годы независимости Республики Узбекистан было принято около 30 законов и кодексов, устанавливающих отдельные правовые, экономические и организационные требования по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. На их основе принято более 200 подзаконных актов, нормативных документов - правил, положений, руководящих документов и др., которые конкретизируют нормы законов и способствуют их правильному применению. Введены в действие более 50 Межгосударственных стандартов, десятки Государственных стандартов, свыше ста руководящих документов экологического направления. Разработанный в соответствии с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране и принятый в декабре 2013 года Закон «Об экологическом контроле» создал правовую основу участия общественности в экологическом контроле над исполнением законодательства и выполнением государственных программ в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения, а также планов социально-экономического развития и проектов в экологически неблагополучных регионах. В целях совершенствования регулирования отношений в сфере охраны и использования животного и растительного мира с учетом условий и требований настоящего времени были разработаны и приняты в сентябре 2016 года законы «Об охране и использовании животного мира», «Об охране и использовании растительного мира» в новой редакции. В них также закреплены новые правовые нормы, направленные на повышение эффективности правоприменительной практики и устранение пробелов в законодательстве с точки зрения комплексной защиты генофонда животного и растительного мира.

В целом, за 25-летний период со дня принятия Основного Закона страны создана стройная законодательная база и система экономического регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом сохранение и восстановление природных экосистем стало одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества. Так, в соответствии со статьей 55 Конституции Республики Узбекистан Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством. Между тем, гарантируется не только охрана государством природных богатств, но и в соответствии со статьей 50 Конституции на граждан возлагается обязанность бережно относиться к окружающей среде и природным ресурсам, что явилось исходной позицией в дальнейшем развитии экологического законодательства. Наиболее существенные принципы формирования экологической деятельности государственных органов и общественных организаций закреплены в нормах статьи 54 Конституции, которыми также гарантированы экологические права, интересы личности, провозглашены экологические права и обязанности физических и юридических лиц, определены приоритетные направления экологически устойчивого развития общества.

Характеризуя природу и ее ресурсы как основу жизни в качестве экологического аспекта и как основу деятельности в качестве экономического аспекта, экологическое законодательство закрепляет тесную взаимосвязь экономики и экологии, необходимость научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов народа Узбекистана. Именно, исходя из этих требований в Конституции закреплено, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Использование имущества не должно причинять ущерб экологической среде, нарушать права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.

Важную роль в охране окружающей среды и управлении природопользованием сыграла и играет закрепление в Конституции нормы, определяющей, что к ведению местных органов власти, наряду с вопросами обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан, экономического, социального и культурного развития территорий, формирования и исполнения местного бюджета, установления местных налогов, сборов, формирования внебюджетных фондов, системное управление коммунальным хозяйством, также относятся и вопросы охраны окружающей среды.

Выше приведенные конституционные положения носят экологоэкономический характер, поскольку природа имеет многообразное значение и как среда обитания человека, и как  источник природных ресурсов, и как экологическая система. То есть, данные конституционные положения явились ключевыми для правового регулирования экологических отношений. Соответственно, определялся правовой режим природных ресурсов, режим их собственности, порядок, условия использования и охраны объектов природы, а также экономические, организационно-контрольные меры и меры юридической ответственности в области природопользования и охраны окружающей среды. Эти конституционные права были раскрыты в Законе Республики Узбекистан «Об охране природы», являющимся первым законодательным актом комплексного характера в области охраны природы.

Между тем, правовое регулирование экологических отношений было направлено не только на решение перспективных задач по охране окружающей среды, касающихся перехода Узбекистана к устойчивому развитию, но и решение текущих, приоритетных экологических проблем, в том числе касающихся охраны здоровья населения.

По нашему мнению дальнейшими задачами правового регулирования экологических отношений на современном этапе являются обеспечение стабилизации и коренное улучшение состояния окружающей среды за счет «экологизации» общественного производства, осуществления институциональных и структурных преобразований, позволяющих ввести производственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры производства, дальнейшей демократизации общества, вовлечение в экономико-экологическую сферу всех слоев общества, особенно молодежи.

Безусловно, масштабы существующих в этой сфере задач требуют консолидации усилий не только государства, но и общества, а также каждого гражданина. Сегодня, дело охраны окружающей среды стало делом не только государства, но и общества. В этой связи, созданное Экологическое движение Узбекистана за восемь лет деятельности провело многогранную работу по созданию системы эффективного вовлечения общественности в природоохранную деятельность и защиту здоровья населения, развитию механизмов участия представителей различных слоев населения в общественном экологическом контроле, а также распространению экологических знаний и повышении экологической и медицинской культуры, развитию связей и сотрудничества с зарубежными и международными экологическими организациями. Налажен механизм сотрудничества ННО с госорганами, а также взаимодействие с более чем 200 ННО, действующими в сфере экологии и здравоохранения. Совместно с партнерами было организовано более 6,5 тысяч аналитических и практических мероприятий, где приняли участие свыше 2,3 млн. человек. Усилиями активистов и партнеров было создано около 30 экологических садов во всех регионах страны общей площадью более 120 гектаров. При содействии Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при парламенте, других фондов осуществлены 4 проекта по социальному заказу и более 20 проектов по грантам. В их рамках  в 6 регионах страны реализованы демонстрационные установки по технологии возобновляемым источникам энергии, а для медицинских учреждений приобретено современное оборудование и медикаменты. В рамках проекта «Реализация комплекса мероприятий по оказанию содействия в улучшении показателей здоровья детей в экологически неблагоприятных районах Сурхандарьинской области» более 550 женщин, детей, пожилых людей получили квалифицированную медицинскую помощь, сельским врачебным пунктам переданы медицинские приборы и инструменты. Аналогичные проекты реализуются и территориальными отделениями Экодвижения в регионах республики. Определение для Экодвижения10 процентной квоты депутатских мест в нижней палате парламента, не имеющее аналогов в мире, позволило с высокой депутатской трибуны ставить и решать вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения, рационального использования природных ресурсов, развития и совершенствования законодательства в данной сфере. Начиная с 2010 года по настоящее время, по инициативе депутатов, избранных от Экодвижения разработано и принято более 15 законов регламентирующих деятельность в области охраны природы и природопользования. Среди них, «Об экологическом контроле», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Об охране и использовании животного мира» (новая редакция), «Об охране и использовании растительного мира» (новая редакция) и др. Ведется разработка нового закона «О возобновляемых источниках энергии» и совершенствованием законов «Об отходах», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О лесе» и др. Усилен депутатский и общественный контроль за исполнением на местах законов, государственных и территориальных программ в области охраны окружающей среды, здравоохранения и природопользования. 

Сегодня перед нами открываются большие перспективы и новые горизонты в построении правового демократического государства и сильного гражданского общества, укреплении  мощи и силы нашей страны, росту авторитета и престижа в мире. Для достижения поставленной цели необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на дальнейшее развитие и защиту частной собственности и частного предпринимательства, в том числе предоставление соответствующих льгот объектам малого бизнеса. Особое внимание надо уделить вопросам повышения уровня экологической культуры и экологического образования населения, воспитания бережного отношения граждан к окружающей среде и природным ресурсам, а также их рациональному использованию в интересах нынешнего и будущего поколения. 

Именно поэтому, Экологическому движению Узбекистана необходимо  усилить свою деятельность по дальнейшему объединению всех сил общества не только в решении вопросов охраны окружающей среды, но и ведению широкой пропаганды рационального, бережного использования природных богатств, но и обеспечению устойчивого развития во имя процветания и благополучия нашего народа

В своей деятельности мы предусматриваем дальнейшее совершенствование экологического законодательства, особое внимание при этом уделяем следующему. Во-первых, - повышению эффективности всего законотворческого процесса, во-вторых, - качеству подготавливаемых законопроектов, в-третьих, - широкому обсуждению их сути и значения с экспертами, учеными, специалистами и общественностью на всех стадиях подготовки проекта закона, в-четвертых, - развитию механизмов общественного экологического контроля за исполнением законов, других нормативно-правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и здоровья населения, рационального использования природных ресурсов, а также выполнением государственных программ в данной сфере. В этих целях предусматривается повысить эффективность использования таких форм парламентского контроля, как депутатский запрос в рамках парламентского контроля, заслушивание руководителей исполнительных органов о состоянии работ в социально-экономической и экологической области на местах, активизировать участие общественности в работе по решению экологических проблем, оздоровлению экологической обстановки и сохранению экосистем, объединить усилия государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций, действующих в сфере охраны окружающей среды, развивать и укреплять сотрудничество с международными и зарубежными экологическими организациями, повышать уровень экологических знаний и культуры населения.

 

 

 

 

Ашыралиева Б.С. – к.ю.н., доцент

Университет Нархоз

Алматы, Казахстан,

Максат Макамбай – к.ю.н., доцент

Международный университет Кыргызстана

Бишкек, Кыргызстан

 

КОМПЕНСАЦИИ ДЛЯ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ ВСЛЕДСТВИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ В ПРИАРАЛЬЕ

 Как известно, к числу острейших экологических проблем современности относится экологическая катастрофа Аральского моря и его прибрежных  зон, произошедшая еще в бытность СССР. В числе общественных и политических деятелей, впервые поднявших на всесоюзном уровне экологические проблемы Приаралья в рамках научно-публицистической экспедиции «Арал-88», были всемирно известный писатель Ч.Т. Айтматов, общественный и политический деятель,  поэт М. Шаханов и др.

 Постепенно в странах Приаралья возникла необходимость решения обозначенной проблемы в государственном масштабе, в том числе посредством правовой регламентации отношений в этой сфере.

 В связи с этим Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 18 января 1992 года «О неотложных мерах по коренному преобразованию условий проживания населения Приаралья», казахстанская часть Приаралья объявлена зоной экологического бедствия.

В последующем был принят Закон Республики Казахстан  «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (от 30 июня 1992 года), подразделивший территории экологического бедствия в Приаралье на следующие зоны:

•           экологической катастрофы;

•           экологического кризиса;

•           экологического предкризисного состояния (ст. 2).

Для определения территорий экологической катастрофы применялся ряд критериев. В их числе – устойчивый рост смертности населения, вынужденная миграция по экологическим причинам, превышение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, полное разрушение экосистем и невозможность их самовосстановления, а также катастрофическое обмеление водных объектов, превышающее вековые колебания [1].

В зону экологической катастрофы входят территории Аральского и

Казалинского районов Кызылординской области, Челкарского района Актюбинской области (ст.3). 

В зону экологического кризиса входят территории районов Кызылординской области (кроме указанных в ст. 3), город Кызылорда и город Байконыр, включая населенные пункты, входящие в его административнотерриториальное подчинение.

В зону экологического предкризисного состояния входят территории Байганинского, Иргизского, Мугалжарского (в пределах границ населенных пунктов бывшего Мугоджарского района), Темирского районов Актюбинской области; Арысского (в том числе город Арысь), Отрарского, Сузакского, Чардаринского районов и города Туркестан Южно-Казахстанской области, а также Улытауского района (в пределах границ населенных пунктов бывшего Жездинского района Жезказганской области) Карагандинской области (ст.4, 5).  К пострадавшим вследствие экологической катастрофы относятся:

1)                    граждане проживающие или проживавшие не менее 10 лет с 1970 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологической катастрофы (включая детей в возрасте до десяти лет);

2)                    граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 3 лет.

К пострадавшим вследствие экологического кризиса относятся:

1)                    граждане проживающие или проживавшие не менее 15 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического кризиса (включая детей в возрасте до 15 лет);

2)                    граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 5 лет.

К пострадавшим вследствие экологического предкризисного состояния относятся:

1)                    граждане проживающие или проживавшие не менее 20 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического предкризисного состояния (включая детей и подростков в возрасте до 18 лет);

2)                    граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 7 лет.

Регистрация граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье, осуществлялась местными исполнительными органами в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 декабря  1992 года № 1057 до 1 июля 1993 года, при этом выдавалось удостоверение, которое является  основанием для получения социальных гарантий. Вместе с тем,  данное постановление утратило силу.

В настоящее время порядок регистрации граждан, пострадавших  вследствие экологического бедствия в Приаралье не установлен, так как не определен перечень заболеваний, имеющих причинную связь с экологическим бедствием в Приаралье. 

Порядок регистрации граждан, пострадавших  вследствие экологического бедствия в Приаралье может быть утвержден только после проведения

Министерством труда и социальной защиты населения РК (далее по тексту – МТиСЗН РК) вышеназванных исследований и определения перечня заболеваний, имеющих причинную связь с экологическим бедствием в Приаралье и порядка установления этой связи.

Для проведения указанных исследований МТиСЗН РК разработана научнотехническая программа «Комплексные подходы в управлении состоянием здоровья населения Приаралья»,  на  реализацию которой на период 2014 по 2016 годы выделены средства на сумму 317,0 млн. тенге [2].

По сути, в данное время реализация социальной защиты граждан, пострадавших от экологической катастрофы и ее последствий, весьма затруднительна в связи с вышеуказанными обстоятельствами. 

В соответствии со ст. 13 указанного закона, населению, проживающему в зоне экологического бедствия, устанавливаются следующие компенсации:

1)                    надбавки к пенсии (пенсии из ГЦВП) с применением коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам;

2)                    надбавки  к оплате труда, стипендии с применением коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях по зонам;

3)                    ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, (сверх отпуска, представляемого за работу с вредными условиями труда) по зонам;

4)                    материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада сверх действующих выплат.

Схематично система компенсаций регионе экологического бедствия в Приаралье выглядит следующим образом [67]:

 

№	Зоны экологичес -кого бедствия	Граждане, относящиеся     к пострадавшим в данной     зоне экологического бедствия	Коэффи циент к пенсии, вышедш им до 1 января 1998 года	Дополн ительн ая оплата труда, стипен дии	Ежегодн ый дополнит ельный оплачива емый отпуск	Льготы и компенс а ции
1	Зона экологическ ой катастроф ы:	граждане, проживающие или проживавшие не менее 10 лет с 1970 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологической катастрофы	1,5	1,5	12 календарн ых дней + материаль ная помощь на оздоровле ние в размере 1 месячного оклада	Преиму ществен ное обеспече ние местами в домах – интернат ах для престаре лых и инвалид

 

		(включая детей в возрасте до десяти лет); граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 3 лет.				ов. (п. 2 ст. 13).   Первооче редное выделение квартир по         месту постоянно го жительств а
2	Зона экологическ о-го кризиса:	граждане, проживающие или проживавшие не менее 15 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического кризиса (включая детей в возрасте до 15 лет); граждане, потерявшие здоровье            от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 5 лет.	1,3	1,3	9 календарн ых дней + материаль ная помощь на оздоровле ние   в размере 1 месячного оклада
3	Зона экологическ	граждане, проживающие	-	1,2	7 календарн
	о-го предкризисного состояния:	или проживавшие не менее 20 лет с 1975 года по настоящее время на территории, получившей в установленном порядке статус зоны экологического предкризисного состояния (включая детей и подростков в возрасте до 18 лет); граждане, потерявшие здоровье             от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием, проживавшие или проживающие в этой зоне, не менее 7 лет.			ых дней + материаль ная помощь на оздоровле ние    в размере 1 месячного оклада

 

В рассматриваемом вопросе заслуживают внимания положения Постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 апреля 2005 года № 3 «О проверке конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».

Пострадавшими вследствие экологического бедствия закон признает как проживающих, так и ранее проживавших на данной территории граждан (статьи 6 - 8). Вместе с тем компенсации и льготы, предусмотренные статьей 13 закона, являются социальной поддержкой всего населения, проживающего в зоне экологического бедствия, независимо от наличия у гражданина статуса пострадавшего. В данном случае законодатель исходит из негативного воздействия среды пребывания на человека. 

В отношении пострадавших вследствие экологической катастрофы и экологического кризиса в статьях 15 и 16 Закона закреплена компенсация или льгота (безвозмездное получение в собственность занимаемого жилья). Кроме того, статья 17 закона предусматривает специальные компенсации и льготы лицам, выехавшим из зоны экологической катастрофы. Определенный в указанных статьях закона объем компенсаций и льгот лицам, покинувшим зону экологического бедствия, является меньшим по сравнению с тем, который предоставляется гражданам, проживающим на данной территории, так как законодатель принимает во внимание отсутствие вредного влияния на них среды пребывания после выезда.

Тем самым закон дифференцирует социальные компенсации и льготы в зависимости от влияния зоны экологического бедствия на человека, что представляется вполне допустимым.

Разный уровень социальной защиты лиц, проживающих в зоне экологического бедствия, и лиц, выехавших из нее, не влечет дискриминации последних по признаку места жительства, поскольку социально обусловленный подход к защите указанных категорий населения не ограничивает (не умаляет) их конституционные права. Основой указанного различия является не само место жительства в географическом смысле слова, а влияние на здоровье человека неблагоприятной среды проживания.

Вместе с тем рассматриваемый закон порождает ряд вопросов, связанных с осуществлением социальной функции государства. В постановлении Конституционного Совета от 21 декабря 2001 года N 18/2 указано, что норма пункта 1 статьи 1 Конституции в части "Республика Казахстан утверждает себя... социальным государством..." означает стремление Казахстана к выполнению роли социального государства в соответствии с его реальными возможностями. По мнению Конституционного Совета, это обусловливает в рассматриваемом случае необходимость максимального использования государством своих возможностей для обеспечения законных интересов всех граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия.

Принятые в последнее время общесоциальные законодательные акты в недостаточной мере корреспондируются с положениями закона. В частности, нет четкого разграничения таких понятий, как "инвалиды" и "граждане, потерявшие здоровье от заболевания, имеющего причинную связь с экологическим бедствием". Это создает трудности в правоприменении и не позволяет в должной мере обеспечить социальные интересы пострадавших, выехавших из региона экологического бедствия, что препятствует государству в эффективной реализации его социальных функций [3] .

В заключение следует указать, что реализация положений, предусмотренных законом по социальной защите граждан, финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, а также средств организаций и предприятий, добровольных взносов, благотворительной помощи.

Экологическое оздоровление и социально-экономическое развитие казахстанской части Приаралья осуществляются на основе конкретных проектов, документов Системы государственного планирования Республики Казахстан с учетом требований рассматриваемого закона.

 

Список использованных источников:

1.            Сергеев Н. Парадоксы и ортодоксы. Стоит ли считать Приаралье зоной экологического бедствия? // ЦентрАзия. 31.01.2004. http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1075539720

2.            Компенсации лицам, проживавшим в зонах экологического бедствия. http://egov.kz/

3.            Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 апреля 2005 года № 3 «О проверке конституционности статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».

 

 

 

 

                     Еркинбаева Л.К. д.ю.н., профессор,  

ЖГУ им. И.Жансугурова

                     Шеримова Н.Ш. к.ю.н., доцент, 

 ЖГУ им.И.Жансугурова                

 

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ 

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПОДЗЕМНЫХ ВОД  В  РЕСПУБЛИКЕ 

КАЗАХСТАН

 

Вопросы  оценки запасов, качества водных ресурсов, а также их использования имеет особую важность и актуальность не только с практической и научной точек зрения, но и приобретает в последние годы чрезвычайно острый социальный и политический характер. Это обусловлено возрастанием роли антропогенных факторов, связанных с водопотреблением и хозяйственной деятельностью населения в сфере промышленности и сельского хозяйства. 

Незаменимым богатством недр являются подземные воды. По данным UNEP треть населения мира зависит от ресурсов подземных вод. Они, как наиболее защищенные от внешних воздействий, являются важнейшим источником питьевого и производственно-технического (технологического) обеспечения населения и объектов промышленности, сельского хозяйства и коммунальных служб. Эти воды обладают бальнеологическими, энергетическими свойствами, содержат ценные химические вещества, например, хром, бром, йод, фтор, селен и др. Подземные воды представляют собой составной компонент природной среды, являясь одновременно частью недр и общих водных ресурсов суши.

Существуют следующие виды подземных вод: питьевые, технические, минеральные, тепло-энергетические и промышленные. Именно пресные подземные воды являются нередко единственным источником обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищенным от загрязнения. Однако всеми признается тот факт, что проблемы истощения подземных вод и понижения уровня грунтовых вод наряду с загрязнением приобрели характер мировой проблемы. Наиболее остро данные проблемы стоят в таких странах как Германия, Испания, Нидерланды, Франция, Япония, Китай, Индия, Кувейт, Арабские Эмираты и др [1].

Правовое  регулирование отношений в области изучения, использования и охраны подземных вод в настоящее время требуют  усиления мер, т.к.  в процессе использования усилилась антропогенная нагрузка на  подземные воды, безвозвратно  утрачиваются  их полезные свойства.

Сложность этого вопроса  обуславливается тем, что геологическое изучение и добыча подземных вод регулируется главным образом законодательством о недрах, охрана подземных водных объектов - природоохранным законодательством, а также водным и санитарногигиеническим, между которыми имеются несоответствия. 

Неопределённость правового статуса подземных вод является одной из причин имеющейся практики бессистемного, бесхозяйственного, нерационального их использования. Таким образом, в рамках существующего правового регулирования использования подземных вод на практике возникает большое количество проблем, требующих скорейшего разрешения.

Действующее законодательство в значительной мере затрудняет практическое использование подземных вод, так как в водном законодательстве [2] и законодательстве о недрах[3] имеются нормы дублирующие друг друга. Единственным различием является разница в государственных органах, выдающих разрешение для добычи подземных вод в определенных случаях. Считаем что, более целесообразным было бы включения всех норм, касающихся предоставления права пользования подземных вод для любых нужд, в водное законодательство Республики Казахстан, так как с юридической точки зрения подземные воды, все же являются объектом водного законодательства, нежели законодательства о недрах, что на деле обеспечит целостность водного фонда республики.

Нами предлагается внести дополнения в ст. 75 Закона «О недрах и недропользовании» с учетом прав недропользователей, осуществляющих право пользования недрами для собственных нужд,  не на основании контракта на недропользование, а также в ст. 76 Закона «О недрах и недропользовании» обязанность о соблюдении прозрачности деятельности по добыче подземных вод, в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность на основании контракта [4]. 

 В ряде стран уже с 80-х годов развернуты работы по реабилитации (ремедиации) загрязненных вод. Эти работы требуют значительных средств, однако, отказ от них приведет к загрязнению еще больших объемов. 

Эффективная система управления, которая внедрена уже в более чем 50 странах мира, разработана во Франции. Она базируется на нескольких новых принципах:

-единства подземных и поверхностных вод;

-бассейновый, управление ведется не территорией, а водным бассейном; -двухуровневый, состоящий из бассейнового комитета (парламента воды), обладающего законодательным правом, и агентства воды - исполнительного органа:

-экономический: загрязнитель платит;

-децентрализацию управления;

-разделения ответственности: любой собственник несет ответственность за состояние воды. 

Мы считаем, что Казахстану необходимо изучить данную систему. 

При определении перспектив использования подземных вод трансграничных водоносных горизонтов, помимо необходимости изучения влияния водоотбора на окружающую среду, встаёт целый ряд правовых и социально-экологических проблем при взаимодействии с соседними странами. При эксплуатации водоносных горизонтов, расположенных в пограничных районах двух или более соседних стран, возникает необходимость разработки международной конвенции или специального соглашения, в котором должны быть чётко определены условия эксплуатации подземных вод каждой страной, исключающие опасность истощения или загрязнения подземных вод, а также опасность негативного влияния эксплуатации подземных вод на окружающую среду не только своей, но и соседних стран. 

В соответствии с базовыми принципами государственной политики в области использования и охраны водных объектов,   на Субрегиональном  совещании  для  cтран  Центральной Азии по 10РП, состоявшемся 23-24 ноября 2015 года в  г. Алматы, Казахстан сообщил, что охрана окружающей среды является национальным приоритетом, особенно в свете охраны здоровья человека [5]. В числе первоочередных приоритетов страны были названы совершенствование управления водными ресурсами, продовольственная безопасность, а также энергетика и добыча полезных ископаемых и другие [6].

Для предотвращения водного кризиса кроме усиления административных мер по охране природных ресурсов необходима организация широкого геоэкологического образования населения, особенно молодежи. Это будет способствовать целостности восприятия изменений в ландшафтной оболочке Земли, необходимости сохранения от разрушения природных связей между ее компонентами: атмосферой, гидросферой, литосферой и биосферой.

Для повышения уровня общественной осведомленности о том, сколь важное значение для жизни имеет вода, Генеральная Ассамблея провозгласила

2003 год  Международным годом пресной воды. В том же году Координационный совет руководителей системы ООН учредил общесистемный механизм «ООН - водные ресурсы», в сферу деятельности которого входят все вопросы, связанные с пресной водой и санитарией.

  В целях дальнейшего укрепления глобальных действий по достижению Целей развития тысячелетия, связанных с водой, Генеральная Ассамблея провозгласила период 2005–2015 годов Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Десятилетие стартовало 22 марта 2005 года и с тех пор тех пор этот день ежегодно отмечается как Всемирный день водных ресурсов [7].

Важной вехой в современной истории стало признание права человека на воду и санитарию. Согласно резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в июле 2010 года, каждый человек имеет право на доступ к достаточному количеству воды для личных и бытовых нужд (от 50 до 100 литров в сутки на человека). При этом вода должна быть безопасной, приемлемой по качеству и цене (стоимость воды не должна превышать трех процентов от доходов домашних хозяйств), а также доступной физически (источник воды должен находиться в пределах 1000 метров от дома и на ее набор должно уходить не более 30 минут).

В последнее время  обострились проблемы, связанные с противоречиями между растущими потребностями человечества и природными ресурсами. К числу таких проблем относится и обеспечение населения питьевой водой полноценного качества. Глобальные масштабы этой проблемы в полной мере обозначились еще в 1977 г. на Конференции ООН по водным ресурсам.  Однако, судя по результатам целой серии крупных международных форумов более позднего периода, посвященных анализу водно-экологической обстановки, острота проблемы не только сохраняется, но и нарастает [8].

В чем причина нехватки пресной воды? В одних районах это объясняется природно-климатическими условиями (жара, засуха, редкое выпадение осадков, отсутствие крупных водоисточников), в других - интенсивным, а часто и нерациональным использованием воды в промышленных целях и, что особенно важно подчеркнуть, прогрессирующим загрязнением водных ресурсов отходами промышленного и сельскохозяйственного производства.

Большое количество воды требуется для промышленного производства и выращивания сельскохозяйственных культур. Так, если человеку требуется на питьевые и хозяйственные нужды около 300-400 л воды в сутки, то на производство 1 т сахара расходуется 100 тыс. л, стали - 150 тыс., капрона - 500 тыс. л. Для выращивания 1 кг растительной пищи необходимо в среднем 2000 л воды. 

По данным Всемирной организации здравоохранения, примерно 1,2 миллиарда человек страдают от нехватки питьевой воды. Особую озабоченность вызывают факты ухудшения гигиенических показателей питьевой воды, что отрицательно сказывается на состоянии здоровья значительных по численности групп населения в ряде развивающихся и капиталистических государств и требует поэтому срочных и решительных мер для исправления создавшегося положения. Около 80% всех случаев заболеваний в развивающихся странах связано с употреблением воды, не отвечающей санитарной норме.  Приблизительно 75% мирового запаса пресной воды находится в айсбергах и ледниках, практически вся остальная пресная вода находится под землей. Для человека легкодоступны только 1% водных запасов [9]. Мировая общественность уже давно заговорила о «водном голоде» планеты. Хорошая вода стала предметом экспорта. Например, Гонконг получает воду по специальным трубопроводам из Китая, а в засушливые годы вода доставляется сюда танкерами. В некоторых странах Европы рассматриваются проекты закупки пресной воды.

Проблема воды стала международной. Ученые и специалисты более ста стран мира объединяют свои усилия в изучении водных ресурсов, разработке научных рекомендаций по их рациональному использованию и охране от загрязнения и истощения, создании теории и методологии управления водными ресурсами.

Говоря о проблеме нехватки воды, уместно подчеркнуть, что общество уже осознало важное значение водного фактора. Во многих случаях наличие и возможности использования водных ресурсов определяют размещение производительных сил. Еще академик В. И. Вернадский, отметив исключительную роль воды в жизни общества, писал: «Природная вода охватывает и создает всю жизнь человека, едва ли есть другое природное тело, которое бы до такой степени определило его общественный уклад, быт, существование» [10]. 

В настоящее время мировая потребность в воде составляет почти половину глобального стока воды за год. При этом 18 из 21 городов мира, с населением около 10 млн. человек в каждом, удовлетворяют свои потребности в воде за счет водоисточников,  расположенных на большом расстоянии, либо за счет откачки подземных вод с больших глубин. Эксперты предупреждают, что вода станет доминирующей мировой проблемой в наступившем столетии, а трудности с водоснабжением могут даже стать угрозой социальной стабильности в мире.

В специальной информации Организации объединенных наций по случаю Всемирного дня воды, отмечаемого во многих странах, подчеркивается, что почти все крупнейшие города мира вступают в XXI век, столкнувшись с водным кризисом. Всем известен пример г. Мехико, где в результате откачки подземной воды произошло оседание земной поверхности на 10,7 м за последние 70 лет. Аналогичные явления наблюдаются в Хьюстоне, Бангкоке, Джакарте и других приморских городах, где проседание земной поверхности, вызванное интенсивной откачкой подземных вод, привело к вторжению морских вод и затоплению значительных территорий. С наступлением глобального потепления климата многие береговые города и островные государства могут столкнуться со сложной проблемой - сочетанием оседания и затопления земли с поднимающимся уровнем моря.

Одной из основных причин, углубляющих водный кризис, является загрязнение водных ресурсов. Так, в р. Колорадо, которая снабжает водой многие города и населенные пункты засушливых регионов Соединенных Штатов и Мексики, зарегистрировано увеличение почти вдвое концентраций солей за последние 70 лет. В бассейне р. Волги, крупнейшей водной артерии европейской части России, загрязнение поверхностных и подземных вод достигло такого масштаба, что правительство России вынуждено было принять специальную федеральную программу «Возрождение Волги» [11].

В развивающихся странах только пять процентов промышленных и хозяйственных отходов, производимых в городах, подвергаются очистке и обработке. Остальные, включая большую часть из двух миллионов тонн человеческих экскрементов, производимых ежедневно, и все токсичные и опасные побочные продукты промышленного производства, сбрасываются в реки и загрязняют водоносные горизонты.

Важность и первостепенность вопросов, касающихся водных ресурсов   подчеркивает и то, что 21 декабря 2016 года Генеральная Ассамблея ООН единодушно одобрила резолюцию A/RES/71/222 под названием «Международное десятилетие действий «Вода для устойчивого развития», 2018-2028 годы», спонсорами которой выступили 177 государств-членов ООН. В соответствии с данной резолюцией (ОР3) период 2018-2028 годы объявляется Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития», которое начнется 22 марта 2018 года и завершится 22 марта 2028 года (22 марта – Всемирный день водных ресурсов) [12].

Согласно резолюции цели Десятилетия включают повышенное внимание к:

-                     устойчивому развитию и комплексному управлению водными ресурсами для достижения социально-экономических и природоохранных целей; - осуществлению и продвижению соответствующих программ и проектов; - расширению сотрудничества и партнерства на всех уровнях для содействия реализации согласованных на международном уровне целей и задач, связанных с водными ресурсами, в том числе Целей устойчивого развития. 

Кроме того, резолюция (ОР5) особо подчеркивает важность продвижения эффективного водопользования на всех уровнях с учетом взаимосвязей между водными ресурсами, продовольствием, энергетикой и окружающей средой [13]. 

В дополнение к этому резолюция определяет следующее как дополнительные цели Десятилетия: 

-                     совершенствование механизмов формирования и распространения знаний, облегчения доступа к знаниям и обмена информацией о передовой практике, получение новой информации, относящейся к целям устойчивого развития, связанным с водными ресурсами;

-                     создание сетей и содействие в формировании партнерства и деятельности других заинтересованных участников в реализации целей и задач, связанных с водными ресурсами;

-                     укрепление коммуникационной деятельности на различных уровнях в интересах реализации целей, связанных с водными ресурсами. 

Мы привели указанные выше данные очень сложной и многоплановой проблемы использования и охраны водных ресурсов,  для того, чтобы сделать важный вывод, а именно: одной из основных комплексных задач наук о Земле  является разработка научных основ рационального использования и охраны водных ресурсов, как в настоящий период, так и на перспективу. 

Подводя итоги,  нами предлагается внести некоторые  дополнения и изменения в действующее законодательство:

-предлагается внести дополнения в ст. 75 Закона «О недрах и недропользовании» с учетом прав недропользователей, осуществляющих право пользования недрами для собственных нужд,  не на основании контракта на недропользование, а также в ст. 76 Закона «О недрах и недропользовании» обязанность о соблюдении прозрачности деятельности по добыче подземных вод, в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность на основании

контракта; 

-                     усилить разработку  и внедрение единой методологии прогнозирования водных ресурсов и элементов гидрометеорологического режима с заблаговременностью 5 лет и более; 

-                     основная цель  экологических платежей – это стимулирование рационального природопользования, однако плата за эмиссии носит только  фискальный характер. Предлагается ввести  правовое предписание об их  целевом характере использования;

-                     вести  постоянную  политику привлечения инвестиций, как казахстанских, так и зарубежных, в сферу водных ресурсов республики;

-                     необходимо дальнейшее развитие международно-правового регулирования трансграничного загрязнения, которое должно осуществляться путем детализации и конкретизации норм, закрепленных в международных договорах, Конвенциях; - проводя постоянный мониторинг состояния использования и охраны подземных вод Казахстана,  внедрять опыт зарубежных стран в области  использования и охраны подземных вод.

 

Список использованных источников:

1.                  www.Reshehieis sjvmecthogj zasedahija sektsiy VES

2.                  Республика Казахстан. Водный кодекс от 9 июля 2003 года № 481-II  // http://adilet.zan.kz/rus/

3.                  Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» // http://adilet.zan.kz/rus/

4.                  Правовые проблемы охраны и использования подземных вод в Республике Казахстан /  Монография под редакцией Л.К.Еркинбаевой. – Талдыкорган,  2017 – 127 с.  

5.                  Субрегиональное совещание для cтран Центральной Азии по Десятилетней рамочной программы (10РП) в области устойчивого потребления и производства (УПП): отчет о

совещанииhttp://ekois.net/subregionalnoe-soveshhanie-dlya-ctran-tsentralnoj-azii-po-desyatiletnejramochnoj-programmy-10rp-v-oblasti-ustojchivogo-potrebleniya

6.http://www.unep.org/10yfp/Portals/50150/10YFP%20SPP/Central%20Asia%20workshop

7.         Глобальные   вопросы         повестки        дня      - http://www.un.org/ru/sections/issuesdepth/water/index.html

8.Аналитическая записка «ООН – водные ресурсы»//http://www.un.org/ru/sections/issuesdepth/water/index.html

9.             Проблема         пресной          воды   -           http://msd.com.ua/podzemnye-vody-kak-komponent-

okruzhayushhej-sredy/problema-presnoj-vody/

10.         Вернадский В.И. Избранные сочинения. М.: Наука, 1960. Т. 4, кн. 2.

11.Зекцер       И.С.      Подземные      воды       как      компонент      окружающей      среды       -

http://msd.com.ua/podzemnye-vody-kak-komponent-okruzhayushhej-sredy/problema-presnoj-vody/

12.      Принятие резолюции ГА ООН «Международное десятилетие действий «Вода для

устойчивого развития» 2018-2028 годы»-http://tajembassy.ru/ru/press/news/57-press-reliz/499prinyatie-rezolyutsii-ga-oon-mezhdunarodnoe-desyatiletie

13.      https://sustainabledevelopment.un.org/HLPWater

Қ.Ж.Қуандықов 

НАРХОЗ Университетінің

«Құқық» кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты

 

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ

ЖАҒДАЙЫ ЖӘНЕ ДАМУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

 

          Қазақстан Республикасы өзінің тәуелсіздігін алғаннан бері және нарықтық қатынастарға өткеннен бері табиғи ресурстарды қарқынды пайдалануда. Жыл сайын қазба байлықтарды өндіру айтарлықтай артып келеді. Суды тұтыну, жерді және орман ресурстарын пайдаланудың өсуі байқалады. Сондықтан да, табиғаттың ресурстарын, жер қойнауын, ормандарды, суды үнемдеуге, қажетті табиғатты қорғау шараларын кеңейтуге, сондай-ақ табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғауға қатысты қатынастарды құқықтық реттеуді дұрыс қамтамасыз ету бүгінгі күннің өзекті мәселесі болыр тұр.

          Қоршаған ортаны қорғауға бағытталған алдын алу, тыйым салу, қалпына келтіру, жазалау және ынталандыру шараларын нақты анықтау қажет. Осы тұрғыда мемлекеттің табиғатты қорғау қызметін одан әрі дамыту мен жетілдіруге бағытталған нақты бағдарламалары мен іс – шаралары болуы қажет.

           Нормативті құқықтық актілерді жетілдіру мен табиғи ресурстарды қорғау мен пайдалануға бағытталған қоғамдық қатынастарды реттеудің тетіктерін дамыту құқық жүйесінде белгілі бір өзгерістерге әкеледі. Экологиялық құқықты қалыптастыру процесі ХХ ғасырдың 60-шы жылдары басталды және экологиялық заңнаманы толық кодификациялаумен аяқталды. Осы саланың негізгі міндеті табиғи ресурстарды қорғау мен пайдаланудың ең кең таралған және маңызды мәселелерін жан-жақты реттеу болып табылады. Оның нормалары өмірге қажетті табиғи ресурстардағы қазіргі және болашақ ұрпақтардың мүдделерін қанағаттандырудың негізгі жолдарын көрсетеді.

          Қазіргі уақытта жер, тау-кен, орман және су заңнамаларында белгілі бір объектілерді пайдалану және қорғау басқа объектілерден басымдыққа ие болатыны көрсетіледі. Жер құқығында ауыл шаруашылық мақсатындағы жерді пайдаланудың басымдық принципі қолданылады, тау-кен құқығында қазба байлықтарды өндірудің басымдық принципі және т.б. [1],[2].

         Экологиялық құқық мақсаттарының бірі мұндай жағдайды болдырмау болып табылады. Өйткені, табиғи ресурстардың барлық объектілері бірдей қорғалуы және пайдалануы тиіс, табиғи объектілері әртүрлі және бірінен бірі артық емес.

          Сонымен қатар, экологиялық құқық ғылымы басқа құқық салалары ғылымынан артта қалып бара жатыр. Табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғаудың жалпы теориялық мәселелеріне арналған ғылыми жұмыстар көп емес. 

          Табиғи ресурстарды қорғау кезінде пайда болатын қоғамдық қатынастарды құқықтық реттеу саласындағы мәселелердің аспектілері толығымен шешілмеген. Экологиялық құқық құқықтың жалпы теориясына барлық құқық салаларына қатысы бар құқықтық түсініктер мен санаттарды зерттеуде қарыздар. Сондықтан да, экологиялық құқықтың табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау кезінде пайда болатын қоғамдық қатынастарды реттеуші ретіндегі ролі, осы қатынастарды реттеу кезіндегі әлеуметтік маңыздылығын терең зерделеу қажет.

          Заң ғылымында құқық саласының дербестігі - оның өзіне тән пәнінің болуымен,  біркелкі қоғамдық қатынастарды реттеуімен, өзінің объектісі мен субъектісінің, реттеу қағидаттарының және құқық саласының дербес болуына саналы әлеуметтік қажеттіліктің болуымен байланысты. Құқық жүйесін талдау экологиялық құқықтың дербес және кешенді құқық саласына тән барлық қажетті сипаттамаларға ие екенін көрсетеді.

          Құқық жүйесінің дербес және кешенді құқық саласы ретінде экологиялық құқық қоғам мен табиғат арасындағы болатын қоғамдық қатынастарды реттейді. Бұл қоғамдық қатынастар табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау кезінде пайда болады. Экологиялық құқықты құқық саласы ретінде сипаттау кезінде, оның бірлігін және басқа құқық салаларымен тығыз байланыста болатынын, сондай-ақ кешенді құқық саласы екендігіне көп мән беру қажет.            Экологиялық құқықтың әкімшілік құқықпен тығыз байланысы табиғи ресурстарды мемлекеттік басқару, экологиялық заңнаманың нормаларын бұзғаны үшін әкімшілік жауапкершілікке тарту, табиғатты пайдаланушыларға әкімшілік жазаларды қолдану кезінде байқалады. Жалпы әкімшілік құқықтың институттары: басқару, бақылау, әкімшілік жауапкершілік, әкімшілік жаза және т.б. қоршаған табиғи ортаны қорғаудың экологиялық құқықтың тетіктерінің ажырамас бөлігі болып табылады.

          Экологиялық құқықтың азаматтық құқықпен етене байланысы табиғи ресурстарға меншік құқығы, қоршаған ортаға келтірілген зиянды өтеу, сервитуттар, табиғи ресурстарды пайдалану кезіндегі жасалатын келісім – шарттар кезінде байқалады. Азаматтық құқық экологиялық құқыққа қатысты қорғау және келтірілген зиянды өтеу сияқты функцияларды орындайды. Сондықтан да, экологиялық құқықтық қатынастар үшін зиянды өтеу институты түбегейлі маңызды. Нарықтық экономика кезінде, экологиялық-құқықтық қатынастарды жетілдіру барысында табиғи ресурстарды қорғау мен пайдаланудың тиімді нысаны ретінде азаматтық-құқықтық келісім - шарт үлкен перспективаға ие.

           Қылмыстық құқық та әкімшілік, азаматтық құқықтар сияқты экологиялық құқыққа қорғау фцнкциясын орындайды. Оның нормалары қоршаған ортаға зиян келтіретін әлеуметтік қауіпті әрекеттердің түрі ретінде экологиялық қылмыстардың құрамын белгілейді және қылмыс жасаған тұлғаларды жазалайды.

          Экологиялық құқықтың ерекшелігі оның пәнінде, басқаша айтқанда реттелетін қоғамдық қатынастарында. Экологиялық құқықтың пәні – қоғам мен табиғаттың өзара әрекеттесуінен туындайтын қоғамдық қатынастар. Бұл қатынастардың ерекшелігі, ең алдымен, табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау кезінде туындауында және дамуында. Сонымен қатар, табиғи ресурстарды мемлекеттік басқару мен реттеу саласында пайда болуында. Бірде бір құқықтың саласы мұндай қоғамдық қатынастарды реттемейді және мұндай қоғамдық қатынастар олардың реттеу пәні болып табылмайды.

            Қоғам мен табиғаттың өзара әрекеттесуінен туындайтын қоғамдық қатынастар ерекше сипатқа ие, өйткені табиғи ресурстар адамның қолынан жасалатын дүние немесе зат емес. Табиғи ресурстар – тәңірдің және табиғаттың бізге берген сыйы. Адамзатқа табиғи ресурстар дайын күйінде беріледі және дұрыс әрі тиімді пайдаланылса, адамзат қоғамының байлығын көбейте алатындығымен ерекшелінеді. Табиғи ресурстардың құқықтық режимі табиғи ресурстардың өндірістің негізгі құралы ретінде және  олардың экономикалық маңыздылығымен сипатталады. Табиғи ресурстар мемлекеттің негізгі байлығы, сонымен қатар, саяси, экономикалық, әлеуметтік, мәдени және экологиялық функцияларды атқарады. 

           Экологиялық құқықтық қатынастар табиғи ресурстарды иелену, пайдалану, билік ету және қорғауға байланысты туындайды және дамиды. Экологиялық қатынастарды дамытудың негізін табиғи ресурстарды тиімді пайдалану мен қорғау талаптары құрайды. Нарықтық қатынастарда табиғи ресурстардың құқықтық режимін анықтауда аталған талаптар міндетті түрде орындалуы керек.

            Қазіргі уақытта табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау жөніндегі қатынастарды реттейтін көптеген заңдар мен нормативті құқықтық актілер реттелетін қатынастардың ерекшелігін ескере бермейді. Аталған актілер пайдаланып жатқан табиғи объектілердің жай-күйінің өзгеруіне және пайдаланудың экономикалық нәтижелеріне тиімсіз әсер етеді. Заңдар мен басқа да нормативтік актілер министрліктерден, ведомстволардан, кәсіпорындардан, ұйымдардан және азаматтардан табиғи ресурстарды тиімсіз пайдаланғаны үшін шынайы, жеткілікті нақты құқықтық салдарларды қарастырмайды. Нәтижесінде елдегі экологиялық жағдай нашарлайды және  ғалымдардың назарын аударуды талап етеді.

           Соңғы кезде елімізде табиғи ресурстарды, әсіресе табиғи қазба байлықтарды игеру үшін шетелдік инвесторларды тарту жұмыстары қарқынмен дамып келе жатыр. Бірқатар жағдайларда, біздің заңнамаларымыздың кемшіліктері, олармен  ұлттық мүдделерімізді жеткілікті ескермейтін және табиғи ортаны тиісті қорғауды қамтамасыз етпейтін келісім - шарттар жасасуға мүмкіндік береді. Шетел инвесторларымен келісім – шартқа отырған кезде, тек қана экономикалық мүддемізді ойлап қоймай, сонымен қатар экологиялық қауіпсіздігімізді қамтамасыз етуді ескеруіміз керек. Өйткені, шын мәнінде «экологиялық және экономикалық мүдделер өзінің мәні жағынан сабақтас».[3]            Жаңа экологиялық заңнаманы әзірлеу кезінде табиғатты қорғауға бағытталған экономикалық және әкімшілік шараларды оңтайлы үйлестіруді қамтамасыз ету қажет. Бұдан басқа, дүниежүзілік қоғамдастық мойындаған қоршаған ортаны қорғаудың халықаралық құқықтары мен принциптері негізінде Қазақстан Республикасының экологиялық заңнамасын жақындастыру (келісілген даму) және үйлестіру маңызды рөл атқарады. Мұның барлығы табиғатты пайдалану мен экологиялық заңнаманың теориялық құқықтық мәселелерін зерттеудің өзектілігін айтарлықтай арттырады. 

Қазіргі кезде экологиялық заңнаманы тиімді жетілдірудің негізгі мәселелері мыналар:

1)                Табиғи ресурстарды пайдалану мен қорғау жөнiндегi қатынастарды реттейтiн қолданыстағы заңнамалық актiлер, тұтастай алғанда, еліміздегі табиғи ресурстарды кешендi пайдалану мен қорғауды қамтамасыз ету жөнiндегi талаптардың толық көлемiн толығымен қамтамасыз ете алмайды. Сонымен қатар, бұл актілер табиғаттың барлық элементтерінің өзара байланысы мен өзара тәуелділігін есепке алмайды. Сондықтан да, біз жаңа экологиялық заңдар мен нормативті құқықтық актілерді қабылдаған кезде табиғи ресурстарды кешендi пайдалану және қорғауды қамтамасыз ету жөнiндегi талаптардың толық көлемiн, табиғи ресурстардың өзара байланысы мен өзара тәуелділігін есепке алуымыз керек. 

2)                Табиғи ресурстарды мемлекеттік басқарудың нысандары мен әдістерін жетілдіруіміз және басқару қызметінің тиімділігін арттыруымыз қажет. Қоршаған ортаны қорғауды қамтамасыз ету мемлекеттік органдардың басқару қызметінің негізгі бөлігі болуы тиіс. Қазіргі кездегі табиғатты пайдалануды басқару органдарының жүйелері елеулі кемшіліктерге ие және қоршаған ортаны қорғаудың тиісті функцияларын толық орындай алмайды. Табиғи ресурстарды ұтымды пайдалану және қорғау проблемаларын шешуде осы органдардың орны мен рөлін анықтау, олардың өкілеттіктерін және функцияларын нақтылау қажет.

3)                Экологиялық заңнаманы бұзғаны үшін заңды жауапкершілікті арттыру және жетілдіру керек. Заңды жауапкершілік экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің маңызды құралдарының бірі болуы тиіс. Дегенмен, бүгінгі таңда экологиялық құқық бұзушылықтың негізгі себептері нашар зерттелген, экологиялық заңнаманы бұзғаны үшін әкімшілік, қылмыстық, азаматтық - құқықтық және басқа да жауапкершілік нормалары бір жүйеге келтірілмеген. Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексте және Қылмыстық кодексте экологиялық құқық бұзушылық бойынша барлық нормаларды енгізу мәселесі шешілмеген. Табиғи қоршаған ортаға және табиғи ресурстарға келтірілген зиянды өтеу мәселесі де толық шешілмеген.

4)                Елімізде табиғи ресурстарды, әсіресе табиғи қазба байлықтарды игеру үшін шетелдік инвестицияны тарту кезінде және инвесторларлармен келісім – шартқа отырған кезде ұлттық экономикалық және экологиялық мүдделерімізді үйлесімді қамтамасыз етуді ескеруіміз керек. Мемлекетіміздің экономикалық мүддесін ойлағанда оның экологиялық мүддесін ұмытып кетпеуіміз керек. Еліміздің экономикалық және экологиялық мүдделерінің өзара байланысы мен өзара тәуелділігін есепке алып қана қоймай, оларды оңтайлы үйлестіруді қамтамасыз ету қажет.

          Қорыта айтқанда, аталған мәселелерді өз уақытында шешу табиғат пен қоғам арасындағы қарым-қатынастарды тиімді реттеудің қажетті шарты болып табылады.

 

Пайдаланған әдебиеттер:

 

1.                  Қазақстан       Республикасының    2003    жылғы            20        маусымдағы Жер     Кодексі. http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K030000442_.

2.                  Қазақстан Республикасының 2010 жылғы 24 маусымдағы «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» заңы. http://adilet.zan.kz/kaz/docs/ Z100000291_.

3.                  Ә.С.Стамқұлов. Қазақстан Республикасының экологиялық құқығы. Оқу құралы, Тараз, 2003ж. 3 бет.

 

 

 

 

                                                      Исаев А.А.

                                                      доктор юридических наук, профессор,

                                                      Университет «Нархоз»;

                                                      Бергенева Д.М.

                                                      кандидат юридических наук

 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ЭКСПЕРТИЗЫ КАК ФОРМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

Раскрывая понятие судебной экологической экспертизы, необходимо отметить, что термин «судебные экспертизы» указывает, в первую очередь, на то, что они назначаются судом, во-вторых, проводятся для объективного рассмотрения дела в суде. Судебная экспертиза — это исследование:

1) вещественных доказательств и других выявленных при расследовании уголовного дела материалов и объектов;

2) проводимое в предусмотренном законом порядке;

3) по поручению следователя, суда, прокурора или органа дознания; 

4) лицами, сведущими в науке, технике, искусстве или ремесле;

5) с целью установления фактов, имеющих значение для дела;

6) которое в форме заключения эксперта является судебным доказательством.

Основными признаками рассматриваемого понятия должны быть следующие положения: (судебная экспертиза - это исследование...):

1)          предусмотренное процессуальным законодательством;

2)          проводимое лицом, обладающим специальными познаниями в

определенной области науки, техники, искусства или ремесла;

3)          для решения вопросов, интересующих правоохранительные органы.

Экологическая экспертиза и судебная экологическая экспертиза не тождественные понятия. Первое понятие является более широким и включает в себя второе. 

Различия заключаются в следующем:

А) в правовом регулировании. Экологическая экспертиза предусмотрена экологическим законодательством, а судебная экологическая экспертиза – уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.

Б) в цели проведения. Цель проведения экологической экспертизы заключается в выявлении определенных качеств, свойств объектов для установления их соответствия правилам, нормативам, технологиям. Цель проведения судебной экологической экспертизы заключается в выявлении определенных качеств, свойств объектов для раскрытия преступления.

В) Перечень объектов экологической экспертизы более широкий, нежели судебной экологической экспертизы, так как включает любую хозяйственную и иную деятельность на предмет соблюдения общественных интересов по сохранению благоприятной для жизни и здоровья граждан окружающей среды. При осуществлении судебной экологической экспертизы объектом выступают определенные обстоятельства, имеющие значение для конкретного дела, устанавливаемые на основе специальных познаний в области экологии.

Г) Из всего перечня субъектов экологической экспертизы при осуществлении таковой судебной назначают конкретных специалистов, и они имеют специальный процессуальный статус. 

Согласно ст.273 УПК РК «Лица, которым может быть поручено производство судебной экспертизы» производство судебной экспертизы может быть поручено: 

1)                    сотрудникам органов судебной экспертизы; 

2)                    лицам, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии; 

3)                    в разовом порядке иным лицам в порядке и на условиях, предусмотренных законом. 

При этом уголовно-процессуальный закон предусматривает возможность поручение производство экспертизы лицу из числа предложенных участниками уголовного процесса.

Д) Предупредительный характер экологической экспертизы в отличие от судебной экологической экспертизы. 

«Характерной чертой экологической экспертизы является ее предупредительное значение. И по заведенному порядку должна проводиться до начала деятельности, которая может нанести нежелательные последствия окружающей природной среде» [1, с.252].

Судебная экологическая экспертиза осуществляется не в предупредительном порядке, а только после совершения и обнаружения экологического преступления.

Е) По порядку производства экспертиз. Обычная экологическая экспертиза основана на установлении соответствия того или иного объекта действующим нормам и стандартам. Поэтому и порядок производства экспертизы обычно идет стандартный: исследование представленных проектов и проверка их соответствия существующим нормам и стандартам. Используется метод прогнозирования возможных последствий.

Судебная экологическая экспертиза отталкивается от методик производства экспертизы. Эксперт, например, должен исследовать и установить процессы воздействия вредных веществ на окружающую среду и механизм данного воздействия в конкретных реальных условиях.

Ж) По оформлению результатов экспертиз. Результаты обычной экологической экспертизы оформляются в виде заключений, сертификатов, справок и т.п., структура содержание которых устанавливаются самой экспертной организацией, а оформление результатов судебной экологической экспертизы строго регламентируется законом. Так, согласно ст. 251 УПК РК после производства необходимых исследований, с учетом его результатов эксперт (эксперты) от своего имени составляет письменное заключение, удостоверяет его своей подписью и личной печатью, направляет в орган, назначивший экспертизу. В случае проведения экспертизы органом судебной экспертизы подпись эксперта (экспертов) заверяется печатью указанного органа. 

Несмотря на то, что большинством ученых, преимущественно стран Ближнего Зарубежья, судебная экологическая экспертиза признана самостоятельным классом или родом судебных экспертиз [2], мало разработанным остается определение судебной экологической экспертизы. Так, по мнению Е.Р. Россинской, судебная экологическая экспертиза – новый формирующийся класс судебных экспертиз, разработка научно-методического обеспечения которых, начата в РФЦСЭ. Судебно-экологическая экспертиза производится в целях установления источника, механизма, характеристики и масштабов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду [3]. Зинин A.M., Омельянюк Г.Г., Пахомов А.В., Майлис Н.П. считают, что судебно-экологическая экспертиза – это практическая деятельность, состоящая в исследовании негативного антропогенного воздействия на конкретные (локальные) объекты окружающей среды и осуществляемая в процессе уголовного, гражданского и административного судопроизводства [4].

На наш взгляд, вышеуказанные определения недостаточно полно отражают сущность современной судебной экологической экспертизы. Для формулировки более точного и развернутого определения следует отразить в нем отрасль знания, на которой базируется данный вид экспертизы. Судебная экологическая экспертиза основана на такой научной отрасли знания как экология, поэтому определение судебной экологической экспертизы следует сформулировать следующим образом: это осуществляемое в установленной законом процессуальной форме исследование вещественных доказательств и других выявленных при расследовании экологического правонарушения материалов и объектов, которое проводится по поручению суда (прокурора, органа расследования) лицами, обладающими специальными знаниями в области экологии, и составление обоснованного заключения, в целях установления фактов негативного антропогенного воздействия на конкретные (локальные) объекты окружающей среды и человека.

В теоретическом и практическом аспекте имеет важное значение установление также предмета судебной экологической экспертизы. «Предмет экспертизы — это существенный признак каждого рода и вида судебной экспертизы, ибо им определяются сущность и источники специальных познаний, необходимых для всестороннего исследования обстоятельств дела и установления искомых фактов» [5, с.13].

Ю.Г. Корухов считает, что при определении предмета любого исследования, в том числе и понятия «криминалистическая экспертиза», следует также исходить из общепринятого философского понятия предмета познания [6]. 

Есть и иная точка зрения. Так, Ю.К. Орлов считает, что предмет судебной экспертизы не обязательно соответствует предмету познания, «Прямой перенос науковедческих понятий в сферу судебно-экспертной деятельности, - считает он, -  не оправдан хотя бы потому, что последняя принципиально отличается от научного познания. Любая наука (в том числе, и судебная экспертиза как наука) изучает какие-то объективные закономерности. В ходе экспертного исследования познаются конкретные факты прошлого и настоящего. Никаких закономерностей здесь не устанавливается. Поэтому прямая аналогия между судебно-экспертным исследованием и научно-исследовательской деятельностью недопустима» [7, с.15-16].

А.Р. Шляхов отмечает по данному вопросу, «...что предмет экспертизы и предмет, лежащей в ее основе науки не совпадают, что между ними нельзя поставить знак равенства» [8, с.14].

Что же касается Уголовно-процессуального закона Республики Казахстан, то предмета экспертизы в нем четко не указан. Его определение можно вывести, исходя из анализа стст.79 и 270 УПК РК. Так, в ст.79 УПК РК указано, что в качестве эксперта может быть вызвано не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными научными знаниями. В ст.270 УПК РК указано, что экспертиза назначается в случаях, когда обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть получены в результате исследования материалов дела, проводимого экспертом на основе специальных научных знаний. Наличие таких знаний у иных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, не освобождает лицо, ведущее уголовный процесс, от необходимости в соответствующих случаях назначить экспертизу. 

Следовательно, предметом экспертизы являются обстоятельства, имеющие значение для дела, устанавливаемые на основе специальных познаний (факты, обстоятельства дела). Тогда предметом судебной экологической экспертизы будут обстоятельства, имеющие значение для дела об экологическом правонарушении, устанавливаемые на основе специальных познаний в области экологии.

Круг вопросов, на которые призвана ответить судебная экологическая экспертиза, не ограничен, но в большинстве случаев экспертам приходится сталкиваться с определением:

-  природы исследуемого природного объекта или природного ресурса;

-  отнесения его к определенному виду;

-  общей родовой (групповой) принадлежности сравниваемых природных объектов;

-  принадлежности сравниваемых природных объектов к единому источнику происхождения;

-  пространственно-временных связей объекта с исследуемым событием;

-  возможных негативных последствий исследуемого события на окружающую среду и здоровье населения;

-  правового статуса территории, на которой произошло исследуемое событие на предмет отнесения ее к особо охраняемым природным территориям, зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

Следующим вопросом, требующим детального рассмотрения, является объект и задачи судебной экологической экспертизы. Объект судебной экологической экспертизы не совпадает с объектом экологической экспертизы, хотя при этом является составной частью последнего, а еще включает в себя некоторые иные объекты. 

В соответствии со ст.47 ЭК РК «Объекты государственной экологической экспертизы» обязательной государственной экологической экспертизе подлежат:

1)                    проекты планируемой хозяйственной и иной деятельности с сопровождающими их материалами оценки воздействия на окружающую среду;

2)                    все виды предплановой и предпроектной документации, касающиеся вопросов природопользования, проекты прогнозов, экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности государственных органов и организаций, государственные инвестиционные программы, договоры, контракты, в том числе касающиеся изменения форм собственности и приватизации;

3)                    проекты реконструкции с материалами оценки воздействия на окружающую среду для существующих объектов;

4)                    проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;

5)                    проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;

6)                    технико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, перепрофилирование, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, зданий и сооружений, биологические обоснования на добычу и

использование ресурсов животного и растительного мира;

7)                    проекты схем организации территорий;

8)                    проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;

9)                    материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

10)                проекты хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные международными договорами;

11)                документация, обосновывающая экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом;

12)                документация, обосновывающая выдачу разрешений (лицензий) на использование и (или) изъятие природных ресурсов.

Каждый из этих объектов может выступать при определенных обстоятельствах в качестве объекта экспертизы в каком-то конкретном экологическом деле. 

В соответствии со ст. 280 УПК РК объектами экспертизы могут являться вещественные доказательства, документы, тело и состояние психики, трупы, животные, образцы для экспертного исследования, а также относящиеся к предмету экспертизы сведения, содержащиеся в материалах уголовного дела. Данная статья закрепляет преимущественно материальные носители информации. А это считается несколько устаревшим понятием, так как объектами экспертизы могут являться тело и состояние психики человека, трупы, животные; вещественные доказательства, документы, образцы для экспертного исследования, относящиеся к предмету экспертизы сведения, содержащиеся в материалах уголовного дела, а также любые зафиксированные в материальных носителях информации идеальные отображения явлений и процессов.

Соответственно, объектами судебной экологической экспертизы могут являться тело человека, трупы, животные; вещественные доказательства, документы, образцы для экспертного исследования, относящиеся к предмету судебной экологической экспертизы сведения, содержащиеся в материалах уголовного дела об экологическом правонарушении, а также любые зафиксированные в них идеальные отображения природных явлений и процессов.

Задачи экологической экспертизы и судебной экологической экспертизы также неодинаковы. Так, задачами экологической экспертизы являются: 

1)                    определение полноты и правильности выполненной в объектах экспертизы оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения,          включая          анализ        возможных          социальных,        экономических и экологических последствий; 

2)                    организация всестороннего, научно обоснованного анализа и оценки воздействия планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения; 

3)                    проверка соблюдения в документации экологических требований, содержащихся в законах Республики Казахстан, стандартах, нормах и правилах, действующих на территории Республики Казахстан; 

4)                    подготовка заключений экологической экспертизы, передача их организациям, принимающим решение о реализации объекта экспертизы и представление необходимой 

Задачи же судебной экологической экспертизы – более сложное понятие.

Все вопросы можно условно подразделить на:

1. Вопросы, решаемые с использованием технических средств:

-   Являются ли образцы жидкости опасными для жизни и здоровья? 

-   Что за вещество было сброшено в ручей? 

-   Являются ли объекты опасными отходами? 

2. Правовые вопросы:

- Какие правила и нормы нарушены при размещении и отходов?  - Действительно ли ТБО расположено на землях лесного фонда?

3.                     Специфические вопросы, которые можно трактовать как экологическую экспертизу: 

-                     К какому классу опасности относятся вещества? 

-                     Каков объем, состав и класс опасности? 

-                     Есть ли угроза причинения вреда человеку и природе? 

-                     В чем она выражается?

-                     Когда возникла и вследствие чего?

-                     В чем выражается существенность вреда?

-                     Каков размер ущерба?

-                     Могут ли создаваться опасные уровни электромагнитного излучения, шума?

-                     Повлек ли факт размещения отходов загрязнение и причинение вреда?

-                     В чем выражается вред?

-                     Повлекли ли строительные работы негативные последствия? 

-                     Наступили ли реальные негативные последствия?

-                     В чем выражаются последствия?     

-                     Какие последствия для жизни и здоровья?

-                     Какие негативные последствия могли наступить?

-                     Могут ли причинить вред здоровью?

4.                     Общепознавательные вопросы:

-                В каком производственном процессе может применяться то или иное вещество? 

-                В каком производственном процессе может образовываться смесь обнаруженных в пробах соединений?

-                Какова площадь размещения отходов?

-                Какие мероприятия надо провести для устранения?

Неоднозначным остается решение вопроса о том, является ли судебная экологическая экспертиза самостоятельным видом, родом или классом. Мы считаем, что в настоящее время сформировался самостоятельный класс судебных экологических экспертиз. Вместе с тем, в судебно-следственной практике крайне редко наблюдаются случаи назначения судебных экологических экспертиз. Например, в г. Алматы при уголовном преследовании за уголовные правонарушения экологического характера не было назначено ни одной судебной экологической экспертизы. Вместе с тем иногда назначаются, например, судебно-биологическая экспертиза, на разрешение которой ставятся следующие вопросы:

А) Какие виды деревьев произрастают в русле реки «Прямуха» и сколько особей каждого вида?

Б) Какими формами представлены произрастающие виды (кустарниковые, одиночные деревья, молодые деревья)?

В) Из каких видов деревьев складывается ландшафт на исследуемом участке?

Г) Имеются ли в русле реки деревья, высаженные перед до 2006 года?

Д) К каким последствиям приводит уничтожение древесно-кустарниковой растительности в руслах реки?

По нашему мнению, в этих случаях допускается несколько неточностей. Во-первых, исходя из вопросов, поставленных перед экспертом (особенно из последнего), можно сделать вывод, что данную экспертизу можно признать судебной экологической экспертизой. Во-вторых, последний вопрос, поставленный перед экспертами, следует сформулировать применительно к конкретному случаю. Например, «К каким негативным последствиям приведет уничтожение древесно-кустарник вой растительности в русле реки Прямуха?». В-третьих, из материалов дела следует, что дознаватель называет экспертов специалистами, т.е. путается в их процессуальном статусе.

Представляет интерес и вопрос о принципах экологической экспертизы и их соотношении с принципами судебной экологической экспертизы. В Республике Казахстан принципы экологической экспертизы были четко сформулированы только в Законе Республики Казахстан от 18 марта 1997 года № 85-I «Об экологической экспертизе». Так, в ст.5 «Принципы экологической экспертизы» Закона было указано, что экологическая экспертиза базируется на принципах: 

1)                    обязательности проведения государственной экологической экспертизы; 

2)                    взаимодействия с контролирующими и надзорными органами министерств, государственных комитетов и ведомств, иных центральных и местных исполнительных органов; 

3)                    объективности и научной обоснованности выводов экологической экспертизы;  

4)                    независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий; 

5)                    гласности; 

6)                    комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;  7) приоритетности экологических и медико-биологических интересов.

В недавно принятом Экологическом кодексе РК, к сожалению, повторился неудачный опыт прошлых лет. В разделе, посвященном экологической экспертизе практически отсутствуют принципы экологической экспертизы. Так, в ст. 57 ЭК РК закреплены и подробно расписаны только принципы гласности и доступности к информации об экологической экспертизе. По нашему мнению, отсутствие перечня принципов экологической экспертизы – это существенный недостаток экологического законодательства РК. 

Теоретическое исследование принципов судебно-экспертной деятельности было проведено С.В. Лобачем в диссертационном исследовании «Принципы осуществления судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан» [9]. По его мнению, следует выделить семь принципов судебно-экспертной деятельности:

принцип законности

принцип процессуальной независимости судебного эксперта  принцип независимости органа судебной экспертизы.  принцип научной обоснованности средств и методов проведения

исследований.

принцип компетентности, всесторонности, полноты и объективности.

принцип соблюдения профессиональной этики принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина [9, с.11-53].

Судебная экологическая экспертиза должна сочетать в себе и принципы экологической экспертизы, и принципы судебной экспертизы. Соотношение первых и вторых выяснить несложно. Нельзя сказать, что они совпадают. Некоторые из них повторяются, а некоторые – нет. Так, для принципов экологической экспертизы не характерен принцип процессуальной независимости судебного эксперта, так как проведение обычной экологической экспертизы может осуществляться вне судебного процесса. А для принципов судебной экспертизы не характерны обязательность проведения государственной экологической экспертизы, так как не всегда в судебном процессе прибегают к услугам экспертизы, только по мере необходимости, судебная экспертиза назначается индивидуально по каждому случаю. Также не всегда используется принцип гласности, некоторые сведения, полученные в ходе экспертизы, могут оглашаться только на закрытых судебных заседаниях.  

Итак, мы считаем, что республиканское законодательство требует внесения корректив:

- В Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года в Главу 7 «Экологическая экспертиза» следует внести дополнение – перечень принципов проведения экологической экспертизы:

1) обязательности проведения государственной экологической экспертизы; 

2) взаимодействия   с        контролирующими       и       надзорными   органами

исполнительной власти; 

3) объективности и научной обоснованности выводов экологической экспертизы; 

4) независимости экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий; 

5) гласности; 

6) комплексности экологической экспертизы и разнообразия ее видов;  7) приоритетности экологических и медико-биологических интересов.

-      Ст.5 Закона Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года «О судебно- экспертной деятельности» необходимо дополнить следующими принципами:

-      компетентность (профессионализм) эксперта;

-      соблюдение прав и свобод человека и гражданина при назначении и производстве судебных экспертиз.

Важное теоретическое значение имеет проблема определения места судебной экологической экспертизы в классификации судебных экспертиз. Для определения места судебной экологической экспертизы в классификации судебных экспертиз главную роль играет классификация экспертиз по предмету исследований, т.е. по обстоятельствам, подлежащим установлению посредством производства экспертизы. Предмет в этом аспекте понимается обобщенно — как стороны, отношения объекта экспертизы, которые исследуются и познаются средствами (методами, методиками) данной отрасли экспертизы в целях решения вопросов, имеющих значение для дела и входящих в сферу соответствующей отрасли знания. При этом предмет познания наиболее рельефно отражает соответствующую отрасль знания, деятельности. Следовательно, классификацию можно построить исходя из хорошо разработанных научных отраслей знания: медицинская экспертиза основана на медицине, судебно-психиатрическая - на судебной психиатрии, судебнопсихологическая - на судебной психологии и т.д. Тогда классификация судебных экспертиз будет выглядеть следующим образом:

-      химические экспертизы;

-      физические;

-      медицинские и психофизиологические;

-      технико-технологические (инженерно-технические; инженернотранспортные; инженерно-технологические); 

-      экономические;

-      биологические;

-      экологические;

-      сельскохозяйственные;

-      искусствоведческие;

-      филологические;

-      и т.д.

      Суммируя вышеизложенное, необходимо признать, что на настоящий момент в уголовном процессе недостаточно полно используются возможности судебно-экологической экспертизы для установления фактов и обстоятельств экологических уголовных правонарушений, несмотря на то, что в Центре судебных экспертиз Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 27 марта 2017 года № 306 (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 7 апреля 2017 года № 14992) «Об утверждении Перечня видов судебных экспертиз, проводимых органами судебной экспертизы, и экспертных специальностей, квалификация по которым присваивается Министерством юстиции Республики Казахстан» предусмотрен самостоятельный вид судебной экспертизы «Судебно-экологическая экспертиза» и соответствующая квалификация судебных экспертов. Необходимо разрабатывать теоретические и методические проблемы судебноэкологической экспертизы, внедрять в экспертную практику методики производства судебно-экологических экспертиз, прошедших международную сертификацию, знакомить следственные органы о возможностях данного вида судебной экспертизы. Необходимо также открывать соответствующие экспертные направления во всех территориальных подразделениях Центра судебных экспертиз МЮ Республики Казахстан, организовав соответствующую подготовку экспертов по данной специальности.

 

Использованная литература:

1.      Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Бек, 1995. С.252.

2.      Исаев А.А. Применение специальных познаний для квалификации преступлений. - Алматы: Мектеп, 1997. - 243 с.; Шляхов А.Р. Классификация судебных экспертиз и типизация их задач: Материалы к Ученому совету. – М.: ВНИИСЭ, 1977; Назаров В.А. Назначение и проведение экспертизы в уголовном процессе. Дисс. канд. юрид. наук. – Оренбург, 1998. С.28-29.

3.      Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в уголовном, гражданском и арбитражном процессе. - М., 1996.

4.      Зинин A.M., Омельянюк Г.Г., Пахомов А.В. Введение в судебную экспертизу. М.: Издательство психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2002. С. 3; Зинин A.M., Майлис Н.П. Судебная экспертиза. Учебник. М.: Право и закон; Юрайт-Издат, 2002. С. 20

5.      Шакиров К.Н. Судебная экспертиза: проблемы теории и практики. – Алматы: Аркаим, 2002.

6.      Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступлений: Научно-практическое пособие. - М.: Норма-Инфра,1998. - 284с.

7.      Орлов Ю.К. Объект экспертного исследования//Тр. ВНИИСЭ. М., 1974. Вып. 8, С. 39.

8.      Шляхов А.Р. Задачи судебной экспертизы //Экспертные задачи и пути их решения в свете НТР.  М., 1980.  (Сб. науч. тр. / ВНИИСЭ). Вып.42.

9.      Лобач С.В.  Принципы осуществления судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан: Дисс. канд. юрид. наук. – Алматы, 2006. 128 с.

 

 

Баимбетов Нуржан Серикович кандидат юридических наук, доцент

Кафедры таможенного, финансового и экологического права

Юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби г.Алматы

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В

ОБЛАСТИ  МИНИМИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

На сегодняшний день недра Казахстана являются важной составляющей в обеспечении экономической и социальной стабильности, однако анализ современного состояния существующих экологических рисков в области недропользования показывает, что усиление антропогенного воздействия на недра несет реальную угрозу экологической благополучности страны. Рациональное использование и охрана недр должны стать одной из приоритетных задач не только государства, но всего Казахстанского общества. Вероятность причинения вреда здоровью человека и  окружающей среде в результате деятельности субъектов в области недропользования  весьма велика, что и определяет экологический риски в данной сфере. Согласно экологическому кодексу Республики Казахстан, экологический риск —  это  вероятность неблагоприятных изменений состояния окружающей среды и (или) природных объектов вследствие влияния определенных факторов[1]. Экологический риск тесно связан с производственным и геологическим  риском, основными предпосылками экологического риска могут быть не только вредные техногенные воздействия  на окружающую среду, но и последствия аварий вследствие морального износа оборудования или неустойчивости применяемых технологий а также нерациональная разработка недр и недостаточная геологическая изученность недр[2].

Совокупность норм регулирующих организационные, экологические меры по стабилизации экологического состояния при разработке недр представлены в ряде нормативных актах. В основном они направлены на минимизацию изменений общего состояния недр, на сохранение качества недр в результате хозяйственной деятельности недр.   Однако актуальность проблемы минимизации экологических рисков возрастает во всех отраслях недропользования, и требует  тщательного рассмотрения и  решения существующих  следующих экологических факторов. Так например при добыче и утилизации угля[3]:

•               Нарушение целостности земной коры

•               Сточные воды  Выбросы метана и других токсичных и парниковых газов.

При разработке нефтяных и газовых месторождений существует опасность:

Загрязнения водных и земельных ресурсов

Загрязнения воздушного бассейна

Негативного влияния на животный и растительный мир Нарушения целостности природных ресурсов.

На территории нашей страны выявлено более 200 месторождений углеводородного сырья, и занимает 12-е место в мире по разведанным запасам нефти и газоконденсата [4]. Это  значит проблема экологических рисков как никак актуальна для Казахстана. В настоящее время большинство разрабатываемых месторождений находится в Западном Казахстане. Наиболее крупными являются месторождения: Жетыбай, Каражанбас, Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, Кенбай, Каламкас, Кумколь, Узень. Объем извлекаемых запасов составляет: по нефти – 1,5 млрд. т, по газовому конденсату – более 600 млн. т. Особого внимания требует конечно шельф Каспийского моря, где расположены месторождения- Кашаган, Актокты и Кайран. Не исключено, что в будущем на перспективных промыслах техногенная  нагрузка на окружаюшую природную среду будет только возрастать. По ресурсам нефти и газа  в нашей стране сосредоточено больший объем нефти и газа  по сравнению с другими Прикаспийскими государствами, в связи с этим нарастает риск появления  экологически опасной ситуации на  акватории Каспийского моря, что  требует тщательного рассмотрения и дополнения существующих нормативов и последовательной реализации принципов экологической целостности и экологической безопасности. Также особую опасность представляют собой заброшенные нефтяные скважины, которые находятся на стадии ликвидации и являются источником загрязнения.

   Всем известна чрезвычайная ситуация случившаяся  в 2010 году в Мексиканском заливе с разливом нефти, которая  привела к масштабной экологической катастрофе, в связи с этим необходимо принять во внимание все потенциально опасные результаты при проведении операций недропользования. Фактически все этапы и операции разведки и добычи углеводородов сопровождаются сбросом жидких и твердых отходов. При очень больших перепадах давления в трубопроводе авария может иметь катастрофический характер,  как это случилось в Мексиканском заливе. Разливы нефти могут быть причиной гибели многих живых организмов и всей разрушения экосистемы.

При разработке газовых месторождений наиболее отрицательному воздействию подвергаются и почвы, и водоемы. Концентрация таких вредных веществ, как бензол, нафталин и фенол зачастую превышает предельно допустимую норму. Токсическое воздействие этих веществ может губительно  сказаться на растительном мире и почве.

 Для решения поставленных задач по снижению выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ необходим поэтапный подход с выделением уровня опасности антропогенного воздействия на недра. Необходимо выделить основные направления для минимизации экологических рисков при недропользовании:

 Рациональное и комплексное использование   Предотвращение загрязнения водных ресурсов  Предотвращение техногенных процессов  Утилизация отходов.

Для реализации вышеизложенных задач и максимального уменьшения экологических рисков, нам необходимо изучить мировой опыт в области минимизации рисков при недропользовании, провести необходимое количество экспериментальных работ с привлечением высококвалифицированных специалистов в данной области. Современные условия жизни Казахстанского общества требуют принципиально новых экологических основ в области недропользования. Некоторые эксперты предлагают решить проблему за счет  платежей за загрязнение окружающей среды, основными функциями которых являются стимулирующая, компенсационная, контрольная. Мы считаем необходимо расширить экологическую направленность данной отрасли, частично данную проблематику можно решить путем внедрения новых технологий обеспечивающий минимальный размер вреда наносимого окружающей природной среде как, например это происходит во многих нефтедобывающих объектах Арктического шельфа. Технологическая модернизация в сфере недропользования является одним из ключевых моментов в решении проблемы минимизации экологических рисков. 

Опираясь на международный опыт в решении экологических проблем можно сделать следующие выводы:

1.     Необходимо регулярно проводить оценку влияния деятельности объектов недропользования на окружающую природную среды, с целью выявления нарушений экологических стандартов

2.     Необходимо внедрить новые технологии, направленные минимизировать экологические риски

3.     Необходимо расширить использование и переработку вторичного сырья 4. Необходимо учесть особенности экосистемы в разрабатываемом регионе

5. Необходимо развитие страхования рисков в сфере недропользования.

Проблема минимизации экологических рисков не может быть 100% решена без изменений  законодательной базы, недропользователь должен законодательно закрепить за собой обязанность по снижению и ликвидации экологических рисков в процессе своей деятельности. 

Главной задачей законодательства о недрах и недропользовании являются сохранение природных богатств для будущих поколений. Поэтому вся система поисков, разведки и разработки недр направлена на то, чтобы как можно больше и полнее использовать богатства недр. С этой целью законодательства четко устанавливает основные требования, предъявляемых к охране недр и окружающей среды.[5]. 

Переход к «зеленой экономике» также будет способствовать решению проблем, обусловленных изменением климатаПри этом конкретной мерой реагирования станет инвестирование в создание низкоуглеродной, ресурсоэффективной экономики, в том числе через механизмы Киотского протокола. [6]  В планах правительства формирование положительного имиджа Республики Казахстан в области охраны окружающей среды. [6]   В контексте решения данной проблемы необходимо создание эколого- правовых институтов направленных на увеличение эффективных инноваций и реформ на национальном уровне. Организационно- правовые аспекты для  объектов недропользования должны содержать различные подходы, обеспечивающие экологическую устойчивость. Например экологическая политика Российской компании ОАО «Газпром», ориентирована на экологическую безопасность при осуществлении своей деятельности и руководствуется нормами международного и Российского природоохранного законодательства. У нас в Казахстане разработка экологических планов на предприятиях не является основным приоритетом при осуществлении тех или иных проектов. В связи с этим необходимо усовершенствовать государственно- правовой механизм обеспечения минимизации и ликвидации рисков в области недропользования, провести ряд исследований для выявления ряда инструментов воздействия на данную проблематику. Назрела потребность в новых нормативных сопровождениях, сочетающих в себе адекватные экономические отношения и экологическую безопасность. Как показала практика внедрение экономических механизмов (экологические платежи) оказались  недостаточно эффективным методом поддержания экологически чистых производственных циклов. Система принципов экологических рисков должна осуществляться в следующих направлениях:

ü Исследование оснований возникновения экологических рисков

ü Сравнительно-правовая  оценка нормативного регулирования экологических рисков

ü Определение степени эффективности существующих и разрабатываемых методов минимизации и ликвидации экологических рисков

ü Разработка ряда рекомендаций по проблеме минимизации и ликвидации экологических рисков.

 Внедрение полученных практических и теоретических результатов позволит эффективно решить проблему минимизации и ликвидации экологических рисков.   Влияние глобального техногенного воздействия на состояние окружающей среды требует постоянного изучения и разработки адекватных мер по снижению экологических рисков в области недропользования в целях недопущения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций с непоправимыми экологическими последствиями. 

 

Литература

1.      Экологический кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2017 г.)

2.      Системно-методический подход к оценке рисков при планировании деятельности нефтегазодобывающих предприятий (на примере республики Казахстан)  Тасмуханова А.Е.

3.      Эколого-технологические проблемы добычи, обогащения и использования угля

Б.С. Панов, Э.В. Янковская, Ю.Б. Панов, В.И. Федоров.

4.      Проблемы правового регулирования недропользования: отечественный опыт и зарубежная практика. Ж.С. Елюбаев.

5.      Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (с изменениями и дополнениями на 2017 г.)

6.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2011 года № 1741- О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 98 "О Стратегическом плане Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы"

 

 

 

Ермек Жумагалиев Главный специалист 

Департамента экологии по г. Алматы 

 

ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА АЛМАТЫ - ЗАГРЯЗНЕНИЕ

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

 

Основными источниками загрязнения атмосферы города Алматы являются транспорт, энергетические предприятия и частные жилые дома. 

При этом мониторинг объемов выбросов загрязняющих веществ по источникам загрязнения на ежегодной основе производится только по стационарным источникам. Объемы выбросов от автотранспорта и частных жилых домов не рассчитываются, и по ним не производится сбор статистических данных. В результате отмечается, что текущий уровень мониторинга загрязнения атмосферного воздуха не является достаточным для отражения фактической ситуации по уровню и источникам загрязнения атмосферы в городе Алматы.

За 2016 год по сравнению с 2015 годом уровень загрязнения атмосферного воздуха снизился. По данным Казгидромет за 2016 год уровень загрязнения воздуха, индекс загрязнения воздуха (ИЗА₅) в городе Алматы составил – 9,22 (в 2015 году ИЗА₅ – 9,7).

Согласно данным Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан фактический объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников по городу Алматы в 2016 году составил 38,8 тыс. тонн, уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 0,8 % (39,1 тыс. тонн в 2015 году). 

Основная доля загрязнения воздушного бассейна осуществляется от автотранспорта (около 80%). В городе Алматы зарегистрировано около 550 тыс автомототранспортных средств и свыше 200 тыс. маятникового автотранспорта. 

В целях решения проблемы загрязнения разработан, утвержден и реализуется Комплексный план мероприятий по улучшению атмосферного воздуха в г.Алматы на 2016 – 2017 годы. План состоит из 51 мероприятий по 5 приоритетным направлениям: экологизация автотранспорта; оптимизация транспортного движения; снижение загрязнения воздушного бассейна стационарными источниками; развитие зеленого фонда и благоустройство территорий; управление отходами. 

На 2017 год Управлению природных ресурсов и регулирования природопользования по программе 004 - «Мероприятия по охране окружающей среды» на проведение проектных работ «Установление целевых показателей качества окружающей среды для г.Алматы» выделены финансовые средства в размере 150 млн. тенге. В настоящее время проводится комплексная работа по реализации проекта.

На въездах в город организовано и действуют 13 экологических постов по контролю норм токсичности и дымности автотранспортных средств. Проводится регулярный мониторинг качества автомоторного топлива, реализуемого на автозаправочных станциях в черте города.

Для экологизации транспорта ведется строительство второй очереди первой линии метрополитена. Проводится обновление подвижного состава общественного пассажирского транспорта: из 1609 единиц, эксплуатируемых в городе, обновлено 850 единиц (более 55%). Количество автобусов на природном газе увеличено на 137 ед. (доведено до 737 ед.). Компания ТОО «Green Bus Company» в доверительном управлении, которой находятся коммунальные автобусные и троллейбусные парки города Алматы, в 2017 году приобрела 35 автобусов отечественного производства марки Daewoo, работающих на компримированном природном газе. Переведены на газовое топливо 238 единиц автотранспорта коммунальных предприятий.

Для минимизации загрязнения воздуха от частных жилых домов продолжается газификация жилого сектора, в  2017 году обеспечено 95% населения (393,7 тыс. абонентов). Не имеют доступа к газоснабжению порядка 8 тыс. домов, в т.ч. 4,6 тыс. домов садоводческих обществ. Для решения вопроса разрабатывается проектно-сметная документация (804 млн. тенге из МБ) на строительство сетей для газификации (ориентировочная стоимость СМР – 8 млрд. тенге).

Из 78 котельных ТОО «Алматытеплокоммунэнерго» 73 газифицированы, 1 – функционирует на электроэнергии, 4 – на твердом и жидком топливе. Ведется разработка проектно-сметной документации по переводу последних на газовое топливо.

Полностью переведен на газ функционирование ТЭЦ-1, на ТЭЦ-2 введен в эксплуатацию новый котельный агрегат с эмульгатором нового поколения со степенью очистки до 99,5%, установлены пылеулавливающие очистные сооружения со степенью золоулавливания до 99,2 %.

Природопользователями города Алматы выполняются природоохранные мероприятия согласно утвержденным планам мероприятий по охране окружающей среды направленные на соблюдение нормативов ПДВ и их сокращение выбросов загрязняющих веществ.

При этом наиболее крупными природопользователями, такие как АО «Алматинские электрические станции» ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 в 2017 году на природоохранные мероприятия запланировано 124 419,8 тыс. тенге и 516 979,060 тыс. тенге соответственно.

Департамент экологии по городу Алматы является территориальном органом Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан (далее – КЭРК МЭ РК) согласно «Положению о территориальном органе – департаменте экологии соответствующей области, городов Астаны и Алматы КЭРК МЭ РК»  в пределах своей компетенции осуществляет регулятивные, реализационные и контрольно-надзорные функции и участвуют в выполнении стратегических функций центрального исполнительного органа в пределах компетенции, также проводит государственную экологическую экспертизу и выдает разрешения на эмиссии в окружающую среду для объектов 1-ой категории.

Одним из основных функции Департамента экологии по г. Алматы является осуществление государственного экологического контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц по соблюдению экологического законодательства РК в части охраны атмосферного воздуха, воды и почвы, а также по соблюдению норм и правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления.

 

 

 

Ищанова Г.Т., профессор кафедры «Право»,

 Университет НАРХОЗ

 

ВОЗМЕЩЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА ПО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Укрепление принципа законности и правопорядка в жизни общества является основополагающим фактором обеспечения права каждого из нас на благополучие. Однако слабое регулятивное воздействие права, рост противоправных деяний приобретают все более тревожный характер и соответственно препятствуют достижению цели построения правового государства. 

Некоторые проявления экологической катастрофы (загрязнение атмосферы и водных ресурсов, радиоактивные отходы и т.д.) как на планете Земля, так и в каждом отдельно взятом государстве, представляет значительную угрозу здоровью и качеству жизни граждан.

В Казахстане проблемы экологической катастрофы представляют опасность не только населению, но и безопасности самого государства. По причине плохой экологии в стране гибнут сотни тысяч людей, много зон экологического бедствия – Арал, бывший Семипалатинский ядерный полигон, космодром Байконыр, загрязненность атмосферы крупных городов.  

Необходимо разработать и осуществить действенные меры по защите прав и законных интересов человека на благоприятную окружающую среду, что продиктовано остротой накопившихся в сфере экологии проблем и потребности их решения.

Конституция Республики Казахстан предусматривает ответственность государства в лице должностных лиц, за сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, а также право населения на благоприятную окружающую среду [1, ст. 31]. Следовательно, каждый из нас имеет право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, его здоровью или имуществу. Причем, вышеуказанная конституционная норма преследует цель не только защиты прав конкретного лица, но и улучшения экологической обстановки в стране в целом.

Анализ правоприменительной и правоохранительной практики показывает, что самым распространённым видом правонарушения являются противоправные деяния именно в экологической сфере, наносящие вред имущественным и иным правам человека и гражданина. Возместить данный причиненный экологический ущерб в должном объеме зачастую не удается. Факторов такого положения дел несколько: 1. Сложность в определении субъекта, причинившего вред; 2. Слабое материальное и процессуальное стимулирование для возмещения вреда в полном объеме; 3. Трудно определить материальные и иные компоненты экологического вреда; 4. Крайне слабая система исполнения судебных решений применительно возмещения вреда.

Данная ситуация объясняется несовершенством административного, гражданского, трудового, уголовного, экологического и процессуального законодательства страны, регулирующего процесс возмещения причиненного экологического вреда. Существуют достаточно серьёзные проблемы в деятельности правоохранительных органов в области экологии.

Обозначенные проблемы в недостаточной мере разработаны юридической мыслью, что актуализирует их решение. Нужно научно обоснованное определение основного вектора политики в области правовой охраны окружающей природной среды, разработки эффективного механизма устранения правонарушений в экологической сфере.

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. слово «вред» определяют как ущерб, порча, убыток [2].Однако с юридической точки зрения эти два понятия различаются. Традиционно экологический вред определяется как потери (реальные и предполагаемые), которые выражаются в форме ущерба - реальных потерь, уменьшения природных объектов, ресурсов (уничтожение лесных массивов, животного мира, истощение вод, снижения плодородия почв и т.п.) и убытков, т.е. расходов (затрат), неполученных доходов, экологических потерь, упущенной выгоды.

Хельсинская конвенция 1992 года трактует экологический вред как  любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое посягательство на охраняемые законом материальные и нематериальные блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Также выделяет виды экологического вреда: антропогенный, физиологический и генетический [3, ст. 27].

Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. выделяют вред, как обязательный признак объективной стороны материальных составов экологических правонарушений. Привлечение к административной либо к уголовной ответственности зависит от характера и степени противоправности совершенного деяния правонарушителем

[4, С. 190].

Избасарова А. под ущербом окружающей природной среде понимает любой вред, нанесенный здоровью и условиям жизни человека, природным ресурсам и экосистеме в целом как следствие прямого или косвенного воздействия человека на окружающую среду. В зависимости от степени причиненного ущерба, применяются административные или уголовные меры взыскания или наказания, предусмотренные национальным законодательством [5, С. 107].

Борисов А. экологическое правонарушение трактует как противоправное, виновное деяние, совершаемое дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред [6, С. 116].

Итак, экологический вред связан с человеческой деятельностью, в результате которого наступают негативные изменения в состоянии окружающей среды, здоровья человека и будущего поколение человечества.

Возмещение вреда окружающей среде в гражданском праве носит казуальный характер, в то время, как в экологическом праве это целый институт имущественной ответственности за совершение экологического правонарушения. 

Однако возможность применения гражданско-правовых норм в экологическом праве обуславливается разными обстоятельствами, в том числе и признанием объектов окружающей среды в качестве объектов гражданского права. При этом нет общей модели юридической ответственности, реализуемой в различных правоотношениях, так как каждая правовая отрасль характеризуется спецификой ответственности. Как утверждает Шубин Ю.П., особенность предмета экологического правонарушения, характер причиненного экологического вреда, невозможность реализации целей возмещения вреда, причиненного окружающей среде, механизмами гражданского права потребовали смещения правового регулирования отношений, возникающих вследствие причинения вреда окружающей среде, в сферу публичного права [7, С. 100].

Термин «ущерб или вред окружающей среде» не употребляется в гражданском законодательстве и не тождественен «гражданско-правовому вреду», нанесенному окружающей природной среде, поскольку в большей степени отражает социальную сущность отрицательного влияния на нее.В соответствии с п.42. ст.1 Экологического кодекса Республики Казахстан, ущерб окружающей среде – это загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов [8]. 

Таким образом, понятие вред окружающей среде более емкий, нежели общий гражданский вред и включает в себя: 1. Негативные последствия антропогенного характера на окружающую среду, выраженные в оценке натурально-стоимостной. Возможно возмещение в рамках гражданско-правовой ответственности; 2. Отрицательные последствия иного характера, не поддающиеся правовой и стоимостной оценке ввиду несовершенства техническо-правовых возможностей на сегодняшний день [9, С. 301].

Теперь рассмотрим способы возмещения экологического вреда, предусмотренного национальным законодательством Казахстана.

Вред, наносимый окружающей среде, находит свою имущественную оценку во всех элементах убытков, предусмотренных гражданским законодательством. Однако точно оценить такой вред, в силу неопределенности последствий в окружающей среде, невозможно. Решение вопроса о том, является ли определенное деяние государства фактическим основание наступления ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения: противоправность деяния и вред (ущерб), причинноследственная связь между деянием и наступившими последствиями. 

Возмещение экологического вреда осуществляется в порядке применения имущественной ответственности, к которому относят экологическое страхование. В большинстве развитых стран, именно данный способ возмещения является самым эффективным, основная цель которого – обеспечение гарантированной защиты тех, кто предъявит исковые требования к неплатежеспособному должнику» [10, С. 141].

        Страхование - как способ возмещения экологического вреда.

Данный способ содержит в себе два вида страхования:

-                     экологическое страхование, целью которого является возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу третьих лиц и (или) окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения) [8, ст. 107];

-                     имущественное страхование – страхование ответственности предприятия за вред, причиненный собственнику природного объекта [11, ст. 809].

Экологическое страхование носит, скорее всего, превентивный характер, так как: 1. страховщик имеет право проверить состояние безопасности на потенциально опасном объекте; 2. страховщик может понижать ставки страховых платежей при малейшей вероятности наступления страхового случая либо повышать при возможности наступления повышенного риска; 3. страховщик имеет право отказать в заключении договора, если слишком велика вероятность наступления страхового случая; 4. страховщик вправе в договоре страхования предусмотреть нормы экономического стимулирования безаварийной работы потенциально опасного объекта (возвращение части уплаченных страховых платежей или предусмотреть пониженную ставку для данного страхователя).

Таким образом, экологическое страхование - это экономическая заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий. Экономический способ возмещения экологического вреда.

Данный способ включает в себя экономическую оценку ущерба, нанесенного окружающей среде. Ст. 108 Экологического кодекса РК регламентирует порядок экономической оценки ущерба, нанесенного окружающей среде. Ст. 109 и 110 предусматривают прямой и косвенный метод экономической оценки ущерба [8]. 

            Административный     способ     возмещения     экологического       вреда

(Административный порядок возмещения экологического вреда).

При загрязнении окружающей среды в значительной степени и крупном экологическом ущербе государство берет на себя обязанность по организации мероприятий по преодолению негативных последствий, оказанию неотложной помощи и выплате населению пособий в возмещение экологического вреда (главы 23, 24 Экологического кодекса РК).

Возмещение экологического вреда в плановом порядке на основании решений уполномоченных органов власти называется административным.

Статьей 177 Экологического кодекса РК предусмотрено, что лица, пострадавшие вследствие чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, имеют право на возмещение причиненного им вреда, а также на социальную защиту в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан [8].

Получение гражданами денежных компенсаций в административном порядке реализуется в рамках решения вопроса о придании территории соответствующего статуса. В судебном порядке.

Данный способ предусматривает обращение субъекта в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса и обращение специально уполномоченных органов или природоохранных органов в суд для защиты прав физических и юридических лиц.

В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда:

-  собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно [11, ст. 931];

-  предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно;

-  страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей лимитированной ответственности;

Формы возмещения экологического вреда сводятся к следующему: 1. Судебная и внесудебная (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременные экологические выплаты (пособия), льготы населению зоны экологического бедствия); 2. Добровольная и принудительная; 3. Фиксированным способом; 4. По методикам исчисления ущерба; 5. По фактическим затратам на восстановление потерь в окружающей среде; 6. Комбинированная форма.

Итак, экологический вред –это негативные изменения состояния окружающей среды как следствие не рациональной человеческой деятельности, выражающееся в загрязнении природы, истощении ее ресурсов, дисбаланса экосистемы, причинения ущерба здоровью населения, флоре и фауне, материальным ценностям.

В экологическом праве обязанность полного возмещения причиненного вреда необходимо понимать как возмещение не только экономического вреда и упущенной выгоды, но и вреда экологического, которое в настоящее время не существует, но обязательно наступит в будущем по причине вреда, нанесенного природной среде.

Национальное законодательство, регламентируя охрану окружающей среды, провозглашает обязательность полного возмещения вреда, причиненного правонарушением экологического характера. Однако закрепляет отраслевой подход к его определению и возмещению не в полной мере.

Скрытый характер экологических правонарушений является одной из самых высоких по сравнению с иными видами правонарушений. Следовательно, возможность определения реального экологического вреда существенно снижает возможность его полного возмещения.

На уровне закона следует отказаться от правового закрепления обязательств по возмещению экологического вреда в полном объеме, исполнение которых априори невозможно исходя из современной экономической и социальнополитической обстановки в стране.

 

Список использованной литературы:

1. Конституция Республики Казахстан 1995 года // ИС Параграф.www.zakon.kz 2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка – Москва, 2010.

3.      Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий // Хельсинки 17 марта 1992 года Е/ЕСЕ/1268 // ИС Параграф.www.zakon.kz

4.      Саркисов О.Р., Любарский Е.Л. Экологическое право: учебник.- 5-е изд. переработанное и доп.- Казань: Центр инновационных технологий, 2014. – 335 с.

5.      Избасарова А. Проблемы правовой охраны окружающей среды от радиационного загрязнения на примере Республики Казахстан, Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки // …дисс..на соискание степени PhD.- Алматы, 2014.

6.      Борисов А. Экологическое право: Курс лекций.- Москва, 2015.- 262 с.

7.      Шубин Ю.П. Экологическое право: учеб.пособие. СПб.: НОУ СЮА, 2015.- 264 с.

8.      Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 г. № 212 // ИС Параграф. www.zakon.kz

9.      Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы четырнадцатой международной научно-практической конференции / под ред. А.А.

Андреева. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2016. – Ч. 1. – 308 с.

10.  Гаврилова Ю.А.Актуальные проблемы международного экологического права: Монография. - Усть-Каменогорск, 2013.- 154 с.

11.  Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-I (Особенная часть) // ИС Параграф. www.zakon.kz

                                                                    Андиржанова Г.А., доктор политических наук, 

                                                     профессор, член-корреспондент РАЕ

                       Университет Нархоз 

      г. Алматы

 

КОРРУПЦИЯ – ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОГО

ОБЩЕСТВА

 

      В настоящее время все страны мира сталкиваются с таким явлением, как коррупция. Сегодня она  превращается постепенно из внутригосударственной проблемы в глобальную. 

     Это социальное явление зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира, является коррупция. С точки зрения историков, коррупция означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

    Упоминание об этом явлении встречается во всех центрах древневосточных цивилизаций: в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Индии и Китая.

    Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

В связи с этим, страны, включая самые передовые, пересматривают свои
модели борьбы с коррупцией с учетом новых вызовов, принимают новые
законы и нормы об ужесточении ответственности за коррупцию.
Если    проанализировать    это    явление    в    Казахстане,    то    по    уровню
антикоррупционной деятельности он  занимает одну из лидирующих позиций
среди стран СНГ. Еще 10 лет назад был впервые на постсоветском
пространстве принят специальный Закон «О борьбе с коррупцией». Создан
специальный орган – Агентство по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью, впоследствии финансовая полиция. При партии созданы
республиканский и региональные общественные советы по борьбе с
коррупцией, в которые уже поступило около 5000 обращений граждан. Более
трети из них получили полное или частичное положительное разрешение.
Главой государства Назарбаевым Н.А. введен пожизненный запрет на занятие
любых должностей в государственных органах и организациях для лиц, ранее
уволенных с работы за совершение коррупционного правонарушения.
На наш взгляд, коррупция выражает отношения,  которые складываются

между должностными лицами и другими членами общества по поводу использования своей занимаемой должности для того, чтобы  получить какую – то  личную выгоду, нанеся при этом ущерб интересам общества или всего государства.

     В настоящее время правоведы  условно подразделяют коррупцию по различным признакам и критериям: по статусу субъектов:

а) коррупция в государственном секторе,

б) коррупция в негосударственном секторе,

в) коррупция в политике или политическая коррупция;      по уровню функционирования:

1.   коррупция в сфере гос. управления.

2.   парламентская коррупция.

3.   коррупция на предприятиях.

    Коррупция в сфере государственного управления появляется в связи с тем, что существует возможность гос.служащего распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую [3].

Первая сопряжена с принятием решений, связанных с  госзаказами, изменением форм собственности и т.д. Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан. по взаимосвязи с другими видами преступности:

а) коррупция как фактор организованной преступности,

б) коррупция как часть корыстной преступности

б) коррупция как фактор экономической преступности;     по степени общественной опасности: а) коррупция  - проступок,

б) коррупция - преступление.

по степени устойчивости:

а) единичная коррупция,

б) системная коррупция.

     На динамику коррупционной преступности влияют такие факторы как:

1.социально - экономические , к ним относятся материальное благосостояние населения, уровень безработицы, теневая экономика и т.д.

2.                 политические – это отсутствие социально – правового контроля общества над деятельностью  органов государственного управления и лицами, их представляющих, а также  игнорирование государственными органами средств  массовой информации, как субъекта борьбы с коррупцией. 

3.                 психологические, которые заключаются в признании коррупции в среде служащих  вполне нормальным явлением  и т.д.

4.                 правовые , они связаны с несовершенством и противоречием антикоррупционного законодательства, трудностью его применения, отсутствием юридической ответственности за некоторые виды коррупционного поведения и т. д.

5.                 демографические -  изменение численности населения, численности субъектов коррупционных преступлений.

     Коррупции имеет отрицательные последствия  в социальной сфере:

1.                Данное явление формирует у членов общества, так называемый,

«двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит ломка социальных регуляторов поведения людей, норм морали, права религии, общественного мнения и др.

2.                Она способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что приводит к возрастанию имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и увеличению социальной напряженности в стране.

     В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

1.Идет смещение целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок.

2.Коррумпированные субъекты, которые хранят свой капитал за рубежом, способствуют предательству интересов национальной безопасности государства.

3.                Подрывается престиж страны на международной арене, что может привести к  политической и экономической изоляции.

4.                Снижается доверие общества к власти, наступает разочарование в ценностях демократии и, в конце концов, может способствовать переходу к диктатуре.    По мнению аналитиков, в настоящее время борьба с коррупцией  должна вестись в двух направлениях:

1.      выявление преступления;

2.      установление виновных и назначение им справедливого наказания  3.

3.предупреждение преступлений.

4. необходимо дать более четкое правовое определение этого явления.     В обществе необходимо также проводить большую профилактическую  работу для предупреждения коррупционных преступлений, которая должна заключаться в следующих мерах:

§   составление  концептуальной и понятийной характеристики этой преступности и борьбы с ней в современный период;

§   специализация кадров, ведущих борьбу с этой преступностью, и их подготовку;

§   необходимое обеспечение ресурсами;

§   предоставление современной технической и  информационной базы;

§   знание реального состояния и тенденций коррупционной преступности, а также обоснование прогнозных оценок. 

     Надо помнить о том, что это задача не только правоохранительных органов, а в первую очередь задача всего общества.  Сегодня необходимо бороться не только   с последствиями,   но      и       с        ее      причинами. Меры,        направленные      на противодействие коррупции должны      быть системными, комплексными и постоянными. 

Для этого необходимо  обеспечить реализацию следующих мероприятий:

1.повышение престижа государственной службы; 

2.продолжение политики укоренения этических норм поведения госслужащих, 

3.повышение персональной ответственности за порученный участок работы; 4.поэтапное увеличение денежного содержания лиц, которые выполняют государственные функции.

    В настоящее время предотвращение коррупции является не только задачей правоохранительных органов, но и всего  нашего общества в целом.

  Но главная координирующая роль должна принадлежать политическому руководству государства, так как координация деятельности всех государственных органов, общественных объединений и граждан в борьбе с коррупцией остается одной из важнейших функций  политической власти. 

 

Список литературы

1.Хрестоматия по истории Древнего Востока. Ч. 1., М., 1980. Kangle R.P. The Kantiliya Arthasastra VI. Bombay, 1960.

2.Сатаров Г.А., Левин М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. 19 февраля.

3.Организованная преступность - 3 / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1996.

 

 

 

 

Батырбаев Нұрлан Мұхтарұлы, з.ғ.к., доцент

А.Ясауи атындағы Халықаралық қазақ-түрік университеті

Түркістан, Қазақстан

 

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ЗАҢНАМАЛАРДАҒЫ АДАМДАРДЫҢ

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТАРЫНЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

 

  Экологиялық қауiпсiздiк ол – халықтың қауіпсiздiгiнiң маңызды бiр бөлiгi. Экологиялық қауіпсiздiк бағытында  мемлекеттiк саясаттың мақсаты, ол – табиғи жүйенi пайдаланудың сәйкесінше қорғалуы. Адам өмiрiндегi ең маңызды жағдайларды ескере отырып, табиғатқа зиян тигiзбеу. Өндiрiстi дамытумен қатар ғылыми-техникалық зерттеулердi күшейту. Экологиялық қатердi болғызбау үшін халық шаруашылығын, өндiрiстi байланыстыра отырып, экологиялық-экономикалық талдаудың әдiстерiн пайдаланып, қоршаған ортаға шығарылатын ластағыштар деңгейiн салааралық модель арқылы талдап көрсету қажет. Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ететін технологиясы бар мемлекеттің келешегі зор.

 Әрбір өркениеттің даму деңгейінің шынайы көрсеткіші – адам құқықтарының сақталу және қорғалу мүмкіндіктері және кепілдіктерімен өлшенеді. 

 Адам құқықтары мен бостандықтары және оның өмірі – мемлекеттің ең қымбат қазынасы. Бұл қағида тек біздің мемлекетіміз үшін ғана емес, сонымен қатар халықарлық деңгейдегі қағида, ұстаным әрі басымдық. Осының ішінде адам құқықтарының өзіндік ерекшелігі мен орны бар. Өйткені, адамның өмірі мен бостандығының кепілі, ол осы – құқық.

 Мемлекетіміз, әлемдегі басқа да мемлекеттер, жалпы өркениет құқықтық мемлекетті орнатуды, оның барлық шарттарының сақталуын қамтамасыз ететін қоғам қалыптастыруды негізгі мақсат ретінде таниды. Бірақ бұл мақсатқа жету көптеген мемлекеттер үшін әлі ұзақ уақыттарды қамтитын дамуды қажет етеді.  Адам құқықтарының сақталуы өз кезегінде мемлекеттің экономикалық және саяси тұрақтылығымен тікелей байланысты. Мұндай тұрақтылық пен деңгейге жете алмау, өз кезегінде адам құқықтарының ең жоғарғы құндылық ретіндегі маңыздылығын қамтамасыз ете алмайды.

 Адамның жалпы құқықтарының ішінде экологиялық құқығының өзіндік ерекшелігі бар. Өркениеттің дамуы адамға жаңа үлкен жетістік саналатын мүмкіндіктер ашумен қатар, қауіптілігі сондай кедергілер де алып келуде.  Жеке адамның,  қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерінің адамзат өркениетінің даму жолында ұзақ әрі күрделі тарихы бар. Қауіпсіздіктің өзі бірнеше салаларды қамтитын кешенді ұғым. Жалпы қабылданған тұжырым бойынша, қауіпсіздік - белгілі бір нысанның сыртқы және ішкі қатер әсерінен қорғана білу ахуалы. Ал ол қатер бірнеше сипатта болуы мүмкін. Солардың бірі - экологиялық сипаттағы қатер.

 Біз тәуелсіздікке қаншалықты ұзақ мерзімдегі өте ауыр кезеңдерден кейін қол жеткізсек, бүгінгі таңда сондай ауыр күрделі проблемалармен тоғысып отырмыз. Соның бірі – мемлекетіміздің экологиялық ахуалы. Дегенмен де, Елбасымыздың тікелей қолдауымен бұл бағыттағы проблемаларды шешуге аса көңіл бөлініп келеді. Соның арқасында Қазақстандағы экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету шараларының бірқатар тетіктері қалыптастырылды. Қазақстан мемлекеті бірнеше халықаралық шарттар мен келісімдерге қатыса отырып, экологиялық проблемаларды тиісті шешудің халықаралық деңгейдегі бастамашылық ұсыныстарға ие субъекті деңгейіне жетті.

Трансшекаралық экологиялық проблемалар елдің экологиялық қауіпсіздігіне нақтылы сыртқы қатер болып табылады, оларды шешу халықаралық шарттар шеңберінде көршілес мемлекеттердің бірлескен ісқимылдарымен қамтамасыз етіледі.

  Қоршаған ортаның қауіпсіздігі – ол тиісті ортаның антропогендік және басқа да факторлардың қатерлі әсерінен қорғалуының жай-күйі. Яғни экологиялық қауіпсіздік қоршаған ортаның, оның ішінде және адамның, қоғамдық маңызды мүдделер мен құқықтарды әр түрлі ықпал ету нәтижесінен туындайтын қатерден қорғалуының жай-күйі. Демек қоршаған ортаны қорғау динамиканы құраса, ал экологиялық қауіпсіздік – табиғатты тиімді, кешенді пайдалану және қоршаған ортаны тиісті деңгейде қорғалу нәтижесін құрайды. Дұрыс нәтижеге жету немесе адам баласының талабын қанағаттандыратын қауіпсіздік көрсеткішінің сақталуы, осы бағыттағы заң нормаларының тиімді болуымен тікелей байланысты.

 Адамзат өркениеті дамуының бүкіл тарихы тәжірибесі әрқандай мемлекеттің қатардағы адамдарының әл-ауқаты ең алдымен оларды қоршаған табиғи ортаның қауіпсіздік дәрежесіне байланысты екендігін анық көрсетіп отыр. Бұл орайда ел Президентінің Қазақстан халқына Жолдауында атап айтылғандай, осынау қарапайым шындықты әр адамның түсінуі аса маңызды.  20-шы ғасыр ел қауіпсіздігінің ішінде әскери қауіпсіздіктің басымдығымен сипатталды. Ал жаңа ғасырда ұлттық қауіпсіздік әскери емес факторлардың әсерінің басымдығымен айғақталуда. Олардың ішінде экологиялық фактордың орны ерекше.

  Ұлттық қауіпсіздік – еліміздің даму бағытындағы басым бағыттардың бірі. Экологиялық қауіпсіздік - ұлттық қауіпсіздіктің стратегиялық негізгі құрам бөлігі.

 Экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, яғни, адамдардың экологиялық құқықтарының қорғалуына қолайлы жағдай қалыптастыру мемлекеттің маңызды ісі әрі міндеті. Бүгінгі таңда осы жағдайға байланысты бірқатар шешімі  табылмаған немесе дұрыс қалыптаспаған мәселелер бар.

 1. Қоршаған ортаны қорғауды және табиғат пайдалануды басқару жүйесінің тиімді шешілмеуі. Біздің мемлекеттік басқару және бақылау органдарының жүйесіне қаншама өзгерістер жасалғанымен тиісті талаптар мен міндеттерді орындайтын оңтайлы басқару құрылымы өз деңгейінде қалыптасқан жоқ. Қоршаған ортаны қорғау органдарының жергілікті атқару немесе басқа да органдардан тәуелсіздік мәселесі шешілмейінше, бұл бағыттағы қандай да бір өзгеріс өз нәтижесін бермейді. Жергілікті және орталық атқару органдары үшін экологиялық мүддеден экономикалық мүдде басымдығы жоғары болып отыр. Бұған біздің заңдарымыз да мүмкіндік береді. Заң ешқашанда өздігінен жүзеге аспайды. Заңның орындалуы оны талап етуші субъектінің әрекетіне байланысты. Сондықтан қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық негіздерінің тиісті қоғамдық қатынастар мазмұнына сай орындалуы, оған күштеуші негіз болатын мемлекеттік басқару органдарының сәйкестілік жүйесінің қалыптасуына тікелей байланысты.

Заңдардың қандай да бір белсенділікпен орындалатыны белгілі. Заң әрқашан орындалуымен құнды. Оның орындалуы үшін азаматтар мен мемлекеттік органдардың, осының ішінде мемлекеттік басқару жүйесінің орны ерекше. Мемлекеттік саясатқа ерекше мән бермейінше, тиісті мемлекеттік басқару органдарының құрылымы мен функциялары дұрыс жолға қойылмайынша және олардың жұмыстарының ашықтығын сипаттайтындай қоғамдық бақылаудың мүмкіншіліктерін кеңейтпей, бұл мәселе оң шешілмейді.  2. Реттеуші экологиялық заңдар мен тиісті қоғамдық қатынастар мазмұнының сәйкессіздігінің нәтижесінде құқық нормаларының декларациялық сипат алуы.

 Қандай да бір қоғамды заңға негіздеп құру, дамыту мүмкін емес. Керісінше заң қоғам ерекшелігіне негізделіп, оның дамуына ықпал жасап отыруы қажет.

Ал қоғам дамуын реттеп, оған ағым беріп отыратын экологиялық заңдар қоры бар ма? Әрине сан жағынан бар да сапа жағынан жоқ. Бұл жерде сапа көрсеткіші тиісті қоғамдық қатынастардың реттелу нәтижесімен бейнеленеді.  Заңның тиісті қатынастар ерекшелігімен үндесуі ғана тиімді нәтижеге қол жеткізетіндігі ғалымдар тарабынан нақты тұжырымдалған.

Құқық тиісті қоғам болжаған, бағыт алған немесе мақсат тұтқан межеге жетуге байланысты туындаған қатынастарды сәйкесінше реттеп, оның дамуына оң ықпал жасап отыруы шарт. Бұл құқық қызметінің шын мәніндегі нәтижеге жете алуы [1.78]. 

Қоршаған ортаны қорғау туралы және ресурстық заң нормаларының басым бөлігі ұсынбалы әдіске негізделген. Бұл өз кезегінде тиісті негізгі заңның іске асырылуы бірнеше туынды актілерге тәуелді болуына алып келеді. Демек, экологиялық заңдардың нормалардың басым бөлігі өктемдік әдіске негізделуі шарт.

 Әрқашанда тиімді заңдар болуы үшін, ол заң тиісті қоғамдық қатынастардың ерекшеліктеріне сай мазмұнда болуы қажет. Сонда ғана құқықтық реттеу өз нәтижесін береді, заңдар тиісті заңдық күшке ие болады. Демек, заң шығармашылығы жұмыстарына үлкен мән берілуі тиіс.

 3. Экологиялық қауіпсіздік - қоршаған ортаны қорғау туралы заңдардың оң нәтижесі. Бұл нәтижеге қол жеткізуде экологиялық жауапкершілік институтының алар орны ерекше.

 Біздің құқықтық жүйеде экологиялық жауапкершіліктің көптеген жетілмеген теориялық және практикалық мәселелері көп. Тиісті жауапкершілік көрсетілген нормативтік актілердің өзі бағытталған құқық бұзушылықтардың мазмұнымен мүлдем сәйкессіз. Бір ғана қылмыстық жауапкершілік көзделген нормалардың өзі көрші мемлекеттердің көшірмесі болғандықтан, ол Қазақстанның ешбір ерекшілігіне сай келмейді. Әкімшілік жауапкершілік санкциялары өте жұмсақ тұрғыдан қарастырылған. Ал материалдық жауапкершіліктің процессуалдық нормалар тетіктері жетілдірілмеген. Мұндай құқықтық база елдің экологиялық қауіпсіздігінің мәселелерін шеше алмайды. Керісінше бұл процессті үдетеді. 

 Жауапкершілік нормалары басқа нормалардың іс жүзіндегі орындалу мүмкіндігінің негізгі тетігі. Экологиялық заңдарды бұзудың салдарынан келтірілген материалдық жауапкершілікті өтеудің басқа да заң бұзушылықтан келтірілген материалдық  жауапкершіліктен өзіндік ерекшелігі бар. Бұл ерекшелік экологиялық құқық бұзушылықтың орнын толтыру, себепті байланыс  және зиянды салдардың көрініс беру мерзімдерінің анықталуымен сипатталады. Бұл бағытта да соңғы кездері нәтижелі табыстарға жеткен теориялық зерттеулер бар [2].

 Елдің экологиялық қауіпсіздігі, азаматтардың бұл құқықтарының сақталуы - өркениеттіліктің ажырамас белгісі.

 Осыған байланысты жауапкершілік институтын жетілдіру туралы бірнеше ғылыми еңбектер жазылып, маңызды тұжырымдар жасалған. Осы

тұжырымдарды іс жүзіне асыру, заң шығару барысында оны пайдалану, яғни  жоғарыда көрсетілген  негізгі үш мәселенің  құқықтық тұрғыдағы міндеттерін шешу экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің оң жетістіктері болар еді. Міне, осы нәтижелерді пайдалана отырып, қоршаған ортаның экологиялық қауіпсіздігін қамтамасыз етуде біршама мүмкіндіктерге жетуге болады.

 

Пайдаланылған әдебиеттер

 

1.      Мухитдинов Н.Б. Проблемы совершенствования природоохранительного законодательства и правотворческий прцесс. /В сб. Законотворческий процесс  республике Казахстан: состояние и проблемы. Материалы международной научнопрактической конференций. Алматы. 2000. 78 б.

2.      Әбдірайымов Б.Ж. Экологиялық зиян: сипаттамасы, денсаулыққа  әсері, сот арқылы өтелуі. – Алматы: 2001.

 

 

 

Касенов К.М., д.т.н., проф., зав. кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева, г. Алматы, 

Жумабаева А.К., магистр, тьютор кафедры «Безопасность

жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева, г. Алматы, Чинаров Шынгыс Ерланулы, студент специальности 5В072100, КазНИТУ имени

К.И. Сатпаева, г. Алматы.

 

НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ

ОТРАСЛИ ЗАПАДНОГО КАЗАХСТАНА НА СОСТОЯНИЕ КОМПОНЕНТОВ ЭКОСИСТЕМ

 

В Казахстане очень уязвимая природная среда. Территорию республики в основном составляют степи, полупустыни и пустыни. В результате антропогенных нагрузок практически на всей территории Казахстана нарушена естественная способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.

В последнее время значительные территории Республики Казахстан все интенсивнее вовлекаются в сферу антропогенного освоения, неизбежным следствием которого является ухудшение экологической обстановки региона. На сегодняшний день одной из актуальных экологических проблем является загрязнение окружающей среды в районах нефтегазодобычи. Рост антропогенной нагрузки при освоении месторождений нефти и газа приводит к изменению физико-химических свойств почвы, обеднению и изменению видового состава, структуры и продуктивности фитоценозов, а также к сокращению пространственного размещения и численности популяций животных, негативно отражаясь на процессах сохранения и естественного возобновления природных ресурсов. Сокращение биологического разнообразия представляет в настоящее время реальную экологическую угрозу. [1]

Крайне сложная экологическая обстановка в Западном Казахстане, которая складывалась на протяжении многих лет. Имеющиеся исторические загрязнения, в том числе и радиоактивные, миллиарды тонн промышленных и бытовых отходов, сверхнормативное загрязнение водных немногочисленных объектов и воздуха в городах представляет огромную экологическую угрозу.

Многие отечественные авторы отмечают что, Западный Казахстан отличается неблагоприятной экологической обстановкой, что обусловлено расположением в данном регионе крупных нефтегазовых и промышленных предприятий, существенно загрязняющих окружающую среду. Территорию Актюбинской области относят к двум биогеохимическим провинциям: хромовой и борной, где одна из причин избытка этих элементов вызвана техногенным загрязнением окружающей среды. В Актюбинской области находятся: второе по величине в мире Южно-Кемпирсайское месторождение хромовых руд, крупные заводы хромовых соединений и ферросплавов, использующих оксид бора для обогащения хромовых руд. В соседней Атырауской области расположено крупное месторождение бора – Индер и нефтегазовые месторождения. В результате производственной деятельности Жанажольского газоперерабатывающего завода в атмосферу выделяются различные химические вещества, распространяющиеся на значительное расстояние и накапливающиеся в объектах окружающей среды. Эксплуатация данного предприятия сопряжена с выбросами в окружающую среду сероводорода, диоксида серы, окислов азота. 

Согласно исследованиям врачей-гигиенистов Актюбинской области, основными источниками выбросов в атмосферный воздух на территории города Актобе являются крупные предприятия химической, металлургической, энергетической промышленности. Основной вклад выбросов вносят АО «Феррохром», ОАО «Актобемунайгаз», ОАО «АЗХС». Завод ферросплавов ежедневно выбрасывает следующие вещества: крупнодисперсная пыль, окислы хрома, сернистый ангидрид, двуокись азота, окислы углерода; завод хромовых соединений – неорганическую пыль, содержащую аэрозоли 3-х и 6-ти валентного хрома, сернистый ангидрид, окись углерода, сероводород. Атмосферный воздух жилых кварталов г. Актобе в основном загрязнен 6-ти валентным хромом, выбросами АЗХС, АЗФ, ТЭЦ по господствующему направлению ветра С, СВ и СЗ. Многочисленные исследования здоровья населения Западного региона показывают повышение уровня заболеваемости по сравнению с прошлыми годами, связанное с отравлениями химическими веществами, такими как хром и бор.

Не менее остро проблема экологического загрязнения окружающей среды стоит и в соседних областях. Например, Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение, находящееся в Западно-Казахстанской области, выбрасывает в атмосферу соединения содержащие свинец, кадмий, цинк, железо, кобальт, ванадий, загрязняя почву, растительность, сельхозпродукты и водные источники. В населенных пунктах региона за последние 10 лет ухудшились демографическое показатели здоровья населения, выражающиеся в снижении рождаемости, в росте общей смертности населения, в резком ухудшении воспроизводства. 

Атырауская область является одной из самых динамично развивающихся областей Республики Казахстан. На территории области находятся 80 месторождений углеводородного сырья, из них 62 нефтяных, 14 гозанефтяных, 3 нефтегазоконденсатных, 1 газоконденсатное.  В регионе действуют нефтегазодобывающие компании республики: ТОО СП «Тенгизшевройл», Аджип ККО, ОАО «Казахойл-Эмба» и Атырауский НПЗ. В этой области зарегистрированы самые низкие показатели продолжительности жизни населения.

Нефтяная и газовая промышленность традиционно занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций. Несмотря на это, в основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - Атырауской и Мангистауской областях государственные расходы на охрану окружающей среды остаются самыми низкими среди стран Евразии. Они составляют не более 0,5 долл. США в год на одного человека.

Производственная деятельность предприятий нефтяной и газовой промышленности, обеспечивающих добычу, транспортировку и переработку углеводородного сырья, является ведущим фактором антропогенного воздействия на окружающую природную среду. При этом основными загрязнителями являются добываемые нефть, газ, минерализованные пластовые воды, буровые растворы, шламы выбуренных пород, которые поступают в окружающую среду на этапе изысканий и строительства в результате нарушения технологии добычи, а также во время аварийных ситуаций, связанных с выбросами нефти и газа, вызывая резкие ответные реакции всех компонентов экосистем: почвы, растительного и животного мира. 

Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения. Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и неустойчивое развитие республики. [2]

 

Список использованной литературы

 

1.      Савченко О.А., Аникин В.В., Киреев Е.А. О некоторых флористических находках в Западно-Казахстанской области // Вопросы биологии, экологии, химии и методики обучения. Саратов, 2006. Вып. 9. 

2.      М.М. Бобырева, Шайхисламов К.Н., Дема Е.В. Экологические проблемы Западного Казахстана. Западно-Казахстанская государственная медицинская академия имени Марата Оспанова, 2008.

 

 

 

 

Байжанова К.У. - к.ю.н., доцент

Медеубеков Т.Ш. - к.ю.н., доцент

 

НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ОБ

ИСТОЧНИКАХ ПРИНЦИПОВ ПРАВА

 

Если говорить о понятии "источник" в общенаучном плане, то с его помощью обозначают то, откуда явление происходит. Можно сказать, что источник явления - это те силы, которые порождают явление. Или, по крайней мере, настолько участвуют в его рождении, что с их устранением исчезает всякая возможность возникновения данного явления. Традиционно понятие "источник" в правоведении используется, когда имеют ввиду источники права. В формально-юридическом смысле наиболее часто источники права определяют через понятие "внешняя форма выражения права". Такое решение вопроса, несмотря на дискуссии, тем не менее сохраняется и до настоящего времени.

Если учитывать общенаучное понимание понятия "источник", оно вполне подходит для обозначения природы правовых принципов. Очевидно, что изучение причин возникновения правового явления способствует уяснению его сути. Для юридической науки вопрос об источниках правовых принципов является актуальным.

Для ответа на этот вопрос нужно подробно рассмотреть каждый из источников принципов права, установить его роль в "рождении" и "трансформации" исследуемого явления.

К таковым источникам, способным формировать и формулировать принципы права, на наш взгляд, следует отнести: правосознание; правотворчество; юридическую технику; типы правопонимания; сущность права; законодательство; толкование; типологию государства и права; политический режим и форму государственного устройства; принадлежность к правовой семье; судебную практику; юридическую практику.

Правосознание как источник принципов права

Правовые принципы формулируются учеными на основе достижений правовой мысли за всю историю цивилизации, с учетом специфических объективных закономерностей развития общества государственной власти. Необходимо учитывать то, что те же самые люди, которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают также принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям. Принципы права есть в любой правовой системе, и они лежат в основе права на любом историческом этапе, составляя базу права, его фундамент. 

Принципы формируются в правосознании. При этом идеи формируются не только в правовой теории. Так, А.М. Васильев отмечает, что первой стадией формирования правовой идеи-принципа является правовая теория, где «правовые идеи как принципы раскрываются в понятиях и категориях, обосновываются и доказываются. В теории правовые идеи получают опору в юридических знаниях. На стадии правовой теории происходит первоначальная объективации и разработка правовых идей как принципов правового регулирования». На наш взгляд, правильным является умозаключение ученых, которые считают, что такой подход к анализу процесса формирования правовых идей - принципов является слишком упрощенным.

Идеи-принципы формируются и в других науках, не только правовой теории. Кроме этого они возникают не только в научном правосознании, но и профессиональном, и даже обыденном. Большую роль на формирование принципов оказывает, например, семья. Семья передает ребенку свои знания и доступное ей понимание правовых понятий и принципов, вынося о них собственные ценностные суждения (уважать закон, платить налоги, обращаться в суд и т.д.). При этом, безусловно, идеи, сформировавшиеся в теории, отличаются от прочих, поскольку описаны научными понятиями, категориями, а в ряде случаев экспериментально проверены. Чтобы идея, сформировавшаяся в правосознании, стала принципом права, необходимо, чтобы она была воспринята законодателем, ибо только через процесс правотворчества (в широком смысле - как процесс создания форм права) идея, существующая как концепция, доктрина, научный вывод, представление о чем-либо, может стать принципом права. Следовательно, на формирование принципа права большое влияние оказывает правосознание законодателя и юридическая наука. Научная обоснованность законотворчества признается важнейшим условием его оптимизации. Известная ученая, С.В. Поленина отмечает, что «наука призвана быть генератором новых идей о развитии законодательства и о целесообразных путях его обновления еще на предзаконодательном этапе».

Таким образом, первоначально любые принципы права выводятся из правосознания. И в этом смысле, правосознание служит основой любого правотворческого процесса.

Правотворчество - источник принципов права

В процессе правотворчества законодатель закрепляет не только свои собственные идеи, но и идеи того слоя общества, который в наибольшей степени оказывает влияние на общественные и политические процессы (например, элита общества, бюрократия, экономически господствующий класс и т.д.). В идеале законодатель через правотворчество отражает идеи, зародившиеся в правосознании общества. В литературе справедливо отмечается, что при выражении идей, носящих принципиальный характер, в правосознании их значимость факультативна, поскольку они не имеют силы обязательного для исполнения предписания. Кроме того, не всякая идея, даже самая разработанная и теоретически обоснованная может стать принципом права.

С.С. Алексеев совершенно справедливо отмечал, что те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права.

Юридическая техника как источник принципов права

На формулирование принципов права значительное влияние оказывает юридическая техника. Юридическая техника понимается в правовой науке как совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Высокий уровень юридической техники позволяет точно, ясно сформулировать правовой принцип, связать его с другими принципами, определить его место в нормативном акте.

Типы правопонимания как источник права

В правовой науке под типами правопонимания принято понимать философско-юридические концепции, содержащие исходные мировоззренческие принципы объяснения права как целостного социального явления. Концепции сущности права во многом предопределены исходными мировоззренческими представлениями исследователя о природе и устройстве мира, сознания и его связи с поведением. Главным философским школам соответствует несколько типов правопонимания как учений о сущности права. На основе философского идеализма и его течений сформировалось несколько типов правопонимания, среди которых являются наиболее фундаментальными естественно-правовая доктрина и юридический позитивизм.

В советские времена преобладающей теорией был позитивизм, естественно-правовая теория отвергалась, как противоречащая марксизму. Его особенностью являлось то, что в праве виделась только система норм, изданных и санкционированных государством, соблюдение которых гарантировано мерами государственного принуждения. Соответственно, если личность думала, мыслила не так, как принято в обществе, не в соответствии с марксистколенинской идеологией, официально закрепленной как государственной, например, в Конституции СССР 1977 года, то она тем самым нарушала Основной закон советского государства, и претерпевала за это меры государственного принуждения. Как видно из примера, жесткое следование исключительно юридическому позитивизму особенно выгодно тоталитарным и авторитарным государствам.

В.С. Нерсесянц верно отметил, что специфика права, под которым позитивисты имеют в виду закон, неизбежно сводится при таком правопонимании к принудительному характеру права. Сила власти здесь рождает насильственное, приказное право.

В последующие годы в правовой науке стала возрождаться естественноправовая теория права. Эта теория определяет право через нравственноэтические категории, мораль. По мнению Е.Н. Трубецкого, это убеждение    в том, что есть добро и справедливость на конкретно-историческом этапе человечества. В связи с этим, при построении в Казахстане правового государства, в обществе стали утверждаться такие естественные ценности как право граждан на жизнь, частную собственность, равенство граждан, свободу мысли.

Принципы права могут быть закреплены в самых разнообразных формах в законе, а могут являться частичкой правовой теории. Принципы должны отражать связь правовой теории и позитивного, положительного права. Принципы естественного права могут быть реализованы во многих сотнях норм позитивного права и правомерность таких норм должна основываться именно на естественном праве. Это должно являться, на наш взгляд, тем критерием, который позволит отделить правовой и неправовой закон. Такой подход отражает тенденции развития правовой теории, указывает законодателю и правоприменителю на перспективы совершенствования их деятельности.

Сущность права как источник принципов права

К.В. Ведяхина отмечает, что ученые рассматривают сущность права через справедливость (В.С. Нерсесянц, Р.3. Лившиц, Л.И. Спиридонов), справедливость и равенство (В.В. Лазарев), через свободу личности (А.Б. Венгеров), меру свободы и ответственности (Ы.Ш. Азаров), через непреходящие ценности естественного права (Р.X. Макуев) и т.д. Таким образом, отсюда и вытекают такие принципы права как справедливость, гуманизм, демократизм и др.

Законодательство как источник принципов права

Еще одним важным источником, влияющим на принципы права, является законодательство. Современные ученые отмечают, что до сих пор современное       законодательство не упорядоченно, нет внутренней согласованности и единства его системы, оно развивается бессистемно и хаотично, отсутствует гармоническая взаимосвязь между актами разных уровней. Должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно-правовых актов, включающая в качестве составных блоков законодательство, объединенное общими, межотраслевыми, отраслевыми принципами и обеспечивающая полноту правового регулирования, отсутствие в нем пробелов и противоречий. Межотраслевые принципы позволяют установить гармоничную взаимосвязь между нормативными актами различных отраслей законодательства и права. Необходимо отметить, что правовое регулирование в предопределено ассимиляцией, в результате чего наблюдается «перекрещивающееся» взаимодействие отраслей права. Особенно это характерно для так называемых «новых» отраслей права типа коммерческого, предпринимательского, банковского, природоохранительного права и др. Следует, однако, при этом иметь в виду, что реально это не отрасли права, а отрасли законодательства. На подобной основе конструировать систему правовых отраслей не представляется возможным. В противном случае мы будем иметь неограниченное число таковых, причем их существование будет определяться не объективными, а чисто субъективными факторами. Кроме того, в «чистом» виде практически не существует ни одна отрасль права. В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного отраслевого профиля с преобладанием удельного веса «собственных» норм, т.е. полностью соответствующих предмету данной отрасли.  Следствием данной особенности действующей правовой системы является «проникновение» одних отраслей права в сферу регулятивного функционирования других правовых отраслей.

Толкование как источник принципов права

Часто идентификация природы задействованных правовых принципов выпадает на долю толкователя. Поэтому толкование также является важным источником принципов права. Принципы права могут закрепляется не прямо в нормативном акте, а выводиться из содержания нескольких норм, поэтому большая нагрузка в формулировании принципов права ложится именно на толкователя.

Типология государства и права как источник принципов права

Большое значение на формирование и формулирование принципов оказывает принадлежность права и государства к тому или иному типу, поэтому они также являются одним из источников принципов права.

Типология - учение, система знаний, которые используются для выделения сущностных черт государства и права и отнесения его к тому или иному типу. По мнению М.Н. Марченко, типология (классификация по типам государств и их правовых систем) представляет собой необходимый процесс познания государственно-правовой материи, отражает логику естественно — исторического процесса развития государства и права, исторически неизбежной смены одних типов государства и права другими, является одним из важнейших приемов и средств познания исторического процесса развития государства и права.

В литературе по теории государства и права, как правило, в настоящее время, выделяются два основных подхода к типологии государства и права формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в качестве единственно возможного научного, поскольку выражал марксисткое отношение к вопросу о типе государства и права. Нужно признать, что, несмотря на всю критику, содержащуюся в современной юридической литературе, формационный подход сохранил свои позиции в научном мире, попрежнему актуален и является наиболее общепринятым.  Критерием для классификации в этом подходе выступает исторический тип государства и права. Выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства и права. Не вызывает сомнения то, что в рабовладельческом праве присутствовал принцип защиты рабовладельческого порядка, аристократический принцип, наличие социального неравенства, неравенства перед законом. В период феодализма преобладал принцип господства религии, веры, а не верховенства закона, неравенства перед законом и судом. В буржуазных государствах превалирует правовой принцип господства и охраны законом частной собственности, провозглашается формальное равенство перед законом и судом. В социалистическом государстве на первое место выходит принцип защиты интересов господствующего класса, всеобщего равенства, защиты социалистической идеологии.

При этом понимание принципов права может изменяться в рамках какойлибо формации, либо при переходном этапе от одной формации к другой. Так, по-разному понимались правовые принципы - законности, гуманизма, равенства всех перед законом и судом в СССР, например, в 30-х годах и в 80-е годы XX века.

В Казахстане нынешний период часто характеризуется как переходный к построению правового государства и рыночной экономики, в связи с этим провозглашены принципы равенства и охраны законом всех форм собственности, включая частную, презумпции невиновности, наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и другие.

Английский историк А. Тойнби предложил цивилизационный подход к классификации государства и права, который учитывает не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни и общества. Этот подход часто также подвергается в правовой науке критике.

Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества.

Вся мировая история, по мнению А. Тойнби, насчитывает 26 цивилизаций - египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др. Естественно, как отличается право этих цивилизаций, так и, соответственно, отличаются, в определенной мере, правовые принципы.

Политический режим и форма государственного устройства как источник принципов права

Важнейшим источником принципов права является политический режим и форма государственного устройства. Под политическим режимом принято понимать методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. В юридической литературе по-разному даются виды политических режимов. Обобщенно можно выделить демократические, авторитарные и тоталитарные режимы. Для демократического политического режима характерно провозглашение и обеспечение общедемократических прав и свобод, населению предоставляется реальная возможность влиять на состав государственных органов и содержание их наиболее значимых решений, гарантируется политический плюрализм и разделение властей как основа формирования государственного аппарата.

 

 

Принадлежность к правовой семье как источник принципов права.

В отечественной правовой литературе подчеркивается, что в основных правовых системах нашли отражение несколько подходов к проблеме принципов права: традиционный подход (в частности исламский), англосаксонский и романо-германский.  

На мой взгляд, нельзя вести речь о принципах права той или иной правовой семьи, не упомянув особенности того или иного права, ибо принципы права и само право соотносятся как части целого и находятся в прямой зависимости друг от друга.

В традиционных правовых системах понятие «принцип права» еще не сложилось, хотя существует комплекс основополагающих идей, которые фактически и являются принципами права. В мусульманском праве к ним можно отнести: вечность, неизменность, универсальность и непререкаемость божественных норм шариата. Развитие этого права связано с разработкой способов, приемов отступления от этих основ при формальном сохранении их незыблемости.

Для мусульманского Востока (Египет, Пакистан и др.) наибольшее значение имеет религиозная и божественная основа права, вследствие чего ссылки на справедливость и разум бывает не достаточно. В большинстве случаев принципы шариата считаются только историческим, но не юридическим источником права.

В странах англосаксонского права (Англия, США, Канада, Австралия и ряд других) понятие принципов права также не сформировано. Дела, в случае пробелов, изначально решались на основе разума. Позднее, на смену этому принципу, пришло понятие естественной справедливости, выработанное английскими судами.

Для правильного понимания места принципов в англосаксонском праве, надо отметить характеризующие его признаки. Основу юридического регулирования составляют не законы, а судебные решения, которые в каждом случае разрешают данную конкретную правовую ситуацию и при определенных условиях приобретаю качество прецедента — источника права.  Законы, за некоторыми исключениями (Конституции, законы, принятые в порядке     модельного правотворчества) носят в основном дополнительный характер, зависящий от прецедентного права.   Принципы   права   имеют   непосредственно   регулирующее   значение, преломляясь через судебные решения.

Судебная практика

Судебная практика понимается в качестве производной от закона.

Только к    XIX-XX вв. она начинает обретать самостоятельное значение. Общие идеи, принципы в области права имеют юридическое значение лишь постольку, поскольку они выражены в законе. В странах романогерманской правовой семьи (Франция, Германия, Италия, Дания, Бельгия, а также ряд других) принципы права выступают в качестве источника права. Многие принципы права вытекают не из закона, а из естественного права и обычаев. Таким образом, в праве романо-германской семьи возможно существование как писанных, так и неписанных принципов. Во Франции, говоря о принципах права, чаще подразумевают общие принципы права, под которыми понимаются положения (правила) объективного права (а не естественного или идеального права), которые могут выражаться, а могут и не выражаться в текстах, но (обязательно) применяются в судебной практике и обладают достаточно общим характером. Общий характер принципов права лучше всего характеризует их дефиницию и позволяет обособить их от простых юридических правил.

 Французский ученый Жан-Луи Бержель отмечает: «... мы вынуждены констатировать, что принципы права не только могут существовать в условиях отсутствия текстов, но и быть выраженными в Конституции или в законе». Однако особое неоспоримое значение имеют именно закрепленные в позитивном праве правовые принципы.

Ж.-Л. Бержель пишет: «Для того, чтобы определить юридическую силу принципов права необходимо найти источник, из которого они эту силу черпают. Дело в том, что их происхождение, независимо от того, проистекают они из законов или нет, остается неопределенным. Их корни можно найти в письменном праве, в обычае и в судебной практике».

По его мнению, сложно оспорить существование, по крайней мере, двух категорий общих принципов, одни из которых в силу особой конституционной значимости, уровню авторитета можно считать фундаментальными, и они являются обязательными для самого законодателя и для исполнительной власти, тогда как другие, простые общие принципы обязательны для выполнения только на уровне исполнительной власти и не распространяются на уровень законодательной власти. Фундаментальные принципы содержатся в Конституции и текстах конституционной значимости (Конституция и Преамбула и нормы, на которые они ссылаются, органические законы), а простые общие принципы содержатся в обычных законах и подзаконных актах.

Для романо-германского права характерно ярко выраженное деление его на публичное и частное право. При этом перечень отраслей и институтов права, причисляемых в разных странах к категории публично-правовых и частно-правовых, далеко не одинаков.  Этим можно объяснить, на мой взгляд, некоторое различие в принципах права в праве Германии, Франции, Италии, Бельгии.

Следует отметить, что независимо от типа используемой классификации общие принципы права являются отражением его постоянного и всеобщего влияния, которое, даже если и может быть сведено всего лишь к нескольким крупным идеям, остается незыблемым. На этом едином фундаменте права рождаются юридические системы, различия между которыми обусловлены запросами окружающей среды.

В романо-германской правовой семье судебная власть не может свободно формировать или отклонять те или иные принципы права. Принципы права в известном смысле составляют каркас юридической мысли и играют важную роль в интерпретации закона. Судьи используют их в случае неясности или противоречий правовых текстов. Справедливо отмечает А.Л. Кононов - достоинство принципов в том, что они в простой и доступной форме выражают назревшие требования, служат инструментом оценки действующего права, его исправления и дополнения. Принципы права, закрепленные в законе, и применяемые в судебной практике участвуют создании новых юридических правил, т.е. в эволюции юридической системы.

Принципы права должны отвечать требованиям справедливости или морали, которым спонтанно следуют люди в своих взаимоотношениях. Отсутствие принципов права может привести к недопустимому расхождению между правом и справедливостью. Принципы характеризуют подчинение права «велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху, в определенный момент». Справедливость в романо-германской правовой семье является центральной категорией и всегда находит свое закрепление в праве. Общепринято Казахстан, как и Россию относить к романо-германской правовой семье, однако некоторые авторы относят их к семье «социалистического права», а еще одна группа авторов включают ее в право Востока (в семью традиционного права) или даже предлагается     выделить византийское право, где и определить его место.

Мы разделяем ту точку зрения, согласно которой Россия и Казахстан - страны континентального, романо-германского права. А, следовательно, характер принципов права в различных странах романо-германской семьи и в Казахстане в основном должен совпадать.

В том, какие принципы реально существуют в той или иной правовой системе, как, с какими особенностями они осуществляются в деятельности субъектов общественных отношений, и проявляется главным образом социальнополитическая специфика данного типа права. Таким образом, при выявлении принципов права необходим одновременный учет их доктринальной трактовки, их закрепления в законодательстве, их реального осуществления в практике судопроизводства.

Как справедливо отмечают Р. Давид и К. Жоффре-Спинози, до последнего времени деятельность Совета Европы была относительно скромной. Совет ограничивался тем, что предлагал государствамучастникам присоединиться к Конвенции. Принципиальное достижение Совета Европы - Европейская конвенция о защите основных прав и свобод, подписанная в Риме в 1950 году. Распространившая свое действие на все государства-участники, эта Конвенция примечательна в особенности тем, что для гарантии ее применения были созданы Комиссия и Суд с местопребыванием в Страсбурге. Практически все государства-участники (исключение — Кипр) дали согласие на то, что в соответствии с нормами Конвенции каждое лицо, которое считает себя пострадавшим от нарушения

Конвенции, может обратиться в Комиссию и Суд. Решения этих органов не подлежат автоматическому исполнению государствами-участниками, но практически все они признают автора этих решении.

Еще более значимо Европейское экономическое сообщество, созданное в 1957 году шестью государствами (Франция, ФРГ, Италия, страны Бенилюкса) и затем существенно расширившее свой состав. ЕЭС уже сегодня представляет собой настоящую Конфедерацию с исполнительной (Совет Министров и Комиссия), судебной (Суд Европейского Сообщества в Люксембурге) и нечто вроде законодательной (Европейский парламент, местонахождение - Страсбург) властями. Компетенция Сообщества ограничена вопросами экономического характера, но какая проблема, как справедливо отмечают французские ученые, в современном мире не затрагивает экономику? Именно по этой причине незамедлительно выявилась потребность в гармонизации, а скорее унификации законодательств государств-участников в области социального, финансового и налогового права. Правовые системы европейских стран, в том числе и принадлежащих к романо-германской семье, отныне подвержены сильному воздействию этого нового развивающегося «европейского права». Значительную роль в формировании европейского права играет и Люксембургский суд европейских сообществ, вырабатывающий в контексте решаемых дел - прецедентов единые для сообщества правовые принципы. Также правовые принципы общие для стран сообщества вырабатываются и другими европейскими межгосударственными, международными правовыми институтами и учреждениями.

Юридическая практика как источник принципов права

Нельзя не отметить и влияние юридической практики как источника принципов права. Как верно отмечает В.М. Сырых, в современной юридической науке высказываются различные и достаточно противоречивые взгляды на понятие судебной и иной юридической практики.

По мнению ряда авторов (Ш.И. Дюрягин, А. Герлон, В. Кнапп), юридическая практика представляет собой только юридическую деятельность. Иная позиция представлена В.К. Бабаевым, В.Ш. Карташевым, которые рассматривают юридическую практику в единстве правовой действительности и сформированного на ее основе социально-правового опыта. Каждый вид практики, на наш взгляд, оказывает свое воздействие на принципы права, зависимости от своего содержания.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

 

1.        Алексеев С. С. Теория права. - М.: БЕК, 1993. - 321с.

2.        Баландин В. Н., Павлушина А. А. Принципы юридического процесса. - Тольятти: ВУиТ, 2001.-150 с. 

3.        Бержель Ж. Л. Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко. М.: Изд-во NOTA BENE, 2000. - 576 с.

4.        Быков В. М. Принципы уголовного процесса по Конституции РФ. - М., 1993. -176 с. 

5.        Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий права. - М.: Юридическая литература, 1976.г. -264 с.

6.        Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права. - Волгоград. Изд-во

Волгоградского государственного университета. 1998. - 56 с.

7.        Давид    Р.,    Жоффре-Спинози    К.    Основные    правовые    системы современности. - М.: Международные отношения, 1998. - 495 с.

 

 

 

Andirzhanova G.A.,

Doctor of Political Sciences, Professor

Adakhay Olzhas,

                                                                                                   2 course, speciality        

«International Relationships»

Narhoz University 

Almaty, Kazakhstan

 

ENERGY SUPPLY SECTORS OF THE NATIONAL INDUSTRY AS A BASIS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE COUNTRY

 

      Currently, most countries of the world community feel its dependence on energy resources.  This fact has a great influence on the area of international relations, economies and, eventually, the entire geopolitics. In these circumstances, more and more importance to those countries and regions that have enormous reserves of gas and oil. Such countries include, primarily, the Gulf States, Russia, Africa, Central Asia and the Caspian region. One of the ways to express their economic, national interests, in our view, is very necessary today energy policy and diplomacy in that area.

       The study of this topic very relevant today, since you want to analysis of energy policies of European countries in Central Asia, as well as a need to explore ways for cooperation and search for further cooperation European countries with Central Asian States in this area.

        From this perspective, the Central Asian countries are of great interest on the part of Europe. But you should pay attention to the fact that the policy pursued by the European countries in the region, involves some difficulties and sometimes has big obstacles. Russia, being the largest supplier of energy resources, while in proximity to the countries of Central Asia, has intensified its activities. Not far behind her, and China, which currently is a State with a developed economy and that with each passing day increases the power consumption. A great influence on the States of the region has United States and Iran, Turkey, Azerbaijan, Pakistan, India.

         Today science moves rapidly forward, creating new technologies and innovations, developing alternative energy, it is very necessary and important to date as alternative energy does not bring harm to our nature. Safety in the field of energy gives a great opportunity to protect the country, the population of the State against a variety of geopolitical, macroeconomic threats.

Energy security currently covers the whole world and is global in nature. This question is very relevant for all countries of the world. For our State, energy security is one of the main directions in the implementation of the national security.

The President of the Republic of Kazakhstan N.A. Nazarbayev in a message "New Kazakhstan in the new world" as one of the top priorities of Kazakhstan's development marked the development of electric power resources and building the foundations of nuclear energy. This trend, according to the head of State, requires the permission of the following tasks: 

1.                 to be very balanced to solve the problem of distribution of electric energy between electricity surplus and energy scarce regions, while actively involve capacity of neighboring countries, as well as the need to develop efficient technologies in the sphere of energy.

2.                 Need to embark on a consistent modernization of the electric power industry, because there are problems of wear and lack of capacity 

3.                 Need to prepare the necessary conditions for the development of the newest productions, as well as the need to expand and renovate existing equipment and electricity transmission network.         

4.                 Need to actively develop nuclear power, thereby diversifying sources of energy for sustainable development of our country. In this regard, the challenge of preparing all necessary technical documentation for construction of nuclear power plants in our country. 

5.                 Also today topical is the Organization in Kazakhstan energy exchange with neighboring countries within the framework of the energy Union, as is done in countries such as Sweden and Norway, [1].

Big task ahead in developing comprehensive measures in order to increase the capacity of existing power plants, as well as the construction of new generating capacities and required acceleration electrical network to address energy needs in different regions. We have a big problem in the energy providing the southern part of our country. Central Asia today attracts external politic actors. 

It has two significant advantages: 

1.                 Very favorable geographical position between Asia and Europe. 

2.                 Central Asian countries have huge reserves of energy resources.

3.                 As experts in Central Asian oil and gas stocks account for 8% and 5% of all world reserves.  Natural gas reserves make up 12% of the global total. In addition, you should pay attention to the fact that there is a market for goods; there is a cheap and skilled labour force.      Many countries in the world today are concerned with the issues of energy savings. Therefore, one of the most pressing problems in relations between the two countries has become precisely the energy question. Currently, energy is becoming a very important tool as the foreign policy of countries, as well as their important strategy.      Kyrgyzstan and Tajikistan practically have no hydrocarbons, but despite this, they are also very interested in speeding up the establishing of energy routes for transporting hydrocarbons from Central Asia.

     Europe also now changes their attitude to the region: 

1.                 We currently observe that between Europe and Central Asia have improved ties in politics, frequent steel Summit.  

2.                 Central Asian countries began to receive good financial support from Europe. Very necessary for Central Asia are alternative energy sources, they are still not so well represented in the world, but their main advantage is that they are very profitable and easy to use and does not harm the ecology of the globe .

We can provide the following classification of alternative energy sources:

1.                   Solar energy sources (electromagnetic radiation of the Sun on our planet)

2.                   Wind energy (movement of air masses in the atmosphere)

3.                   Hydropower energy sources (movement of water in rivers or seas)

4.                   Geothermal (heat of our land)

5.                   Biofuel sources (non-fossil fuel combustion)

In our Republic, according to scientists, the following are promising alternatives, such as:

-small hydropower; 

-solar installations for the production of heat and electric power plant;

The main reason for using renewable energy in Kazakhstan, is the need to reduce the negative impact on our environmental energy Wednesday.          A landmark event for our country is something that will be held in Astana, the world exhibition "EXPO2017. Very attractive is the theme of the exhibition "future energy", it will be presented various alternative energy sources.  The world specialized exhibition 2017 year participating countries will showcase achievements and prospects in the field of renewable energy sources and their advantages such as environmental friendliness, low cost exploitation and environmental safety Wednesday.  "EXPO-2017"-this is a very important event, because earlier international exhibition of this scale never took place in the countries of the Central Asian region and in the CIS countries [2].

Alternative energy is negative and positive side:  Negative aspects:

•              The absence of global projects "substitution of mineral energy»

•              The lack of implementation of major wind potential projects 

•              Termination of project financing for crisis

 

Positive aspects:

•              The establishment of a NPP at Lake Balkhash 

•              Economic prerequisites for nuclear power development in

Kazakhstan 

•              Use of uranium as a key source of electricity

Thus, it can be concluded that the establishment of alternative energy is a terrific breakthrough for mankind because it is less harmful to our environment.  Currently, the issue of energy security has gained greater urgency.  The basis for the successful development of a modern economy is the elaboration of such energy to be made environmentally friendly ways. It is very important for many countries because of sustained energy you can achieve sustainable economic growth that will ensure the defenses of any country.

 

References:

1.      Nazarbayev. New Kazakhstan in the new world: a message from the President of the Republic of Kazakhstan to the people of Kazakhstan, February 28, 2007//Kazakhstan True2007. -1 March.

2.      Nazarbayev. Kazakhstan/ -2030/Kazakhstan True,. -11 October 1997

 

 

 

Жұмаділова Ж.О., Ph.D, ассоциированный профессор кафедры  «Безопасность жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева,  г. Алматы, Казахстан

Болатова Т.Б., магистрант кафедры 

«Безопасность жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева, 

г. Алматы, Казахстан

 

ИЗМЕРЕНИЕ РАДИАЦИОННОГО И ЭЛЕКТРОМАГНИТНОГО

ФОНОВ БОСТАНДЫКСКОГО РАЙОНА Г. АЛМАТЫ

 

В нашем с вами современном мире невозможно представить жизнь, без каких – либо электронных приспособлений, которые улучшают нашу повседневную жизнь, но почти все приборы, что работают путем выработки электромагнитного излучения, оказывают негативное влияние на весь человеческий организм. И эта интенсивность вредного воздействия зависит от количества энергии, которая повлияла на человека, вызывая при этом патологии внутренних органов и их систем. Стоит отметить, что условно безопасные санитарные правила и нормы электромагнитного излучения для человека далее СанПиН не гарантируют полной сохранности здоровья людей, которые постоянно подвергаются воздействию данного фактора. 

По сути, электромагнитное загрязнение возникает в результате изменения электромагнитных свойств окружающей среды (от линий электропередач, радио и ТВ и т.п.). Вызывая не только местные, но и глобальные географические аномалии, электромагнитное загрязнение приводит к нарушениям работы электронных систем с изменениями в тонких клеточных и молекулярных биологических структурах. Естественные изменения электромагнитного фона (при изменении солнечной активности) называют электромагнитными аномалиями. Основной способ защиты от электромагнитных полей это — установление безопасного расстояния от источника загрязнения. Электромагнитные волны в значительной степени поглощаются или отражаются материалами стен и перекрытий зданий [1]. Радиоактивное загрязнение, прежде всего, связано с превышением естественного радиоактивного фона и уровня содержащихся в окружающей среде радиоактивных элементов и веществ. 

В Республике Казахстан есть шесть крупных ураноносных геологических провинций, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, отходы, накопленные на уранодобывающих предприятиях и в местах проведения ядерных взрывов, все это вызывает повышенный уровень естественной радиоактивности. На 30% территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа - радона, который представляет реальную угрозу для здоровья человека. Опасным является использование для питьевых и хозяйственных нужд воды, зараженной радионуклидами. На предприятиях Казахстана находится более 50 тысяч отработанных источников ионизирующих излучений, и при радиационном обследовании было обнаружено и ликвидировано более 700 неконтролируемых источников, из которых 16 - для человека смертельно опасны [2]. Создание радиоактивного фона – это пример радиоактивного загрязнения, а скопление самих отходов – источников радиации – пример засорения окружающей среды. 

Для получения реальной картины фоновых значений ионизирующих и электромагнитных излучений в жилых кварталах Бостандыкского района г. Алматы разработана программа проведения инструментального замера.

Целью работы является разработка на основе этих исследований карты фоновых значений радиации и электромагнитных излучений для предложения рекомендаций по снижению их воздействия на население.

Для получения объективных результатов были поставлены задачи выбора на карте Бостандыкского района характерных точек для замера фоновых радиационных и электромагнитных излучений, порядка проведения замеров в зависимости от времени суток, сезонов года и от ряда метеорологических факторов.

Серьезную и реальную угрозу экологической безопасности Казахстана представляет радиоактивное загрязнение, источники которого подразделяются на четыре основные группы: 

•              отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности;

•              территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;

•              отходы нефтедобывающей промышленности и нефтяного оборудования;  отходы, образовавшиеся в результате работы ядерных реакторов, и радиоизотопная продукция (отработанные источники ионизирующего излучения).

В 2012 году радиационный гамма-фон приземного слоя атмосферы города Алматы составил 0,12 мкЗв/час, что не превышает естественного фона и не представляет опасности для здоровья человека. 

Достоверно проверить уровень радиации можно с помощью дозиметра. Данные бытовые приборы незаменимы для тех, кто хочет предупредить опасное влияние радиации.

Дозиметр – прибор, который измеряет эффективную дозу или мощность ионизирующего излучения за какой-то промежуток времени. Само измерение называется дозиметрией.

 Чувствительный элемент устройства заполняется аргоном и к нему подается напряжение с двух электродов, при этом максимально устраняются все возможности появления скачков напряжения. При прохождении бетачастиц через камеру датчика, заполненную аргоном под напряжением, газ начинает ионизироваться, что приводит к увеличению токопроводящих способностей аргона, в результате возникает электрический разряд, что снижает напряжение на электродах вплоть до нулевого значения. После чего камера быстро восстанавливается, напряжение снова достигает номинального уровня, и датчик уже готов к регистрации и приему новой бета-частицы. Подобные скачки регистрирует специальная микропроцессорная плата, которая и превращает их в цифровые показатели. Причем полученное значение при измерении может быть задано на указанный вами промежуток времени, к примеру, одна секунда или одна минута.

Уровень эффективной дозы и мощность ионизирующего излучения  в заданном промежутке времени, регистрируется и определяется за счет последовательного подсчета каждого такого импульса, а, следовательно, и каждой пройденной частицы через датчик. Все эти данные обрабатываются электронной схемой и попадают на жидкокристаллический монитор устройства.

Электромагнитное излучение генерируется многочисленными приборами и устройствами, работа которых осуществляется путем создания вокруг себя одноименного поля. 

В перечень антропогенных изобретений, которые являются источником образования электромагнитного излучения, относятся:

-                     Линии электропередач;

-                     Бытовые электроприборы;

-                     Электропроводка помещений;

-Телефоны, компьютеры, роутеры для беспроводного доступа к интернету и многие другие комплектующие и т.п.;

-                     Радио и телевизионные станции;

-                     Некоторые виды связи, спутниковая или мобильная;

-                     Электротранспорт, который при движении применят электрическую энергию (трамваи, троллейбусы и т.д.)

Величина влияния на человека у всех приборов разная, пропорциональная интенсивности их работы. Для измерения излучений электромагнитных полей и их интенсивности применяются специальные приборы. 

Принцип действия измерителя параметров электрического и магнитного полей состоит в преобразовании колебаний электрического и магнитного полей в колебания электрического напряжения, частотной фильтрации и усиления этих колебаний с последующим их детектированием. Продетектированный сигнал поступает на аналогово-цифровой преобразователь, результирующие числовые значения величин зарегистрированных колебаний электрического и магнитного полей анализируются встроенным в измеритель микропроцессором, результат измерений индицируется на матричном жидкокристаллическом индикаторе.

Регистрация электрического и магнитного полей проводится одновременно во всей частотной полосе измерения. Зарегистрированный сигнал после предварительного усиления разделяется активными частотными фильтрами и в дальнейшем усиливается в независимых каналах регистрации. Прибор, таким образом, объединяет в одной конструкции два отдельных измерителя напряженности электрического поля, два отдельных измерителя плотности магнитного потока и микропроцессорный блок обработки и анализа результатов измерений.

 

Список использованной литературы

 

1.         Абдраимов         Б.,        Жарылкасын Е.         Возмещение экологического         вреда по

законодательству Республики Казахстан. - Алматы: Юрист, 2001

2.         Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы:

одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года N 1241 //СПС

«Юрист», 2007 г

 

 

 

Сатанова Л. М.

профессоры кафедры «Право»,

Университет Нархоз 

 

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ КОДЕКСЕ

 

Земельное законодательство, как и любое другое законодательство в нашей Республике, претерпевает  ежегодные изменения, и в своей работе предлагаю рассмотреть изменения, которые были внесены в Земельный Кодекс  за последние годы. 

В 2014 году в Кодексе появилось такое понятие как«уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель», и, далее, его толкование: структурное подразделение местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, осуществляющее государственный контроль за использованием и охраной земель (далее - уполномоченный орган по контролю за использованием и охраной земель).

Помимо изменения формулировок многих статей, были внесены и дополнения:

Пункт 1 статьи 14 был дополнен следующими подпунктами:

«16-2) утверждение форм идентификационных документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;

16-3) утверждение порядка ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

16-4) утверждение правил предоставления земельных участков, занятых территориальными водами, для строительства искусственных сооружений;

16-5) утверждение правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство»;

Пункт 1 статьи 14-1 был дополнен подпунктами:

«14-2) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

14-3) выдача обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

14-4) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства;

14-5) подготовка и предъявление исков в суд по вопросам, указанным в подпункте 4) пункта 1 статьи 148 настоящего Кодекса;

14-6) приостановление строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, геологоразведочных и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу или получившим

отрицательное заключение»;

Пункт 1 статьи 14-1 был дополнен подпунктами:

«16) утверждение земельно-кадастрового плана» - паспорта земельных участков были заменены земельно-кадастровым планом, в связи с этим, пункт 15 данной статьи был исключен.

«21) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

22)                    выдача обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

23)                    рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства;

24)                    подготовка и предъявление исков в суд по вопросам, указанным в подпункте 4) пункта 1 статьи 148 настоящего Кодекса;

25)                    приостановление строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, геологоразведочных и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу или получившим отрицательное заключение».

Также данная статья была дополнена пунктом 4, содержащим весь перечень полномочий органа, занимающегося контролем за использованием и охраной земель, чего не было указано в Кодексе ранее:

1) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

2) выдача обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

3) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства;

4) подготовка и предъявление исков в суд по вопросам, указанным в подпункте 4) пункта 1 статьи 148 настоящего Кодекса;

5) выявление и возврат в государственную собственность земель, не используемых либо используемых с нарушением законодательства Республики Казахстан;

6) приостановление строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, геологоразведочных и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, а также, если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу или получившим

отрицательное заключение.»;

В соответствии с поправками, пункт 4 статьи 23 был дополнен  такой формулировкой как «не допускается предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне и пограничной полосе Республики Казахстан, в частную собственность иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам», что не было указано в старой редакции настоящего Кодекса. 

В пункте 4 статьи 32 были внесены следующие изменения: теперь здесь даны некоторые пояснения, т.е.: «при досрочном прекращении компетентным органом действия контракта на недропользование правоустанавливающие документы на земельный участок переоформляются на доверительного управляющего на основании договора доверительного управления контрактной территорией, заключаемого компетентным органом с национальной компанией в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании».

Статья 33 была дополнена двумя новыми пунктами: 

3) при передаче управляющей компанией, автономным кластерным фондом земельных участков во вторичное землепользование (субаренду) в соответствии сзаконодательством Республики Казахстан о специальных экономических

зонах;

4) при передаче права недропользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании.

Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка при отчуждении и передаче права землепользования.

Пункт 2 статьи 122 был дополнен частью, в которой говорится, что «Перечень особо охраняемых природных территорий республиканского и международного значения утверждается центральным уполномоченным органом в области особо охраняемых природных территорий».

После изменений  в 2014 году, вновь была отредактирована статья 12, на этот раз в ней появилось толкование таких понятия как «землеустроительный проект», состав и содержание которого установлены пунктом 1 статьи 14 настоящего Кодекса и «земельно-кадастровый план земельного участка».Пункт 1 статьи 14 был дополнен подпунктом 7-2: «утверждение формы заявления, заключения согласующих органов, акта выбора земельного участка, земельнокадастрового плана при предоставлении земельных участков для строительства объектов в черте населенного пункта».Данный подпункт является своеобразной отсылкой к Приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 ноября 2014 года № 67 

«Об утверждении форм документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов в черте населенного пункта» и Приказу Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 ноября 2014 года № 67 «Об утверждении форм документов при предоставлении земельных участков для строительства объектов в черте населенного пункта»,  в которых чётко описывается порядок предоставления данных земельных участков.

Были внесены некоторые дополнения в статьи 44-45, которыми определены особенности предоставления земельных участков в зависимости от их целевого назначения:  в первую очередь, должна присутствовать мотивированность в отказе в предоставлении земельного участка, помимо этого,  относительно формы и сроков подачи заявлений физических и юридических лиц, которые заинтересованы в предоставлении им прав собственности, либо землепользования. Здесь также были сделаны некоторые корректировки относительно полномочий органов на определение возможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и территориальным зонированием. Внесены некоторые изменения в пункт, содержащий последовательность предоставления земельного участка прииспрашивании земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта, находящегося в государственной собственности.

Были внесены дополнения в пункты, содержащие порядок предоставления земельного участка в землепользование для строительства объекта, полномочия органов, предоставляющих данные земельные участки и структурного подразделения местного исполнительного органа, который осуществляет  функции в сфере архитектуры и градостроительства, далее – сроки, некоторые поправки относительно выдачи заключения специализированного государственного предприятия, ведущего государственный земельный кадастр.

Ко всему прочему, были внесены изменения в состав земельно-кадастрового плана. Соответственно, теперь земельно-кадастровый план включает:

•            кадастровый номер земельного участка;

•            план земельного участка;

•            площадь земельного участка;

•            вид права на земельный участок;

•            целевое назначение земельного участка;

•            ограничения и обременения земельного участка;

•            делимость или неделимость земельного участка;

•            сведения     о        смежных    собственниках     земельного      участка       и

землепользователях;

•            кадастровую (оценочную) стоимость земельного участка или стоимость права землепользования.

Также в других пунктах указаны полномочия органов по составлению и  утверждению кадастрового плана, сроки предоставления земельных участков после утверждения кадастрового плана. Согласно законодательству, «приобретение прав собственности землепользователем регулируется в соответствии со статьями 47 и 49 настоящего Кодекса.

Заявитель после получения уведомления в течение трех рабочих дней подписывает договор временного землепользования.»

При помощи поправок и дополнений внесены изменения и для таких субъектов, как субъекты малого предпринимательства: «Для субъектов малого предпринимательства целевое назначение земельного участка для строительства независимо от видов деятельности устанавливается как обслуживание зданий (строений и сооружений).»

Последними были внесены изменения в сфере предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, здесь же: полномочия органов, осуществляющих предоставление данных участков, обстоятельства, при которых выдача данных участков запрещена и некоторые пункты относительно земельно-кадастрового плана.

Далее, рассмотрим изменения в земельном законодательстве в целом: были внесены дополнения относительно ведения реестра недобросовестных собственников земельных участков и землепользователей. Функционирование данного реестра направлено, как правило, на предотвращение фактов какихлибо нарушений норм и требований действующего законодательства при помощи введения определённых ограничений относительно предоставления земельных участков в будущем тем лицам, которые уже были включены в данный реестр, и это способствует выявлению недобросовестных лиц, также появлению соответствующих предпосылок для потенциальных нарушителей. Данная норма позволит в течение трёх лет после вступления решения суда об изъятии земельного участка, который не был использован по назначения, либо использован с нарушением норм законодательства в законную силу, не предоставлять указанным в реестре лицам, новые земельные участки. Далее на очереди  дополнения в норме относительно одностороннего расторжения договора аренды земельного участка акиматом при неисполнении поставленных им условий -которой местным исполнительным органам даются полномочия в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды в случае неисполнения установленных земельным законодательством, обязательств. Также здесь устанавливается норма введения типового договора аренды, который утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан. В сущности, гражданское законодательство наше страны позволяет производить односторонний отказ от исполнения обязательств по договору вследствие нарушения условий заключенного договора. Ко всему прочему, этот порядок принудительного изъятия неиспользуемых, либо используемых с нарушением земельного законодательства, участков,  предусматривает тщательное уточнение процедуры подачи исков, относительно сроков подачи исков, сроков исчисления момента, с которого наступает право использования определённого земельного участка и применению мер административного взыскания.

Следующим пунктом представлено введение поэтапного предоставления земельных участков для ведения крестьянского, либо фермерского хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, которое позволит выявить собственников земельных участков, способных эффективно и рационально использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения, уже на начальных уровнях. В данном случае этим землепользователям земельные участки будут предоставляться на более длинный срок. Данное нововведение предложено для распространения только на вновь предоставляемые земли.

Помимо всего, в целях дальнейшего совершенствования земельного законодательства проводятся следующие виды работ: оптимизация процедуры предоставления прав на земельный участок в черте населенных пунктов; разработка нового механизма предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство; введение в земельное законодательство понятия «неиспользуемые земли» и «неиспользуемые земли сельхозназначения»; разработка «Правил резервирования земель».

Одной из составных суверенного, независимого государства является наличие у него собственной территории. Казахстан представляет собой огромные территории земли и водоемов. До принятия последнего Земельного кодекса РК законодательство базировалось на защите государственной собственности. Однако такое положение не устраивало отдельных лиц, рассматривающий Казахстан и его народ лишь как подсобный материал для собственных целей. Земля, являющая основой жизни народа, превращена в обычный товар купли-продажи.

Земельный кодекс РК дает право иностранным гражданам и лицам без гражданства получить в собственность и получать прибыль от аренды не ограниченный по размеру земельный участок с лесами и водоемами.

Желающих завладеть Казахской землей в истории было много. В открытой борьбе народ вставал на защиту родной земли и одерживал победу. Сейчас же тактика изменилась. Законодательство Казахстана предусматривает передачу земли иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это в конечном итоге приведет к тому, что начнутся массовые переселения и мы не сможем с этим ничего поделать, потому что это будет происходить на в полнее законных основаниях.

 

Список использованной литературы:

1        Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 г., с изменениями и дополнениями на 2015г.

2        Байгожаев Ж. К. Некоторые аспекты рассмотрения суда споров о земле. // Практика рассмотрения судами отдельных  категорий  дел. Учебное   пособие. Астана: ЗАО «БиЛогистикс», 2012.

3        Есиркепов Т., КулекеевЖ., Сыбайбаева Г. Земельные отношения в условиях перехода к рынку. Алматы, 2013.

 

 

 

Касенов К.М., д.т.н., проф., зав. кафедрой «Безопасность

жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева, г. Алматы, Казахстан  Турлыбекова М.Р., к.т.н., доцент ЖГУ имени И. Жансугурова, г.

Талдыкорган, Казахстан

Білісбекқызы Еңлік, магистрант кафедры «Безопасность

жизнедеятельности» КазНИТУ имени К.И. Сатпаева, г. Алматы, Казахстан 

 

ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗМ ЧЕЛОВЕКА ВРЕДНЫХ ФАКТОРОВ

ОКРУЖАЮЩИХ СРЕДЫ

 

В настоящее время, когда научно- технический прогресс и всеобщая урбанизация перерастает в высшую стадию своего развития, исследования влияния на организм человека вредных факторов окружающей среды становятся еще более актуальными. В нашей работе произведена попытка обобщения реальных факторов, вредно влияющих на организм человека со стороны окружающей среды. В нашем регионе, Алматинской области вредновлияющих на организм человека производств и предприятий не так уж много, однако, как например, наш Талдыкорганский аккумуляторный завод, ныне именуемый как «Кайнар», много лет стабильно производит стартерные свинцовые аккумуляторы для тяжелых машин и тракторов, автомобилей. В процессе производства свинцовых аккумуляторов в технологической цепи имеет место разрубка свинцовых пластин для дальнейшей обработки при которой поднимается производственная пыль, состоящая из мельчайших частиц свинца [1].

          Такая          производственная         пыль является     одним         из широко распространенных неблагоприятных факторов, оказывающих негативное влияние на здоровье работающих. Целый ряд технологических процессов сопровождается образованием мелкораздробленных частиц твердого вещества (пыль), которые попадают в воздух производственных помещений и более или менее длительное время находятся в нем во взвешенном состоянии. В некоторых областях нашей республики за последние годы появились крупные учреждения массового обслуживания населения (супер и гипермаркеты, комбинаты сервисного обслуживания, косметические салоны, выставочные комплексы, залы для обслуживания клиентов финансовых предприятий), в которых движение больших людских и товарных потоков создает повышенное содержание пыли в помещениях.

Производственной пылью называют взвешенные в воздухе, медленно оседающие твердые частицы размерам нескольких десятков до долей мкм. Многие, виды производственной пыли представляют собой аэрозоль. По размеру частиц (дисперсности) различают видимую пыль размером более 10 мкм, микроскопическую — от 0,25 до 10 мкм, ультрамикроскопическую — менее 0,25 мкм. Согласно общепринятой классификации все виды производственной пыли подразделяются на органические, неорганические и смешанные.  Первые, в свою очередь, на пыль естественного (древесная, хлопковая, шерстяная и др.) и искусственного (пыль пластмасс, смол и др.) происхождения, а вторые — на металлическую (железная, цинковая, алюминиевая и др.) и минеральную (кварцевая, цементная, асбестовая и др.) пыль [2].

К смешанным видам пыли относят каменноугольную пыль, держащую частицы угля, кварца и силикатов, а также образующиеся в химических и других производствах. Специфика качественного состава пыли предопределяет возможность и характер ее действия на организм человека. Определенное значение имеют форма и консистенция пылевых частиц, которые в значительной мере зависят от природы исходного материала. Так, длинные и мягкие пылевые частицы легко осаждаются на слизистой оболочке верхних дыхательных путей и могут стать причиной хронических трахеитов и бронхитов. 

Степень вредного действия пыли зависит также от ее растворимости в тканевых жидкостях организма. Большая растворимость токсической пыли усиливает и ускоряет ее вредное влияние.  Неблагоприятное воздействие пыли на организм может быть причиной возникновения заболеваний. Обычно различают специфические (пневмокониозы, аллергические болезни) и неспецифические (хронические заболевания органов дыхания, заболевания глаз кожи) пылевые поражения.

Среди различных пневмокониозов наибольшую опасность представляет силикоз, связанный с длительным вдыхание пыли, содержащей свободную двуокись кремния (SiO). Силикоз — это медленно протекающий хронический процесс, который, как правило, развивается только у лиц, проработавших несколько лет в условиях значительного загрязню воздуха кремниевой пылью. Однако в отдельных случаях возможно более быстрое возникновение и течение — это  заболевания, когда за сравнительно короткий срок (2 - 4 года процесс достигает конечной, терминальной, стадии.

Производственная пыль может оказывать вредное влияние и на верхние дыхательные пути. Установлено, что результате многолетней работы в условиях значительного запыления воздуха происходит постепенное истончение слизистой оболочки носа и задней стенки глотки. При очень высоких концентрациях пыли отмечается выраженная атрофия носовых раковин, особенно нижних, а также сухость и атрофия слизистой оболочки верхних дыхательных путей. Производственная пыль может проникать в кожу и в отверстия сальных и потовых желез. В некоторых случаях может развиться воспалительный процесс. Не исключена возможность возникновения язвенных дерматитов и экзем при воздействии на кожу пыли хромощелочных солей, мышьяка, меди, извести, соды и других химических веществ[3].

Действует пыль на глаза, вызывает воспаление и даже потерю зрения. Меры профилактики пылевых заболеваний. Эффективная профилактика профессиональных пылевых болезней предполагает гигиеническое нормирование, технологические мероприятия, санитарно-гигиенические мероприятия, индивидуальные средства защиты и лечебно-профилактические мероприятия и гигиенического нормирования. Таким образом, одним из важных условии является гигиеническое нормирование. Соблюдение установленных ГОСТом предельно допустимых концентраций (ПДК) - основное требование при проведении предупредительного и текущего санитарного надзора.

Систематический контроль за состоянием уровня запыленности осуществляют лаборатории центров, заводские санитарно-химические лаборатории. На администрацию предприятий возложена ответственность за поддержание условий, препятствующих превышению ПДК пыли в воздушной среде. При разработке оздоровительных мероприятий основные гигиенические требования должны предъявляться к технологическим процессам и оборудованию, вентиляции, строительно-планировочным решениям, рациональному медицинскому обслуживанию работающих, использованию средств индивидуальной защиты. Методы и средства защиты от пыли:

                −     внедрение     непрерывных     технологий     с     закрытым     циклом

(использование закрытых конвейеров, трубопроводов, кожухов);

− автоматизация и дистанционное управление технологическими процессами (особенно при погрузоразгрузочных и фасовочных операциях);

− замена порошкообразных продуктов брикетами, пастами, суспензиями, растворами;

                −    смачивание    порошкообразных    продуктов    при    транспортировке

(душевание);

− переход с твердого топлива на газообразное или электроподогрев;

− применение общей и местной вытяжной вентиляции помещений, и рабочих мест;

− применение индивидуальных средств защиты (очков, противогазов, респираторов, спецодежды, обуви, мазей).

В системе оздоровительных мероприятий важен медицинский контроль за состоянием здоровья работающих и лечебно-профилактические мероприятия. В соответствии с действующими правилами обязательным является проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров[4].

Основная задача периодических осмотров — своевременное выявление ранних стадий заболевания и предупреждение развития пневмокониоза, определение профессиональной пригодности и проведение эффективных лечебно-профилактических мероприятий. Среди профилактических мероприятий, направленных на повышение реактивности организма и сопротивляемости пылевым поражениям легких, наибольшую эффективность обеспечивают УФ-облучение, тормозящее склеротические процессы; щелочные ингаляции, способствующие санации верхних дыхательных путей, дыхательная гимнастика, улучшающая функцию внешнего дыхания, диета с добавлением метионина и витаминов.

При защите от производственной пыли и вредных веществ обязательно разрабатываются общие санитарно-технические требования к производственным помещениям и рабочим местам. Создание рациональных санитарно-технических условий на предприятиях — важная задача, от решения которой зависит здоровье трудовых коллективов, безопасные условия, производительность труда и культура производства в целом. Общие санитарнотехнические требования к производственным помещениям, рабочим местам и зонам, а также к микроклимату изложены в Строительных нормах и правилах (СНиП) и Санитарных нормах проектирования предприятий (СН). 

Площадку для размещения предприятий (территория) выбирают, исходя из генеральных планировок развития населенных пунктов. Размеры площадки определяют в соответствии со строительно-санитарными нормами с учетом возможного расширения предприятия на перспективу. Площадка должна быть на сухом, незатопляемом месте с прямым солнечным освещением, естественным проветриванием, иметь относительно ровную поверхность, располагаться вблизи водоисточника с отводом сточных вод. Должны быть обеспечены удобства подхода, подъезда транспортных средств, соблюдены условия охраны труда и техники безопасности, а также противопожарной защиты. Предприятия следует располагать так, чтобы исключить неблагоприятное воздействие одного предприятия на другое. В жилой зоне разрешается размещать предприятия, не выделяющие производственных вредностей, не производящие шума и с неогнеопасными и технологическими процессами[5].

Предприятия с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду вредных веществ, а также источниками повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений, необходимо отделять от зоны заселения санитарнозащитными зонами. Санитарная классификация производственных предприятий предусматривает размеры санитарно-защитной зоны, которая должна быть благоустроена и озеленена. Зеленые насаждения благоприятно влияют на микроклимат участка, положительно воздействуют на организм человека и его; нервную систему. Одновременно необходимо проводить озеленение помещений (интерьеров рабочих помещений, цехов, торговых залов, офисов и др.). Озеленение имеет большое санитарно-гигиеническое и эстетическое значение, так как улучшает состав воздуха, снижает температуру в жаркое время года, повышает влажность. Запах, цвет, шелест листьев благоприятно влияют на трудоспособность человека.

Для предотвращения вредных воздействий производственной пыли важное значение имеют санитарные разрывы между зданиями. Если здания освещаются через оконные проемы, то санитарные разрывы должны быть не менее наибольшей высоты от уровня земли до карниза противостоящего здания. От открытых складов строительных материалов, топлива или других пылящих товаров до производственных и вспомогательных зданий и помещений санитарные разрывы должны быть не менее 20 м. На предприятиях согласно установленным правилам должны быть оборудованные места для сбора отбросов, отходов и мусора. Их размещение и устройство согласовывают с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Объемнопланировочные и конструктивные решения производственных зданий и сооружений должны отвечать требованиям СНиП.

Объем производственных помещений на одного работника должен составлять не менее 15 м, площадь — не менее 4,5 м, высота — не менее 3,2 м. Производственные помещения должны содержаться в надлежащей чистоте.

На предприятиях со значительным выделением пыли уборку помещений следует проводить при помощи пылесосных установок или путем гидросмыва. Помещения с тепловыделениями (более 20 ккал/(м с)), а также производства с большими выделениями вредных газов, паров и пыли следует располагать у наружных стен зданий и сооружений. В многоэтажных зданиях эти производства следует размещать в верхних этажах и оснащать приточновытяжной вентиляцией. В отапливаемых производственных и вспомогательных помещениях, за исключением особо сырых помещений, не допускается образование конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждений.

Поэтому стены в таких помещениях покрывают защитно-отделочным пароизоляционным слоем.

Полы в производственных помещениях следует делать из материалов, обеспечивающих удобную очистку их и отвечающих эксплуатационным требованиям для данного производства. Конструкции полов и верхних покрытий выбирают с учетом технологического процесса, выполняемого в отдельных видах помещений. Наиболее распространенными являются цементобетонные, асфальтобетонные, асфальтовые, плиточные и деревянные полы. В торговых залах магазинов полы рекомендуют покрывать плиткой. Эти полы гигиеничны, легко моются и водонепроницаемы. В местах работы контролеров-кассиров, продавцов и других работников торговых залов устраивают деревянные дощатые настилы, настилы из толстых ковровых дорожек или линолеумные дорожки на матерчатой основе [6].

Большое значение для охраны труда имеет водоснабжение предприятий. Оно должно обеспечить потребность предприятия в питьевой воде и для хозяйственно-гигиенических, производственных и противопожарных целей. Различают два вида водоснабжения: централизованное и децентрализованное. При централизованном водоснабжении вода подается по трубопроводам общего пользования, а при децентрализованном — поступает из местных источников (колодцев, родников, водоемов). Выбор источников хозяйственнопитьевого водоснабжения необходимо согласовывать с местными администрациями и местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Качество воды должно отвечать требованиям ГОСТа на питьевую воду. Применение сырой воды для питья допускается только с разрешения органов санитарно эпидемиологической службы.

Все предприятия, согласно санитарным правилам и нормам, должны иметь канализационные сооружения, предназначенные для приема, удаления и обезвреживания сточных вод, а также отведения их на определенные участки. На предприятиях, не имеющих канализацию, устраивают дворовые туалеты и бетонные ямы, которые сооружают в соответствии с правилами безопасности их эксплуатации и санитарно-гигиенических норм. В производственных и вспомогательных помещениях освещение, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха обеспечивают оптимальные параметры воздушной среды (производственного микроклимата), способствующие сохранению здоровья человека и повышению его трудоспособности [7].

Температура воздуха в производственных помещениях в зависимости от тяжести работ в холодный и переходный периоды года должна быть от 14 до 21ºС, в теплый период — от 17 до 25ºС. Относительная влажность — в пределах 60 - 70%, скорость движения воздуха — не более 0,2— 0,5 м/с. В теплый период года температура воздуха в помещениях не должна быть выше наружной более чем на 3 - 5ºС, максимальная — 28ºС, а скорость движения воздуха — до 1 м/с. Комплексным изучением производственных условий, влиянием их на организм человека, а также разработкой мероприятий по их улучшению и внедрению занимаются службы гигиены труда и производственной санитарии.

Соответствующим примером в нашем случае, является наша учебнопроизводственная мастерская студентов кафедры «Профессиональное обучение и технических дисциплин», находящаяся в подвальном помещении университета. Все вышеизложенные требования к безвредному производству и совершенствование условий труда осуществляется за счет рационализации технологических процессов учебного графика, внедрения современной техники, выявления и устранения вредных факторов, а также проведения профилактических и защитных мероприятий в соответствии с строительными нормами и правилами (СНиП) и санитарных норм проектирования предприятий

(СН).  

 

Список использованной литературы

 

1.Денисенко Г. Ф. Охрана труда – М: Высшая школа, 1995 - 320 с

2.Желиба Е. П., Заверуха Н. М., Зацарный В. В. Безопасность жизнедеятельности / Под ред Е.

П. Желиба - К: Каравелла, 2010 - 328 с

3.Жидецкий В. Ц. Охрана труда - М: Афиша, 2002 - 320 с

4.Никитин В. С., Бурашников Ю. М. Охрана труда на предприятиях пищевой промышленности - М: Агропромиздат, 1991 - 350 с

5.Основы охраны труда/Под ред. Гандзюка М.П., Купчика М.П.-К:, 2000 - 416 с

6. Павленко А. Р. Компьютер, TV и здоровье - М:, 1998 - 152 с

7.Сегеда Г. Ф., Дашевский В. И. Охрана труда в пищевой промышленности-М: Легкая и пищевая промышленность, 1982 - 344 с

 

 

 

Narxoz University, senior lecturers  of the department of Law

A.Kussaiynkyzy, S.Mauyieva

 

CAN VEGETARIANISM OVERCOME ENVIRONMENTAL ISSUES?

In 2014, I read Diet for a Small Planet by Frances Moore Lappe and — primarily for human rights and environmental reasons —  I went vegan. Two years later, I still believe that — even leaving aside all the animal welfare issues — a Vegetarianism diet is the only reasonable diet for people in the developed world who care about the environment or global poverty.

As public attention focuses on the impact of policy changes on the climate, we may overlook an important contributor to the climate crisis: our food systems and the daily food choices we make. It may sound hyperbolic that our roast beef sandwich is contributing to environmental degradation of the planet. But mounting evidence of the impact requires our attention and action as global citizens.

In the course of recent years, the ecological contention against developing products to be bolstered to creatures — with the goal that we can eat the creatures — has developed generously. The ecological issues related with eating chickens, pigs, and different creatures were the subject of a 408-page United Nations scientific report titled Livestock’s Long Shadow.

The U.N. report found that the meat industry contributes to “problems of land degradation, climate change and air pollution, water shortage and water pollution, and loss of biodiversity.” The report concludes that the meat industry is “one of the … most significant contributors to the most serious environmental problems, at every scale from local to global.” approximately, eating animal products contributes to global warming 40 percent more than all SUVs, 18-wheelers, jumbo jets, and other types of travel combined.

The World Bank recently reported that 90 percent of all Amazon rainforest land cleared since 1970 is used for meat production. It’s not just that we’re destroying the rainforest to make grazing land for cows — we’re also destroying it to grow feed for them and other animals. Greenpeace targeted KFC for the destruction of rainforests because the Amazon is being razed to grow feed for chickens that end up in KFC’s buckets. Of course, the rainforest is being chronic in conformity with grow feed for sordid chickens, pigs, and cows, too.

There is overwhelming evidence that animal agriculture in particular causes substantial and disproportionate environmental impacts. Eliminating animal products will reduce ones individual environmental and carbon footprint. The production over brute products is powerless in phrases about land, cloud yet electricity use, then is more damaging beside a biodiversity, local weather trade then beast well-being point regarding discriminate than producing drive into primarily based products.

 

Figure 1: Global meat consumption per capita from 1961 to 2011. (Data source: FAO Statistics Division, 2013).

Global meat production has risen almost six fold in 60 years from 50 million tonnes (Mt) in 1950 to 275 Mt in 2010 [2]. The average global meat consumption is around 40 kilograms (kg) per person per year, double what it was in 1960 (Figure 1) [3]. In 2009, among the highest consumers of meat were the United States (120.2 kg/capita), Australia (111.5 kg/capita), New Zealand (106.4 kg/capita) and Kazakhstan (60 kg/capita) (Figure 2). This is astounding compared to those at the bottom, India with 4.4 kg/capita and Bangladesh with 4 kg/capita. 

 

Figure 2: Meat consumption per capita in 2009. (Source: ChartsBin, 2013) [4].

According to Smil [2] “mass-scale meat production is one of the most environmentally burdensome activities”. Impacts range from water contamination, soil erosion, and global atmospheric changes from greenhouse gas (GHG) emissions. Increases in meat production have required a large-scale shift from diversified farmland and rainforests to “monocultures of animal feed”. Moreover, Smil argues it is hugely inefficient to feed edible grains to farm animals, instead of eating them.

A study published in Nature found that, by 2050, a projected 80% increase in global greenhouse gas emissions from food production can be avoided, if the global diet is an equal-parts mixture of the Mediterranean, pescetarian and vegetarian diets [5].

Animal agriculture is responsible for more greenhouse gas emissions than all worldwide transportation combined—cars, trucks, trains, ships and planes.

Richard A. Oppenlander in his book, “Comfortably Unaware: What We Choose to Eat Is Killing Us and Our Planet,” draws the terrifying scenarios that lie ahead unless we change what we eat. He notes that we can save more water by refusing to eat a pound of beef—which takes more than 5,000 gallons of water to produce [6].

For foreigners including me, being vegetarian in Kazakhstan can be challenging, but for locals, it’s practically subversive. This is a culture, after all, that has given rise to the saying, “The only creatures that eat more meat than Kazakhs are wolves.” Having a cuisine dominated by meat and dairy and the presentation of a sheep’s head a standard way to honour guests, Kazakh vegetarians and vegans find themselves with a lot of explaining to do.

We have only a few years left, at best, to make radical changes to save ourselves from ecological meltdown. A person who is vegetarian will save 1,100 gallons of water, 9 kg CO2 equivalent, 30 square feet of forested land, 20 kg of grain, and one sentient animal’s life every day. We do not, given what lies ahead of us, have any other option [7].

 

References:

1.      Piazza J., Ruby M.B., Loughnan S., Luong M., Kulik J., Watkins H.M. and Seigerman M. (2015). Rationalizing meat consumption. The 4Ns. Appetite, 91, 114-128

2.      Smil V. (2014). Eating meat: Constants and changes. Global Food Security, 3, 2, 6771http://dx.doi.org/10.1016/j.gfs.2014.06.001

3.      Food and Agriculture Organisation of the United Nations Statistics Division 2014. Retrieved 23 February 2016 from FAO Stat.

4.      ChartsBin statistics collector team (2013). Current worldwide annual meat consumption per capita. Viewed 29 February 2016 from ChartsBin.

5.      Herrero M., Havlíkb P., Valinc H., Notenbaertb A., Rufinob M.C., Thorntond P.K., Blümmelb M., Weissc F., Graceb D. and Obersteinerc, M. (2013). Biomass use, production, feed efficiencies, and greenhouse gas emissions from global livestock systems. PNAS, 110, 52.

6.      “What’s the Problem?” United States Environmental Protection Agency. “Livestock’s Long Shadow: Environmental Issues and Options.” Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2016.

7.      Ibid.

 

Ахметов Жүсіпбек Бейісбекұлы,

Заңгер, Алматы қаласы

 

ҚАЗАҚСТАНДА ЖЕРГЕ БАЙЛАНЫСТЫ МӘСЕЛЕЛЕР ЖАЛҒАСЫ

 

 Қазақстан Республикасы аумағында мекендеуші ұлттар мен ұлыстардың арасында қазақтардың саны бүгінгі таңда жапондар мен өзбектер секілді ең жоғарғы көрсеткішке жете қоймағанымен мемлекеттің кез келген істерін, негізгі туындайтын мәселелердің түгелге жуығын заңи тұрғыдан референдум арқылы шешу жағдайында қазақтар халықаралық деңгейде қолданылатын саяси рәсімдер үшін халқымыздың арасында пайыздық саны жеткілікті деңгейде басымдыққа ие болған қазақтарда ондай мүмкіндіктердің барлығы рас, бірақ мүмкіндік бар да, оны қолдану жолы дұрыс қарастырылған ба, мәселенің бәрі сонда. «Жибекті түте алмаған жүн етеді, келінді күте алмаған күң етедінің» кері. Бар мүмкіндікті пайдалана алу, міне бар саясат осы. Козьма Прутков айтқандай «Только в государственной службе познаешь истину» (тек қана мемлекеттік қызметте шындықты тани білесің) демекші мемлекеттік қызметті атқарушы жан-жақты білімді, өресі жоғары жан болмайынша мемлекет деңгейінде атқарылар іс-шаралар ақсай береді, ақсай береді. Қазақ ие болған аумақ ол далиған дала емес, қым-қуыт тағдыр. Сондықтан да қазақ тарихында орын алған негізгі даулардың бірінен жер мәселесіне байланысты сұрақтар болып келгені түсінікті.  

Өзге мемлекеттермен салыстырғанда аумағының тұрғын халқының санына шаққанда әр тұлғаға тиісті жер көлемі жөнінен алдыңғы қатарлы орындардың бірінен саналатын біздің мемлекетімізде осы кезге дейін жер дауының басты дау ретінде орын алуы «судың да сұрауы бар» дейтін қазақы мінезден бе деп ойланып та қаласың. Кешегі кеңес дәуірі кезінде көне түркілерден қалған кең аймақтың қытай мемлекеті мен орыс патшалығы арасында орналасқан баяғы жағдайынан салыстырмалы түрде бір бөлігіне ғана иелікке қолы жеткенімен, ойына келгенді істеп үйренген патшалық ресей ғана емес, онан кейінгі коммунистік кезеңдегі Ресей билігінің кей аймақтарды алып қалып, қалауларынша бар аумақтардан керегінше бөліп алып, қалғанын бергенінің өзінде қазақтардың қарауына берілген жер көлемі ұлы даланың бір пұшпағының өзі бүгінгі таңдағы халық санына аздық етпейтін түрде бола тұра жер мәселесін ең жоғары санатқа жеткізе қастерлей білу, мүмкін, жерге деген қазақтарда әлі күнге өзгермеген айрықша көзқарастан туындаған бөлекше қатынас ретінде қаралғандықтың жемісі болар. 

 Халықаралық қатынастарда елшілікке қатысты шаралармен және консулдық іс әрекеттермен ғана шектелмейтіні белгілі, ол қатынастар қоғамның түрлі салаларында жалғасын тауып, әртүрлі өркендеуі мүмкін. Ол өндіріспен де, құрылыс саласына байланысты болуы да, ауылшаруашылығына қатысты да, осы секілді кез келген саланы қамтитын халықаралық қатынас осылайша түрлітүрлі болып кете береді. Әрі, ол жағдайлар түрліше өң жамылып, трансұлттық корпорациялар ісін күнделікті жүзеге асыру бойынша, мемлекеттер арасында ортақ заңды тұлға құру арқылы немесе мемлекеттердің заңды тұлғалары өздерінің еншілес кәсіпорын тіркеу жолымен бе, әйтеуір, түрліше қарым қатынастың мейлінше мол түрін қамтып, жалғастыра берсек әлі де бірталай түрін түстеп, аттарын атауға болатын жағдайлар орнауы мүмкін, бірақ бұл әрекет тек қана қарым-қатынастар түрлерінің сан алуан болу мүмкіндігі туралы ғана. Осындай қатынастар арасында ерекше мәнге ие, көп көңілін көбірек аударар бір құбылыс - ол жерге байланысты қарым қатынас. 

Бізге дейін тарих сахнасында із қалдырып, тіршілік жасаған халықтарда да ондай түрлі қатынастар болғандығы белгілі, бүгінде де бар, келешекте де бола бермек. Үш жүзге бөлініп күн кешкен халқымыз кешегі қиын-қыстау кезеңде, жоңғар шапқыншылығы кезінде, ашаршылық замандарда, жұт болған мезгілдерде ұлы жүз де, орта жүз де және кіші жүз де бір туған бауырларына уақытша жер бөліп беріп, жайылымды пайдалануға, мал өсіруге тағы басқа да күн көріс үшін, аман қалу мәселесі күн тәртібінде тұрған шақта талай қиыншылықтарды басынан өткерген халқымыз үшін бар кезде адами, қазақы мінезбен шешіп келген шаруамызды қазіргі кезеңде қарар болсақ бұрынғы қалып алған кейбір жағдайлардың кей қиындық туғызар түрінің бірі ол жерді өзге мемлекеттерге жалға беру мәселесі. Бүгін ертең болмағанмен күні ертең алмағайып заман туындаған шақта, екіұштылау кезеңдер орын алған кезде, күнделікті ақпараттан естіп, біліп жатқандай әр күні орын алып жатқан АҚШ пен Ресей Федерациясы арасында бар халықаралық құқық нормаларына қайшы пайда болған кей жағдайлар, күні ертең мемлекет пен мемлекет арасында белгілі аймақтарды жалға беру - алу рәсімі және осы секілді іс әрекеттер күні ертең қиындық тудырар заманға ауысып кетпесіне кім кепіл. Халықаралық құқықта көп теориялар арасында орын алған «халықаралық құқық күштілер құқығы» деген пікірді әзірге жоққа шығара алмай келе жатқанымыз бірталай жайдың бетін ашады деп есептеймін. «Ақыңды жесе қу жесін» деген ойды айтқан қазақ ол ойды бекер ортаға салмаған. Түркілер дүрілдеген алаш (империя) болып тұрып әлімжеттікпен айналыспаған халық. Көмегін аямаған. Ескендір Зұлқарнайынның бетін қайтарып, көне Римді сақтап қалып, еуразиялық көп халық арасына сіңісіп кеткен түркілер ұрпағының атажұртын мекендеген қазақтар күні ертең түрлі зұлматтан келер қауіп туындаса еуропалық халықтар секілді кім көрінгенді қабылдап, өзіне өзі қиындық туындатпай түркі тілдес халық өкілдерін қабылдаса көптеген еуропа елдерінде болып жатқан теке тірес, жат қылықтар орын алмай туысқан халықтардың тіл табысуы әлдеқайда жеңілдеу болады деген ойдамын. Табиғат мамыражай заманды бар кезде қамтамасыз ете алмасы ләзім. Соған дайындық ретінде түркі тілдес халықтардан келушілерге (мигрант дегенді қолданғым келмеді) квота бөлу арқылы жергілікті тұрғындарға қиындық тудырмайтындай етіп асықпай, орнықты шешілгені жақсы болар еді.  

Бір мемлекеттің түрлі себептерден екінші мемлекеттерге жерді (көбіне көп мемлекеттің шет жағынан немесе аралдарды, яғни мемлекет қолы жетпей жатқан, не болса басқа әсерлер арқасында ондай операциялар мен мәмілелер бұдан бұрын тарихта орын алғандығы рас. Соның ішінде өркениетті, ұрыс – керіссіз біткендері, кейбіреулері ұрыс керіспен біткендері де бар. Ресей патшасы мен АҚШ билігі арасындағы Аляскаға байланысты ол жерді 100 жылға жалға беру-алу шарты, ағылшындар мен Қытай арасындағы Тайван жерін 100 жылға жалға беру-алу шарты. Міне осы екі шарт түрі бір біріне өте ұқсас болғанымен тарих шеңберінде екі түрлі шешім тапқаны бізге мәлім. Бірі екінші тараптың меншігіне айналды, ал екіншісі 100 жыл өткенде Қытай Халық Республикасына жалға алынған жер кері қайтарылды, бірақ бұл аумақты басқаруға байланысты, тұрғындардың әлеуметтік жағдайына байланысты, халықтың менталитеті өзгергендіктен, осы кезге дейін бірталай мәселелер төңірегінде, айта берсе таусылмас жыр секілді түрлі жағдайға сай әлі толық шешіліп болмаған тұстары жетерлік және мемлекет аумағында қиыншылық тудыруда. 

Мұнан шығар қорытынды, мемлекет пен мемлекет арасында жерді, аймақты немесе белгілі аумақты жалға алу кезінде, әсіресе біз секілді бейбітшілік сүйгіш халықтар үшін, Қазақстан Республикасы үшін, бұлжымас ережеге айналатын шарт – ол жергілікті билік бар кезде жалға беруші мемлекеттің құзырында болуы қажеттігі, ал жалға алушы мемлекет жерді жалға алушы әкімшілік құру арқылы басқаруды жүзеге асырған да ғана екі мемлекеттің құқықтарын толық қорғай алу мәселесі дұрыс шешімін табуы  мүмкін. Жалға берілген жерде шаруашылық мәселесі жерді жалға алушы әкімшілік арқылы басқарылып, ал жалпы аумақты жергілікті билік арқылы басқару жалға беруші мемлекет заңнамасына сай болса сонда ғана мемлекет аумағының түтастығына зиян келмейтіндей күйде өзге аймақпен бірдей өмір кеше беру мүмкіндігі болар еді. 

Ауылшаруашылығы өнімдерін, оның ішінде, әсіресе, соя өсіру туралы осыдан үш – төрт жыл бұрын Қытай Халық Республикасы мен Қазақстан арасында келісім немен біткені көпке аян. Сол іске байланысты талай боздақ әртүрлі жылдарға қамалды, ел ішінде соның салдарының ызғары әлі кете қоймаған секілді, салқындық әлі сезіледі. 

Менің пікірім, мүмкіндігі болса алпауыт елдерге қазақ жерінен жалға беруді болдырмаған дұрыс. Ең дұрыс жол сол, бірақ кей кезде, мысалы Байқоңыр аймағын пайдаланудың ең тиімді жолы ол ғарыштық мемлекетке беріп, осыған қатысты кей сұрақтарды сол елдермен бірігіп шешетін болып, бұл өңірді жалға беру арқылы пайдаланбасақ өзге жол жоқ. Өз күшімізбен игеріп, пайдаға асыру әзірге қолымыздан келмейді. Мүмкін iPhonды жасырын цехта жасаушыларды соттап бас қатырғанша кеңес дәуірінде Королевтарды пайдаланғандай сол сықылдыларды жинап алып солар арқылы бірдеңе істеу керек пе, білмеймін. Асылы қолдан келетін нәрсені жасап, қолдан келмесе қолынан келетіндермен бірлесіп бірнәрсе істеген жөн, «собака на сене» (шөп үстінде жатқан ит болмай) басқаша тірлік жасау керек қой.  

Екінші бір жай – ол Ресей Федерациясы мен Қазақстан Республикасы арасында Байқоңырдағы ғарыш кеңістігіне ғарыш кемелерін ұшыру кешенін Ресей тарапына жалға беру мәселесі. Қытай мен Қазақстан арасындағы келісім секілді емес, Ресей мен Қазақстан екеуі арасындағы ғарыш айлағына байланысты келісім тыныштау жүзеге асып жатқан секілді көрінетін. Бір кездері Ресейде Плисецск космодромын пайдалануға байланысты Байқоңырды жалдауды тоқтатып, ендігі жерде бірігіп акционерлік қоғам құру арқылы пайдаланайық және басқа пайдалану түрлері ұсынылғанымен әлі толық шешілмей-келе жатқан, бірақ биыл тағы да қайтадан Ресей тарабы осы өңірді жалға алатынын қайтадан бірнеше жылға тағы да ұзартатын болып жатқан көрінеді. Ол жұмсартып айтқан нәрсе, жалға алуды бұрынғыдан да қатаң түрде қолға алып жатқан сықылды. Мамандар арасында дүниежүзінде ғарышқа кеменің көтерілуі үшін ең жеңіл жүзеге асуы осы Байқоңыр аймағы арқылы іске асады деген әңгіме бар, мүмкін рас та болар, бұл дегенің қаншама қаражатты үнемдеуге әкеледі. Екінші жағы, Ресей Байқоңыр аймағын тастап кетер болса, бұл аймақты біз өзіміз ғарыш кеңістігіне ұшу үшін пайдалануға, әзірше мүмкіндігіміз мүлдем жоқ болғандықтан, демек бұл аймақтан орыстар кетер болса, онда бұл өңірге әртүрлі комбинацияны қолдану арқылы Америка Құрама Штаттары келеді деген сөз, сондықтан да Ресей жағы бұл өңірден кетсе не болатынын жақсы сезеді. Өз космодромын салып алды, бірақ Байқоңырдан қол үзгісі келмейді. «Онда тартсаң өгіз өледі, мұнда тартсаң арба сынадының» кері, орысшалағанда, «хочется, колится, но мама не велит» -тің төңірегі.

Шынтуайтына келгенде, біздің экономикамызға Байқоңыр аймағын жалға бергеннен келіп жатқан пайда жоқтың қасы, өйткені сол құрғырдан түсіп жатқан қаражатқа көбіне көп Ресейдің қалды - құтты қару жарағы, тағы бірдеңелер аламыз да, ал ол аймақты ғарыштық мақсатқа пайдалану салдарынан табиғатқа келіп жатқан зиян ұшан-теңіз. Ғарышқа ұшар аумағы бар, бірақ өзі космостық держава емес мемлекет күйінде қала беретін түріміз бар. Кейбір бастық сымақтар әне-міне космостық державаға айналамыз деп жүргенде олар да өзге жылы орынға ауысып, енді не болатынын әзірге ешкім білмейді, білетін кісі өздігінен ертең мынадай болады деп еш ақпарат бермейді. Сонымен отырамыз, ал аймақ дүрлігуде. Себеп, енді Ресейдің өкілдері осы өңірді бақылауды толық қолдарына алуды мақсат тұтқан көрінеді. Өткен жылдарда президентіміз Путин, заңымыз Ресей Конституциясы дегенді мектепте оқытады дегенде жағамызды ұстаған едік, енді онан да сорақы болар түрі бар.

Ресей жағы Байқоңыр аймағын жалға алғаннан кейін бұл жер Ресей Федерациясының бір бөлігі ретінде қарастырып, Қазақстан Республикасының дәл кіндігінде орналасқан аймақ енді Ресей Федерациясының бір бөлігіне айналғанын қалағандықтан, ендігі жерде салық салу, бұл аумақты басқару Ресей заңнамасына сай сәйкес жүзеге асуы керек болады дегенге көшті. Тұрғын халық не Ресей азаматы болуы керек, немесе сол елдің заңына сәйкес шетелдік ретінде әрекет етуі тиіс. Мінекей мемлекет аралық жерді жалға алудың қандай салдарларға соғатыны. 

Сөзіміз делелді болу үшін әрі бұл қарым қатынасқа байланысты мәселені толық ашу үшін әрегіректен, тарих қойнауынан және құқықтық теориямен қаруланып барып бастаған жөн болар. Бұл қатынасқа мемлекеттер қатысатын болғандықтан бұл қатынасқа халықаралық құқық нормалары қолданылуы керек. Соған байланысты ең бірінші кезекте халықаралық құқықтың негізінен бар мемлекеттер мойындаған негізгі қағидаларынан бастайық. Негізгі он қағиданың басым көпшілігі қолданылуға жатады. Бұл қатынасты реттеуде күш қолданбау. Онан кейін дау туындаса ол дау бейбіт жолмен шешілуі керектігі. Жерге қатысты онда тұратын халықтың құқы қорғалуы тиіс. Келесі қағида ол аумақтың тұтастығы. Егер мемлекетіміздің дәл ортасында орыс жерінің бір пұшпағы секілді Байқоңыр тұрса не болғаны. Ал ендігі жерде шекараның мызғымастығын қалай түсіндіреміз. Әрине, қатып қалған ештеңе жоқ, екі жақ келіссе сатып алу жолымен, алмастыру ретімен, немесе басқа да қолданыуға қонымды түрлі амалды қарастыруға болар, бірақ жердің қожасы халық, демек жерге қатысты бар мәселе халықтың өз қалауынша тұру еркіндігі, ертеңін халық өзі шешетін жағдайды қамтамасыз ету. 

Мысал ретінде Чехия мен Словакияны келтіруге болады. Құлақ сіңді болған Чехословакиямыз ың-жыңсыз, дау-дамайсыз екі егеменді мемлекетке бөліне салды. Міне нағыз өркендеген ел ретінде халқын тыңдай білген саясаткерлер деп осыларды айту керек. Испания мен Католония автономиясы арасындағы кереғарлық. Ирак жеріндегі күрділер. Есебін тауып, халқының жағдайын қарастырып жатқан саясаткерлер мен ырду-дырду болып жатқан мемлекеттер де жеткілікті. Бұл мәселелердің бәрі саясаткерлердің кемшілігі. Адам қанының бағасы кез келген экономикалық тиімділіктен жоғары.  

Бүл мәселені дұрыс қарастыру үшін алдымен Қазақстан Республикасы Конституциясына жүгініп көрейік. «Біз, ортақ тарихи тағдыр біріктірген Қазақстан халқы, байырғы қазақ жерінде мемлекеттік құра оырып, өзімізді еркіндік, теңдік және татулық мұраттарына берілген бейбітшіл азаматтық қоғам деп ұғына отырып, дүниежүзілік қоғамдастықта лайықты орын алуды тілей отырып, қазіргі және болашақ ұрпақтар алдындағы жоғары жауапкершілігімізді сезіне отырып, өзіміздің егемендік құқығымызды негізге ала отырып...» [1, 3 бет] қабылдаған Конституциямыздың 2 бабының 2 бөлімінде «мемлекет өз аумағының тұтастығын, қол сұғылмауын және бөлінбеуін қамтамасыз етеді» [1,4 бет] деп жазылған, ал 3 баптың 4 бөлігінде «республикада мемлекеттік билік біртұтас, ол Конституция мен заңдар негізінде заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөліну, олардың тежемелік әрі тепе-теңдік жүйесін пайдалану арқылы, өзара іс-қимыл жасау принципіне сәйкес жүзеге асырылады» деп шегелей түседі. Бел ортаңда орыс заңы, орыс билігі жүзеге асып жатса біртұтас мемлекеттік билігің қайда қалады. Қазақстан Республикасы Конституцияның 4 бабының 2 бөлігінде «Конституцияның ең жоғарғы заңды күші бар және Республиканың бүкіл аумағында ол тікелей қолданылады» [1, 4 бет] деп бекітілген, демек Байқоңырды Ресейге жалға беру үшін халықаралық шартты дайындағандар біздің Конституциямызды оқымағандар немесе ойына келгенді істеп жаман үйренгендер. Өзгеше айтуға ауыз бармайды.

Қорқыт атамыз айтқандай «адам өмірі – қамшының сабындай ғана қысқа екен, досы көп, ұрпақ тәрбиелеген ұтады екен» [2, 3 бет] дегендей уақытша мансапты пайдаланып ел ішіне іріткі салатын кей тұлғалардың істерін әшкерелемесек несіне адам болып жүрміз. Айналасы он бір миллион ғана келетін қазақтарға бұйыратын Қазақстан Республикасының мемлекеттік аумағындағы жерін көздің қарашығындай сақтап, аллаға жағымды әрекет еткеніміз абзал.

Алла жерді бөлгенде әр халықтың ниетіне сай берген. Барымызды бағалай білейік ағайын. Білекке сенген заманда ешкімге есе бермеген ата бабаларымыздың аманатын ендігі жерде талан тараж етпей қазіргі және болашақ ұрпақтар алдында қарабет болмай іс қылайық. Өртті сөндіргеннен гөрі оның алдын алу әлдеқайда тиімдірек. Аллаһ сақ болсаң сақтаймын деген, оны да естен шығармаған абзал. Мәңгілі ел боламыз дейміз, ал бүгінде әр жерде шоқ тастап кетуге жұмыс жасап жатсақ. Меніңше, Ұлы Дала елі болуға ұмтылған қазақ даланы мойындап, оны бағалай білуі керек деп есептеймін. 

 

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:

1.  Қазақстан Республикасының Конституциясы, Алматы, 2006

2.  Нақыл сөздер, Шымкент шаһары, «Алтын алқа» баспасы, 2010 

 

 

Сейтжан Айнаш Ануарқызы

Нархоз Университеті  «Құқық» кафедрасының 

аға оқытушы,құқық магистрі 

 

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ  ҚҰҚЫҚ  БҰЗУШЫЛЫҚТАР  САЛДАРЫНАН 

АЗАМАТТЫҚ ЖАУАПКЕРШІЛІККЕ ТАРТУ НЕГІЗДЕРІ

 

ХХI ғасырдағы ғылымның ұлы жетістіктерінің бірі – технология жетістіктерін пайдалануға қол жеткізу болса, бұл бір жағынан адамзат баласының  алдындағы  көптеген  күрделі  мәселелердің  шешілуіне,  ғылым  мен  техниканың  дамуы  барысында  үлкен  бетбұрыс  алуына мүмкіндік жасаса, екінші жағынан ол өзінің кері әсерін де тигізіп отыр.

Экологиялық тұрғыдан алғанда Қазақстан аумағы жағынан да, тұрғындардың жан басына шаққанда да әлемдегі ең лас аймақ болып табылады. Демек, ел аумағының экологиялық ластануы адамзаттың өмір сүруін тоқтататындай жағдайға таяуда.  Мемлекет басшысы Нұрсұлтан Назарбаевтың төрағалық етуімен Қауіпсіздік кеңесінің кезекті отырысында күн тәртібінде республикадағы экологиялық ахуалдың арнайы қаралуы осының айғағы.

Яғни кез-келген    салынып жатқан немесе болашақта салынатын құрылыс кешендері тек қана экологиялық  стандартқа сай, қоршаған ортаға зияндарын  тигізбейтіндей  жан-жақты зерттеліп барып  құрылысын жүргізуі тиіс. 

Бүгінгі таңда Қазақстан аумағында баршаға мәлім болған деректердің негізінің өзінде, экологиялық мәселенің ең күрделі, әрі көкейтесті екендігіне көз жеткіземіз. 

Айналадағы табиғи ортаны қорғау - ең алдымен адамның өмірі мен денсаулығын , болашақ ұрпақтың мүдделерін қамтамасыз етуге , табиғи ортаға қарсы зиянды іс-әрекеттер жасауға жол бермеуге, табиғи тепе-теңдікті  сақтау мен қоршаған ортаны тиімді пайдалану  мақсатын көздейді. 

Жалпы экология табиғат пен қоғам қатынастарын ,адам мен табиғаттың  тікелей байланысын, айналадағы табиғи ортаны қорғауды реттейтін құқық ережелерінің жиынтығы болып табылады . 

 Бүгінгі таңда ғылымның бір ағымы, қоғам талабы, адамзаттың күн көрісі үшін табиғат байлығын пайдалануды кеңейтуді қажет деп тапса, келесі бір ағым қоғам талабына, адамзат қажеттілігіне қарама-қарсы, яғни табиғат  пен адам арасындағы тепе-теңдіктің сақталуы қажеттігін айтады. Демек өндірістік дамудың зиянды жерін азайта отырып, табиғатқа ешбір залал келтірмей, оның өзін-өзі реттеп отыру белсенділігін сақтау деген сөз.

  Ата заңымыз негізінде азаматтардың қолайлы қоршаған ортада өмір сүру құқығы танылған. Қоршаған ортаның қолайсыздығынан келтірілген залалдың орнын толтыру құқығы да негізделген. Бірақ бұл өте күрделі теориялық та практикалық та маңызы зор мәселе.

Осы күрделі мәселені шешу көптеген ғылымдардың атсалысуын қажет етеді. Соның ішінде  құқық  ғылымының рөлі зор. Құқық - бұл саладағы туындаған қоғамдық қатынастарды реттеп, олардың дамуын қамтамасыз етеді.  Заңгер-эколог ғалымдар соңғы жылдары қоршаған ортаны қорғаудың құқықтық  мәселелерінің кейбір аспектілерін зерттеді. 

 Зерттеу базасын қоршаған ортаны қорғау туралы заңдарды бұзу салдарынан туындайтын азаматтық құқықтық жауапкершіліктің құқықтық негізі болатын  Қазақстан Республикасының нормативтік актілері, салыстырмалы түрдегі кейбір шет мемлекеттердің нормативтік актілері, халықаралық шарттар мен келісімдер құрайды. 

Қазақстан аумағының экологиялық ахуалы әлі толық анықталған жоқ. Қалыптасқан жағдайдың өзін алдын-алу, сауықтыру шаралары жүргізілуде.

 Қоршаған ортаны экологиялық сауықтыру және қорғау әлемдегі әрбір мемлекеттің және әлемдік қауымдастықтың күрделі мәселесі. 

 Әлемдегі ғылыми-техникасы дамыған ірі, алдыңғы қатарлы мемлекеттер де экологиялық тығырықтан қашып құтыла алмады. Бірақ бұл саладағы қоғамдық қатынастарды экономикалық әлеуетінің басымдығының және дамуы артта қалған елдердің есебінен нақты экологиялық басымдық принциптерді ұстануының нәтижесінде өркениетті түрде құқықтық реттеуге қол жеткізді. Еліміздің бүгінгі және келешектегі күн көрісі - оның халқының денсаулығының, арзан жұмыс күшінің, экологиялық лас өндірістің және келешекте гендік қоры бүлінген жарымжан мүгедек ұлттың қалыптасуы есебінен өтелуі тиіс емес.    Қоршаған ортаның  экологиялық мәселесін шешудегі маңызды тәсіл болып, қоршаған ортаны экологиялық ластанудан құқықтық қорғау болып табылады. Бұл тәсіл бір-бірімен байланысты басқа  да тәсілдермен жүзеге асырылады. Олардың негізі-құқықтық тәсіл.

 Мұның басқалардан ерекшелігі:

 -Табиғи ортаның қорғалатын объектілерін айқындайды;

 -Экологиялық қарым-қатынасты реттеу барысында тыйым салатын, міндеттейтін,  құқық беретін, ерік беретін, өтеу міндетін жүктейтін және тағы да  басқа нормаларды қалыптастырады;

 -Экологиялық құқық бұзушылық болған жағдайда, келтірілген залалды өтеу және құқықтық жауапкершілік мәселелерін шешеді.

  Ел Конституциясында салалық заңдармен салыстырғанда, азаматтардың өмір сүруге құқығы және келтірілген залалдарды толық өтеу құқығы олардың тұрғын-жайларына қол сұғылмау туралы анық айтылғандай етіп қолайлы қоршаған ортада өмір сүру құқығы тұжырымдалмаған. 

 Егер Конституциялық принципті, яғни азаматтардың денсаулығын сақтауға құқылы екендігін (29 бап.1 б.), мемлекет адамның өмір сүруі мен денсаулығына қолайлы айналадағы ортаны қорғауды мақсат етіп қоятындығын (31 бап. 1 б.), мемлекеттің ең қымбат қазынасы адам және адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары (1 бап. 1 б.) екендігін, және басқа да заңдық принциптерді, соның ішінде мәселен, экологиялық заңда көрсетілгендей, адамның өмірі мен денсаулығын қорғау басымдығы, халықтың өмірі, еңбегі мен демалысы үшін қолайлы қоршаған ортаны сақтау мен қалпына келтіру екендігін ескерсек, мұндағы барлық нормалардан нақты азаматтардың  қолайлы қоршаған ортаға ие болу құқықтарының танылуын және оның сақталуының мемлекеттік кепілдігі берілетіндігін көре алмаймыз.

 Бұл шын мәніндегі объективтік шындық болып табылады. Азаматтарды толық қолайлы қоршаған ортамен қамтамасыз ету сатылы түрде біртіндеп келешекте іске асырылатын шара. 

 Біздің ойымызша, құқық нормаларының құрылымдық белгілеріне жоғарыда жасалған талдауларға сай, экологиялық заңдарды бұзғаны үшін азаматтық құқықтық жауапкершілік экологиялық құқықтың жалпы бөлімінің жеке институтын құрайды.

Сондықтан қоршаған ортаның сапасын басқарудың жүйесiн оңтайландыру үшін мыналарды  қарастыруымыз қажет деп ойлаймын :

-заңнама базасын жетілдіру;

-қоршаған ортаны қорғаудың мемлекеттік  басқармасының институционалдық негізін құру;

-мемлекеттік ,өндірістік, және қоғамдық бақылау жүйесін жетілдіру;

-қоршаған ортаның мониторинг жүйесін дамыту;

-табиғат қорғау жұмыстарын ғылыми қамтамасыз ету;

-экономикалық тетіктерді жетілдіру;

-әлеуметтік әріптестік тетіктерін дамыту;

-экологиялық білім беру жүйесін жетілдіру; -халықаралық ынтымақтастықты дамыту. қоршаған ортаның сапасынан  халықтың ауыру-сырқауын бағалау проблемасы  қатты  көрініс беретіні айқын. Халықтың денсаулығының жай-күйін және өмір сүру ұзақтығына әсер ететін факторларды зерттеу өте көкейкесті мәселе. Әрбір қоғамның даму көрсеткіші ондағы азаматтардың құқықтарының қаншалықты дәрежеде қорғалу деңгейімен сипатталады. 

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

 

1.    Қазақстан Республикасының Конституциясы. 30тамыз 1995 ж.

2.    ҚР Экологиялық кодексі. 2007 ж. 9 қаңтар.

3.    ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық кодексі. 2001 ж. 30 қаңтар. 4. ҚР Еңбек кодексі. 2007 ж.15 мамыр.

 

 

 

 

«Құқық және Мемлекеттік басқару» мектебі «Құқық» кафедрасының доценті з.ғ.к., 

Е.Д. Абилкасымов

 

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР

БОЙЫНША СОТҚА ДЕЙІНГІ ТЕРГЕП-ТЕКСЕРУДЕГІ МӘСЕЛЕЛЕР

 

Қазіргі таңда елімізде жүргізіліп жатқан қылмыстық-құқықтық саясат Қазақстан Республикасы өзін зайырлы құқықтық мемлекет ретінде қалыптастыру жолында екендігіне көз жеткізеді. Сонда да болса, еліміздегі қабылданып жатқан құқықтық актілер бірінші кезекте адам мен адамзаттың құқықтарының қорғалуына бағытталғандығы еліміздің негізгі заңы Қазақстан Республикасы Конституциясының үстемдігі болып саналады.

Еліміздің Конституциясының үстемділігі бірінші кезекте оның бүкілхалықтық референдумда қабылданылуы екендігін есте ұстағанымыз абзал. Сонымен қатар, Конституциямыздың қабылдануының негіздері ретінде бiз, ортақ тарихи тағдыр бiрiктiрген Қазақстан халқы, байырғы қазақ жерiнде мемлекеттiлiк құра отырып, өзiмiздi еркiндiк, теңдiк және татулық мұраттарына берiлген бейбiтшiл азаматтық қоғам деп ұғына отырып, дүниежүзiлiк қоғамдастықта лайықты орын алуды тілей отырып, қазіргі және болашақ ұрпақтар алдындағы жоғары жауапкершілігімізді сезіне отырып, өзіміздің егемендік құқығымыз екендігі баяндалған. Сондықтан Конституцияның қабылданудағы негіздердің бірі ретінде қазіргі және болашақ ұрпақтар алдындағы жоғары жауапкершілігімізді сезіну екендігі де қарастырылған. Осы қазіргі және болашақ ұрпақтар алдындағы жоғары жауапкершілігіміздің бастысы болып табылатындардың арасында халықтың денсаулығымен болашағы үшін маңызды рөл атқаратын еліміздің экологиялық ахуалының жақсылығы екендігін баса атап өткен жөн. Бұл мәселе Конституциямыздың өзіндегі 31-бабында мемлекет адамның өмір сүруі мен денсаулығына қолайлы айналадағы ортаны қорғауды мақсат етіп қоятындығы мен адамдардың өмірі мен денсаулығына қатер төндіретін деректер мен жағдаяттарды лауазымды адамдардың жасыруы заңға сәйкес жауапкершілікке әкеп соғатындығы баяндалып қарастырылған [1]. Мемлекеттің мақсаты адамның өмір сүруі мен денсаулығына қолайлы айналадағы ортаны қорғау екендігін айқындай отырып, ол бойынша жауаптылықтың барлығын қарастырады. Осындай жауаптылықтардың бірі ретінде Қазақстан Республикасының Қылмыстық заңында өз орнын алып отырған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар. Бізге осыған дейінгі қылмыстық заңдарда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың аясы қазіргі жаңа Қылмыстық заңда қарастырылған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарға қарағанда аз болғандығы мәлім. Осыдан қазіргі таңда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар бойынша еліміздің құқықтық саясатының бар екендігін көрсетеді. Жаңа Қылмыстық заңдағы экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар қарастырылған 13-тарауда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтың жиырма түрі қарастырылған [2]. Аталған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарды қылмыстық теріс қылыққа, қылмыс санаттарына бөліп қарастырар болсақ келесідей топтар құрастырлады: Экологиялық қылмыстық теріс қылыққа Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 325-бабының 1-бөлігі, 326-бабының 1-бөлігі, 328бабының 1-бөлігі, 331-бабының 2-бөлігі, 334-бабының 1-бөлігі, 335-бабының 1-ші және 2-бөліктері, 336-бабы, 337-бабының 1-ші және 2-бөліктері, 340бабының 1-3-бөліктері, 342-бабының 1-бөлігі, 343-бабының 1-бөлігінде қарастырылған 11 қылмыстық құқық бұзушылықтар жатқызылыады;

Онша ауыр емес экологиялық қылмыстарды Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 327-бабының 2-бөлігі; 335-бабының 3-бөлігі; 337бабының 3-бөлігі; 341-бабының 1-бөлігіндегі қарастырылған 4 қылмыс құраса;

             Ауырлығы        орташа        экологиялық        қылмыстарды        Қазақстан

Республикасының Қылмыстық кодексінің 324-бабының 1-бөлігі; 325-бабының 2-бөлігі; 326-бабының 2-бөлігі; 327-бабының 1-бөлігі; 328-бабының 2-бөлігі; 329-бабының 1-бөлігі; 330-бабының 1-бөлігі; 331-бабының 1-бөлігі; 332бабының 1-бөлігі; 333-бабының 1-бөлігі; 334-бабының 2-ші және 3-бөліктері; 335-бабының 4 -бөлігі; 337-бабының 4-бөлігі; 338-бабы; 339-бабы; 340бабының 4-бөлігі; 342-бабының 2-бөлігі; 343-бабының 2-бөлігіндегі қарастырылған 18 қылмыстар құрайды.;

Ауыр экологиялық қылмыстарға 324-бабының 2-бөлігі; 325-бабының 3бөлігі; 326-бабының 4-бөлігі; 328-бабының 3-бөлігі; 329-бабының 2-бөлігі; 330-бабының 2-бөлігі; 332-бабының 2-бөлігі; 333-бабының 2-бөлігі; 337бабының 5-бөлігі; 341-бабының 2-бөлігі; 343-бабының 3-бөлігіндегі қарастырылған 11 қылмыс жатқызылады.

Ал, аса ауыр қылмыстарға жатқызылғандардың арасында экологиялық қылмыстар қарастырылмаған [2].

Аталған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар топтарының пайыздық үлестерін анықтар болсақ бүкіл экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың экологиялық қылмыстық теріс қылықтар 25 пайызын, онша ауыр емес экологиялық қылмыстар 4 пайызын, ауырлығы орташа экологиялық қылмыстар 40 пайызын, ауыр экологиялық қылмыстар 25 пайызын құрастырып отыр. 

Тікелей пиғылмен жасалған, қылмыс құралдарын немесе қаруларын iздестiру, әзiрлеу немесе бейiмдеп жасау, қылмысқа сыбайлас қатысушыларды iздестiру, қылмыс жасауға сөз байласу не қылмыс жасау үшiн өзге де қасақана жағдайлар жасау, егер бұл ретте қылмыс адамның еркiне байланысты емес мән-жайлар бойынша ақырына дейiн жеткiзiлмеген болса, қылмысқа дайындалу деп танылады және ауыр немесе аса ауыр қылмысқа және террористік қылмысқа дайындалғаны үшін қылмыстық жауаптылық туындайды.

Қылмыс жасауға тура бағытталған, тікелей пиғылмен жасалған әрекеттер (әрекетсiздiк), егер бұл ретте қылмыс адамға байланысты емес мәнжайлар бойынша ақырына дейiн жеткiзiлмеген болса, қылмысқа оқталу деп танылады және ауырлығы орташа қылмысқа, ауыр немесе аса ауыр қылмысқа оқталғаны үшiн, сондай-ақ террористік қылмысқа оқталғаны үшін қылмыстық жауаптылық туындайды.

Қылмысты жасырып қалу қылмысы бойынша жауаптылық тек сыбайлас жемқорлық, ауыр немесе аса ауыр қылмысты күні бұрын уәделеспей жасырып қалу бойынша қарастырылады.

Қылмыс туралы хабарламау қылмысы үшін жауаптылық тек дайындалып жатқаны немесе жасалғаны анық белгiлi аса ауыр қылмыс не дайындалып жатқаны анық белгілі терроризм актісі туралы хабарламау бойынша басталады.

Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің міндеттері белгіленген 2-бабтың талабына сай Қылмыстық заңның мiндеттерi болып табылады:

–адам мен азаматтың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерiн қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау;

–меншiктi, ұйымдардың құқықтары мен заңды мүдделерiн қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау;

–қоғамдық тәртiп пен қауiпсiздiктi, қоршаған ортаны қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау;

–Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысы мен аумақтық тұтастығын қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау;

–қоғам мен мемлекеттiң заңмен қорғалатын мүдделерiн қылмыстық қол сұғушылықтан қорғау,;

–бейбiтшiлiк пен адамзаттың қауiпсiздiгiн сақтау,  – қылмыстық құқық бұзушылықтардың алдын алу [2]. 

Аталған қылмыстық заң міндеттері Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік заңнамасымен қамтылған-қамтылмағандығын анықтау қажеттігі туындап отыр. Осыған байланысты Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексінің 8-бабын сай қылмыстық процестің міндеттері болып танылады:

–қылмыстық          құқық         бұзушылықтардың       жолын        кесу, оларды

бейтараптықпен, тез және толық ашу, тергеп-тексеру;

–қылмыстық құқық бұзушылықтарды жасаған адамдарды әшкерелеу және қылмыстық жауаптылыққа тарту;

–әдiл сот талқылауы және қылмыстық заңды дұрыс қолдану;

–адамдарды,          қоғамды     және мемлекетті қылмыстық          құқық

бұзушылықтардан қорғау Екі заңның міндеттері белгіленген  заң нормаларына талдлау жүргізе отырып, екі заңнаманың да міндеттерінің өзара сай екендігін анықтауға болады [3].

Қылмыстық-процестік кодекстің 32-бабының талаптарына сай экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар бойынша қылмыстық қудалау жариялы тәртіпте жүзеге асырылады, яғни экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарға жәбірленуші шағымның болуы міндетті емес. Жекеше айыптау істерін қоспағанда, қылмыстық құқық бұзушылық туралы барлық арыздар, хабарлар бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексеру жүргізілуге міндетті

[3].

Қылмыстық қудалау органы, яғни прокурор, тергеуші, анықтаушы, анықтау органы қылмыстық сот iсiн жүргiзу мiндеттерiн орындау мақсатында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық белгiлерiн тапқан әрбiр жағдайда өз құзыретi шегiнде экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық оқиғасын белгiлеу, экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық жасауға кiнәлi адамдарды әшкерелеу, оларды жазалау үшін заңда көзделген барлық шараларды қолдануға, сол сияқты кiнәсiз адамды ақтау үшін шаралар қолдануға мiндеттi болып танылады.

Қылмыстық-процекстік заңнаманың талаптарына сай экологиялық қылмыстық iс бойынша дәлелденуге жатады:

–                   оқиға және қылмыстық заңда көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық құрамының белгiлерi (оның жасалған уақыты, орны, тәсілі және басқа да мән-жайлары);

–                   қылмыстық заңмен тыйым салынған іс-әрекеттi кiмнiң жасағаны;

–                   адамның қылмыстық заңмен тыйым салынған іс-әрекеттi жасаудағы кiнәлiлiгi, оның кiнәсiнiң нысаны, жасалған іс-әрекеттiң себептері, заңдық және iс жүзiндегi қателiктері;

–                   күдіктінің, айыпталушының жауаптылық дәрежесi мен сипатына әсер ететiн мән-жайлар;

–                   күдіктінің, айыпталушының жеке басын сипаттайтын мән-жайлар;

–                   жасалған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтың салдарлары;

–                   экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтан келтiрілген зиянның сипаты мен мөлшерi;

–                   әрекеттiң қылмыстық құқыққа қайшылығын жоққа шығаратын мәнжайлар;

–                   қылмыстық жауаптылық пен жазадан босатуға әкеп соғатын мәнжайлар.

Экологиялық қылмыстық iс бойынша дәлелденуге жататын мәнжайларды жинау мен жүргізуді Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 324, 325 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 326 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 327, 328 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 329, 330, 331 (бiрiншi бөлiгiнде), 332, 333, 334 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 335 (үшiншi және төртiншi бөлiктерiнде), 337 (төртiншi және бесiншi бөлiктерiнде), 338, 340 (төртiншi бөлiгiнде), 341 (екiншi бөлiгiнде), 343 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы қылмыстық iстер бойынша алдын ала тергеудi iшкi iстер органдарының тергеушiлерi жүргiзедi.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексiнiң 337 (үшiншi бөлiгiнде), 339, 341 (бiрiншi бөлiгiнде), 342 (екiншi бөлiгiнде), -баптарында көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы iстер бойынша, егер олар күзет iс-шаралары өткiзiлетiн аймақта жасалған және тiзбесi заңда белгiленген күзетiлетiн адамдарға тiкелей қарсы бағытталған болса, анықтауды Қазақстан Республикасы Мемлекеттiк күзет қызметi жүргiзе алады.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексiнiң 325 (бiрiншi бөлiгiнде),

326 (бiрiншi бөлiгiнде), 328 (бiрiншi бөлiгiнде), 331 (екiншi бөлiгiнде), 334 (бiрiншi бөлiгiнде), 335 (бiрiншi және екiншi бөлiктерiнде), 336, 340 (бiрiншi, екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 342 (бiрiншi бөлiгiнде), 343 (бiрiншi бөлiгiнде), көзделген экологиялық қылмыстық терiс қылықтар бойынша хаттамалық нысандағы сотқа дейiнгi тергеп-тексерудi iшкi iстер органдары жүргiзедi.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 337 (бірінші және екінші бөліктерінде), көзделген экологиялық қылмыстық теріс қылық туралы істер бойынша хаттамалық нысандағы сотқа дейінгі тергеп-тексеруді ішкі істер органы не егер олар күзету іс-шаралары өткізілетін аймақта жасалған және тікелей тізбесі заңда белгіленген күзетілетін адамдарға қарсы бағытталған болса, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік күзет қызметі жүргізеді.

 

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ:

1.                                Қазақстан Республикасының Конституциясы //adilet.zan.kz/kaz/docs/K950001000

2.                                Қазақстан           Республикасының    Қылмыстық   кодексі

//adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000226#z432

3.                                Қылмыстық-процестік кодексі //adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Даулбаева А.Н., PhD., доцент

АО «Университет Нархоз», 

Алматы, Казахстан

 

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО

ВОЗДУХА В КРУПНЫХ ГОРОДАХ (НА ПРИМЕРЕ Г. АЛМАТЫ)

 

Атмосферный воздух - это источник дыхания человека, животных и растительности, сырье для процессов горения и синтеза химических веществ. В результате хозяйственной деятельности человека в атмосфере появляется большое количество загрязняющих веществ, наиболее значительные изменения качества атмосферного воздуха наблюдаются в крупных городах [1]. Загрязнение воздуха в крупных городах является одной из основных проблем охраны окружающей среды, как всего мира, так и Казахстана. 

Изменение выбросов четко показывает, что загрязнение воздуха в городах в целом увеличилось, в противоположность к общему снижению выбросов в странах. В сотне городов мира среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха превышают санитарно-гигиенические нормы. В основе этого явления лежит расширение парка автомобилей, в большинстве своем неконтролируемое и в среднем довольно старыми по сроку выпуска. Поэтому в большинстве городов мира именно транспорт ответственен за, то, что до 75% приходится на его долю от общих выбросов отдельных загрязняющих веществ

[2]. 

Сейчас современные города обычно занимают территории в десятки, а иногда сотни квадратных километров, поэтому изменение содержания вредных веществ в их атмосфере происходит под воздействием мезо - и макромасштабных атмосферных процессов [3]. Так на территории каждого города, вне зависимости от его размеров, архитектурно - планировочных и техногенных особенностей формируется местный климат, который отличается от климата пригородной территории, в литературе он получил название климат города [4]. Одно из важных направлением работ по атмосферной диффузии, является исследование взаимосвязи между загрязнением атмосферы и изменениями климата, в том числе климата города [5,6]. Из полученных результатов многих авторов [4,с.54-76] более подробно стало возможным  впервые теоретически оценить интенсивность городского "острова тепла", и дать объяснение более высоких температур над городской территорией, чем за ее пределами. Так были определены и подтверждены главные факторы являющиеся причиной образования «острова тепла» над городом. Был выделен самый главный фактор это, изменение режима солнечной радиации, прямые выбросы тепла и изменение теплового баланса из-за уменьшения испарения. Также  это явление можно связать с малой проницаемости подстилающей поверхности, которая способствует быстрому стоку воды и значительной теплопроводности покрытий из-за стен зданий, крыш, заасфальтированных дорог. Немаловажным фактором являются выбросы пыли и газов промышленными предприятиями и транспортом. Не стоит забывать и об особом для каждого города рельефе, который создается застройкой, где имеется большая доля вертикальных поверхностей, что приводит к взаимному затенению домов и образованию котловинных условий на фоне равнинного рельефа. Конечно все выше перечисленные показатели «острова тепла» и его размер изменяются в пространстве и времени под влиянием метеорологических условий и местных особенностей города [7]. Так изменение температуры воздуха при переходе от сельской местности к центральным районам города показаны на рисунке 1.

 

Рисунок 1. - Сечение «острова тепла» над городом

В соответствии с рисунком 1. видно, что на границе раздела «город -  сельская местность» возникает существенный горизонтальный градиент температуры, соответствующий «утесам острова тепла», доходящий иногда до 4 ^оС/км.  Большая часть города представляет собой «плато» теплого воздуха с увеличением температуры по направлению к центральной части города. Над центром больших городов располагается «пик острова тепла», где температура воздуха максимальна [4,с.54-76]. Такой температурный режим способствует  образованию приподнятых слоев инверсии.

Влияние орографии (при разнице в высотах менее 100 м) на интенсивность острова тепла города сказывается сравнительно мало. Но большая часть территории города Алматы расположена в зоне подошвы горного хребта. Местность понижается с уклоном около 2 градусов на северозапад, при этом перепад высот составляет в пределах города 400 м [3].

В сочетании с повышенной турбулентностью, обусловленной увеличением параметра шероховатости в городе по сравнению с окрестностями, загрязнение атмосферы приводит к тому, что в больших городах преобладают приподнятые и приземные инверсии. Так, в Алматы  в зимнее время повторяемость приземных слоев доходит до 90 %, а приподнятых до 70 %.

В зимний период над территорией города образуются мощные и продолжительные инверсии температур, которые в северной части города довольно значительны.

В слое инверсии реализуется задерживающий эффект, что является причиной большого загрязнения по типу задымления.

Известно, что основными химическими веществами, выбрасываемыми в атмосферу города Алматы, являются взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид азота, для которых предельно допустимых концентраций, приведены в таблице 1.

 

Таблица 1. Предельно допустимые концентрации веществ 

Вещества	Коэффициент «α»	ПДК с/с мг/м3	ПДК
Пыль	0,3	0,05	0,015
Диоксид азота	1	0,04	0,04
Оксид углерода	0,34	3	1,02

 

В основном уровень загрязнения увеличивается в зимний период, это особенно хорошо прослеживается в отношении таких веществ как оксид углерода и диоксид азота  (таб. 2).

 

Таблица 2 - Динамика изменения загрязняющих веществ за 2016 г. в мг/м³

Месяц	ВВ			СО	NO2		SO2
	мг/м3	ПДК	мг/м3	ПДК	мг/м3	ПДК	мг/м3	ПДК
Январь	0,181	1,207	1,469	0,490	0,127	3,171	0,023	0,462
Апрель	0,183	1,220	0,824	0,275	0,086	2,153	0,021	0,410
Июль	0,182	1,21	0,674	0,225	0,085	2,13	0,076	1,52
Октябрь	0,2	1,3	1	0	0,07	1,8	0,073	1,5

 

В целом для всей территории города при значительной повторяемости безветренной погоды и интенсивного выхолаживания создаются условия для развития процессов аккумуляции вредных продуктов. Поэтому зимний период, с точки зрения гигиены атмосферного воздуха, является самым неблагоприятным. Опасность подобных ситуаций усиливается из-за крайней инертности зимних атмосферных процессов.

Важнейшим направлением стабилизации геоэкологической ситуации в Алматы является тенденция закрытия или вывода за черту города экологически грязных производств, транспортных магистралей, внедрения экологически безопасных технологий. Важно отметить, что в последние годы усиливается внимание администрации города к экологическому разделу генеральной схемы развития города.

 

Список использованных источников

1     Новиков Ю. В.,  Зарубин Г. П.  Гигиена города. - М.: Медицина, 1986. - 272 с. 

2     Стратегия по окружающей среде в ННГ.: Основополагающий документ (Предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды) // Всемирная организация здравоохранения европейское региональное бюро. -  2006. – 20 с.  

3     Безуглая Э. Ю., Берлянд М. Е. Климатические характеристики условий распространения примесей в атмосфере. - Л: Гидрометеоиздат, 1983. - 328 с.

4     Стольберг Ф.В Экология города. – К.: Либра, 2000. – 464 с.

5     Кратцер П.А. Климат города. – М.: Изд. иностр. лит-ры. - 1958. – 239с. 

6     Ландсберг Г.Е. Климат города. – Л.: Гидрометеоиздат,1983. -  248 с. 

7     Кадыгров Е.Н., Кузнецова И.Н., Голицын Г.С. Остров тепла в пограничном слое атмосферы над большим городом: новые результаты на основе дистанционных данных // Доклады Академии наук. -  2002. - Т. 385, № 4. - С. 541-548.

 

 

 

 

A.A. Borodina

A.T.Nursapa

Department of "Law" of the University "Narхoz",  Almaty, Kazakhstan.

 

FOREIGN PRACTICE ON ENVIRONMENTAL INSURANCE 

In developed countries, for instance in Germany, where an enterprise that does not insure the risk, cannot work normally, because its business partners will not cooperate with it and the preventive function of environmental insurance is expressed especially clear. By refusing to insure the risk or increasing tariffs, insurance companies are able to influenceon the insurant, force him/her to take measures that reduce risk, abandon dangerous activities, replace obsolete equipment, improve safety, etc. Therefore, the insurance industry contributes to an increase in the environmental safety ofoperation activities, environmental protection, health safety and the protection of consumers' interests [1, p.44].

Unlike the countries of Western Europe, the environmental insurance system in the USA is oriented towards not only the prevention of environmental risks and the financing of technical environmental protection measures, but alsotowards compensation for actual damage caused by an enterprise, a source of danger. In addition, a significant part of insurance companies’funds is spenton the settlement of lawsuits, payment for the services of lawyers, independent experts, qualified appraisers, etc. This, firstly, is due to the fact that the main aspect in the American system is the insurance of accountability for causing environmental damage (rather than property or personal insurance, which comprises less expenses for the regulation of losses), and, secondly, it is explained by peculiarities of the American model ofinsurance legal regulation [2, p. 356].

There is a decentralized system of case-law in the United States. The insurance is almost completely regulated at the state level without a federal insurance legislation. In the field of environmental law, each state creates its own judicial precedents, which contradict each other. The lack of legislative unity and the variety of types of environmental accidents brings about a complete legal non-regulation, when almost every judicial case on major environmental damage is examinedfrom the very beginning.

In general, nowadaysthere is a detailed developed methodological base for assessing environmental damage, including the evaluation of damage from the past economic activity and the evaluation of potential financial obligations [3, p. 375396].

In its turn, the damage evaluation is related to the procedure of assessing financial accountability for environmental damage, which is sometimes called "environmental liability". Accountability is interpreted as obligations, which have the force of legal pressure. According to one of the definitions, environmental accountability is a "legal obligation to carry out future expenses caused by the past or current production, use, emission or potential emission of hazardoussubstances or other activity that negatively affects the environment".

The structure of environmental damage that subject to compensation in accordance with the accepted international practice and the legal norms of somecountries includes the following types of the damage:

1)   damage to life and health;

2)   damage to property,

3)   damage to the natural environment.

Although each of three types of damages may include the calculation of loss of benefits (lost profits). In foreign practice, such type of loss is also called economic loss. Moreover, the expenses on preventive measures can be consideredas a separate category within the damage [4, p. 178].

According to the practice of foreign countries, the damage to life and health is determined in the case-law. Expenses related to the disease, including the costs of treatment, and loss of benefits is usually subject to compensation. Non-pecuniary damagemay also be compensated, but the amount of compensation greatly varies.

Damage to property is paidin court actionsand it is determined by standard methods for assessment its value on the basis of three methodological approaches: cost, income and sales comparison method. Due to the fact that the methodology and theory of assessing the market value of property in countries with market economy has a long and more rapid development, the assessment of damage to property is the most well-developed procedure.

The expenses on the clean-up activities are evaluated on the basis of the corresponding costs. Comparison of costs on alternative technologies of the carrying out of clean-up activities allows us to select the cheapest option for clean-up. Based on the comparison of alternative options, the costs on preventive measures should also be assessed.

The component of environmental damage, which is represented by expenses for the clean-up is ainconsistent variable. Such expenses mainly depend on the selected method and the maximum level of clean-up.

The countries which legislation provides the accountability for past environmental damage, the simplest option for the assessment is carried out within "environmental due diligence" procedure (or assessment of the impact on the environment). The assessment is carried out by numerous companies in the field of real estate evaluation, engineering and environmental services. The evaluation procedure is not regulated by law; however it is generally accepted in economic practice.

In order to determine the cost of environmental damage, various methods of economic evaluation of environmental damage used for authorities or audit firms covering general pollution cases, industry or specific sources of pollution have been developed. For instance, a standard procedure for assessing damage to natural resources as a result of oil spills is being implemented in the United States. It is designedwith the aim of assisting local authorities in production of a lawsuit. Although, the use of this method is not compulsory, but it is sufficient in the case of a lawsuit for compensation of damage. According to this method, four types of activity calculate economic losses: hunting, fishing, recreation, bird watching.

The economic assessment of damage to natural resources and financial claims for compensation of damage depends on the temporal and uncertainty factor. It is recommended to use the rate of consumer preferences of time (the social norm of temporary preference) during assessment of the cost of retiredenvironmental services and ecological functions of ecosystems as well as calculating the amount of compensation costs (the costs of carrying out activities aimed at compensating the damage) as a discount rate. It is concluded that 3% is a reasonable approximation to the social norms of temporal preference and this value can be used to discount the social costs and benefits.

In the framework of contemporary conditions of the society development, in the transition of the economy of Kazakhstan to the market relations, the existing methods for financing environmental protection measures are insufficient.

Nowadays, there is a lack of opportunities to attract investments from enterprises for the implementation of precautionary measures of nature protection activities and the elimination of the consequences of damage as a result of the negative impact of economic activity, as well as compensation for damage to the third parties. 

Taking into account that industries dangerous for the environment are leading in the structure of the economy, the extraction and primary processing of natural resources, the implementation of programs with the aim of reducing environmental risks in this field should be a top priority. It is necessary to legislatively regulate the combination of environmental interests of a person, state and entrepreneurs through the creation of a system of relations built on the basis of their constructive interaction and distribution of responsibility, ensuring the protection of human rights and reliable protection of the environment.

Nowadays, there is a need to form an economic mechanism in the field of environmental protection, which is adapted to the conditions of a market economy and stimulating a significant increase of financing of environmental protection activities both at the expense of budgets at various levels, and by attracting funds from insurance companies, enterprises and other sources.

The environmental insurance is widely used in the world practice as part of civil accountability for damage caused by an accident at a hazardous production. The accumulated international experience directs us in connection to the establishment of tariff rates, insurance premiumsand other insurance elements.

The introduction of the mechanism of environmental insurance in Kazakhstan requires the adoption of the correspondinglaw, which shall establish and legislate the degree of compensation for damage caused by loss of property, damage to lands, forests, waters, etc., and the cost of ecological improvement of the territory forindividuals and entities. At the same time, it enables to compensate the damage caused by accidental pollution of the environment, obtain additional financing for the modernization of basic assets, the reconstruction of treatment facilitiesand the implementation of other environmental protection activities.

From the perspective of ensuring the constitutional rights of citizens to a favorable environment, the environmental insurance can be considered as a guarantee forprovision of these rights. For an economic subject, whose activity is potentially dangerous or has a negative impact on the environment, it is necessary to defineactual environmental risks and provide a mechanism for guaranteed material considerationfor environmental damage in case of a negative event. This mechanism is contained in the system of environmental insurance [5, p. 89].

Thus, the introduction and development of the institution of environmental insurance will allow to significantly reduce the environmental risks, decrease state costs on ensuring environmental safety and guarantee the rights of citizens to a favorable environment and compensation for damage to health or property that caused by an insurance event.

Compulsory environmental insurance is one of the most important areas of attraction of extra budget funds that are necessary for elimination of emergencies. The insurance process rewards those who minimize future environmental risks and the costs for society. As a result, the mechanism of compulsory environmental insurance becomes an instrument for regulating and managing environmental risk, significantly reducing the damage to the third parties. The use of such direct economic stimulation can be an effective additional method of economic and legal regulation of ensuring environmental safety.

 

 

 

References (транслитерация)

1.Brinchuk M.M. Ekologicheskoe parvo (parvo okruzhauscheysredy). Uchebnik. – M.: Izdatelstvo«Uristy». 1998 (in Russ.).

2.Grazhdanskoe parvo. Tom II. Polutom 2:Uchebnik / Otv.red. prof. E.A. Sukhanov. 2-e izd.,pererab. idop. – M.: Izdatelstvo«BEK». 2000. Glava 48 (in Russ.).

3.Krassov O.I. Ekologicheskoe parvo: Uchebnik. – M.: Delo, 2001 (in Russ.).

4.ShiminovaM.Ya. Osnovy strakhovog prava Rossii. – M.: Ankil, 1993 (in Russ.).

5.Abalkina I.L. Strakhovanie ekologicheskih riskov (Izpraktiki SSHA). – M.:

Izdatelstvo«Infra»– M. 1998 (in Russ.). 

 

 

 

 

Божбанов А.Ж., к.б.н. доцент,академик МАИН

Шарифканова Г.Н., к.х.н.,доцент,

Джакупова И.Б., магистр экологии, ст.преподаватель

                             Алматинский технологический университет

                                                                 г.Алматы, Казахстан

 

ХИМИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ АТМОСФЕРЫ  ГОРОДА

АЛМАТЫ

 

Городская среда мегаполиса организована и развивается по законам сложной системы. К городу в полной мере применимо определение сложной системы, получившее распространение в общей теории систем как специфически (целенаправленно) выделенного из окружающей среды целостного множества и объединяющих их связей и отношений. Городская среда мегаполиса  динамически развивающаяся сложная система включает ряд подсистем, основными из которых являются: природная, техногенная, экономическая  и социальная [1].

Проблемам чистоты атмосферного воздуха в последние годы уделяется повышенное внимание. Антропогенные загрязнения атмосферы в отличие от природных концентрируются на сравнительно небольших участках земной поверхности (в промышленных районах, городских агломерациях [1]. 

Ухудшение состояния воздушной среды мегаполиса является одним из основных показателей экологического кризиса урбанизированных территорий. Оценка состояния атмосферного воздуха населенных   мест - одна из приоритетных и актуальных задач в области охраны окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности пищевых продуктов является важным направлением государственной политики. Изучение этих проблем и поиск путей их разрешения в каждом регионе- актуальная задача обеспечения устойчивого развития Казахстана

[1, 8].

Существенными факторами, влияющими на концентрацию загрязняющих примесей в воздухе, являются размеры города, рельеф местности, тип планировки и застройки, наличие зеленых насаждений, расположение промышленных источников (территориальных зон), микроклимат города. Городская среда обладает рядом специфических свойств, оказывающих влияние на формирование метеорологического режима в приземном слое воздуха [1]. 

Городское население мегаполиса постоянно встречается с 60 тысячами химических природных и антропогенных соединений [2].

В мегаполисе высокие темпы развития промышленности, энергетики, транспорта, химизации сельского хозяйства и быта, а также урбанизации привели к увеличению промышленных,  транспортных, бытовых и других отходов, интенсивно загрязняющих различные объекты окружающей среды, прежде всего атмосферу. Наибольший удельный вес в загрязнении атмосферного воздуха приходится на долю окиси углерода, соединений серы, окислов азота, углеродов, взвешенных частиц и соединений тяжелых металлов [6].

Наблюдениями за состоянием загрязнения атмосферного воздуха в стране установлено, что наибольший уровень загрязнения отмечается в г. Алматы. Иногда максимальные концентрации загрязняющих веществ превышают ПДК в 10-20 раз. Около 2 миллионов жителей южной столицы проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха. Ежегодный объем атмосферных загрязнений в г. Алматы достигает-150-250 тыс. тонн. Загрязнения атмосферы  усиливаются за счет использование устаревших технологий производства, неэффективных очистных сооружений, низкого качества применяемого автомобильного топлива, слабого использования альтернативных источников энергии [3].

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных мест осуществляется на отдельных стационарных автоматических постах. Перечень контролируемых веществ и точки размещения постов не позволяют охарактеризовать вклады отдельных предприятий и транспортных потоков. При проведении натурных исследований уровня загрязнения атмосферного воздуха в селитебной территории ориентация па соблюдение только разовой ПДК маскирует опасность влияния длительного загрязнения атмосферного воздуха на объекты экосистемы. При оценке уровня загрязнения атмосферного воздуха поданным натурных исследований в зоне жилой застройки важное значение имеет оценка локальных условий распространения примесей в атмосфере, которые связаны с характером размещения промобъектов и локальных источников загрязнения, типом застройки, рельефом территории города, степенью озеленения [8].

Автомобильно-дорожный комплекс городов является источником выделения аэрозолей конденсации отработанных газов и аэрозолей дезинтеграции в результате истирания шин, тормозных колодок и износа дорожного покрытия. Вблизи автомагистралей в пробах атмосферного воздуха обнаружены соединения тяжелых металлов (свинца, цинка, меди, никеля, кадмия, хрома), которые поступают в атмосферный воздух в результате истирания тормозных колодок, шин. В целом, натурные исследования не дают окончательного ответа о формировании уровня загрязнения атмосферного воздуха. Результаты исследований селитебных территорий   носят относительно случайный характер, поскольку число постов ограничено, а также связано с влиянием формирующего фонового загрязнения атмосферы комплексом «городских» источников [7]. 

В мегаполисах автомобильный транспорт является основным источником загрязнения воздушной среды, что обусловлено рядом отличительных особенностей: численность автомобилей в крупных городах быстро увеличивается; автотранспорт - движущийся источник загрязнения воздуха, жилых районов и мест отдыха населения; автомобильные выбросы распространяются на уровне дыхания людей; рассеяние автомобильных выбросов в условиях городской застройки затруднено. В отношении состава выхлопных газов автотранспорта необходимо сказать, что автомобили, в силу конструктивных несовершенств и дефектов эксплуатации, выбрасывают в воздушный бассейн угарный газ, окись азота, углеводороды, окись серы. Указанные изменения природной среды оказывают негативное влияние на здоровье людей.  Опасность влияния загрязненного атмосферного воздуха на здоровье населения заключаются в постоянном увеличении объемов загрязнения воздуха, разнообразии загрязнений, необычности многих загрязнений для человеческого организма, перед которыми организм человека беззащитен, особой опасности ингаляционного пути поступления [2, 5].

Загрязнение атмосферы в настоящее время обусловлено многими факторами жизнедеятельности человека, однако одним из основных источников этого процесса являются выбросы отработанных газов двигателями внутреннего сгорания. Дизельные двигатели внутреннего сгорания загрязняют атмосферу вредными веществами, выбрасываемыми с отработанными газами, картерными газами и топливными испарениями. В группу токсичных веществ по мере опасности входят: оксиды азота,  оксид углерода, бенз(а)пирен и другие. Оксид азота представляет наибольшую опасность для окружающей среды и здоровье человека. По действию на организм человека оксиды азота примерно в 10 раз опаснее оксида углерода [1, 3]. 

При использовании в крупных городах нефтяного топлива в воздух выделяются смеси органических соединений и окислы азота, которые являются причиной образования смога. Окислы азота на солнечном свету становятся очень ядовитыми для растений и животных. Причиной образования смога является разложение двуокиси азота на окись азота и атомарный кислород. Эта реакция дает толчок к появлению свободных радикалов. Другим источником формирования свободных радикалов являются альдегиды, выделяющиеся в воздух при неполном сгорании смесей в автомобильных двигателях. Основная часть загрязнения атмосферного воздуха мегаполиса загрязняется такими токсикантами, как двуокись азота и угарный газ, что обусловлена выбросами автотранспорта [8].

В мегаполисе наибольшие уровни загрязнения химическими соединениями регистрируются в зимний период года, что объясняется наличием в атмосфере свободных инверсий, а также застоев воздуха - штилем.

Теплоэлектростанции являются еще одним из источников загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах. Топливом на ТЭЦ служит уголь, при сжигании которого выделяются в атмосферу газообразные продукты сжигания угля  -  окислы серы, окислы азота, двуокись углерода [5].

В результате хозяйственной деятельности человека в крупных городах сформировались природно-техногенные биогеохимические провинции: нефтегазовая, свинцово-цинковая, мышьяковая, хромовая, фосфорная и другие. Этому способствовало отсутствие единой природоохранной политики, внедрение неэкологических технологий, просчеты в проектировании ряда промышленных и природоохранных объектов и т. д. [4].

Вредные химические примеси, поступающие в атмосферу от антропогенных источников, попадают в воду, в почву и в растения. Значительное повышение уровня загрязнения воздушного бассейна  наблюдается при застоях воздуха (сочетание слабых ветров с приземными инверсиями температуры) и штилях [1]. Массив городских домов представляет  собой значительное препятствие для воздушных потоков. Трение, возникающее между стенами домов и воздушным потоком, настолько велико, что большая часть энергии движения расходуется на его преодоление [1].

Города, расположенные в котловинах, в связи с частыми инверсиями температуры воздуха особенно страдают от загрязнения атмосферы за счет тока холодного воздуха вниз, его застоя и туманов [1].

Несмотря на отсутствие рекомендаций по безопасной среднегодовой концентрации в воздухе диоксида азота, имеющиеся данные все же свидетельствуют о необходимости защищать население от длительного воздействия этого  вещества [4].

В отработанных газах дизельного двигателя присутствуют канцерогенные полициклические ароматические углеводороды, в том числе наиболее токсичный среди них - бенз(а)пирен. В дизелях оксид углерода СО образуется в результате холоднопламенных реакций и при сгорании в зонах с локальным недостатком кислорода, значительная часть СО окисляется затем до СО, поэтому выброс СО с отработанными газами дизелей невелик. Этим объясняется незначительное содержание окиси углерода в отработанных газах дизельного двигателя. 

Анализ норм токсичности отработанных газов и результатов наблюдений за загрязнением окружающей среды показывает, что окислы азота и сажи преобладают в общей структуре отработанных газов дизелей и их процентное соотношение достигает значения 60-95 % [4]. Эта мысль подтверждается и нормативами, действующими на данный момент в Европейском союзе, которые постоянно ужесточаются с 1993 года по 2008 год (Таблица ист.Мусабекова Р., 2010).

 

 

 

Таблица 1 -Нормы выбросов токсичных компонентов отработанных газов дизельных двигателей, г/кВт • 

Ступень	Год введения	Твердые частицы	NOІ	СО
EURO-1	1993	0,36	8	4,5
EURO-2	1996	0,15	7	4
EURO-3	2000	0.1	5	2.1
EURO-4	2005	0,02	3,5	1,5
EURO-5	2008	0,02	2	1,5

Антропогенная деятельность человека в мегаполисе изменила окружающую среду и в атмосферу поступают высокотоксичные промышленные газообразные химические соединения (сернистый газ, окись углерода, окись азота, фенолы, диоксиды серы). Радиация, электромагнитные  излучения, смог, кислотные дожди инициируют непрерывный рост уровня свободных радикалов (СР) в атмосфере, накапливаясь в организме человека СР снижают антиоксидантную защиту организма. К приоритетным факторам риска ослабления антиоксидантной защиты организма в условиях крупного промышленного города могут быть отнесены высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха оксидами азота [6]. 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

 

  1.Ашитова Н. и др. Факторы влияющие на городскую экосистему//Промышленность Казахстана.- Алматы.- 2010, № 8.- С. 35-37

2. Плитман С. И. и др. О комплексной оценке гигиенического неблагополучия территорий // Гигиена и санитария. - 1996. - № 3. - С. 36-38. 4. Мусабеков Р. Вредное воздействие отработанных газов дизеля на окружающую среду. Промышленность Казахстана. Алматы.- 2010, № 8.- С. 38- 40.

5.                  Пивоваров Ю.П. и др. Гигиена и основы экологии человека. Серия «Учебники и учебные пособия». - Ростов-н/Д: Феникс, 2002. - 512 с.

6.                  Игсатов Р.З., Рахшиева З.А. Свободные радикалы - интегральный фактор прогрессирования процесса старения населения Казахстана // Вопросы морфологии и клиники. - Алматы, 2011.-Вып. 39.-С. 32-35

7.                  Божбанов А.Ж., Джакупова И.Б. Загрязнения воздушного бассейна нефтедобывающими предприятиями Западного Казахстана. Евразийский союз ученых ISSN2575-7999 часть 3

Сборник научных работ, Москва ноябрь 2014 

8     Винокуров     М.В.    Современное     состояние     контроля     загрязнения     атмосферного

Андиржанова Г.А, д.п.н, профессор Университет Нархоз                                                                                                           г.Алматы 

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ КАЗАХСТАНОМ И КИТАЕМ –

ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

 

Актуальность данной темы продиктована новой геополитической ситуацией, которая возникла после распада Советского Союза и образования независимых государств на территории Центральной Азии, в частности, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана. Эти страны Центральной Азии, после распада СССР получили право на самоопределение и принятие собственных решений, собственных курсов в политических и экономических международных отношениях.

Действительно Казахстан сделал то, что многим политикам казалось невозможным. Прежде всего, была создана полноценная государственность. Казахстан избежал судьбы «несостоявшегося государства». Усилиями команды реформаторов, которую возглавил сам президент, наша экономика обрела необходимую устойчивость и была признана рыночной. Казахстан твердо встал на ноги как государство, понимающее важность международных обязательств и неуклонно выполняющее их. Страна заявила о своей приверженности ядерному разоружению, добровольно отказалась от арсеналов смертоносного оружия. Это поистине судьбоносное решение было должным образом оценено международным сообществом.

В такое непростое время Казахстан начал искать надежных партнеров и одним из них оказался наш ближний сосед – Китай. Казахстанско-китайские взаимоотношения имеют глубокие исторические корни. На протяжении нескольких столетий обе страны пережили периоды разнообразных политических взаимодействий, которые, к сожалению, не всегда были доброжелательными. Со времён глубокой древности обе страны стремились к познанию, а зачастую, и к завоеванию новых земель. Отсюда, конечно возникали  территориальные споры, войны, неприязнь и  недопонимание друг друга. Соответственно, это вело к провоцированию кровопролития. Но была и другая, мирная форма взаимоотношений — торговля, которой и отводилась главная роль в воздействии на установление мирных процессов. Здесь особое место занимает Великий Шёлковый путь, соединивший, в частности, Казахстан и Центральную Азию с Китаем, в глобальном же плане — Европу и Азиюⁱ. На данный момент страны возрождают экономический коридор, который обязуется стать проектом глобального значения. 

Современный этап Казахстанско-Китайского сотрудничества начинается с января 1992 г., когда Казахстан, провозгласив независимость, установил официальные дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой. Установление и развитие двусторонних добрососедских взаимоотношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой является важнейшей частью внешнеполитической международной деятельности суверенного Казахстана в период бурного экономического роста и нового геополитического положения стран Европы и Азии. 

Президент Казахстана Н.А.Назарбаев ещё до окончательного развала СССР начал устанавливать отношения с Китаем. В июле 1991 г. он нанес визит в Пекин, в ходе которого продемонстрировал китайским лидерам заинтересованность Казахстана в установлении самостоятельных добрососедских отношений с Китаем, прежде всего в экономической сфере, а также в поддержании политических контактов с китайским руководством.

Вслед за первым последовал следующий визит, на котором главы государств широко обсуждали проблемы безопасности между двумя странами. В ходе этого в октябре 1993 года была подписана декларация об основных дружественных отношениях между Казахстаном и Китаем. В ней заявлено о приверженности двух стран принципам добрососедства, уважения суверенитета, ненападения и невмешательства во внутренние дела друг друга. В след за этим во время визита Премьера Госсовета КНР Ли Пэна в Алматы в апреле 1994 г. было подписано Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе, которое фактически подтвердило незыблемость границы между двумя странами. Казахстан стал первой страной из числа соседей Китая, с которой Пекин подписал документ о прохождении границы.

В настоящее время геополитическое положение обеих стран заслуживает особого внимания, как со стороны политологов, так и со стороны учёных других отраслей знаний. Если рассматривать Казахстан в спектре его геополитического положения, то здесь можно выделить следующее: обширность территории, удобное месторасположение в центре континента на стыке трёх цивилизаций, изобилие природных ресурсов, внутриполитическая стабильность. Геополитическое же положение Китая также заслуживает особого внимания: обширность территории, огромные людские ресурсы, выход в открытое море и, следовательно, высокоразвитые транспортные коммуникации, быстрый экономический рост, развитая инфраструктура. 

При установлении дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой стратегическая задача казахстанского руководства состояла в том, чтобы обеспечить такой характер отношений, который облегчал бы решение двуединой задачи: обеспечение национальной безопасности Казахстана и укрепление его независимости. Геополитические условия, в которых находится Казахстан, не оставляют ему никакой иной альтернативы обеспечения собственной безопасности, кроме поддержания разумного баланса в своих отношениях с двумя соседями-гигантами — Россией и Китаем. Причём характер двусторонних казахстанско-китайских отношений должен быть таким, чтобы он удовлетворял Астану и Пекин, и в то же время не вызывал особого беспокойства Москвы. Впрочем, точно также казахстанско-российские отношения не должны противоречить интересам Пекина. Эта стратегическая задача, которая носит постоянный характер, требует от руководства Казахстана большого дипломатического искусства. Именно это в своей книге четко выделяет известный казахстанский дипломат Касым-Жомарт Токаев: «...За всеми этими благими делами стояла напряженная, порой изнурительная работа. В ней было все - успехи и неудачи, радости и огорчения, надежды и разочарования. Вся наша жизнь, по сути дела, это - свет и тень. Что касается дипломатической деятельности, то для нее характерны компромиссы, которые, по существу, сочетают в себе давление и уступки, демарши и переговоры».

Экономическое партнерство является самой показательной и чувствительной сферой межгосударственных отношений. Если государства демонстрируют диаметрально противоположные темпы развития экономики, то тут уже трудно найти точки соприкосновения. Быстрые темпы экономического развития Казахстана являются основой и предоставляют много возможностей для создания базы двустороннего взаимовыгодного сотрудничества. Именно это показывает нам в современное время сотрудничество двух государств. По данным МНЭ РК, в начале 2016 года на территории Казахстана было зарегистрировано 2 500 компаний с китайским участием, более 500 из них являются совместно казахстанско-китайскими предприятиями. Недавно в интревью  Шахрата Нурышева - посла Казахстана в Китае  было отмечено, что в 2015 году товарооборот Китая и Казахстана составил 17 млрд. долларов. К 2020 году планируется добраться до цифры 40 млрд. долларов. Также стоит отметить, что длительное время государства осуществляли сотрудничество в энергической и ресурсодобывающих отраслях. Сейчас же в рамках проекта, так называемого «переноса китайских предприятий на территорию РК» планируется реализовать 51 проект, преимущественно в обрабатывающих отраслях экономики.ⁱⁱ Всего же, в 2016 году запланировано начало строительных работ в шести проектах на общую сумму 4 млрд. долларов США. Говоря об экономике хотелось бы отметить официальный визит Президента РК Нурсултана Назарбаева в КНР в 2015 году. По итогам визита был подписан пакет документов на общую сумму более 23 млрд. долларов. Этот визит стал очередным поворотным пунктом казахстанско-китайских отношений. 

Очень интересны казахстанские инициативы по развитию международных транспортных коридоров. Казахстан через территорию Китая получает выход на Восточную Азию, а Китай может через казахстанскую территорию установить транспортные связи со странами Европы. Такие совместные проекты представляют интерес для обеих стран и необходимы для экономического развития Казахстана и Китая. 

И сейчас идет строительство Нового Шелкового пути, который выходит за рамки транзитно-логистического проекта, и который призван стать поясом экономического развития. Суть проекта в том, чтобы обеспечить более быстрый и надежный грузопоток между ключевыми экономическими центрами, что принесет выгоду и бизнесу, и населению. Шелковый путь - это не один маршрут, а система коммуникаций, приближающих нас к этой цели. 

Фактически, уже создан железнодорожный коридор, соединяющий тихоокеанское побережье Китая с Каспийским морем. Далее обеспечивается выход на многие крупнейшие рынки, в том числе через интеграцию с коридором «Казахстан-Туркменистан-Иран».

Уже сегодня расширяется движение контейнерных поездов из Китая в направлении Европы и обратно. Так, за 7 месяцев текущего года через нашу страну было пропущено 234 поезда, что в три раза больше показателя за аналогичный период 2014 года. По итогам года ожидается, что грузооборот в этом направлении составит более 40 тысяч контейнеров. 

Активно идет строительство автодороги «Западный Китай-Западная Европа», значительная часть которой проходит через нашу страну. Также среди крупных инфраструктурных проектов можно назвать международный центр приграничного сотрудничества Хоргос, новый железнодорожный переход «Алтынколь-Хоргос», транспортно-логистический комплекс СЭЗ «ХоргосВосточные ворота. 

В стране так же реализуется программа «Нурлы жол», нацеленная  на развитие комплексной инфраструктуры.

«Это еще один шаг к тому, чтобы интегрировать пространство нашей республики, которая является естественным мостом между Европой и Азией, в систему Нового Шелкового пути. Таким образом, каркас этого глобального маршрута уже сформирован, теперь нужно работать над выстраиванием транспортных потоков. 

Как мы видим обе страны, более чем заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Мудрая политика Президента нашей страны приводит нас к таким результатам; открывает нам новые пути и новые возможности. В век интенсивного межконтинентального общения, развития космической и на¬земной коммуникации невозможно представить прогресс без активного и тесного взаимовыгодного сотрудничества. Сотрудничества в обширных диапазонах, будь то экономика, политика или гуманитарные сферы. К слову, порядка 11 тысяч казахстанских студентов обучаются в лучших университетах

Китая, и думаю, стоит отметить, что большая часть их отправляется туда за свои средства. 

Наши граждане, наши соседи с интересом наблюдают за активной политикой Главы государства, которая открывает для Казахстана прекрасное будущее, и прекрасное будущее отношений наших государств. 

 

Список используемой литературы:

 

1.                  Казахско-китайские отношения (электронный ресурс) http://bibliotekar.kz/vsemirnajaistorija-za-8-klass-1640-1914/kazahsko-kitaiskie-otnoshenija.html

2.                  Касым-Жкаомарт Кемелевич Токаев, Преодоление: очерки дипломата, 

3.                  Касым-Жомарт Кемелевич Токаев, Свет и Тень, 2007г, Астана.

4.                  http://www.kazportal.kz/kazahstan-i-kitay/

5.                  Экономический коридор «Новый Шелковый путь»

http://www.kazlogistics.kz/ru/media_center/interview/detail.php?id=577

6.                  Казахстан-Китай. 5 лет по пути добрососедства и сотрудничества. — Алматы; Пекин,

1997

7.                  Султанов К. Состояние и перспективы казахстанско-китайских отношений // СаясатPolicy. — 1998. — № 6.

 

 

 

Божбанов А.Ж., к.б.н., доцент,академик МАИН

Шарифканова Г.Н., к.х.н., доцент профессор АТУ;

Джакупова И.Б., магистр естественных наук, ст. преподаватель

Алматинский Технологический Университет

 

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ КАЗАХСТАНА

 

Ни один живой организм не может выжить без пищи. Поэтому пищу правильно рассматривать как незаменимый элемент в человеческой жизнедеятельности, требующий внимательного и бережного отношения.

В международном научном сообществе существует четкое понимание того, что в связи с ростом народонаселения Земли, которое по прогнозам ученых должно достичь к 2050 году 9-11 млрд. человек, необходимо удвоение или даже утроение мирового производства сельскохозяйственной продукции, что невозможно без применения

трансгенных растений, создание которых многократно ускоряет процесс селекции культурных растений, увеличивает урожайность, удешевляет продукты питания, а также позволяет получить растения с такими свойствами, которые не могут быть получены традиционными методами.

Население земного шара  более 6 миллиардов и увеличится вдвое в следующие 50 лет. Обеспечение продуктами питания населения планеты становится все более проблематично. ГМ - продукты могут помочь разрешить эту проблему несколькими путями: выведены ГМ - овощи и фрукты, способные защитить себя от насекомых и сорняков, повышается урожайность, качество, понижается себестоимость продукции; существуют ГМ овощи и фрукты способные противостоять вирусам, бактериям и грибкам; выведены ГМ - овощи и фрукты, которые могут переносить заморозки, которые в обычных случаях уничтожили бы урожай [1].

Это в свою очередь расширяет зону агрокультуры. Путем генной инженерии возможно повышение урожайности на 40- 50%. За последние 5 лет в мире земельные площади, используемые под трансгенные растения, увеличились с 8 млн. га до 46 млн. га.

Один из основных постулатов создания ГМО – спасти человечество от приближающегося голода. Но Департамент с/х США признает, что урожай трансгенных культур не превышает обычный, а даже ниже на 6%.

Продукты с ГМО изначально планировались как еда для бедных стран Африки. Так вот эти бедные страны вот уже 5 лет как запретили ввоз продуктов с ГМО. Видимо, решили, что лучше голодать [2].

Употребление в пищу ГМП может привести к возникновению вредных побочных эффектов:- появлению аллергических реакций, притом вовсе не безобидных.

Отечественный потребитель вправе знать, что ему предлагает рынок пищевых продуктов. В Казахстане тема безопасности генетически модифицированных продуктов (ГМП) обсуждается уже около 15 лет. Но на сегодняшний день не принят Закон РК «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности», который смог бы жестко контролировать всю деятельность, связанную с генетически модифицированными организмами. Главный вопрос: безопасны ли генетически модифицированные продукты для человека, пока остается без ответа, так как нет достоверной информации о последствиях их употребления.

В разных странах мира отношение к генно-модифицированным организмам (ГМО) и продуктам на их основе неоднозначно и вызывает большую настороженность. Широкое применение современных методов биотехнологии, и в первую очередь генной инженерии, в сельскохозяйственной промышленности признается наиболее перспективным направлением в увеличении производства продовольствия. Выращивание генномодифицированных организмов с новыми привнесенными признаками также выгодно и экономически, поскольку в сравнении с традиционными аналогами требует значительно меньших затрат таких ресурсов, как ГСМ, удобрения, пестициды, а также снижает трудозатраты. В связи с этим площади возделывания ГМО в мире и объемы сельхозпродукции на их основе с 1996 года, когда началось выращивание трансгенных растений, возросли более чем в 60 раз (до 178 млн гектаров в 2014 году), что составляет на сегодня более 11 процентов от всех мировых посевных площадей. Такие растения официально выращиваются в 29 странах, особенно широко в США, Бразилии, Аргентине, Канаде, Индии, Китае. Для некоторых культур, таких как соя, кукуруза, рапс, хлопок, доля ГМО в структуре их мирового производства стала превалирующей.

Несмотря на то, что на сегодня не получено никаких однозначных результатов о неблагоприятном влиянии пищевой продукции с использованием ГМО на организм человека, уже существует негативное отношение достаточно большой части общественности к достижениям генной инженерии. Связано это прежде всего с тем, что потребитель сталкивается с продуктами из ГМО или на их основе непосредственно на полках магазинов. Поток трансгенных продуктов постоянно растет, при этом научно обоснованные гарантии их безопасности отсутствуют.

Отечественный потребитель не может получить информацию о наличии в пище генетически модифицированных компонентов, поскольку такая продукция в РК не исследуется и не маркируется должным образом. До сих пор не установлен уровень возможного содержания генетически модифицированных компонентов в продуктах питания, не принят закон или какой-либо законодательный акт, предусматривающий необходимость проведения экспертизы продуктов на содержание в них генетически модифицированных источников, отсутствует сеть лабораторий, способных осуществлять контроль за их распространением [2].

Всё это диктует Казахстану необходимость разрабатывать собственные системы государственного регулирования оборота ГМО. Такие системы, наряду с отслеживанием разрешенной для реализации генно-

модифицированной продукции, должны обеспечивать контроль и защиту от ГМО, не прошедших процедуру допуска, и от нелегально поступающих в страну. Понятно, что такие системы разрабатываются не в одночасье и не на пустом месте. При разработке такой системы нужно основываться на международном и отечественном опыте.

Также считаем, что необходимо изучать и перенимать наиболее подходящие для нашей страны методы в проведении исследований нового продовольственного сырья и пищевых продуктов на основе ГМО. Вводить в действие особый порядок оценки безопасности и качества, а также регистрации данной пищевой продукции. Все страны преследуют одну цель - достоверно оценить безопасность и полноценность новых аналогов традиционных продуктов.

Подходы к оценке безопасности и качества генетически модифицированных продуктов в различных странах отличаются по содержанию и объему проводимых исследований. Большинство ученых разделяют позицию, которая заключается в необходимости поэтапной оценки безопасности и качества ГМП. Объем таких исследований дифференцирован в зависимости от особенностей исследуемого продукта[3].

Среди существующих в настоящее время методических подходов к оценке безопасности пищи, полученной из ГМО, существует два основных противоположных принципа: принцип «предосторожности», которого придерживается ЕС, основные положения которого изложены в его Директивах; и принцип «композиционной эквивалентности», которого придерживаются США, Австралия, Канада и др. страны, основные положения которого изложены в их национальных законодательных актах. Два этих принципа во многом противоречивы, то есть имеет место конфликт между двумя различными подходами к международно-правовому регулированию ГМпродуктов[4].

Принцип предосторожности основывается на том, что новые технологии не могут быть признаны безопасными, пока не будет собрано достаточное количество научных данных, подтверждающих это. Принцип композиционной эквивалентности определяется сравнением трансгенного продукта с его традиционным аналогом, то есть наиболее сходным с ним по составу и свойствам пищевым продуктом, по фенотипу, содержанию пищевых ключевых веществ, антиалиментарных и токсичных веществ и аллергенов, характерных для данного вида продукции.

Подавляющее большинство созданных в настоящее время ГМО растительного происхождения композиционно эквивалентно традиционному аналогу, за исключением нового экспрессированного белка и рекомбинантной ДНК. Поэтому оценка безопасности направлена в первую очередь на изучение этих двух компонентов пищевого продукта. При разработке критериев качества и безопасности модифицированных источников пищи в РК учеными должен широко использоваться опыт зарубежных стран, в первую очередь России, так как Россия и Казахстан являются членами единого Таможенного союза[2].

Принцип предосторожности является основополагающим в международном праве. Применение его на практике заключается в реализации государством определенных мер, ограничивающих доступ на рынок продукции, производство и потребление которой способно привести к серьезным последствиям для здоровья людей и окружающей среды, даже если научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между выпуском ГМО, с одной стороны, и их возможным негативным воздействием на здоровье человека и окружающую среду - с другой.

 Каждый потребитель должен быть информирован о наличии в продаже генетически модифицированных продуктов и самостоятельно принимать решение об их покупке. 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.      Красовский О.А. Генетически модифицированная пища: в озможности и риски/ Человек, 2002, № 5.

2.      Нечаев А.П. Пищевая химия. – М., «Академия», 2010.

3.      Божбанов А.Ж., Джакупова И.Б. Питание как экологический фактор здоровья человека в условиях мегаполиса Казахстана. Сборник Международной  научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки и практики в XXI столетии» / 09-10.02.2015,

Великобритания, г. Лондон.с.86-89

4.      Позняковский В.М. Гигиенические основы питания, безопасность и экспертиза продовольственных товаров. – Новосибирск,2012.

 

 

 

 

 

 

Құрманғали М.Ш., к.ю.н., доцент кафедры права,  г. Алматы, Казахстан 

   

ПОЛИЭТИЛЕНОВЫЕ ПАКЕТЫ В КАЧЕСТВЕ ГЛОБАЛЬНОЙ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ 

 

 В полиэтиленовые пакеты в настоящее время упаковано большинство продукции в магазинах и супермаркетах, также мы используем их в быту. «Горы мусора из полиэтиленовых пакетиков заполонили города: они торчат из урн и валяются на дорогах, плавают в водоемах и даже зацепляются на деревьях. Весь мир тонет в этих изделиях из полиэтилена. Может, людям и удобно пользоваться пластиковыми пакетами, но мало кто задумывается, что использовать эту продукцию – значит губить нашу природу» [1].

Когда мы покупаем в магазине продукты, их обязательно заворачивают в полиэтиленовый пакет. В этот момент мы вряд ли реально осознаем для себя масштабы вреда этого, на первый взгляд, безобидного изделия. В нашем сознании полиэтиленовый пакет по-прежнему остается доступным и в меру удобным средством для переноски чего бы то ни было. Однако, давно настало время изжить такое невежество. Надо задуматься над тем, как полиэтилен взаимодействует с окружающей средой [2].

Доля пакетов в объеме всех бытовых отходов составляет около 9%. Дело в том, что они производятся из полимеров, которые не разлагаются в естественной среде, а при сжигании в атмосферу выделяют ядовитые вещества. На разложение пластикового пакета уйдет не менее 400 лет [1].

Кроме того, что касается загрязнения воды, то эксперты утверждают, что приблизительно четверть водной поверхности укрыта полиэтиленовыми пакетами. Это приводит к тому, что разные виды рыб и дельфины, тюлени и киты, черепахи и морские птицы, принимая пластик за еду, заглатывают его, путаются в пакетах, и поэтому умирают в муках. Да, все это, в основном, происходит под водой, и люди этого не видят. Однако это не значит, что проблемы нет, поэтому на нее нельзя закрывать глаза [1].

За год в мире накапливается не менее 4 триллионов пакетов, и из-за этого ежегодно умирает следующее количество живых существ: 1 миллион птиц; 100 тысяч морских животных; рыбы – в неисчисляемом количестве [1].

Ежегодно в океанах оказывается более 8 млн. тонн пластика, угрожающего морской флоре и фауне, рыболовству и туризму, а также наносящего морским экосистемам ущерб на сумму не менее чем в 8 млрд. долларов США. При этом до 80 % всего мусора в мировом океане состоит из пластика. Согласно некоторым прогнозам, если нынешняя тенденция с одноразовыми пластиковыми бутылками, пакетами и стаканчиками сохранится, то к 2050 году в мировом океане будет больше пластика, чем рыбы, а организмы 99 % морских птиц будут содержать пластик [3].

2. В 1972 году вступила в силу Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Она посвящена предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов с судов, самолетов, стационарных и плавучих платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций. Сбросом в смысле Конвенции является: любое преднамеренное удаление в море отходов или других материалов с судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций; любое преднамеренное захоронение в море судов, самолетов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций [4].

Конвенция 1972 года предусматривает полный запрет или ограничение преднамеренных сбросов в море перечисленных в Приложениях I (запрещенные к сбросу вещества) и II (вещества, сброс которых требует получения разрешения) отходов и материалов и согласование сбросов с государствами, выдающими разрешение на сброс в установленном порядке в обусловленных случаях [5, с. 326]. 

В 1996 году был принят Протокол к Конвенции 1972 года, дополняющий ее положения и призванный в конечном счете заменить ее. В соответствии с Протоколом, сбросы всех отходов и материалов запрещаются, за исключением перечисленных категорий: извлеченные при дноуглубительных работах материалы; осадки сточных вод; рыбные отходы; суда и платформы; инертные геологические материалы неорганического происхождения (например, пустая порода); органические материалы естественного происхождения; крупные предметы, состоящие в основном из железа, стали и бетона; потоки углекислого газа, являющиеся результатом процессов улавливания углекислого газа для связывания [6].

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года – итоговый документ саммита ООН по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года: Преобразование нашего мира [7] также включает в себя меры по борьбе с загрязнением химическими продуктами. 

23 февраля 2017 г. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) запустила всемирную кампанию с целью ликвидации морского мусора к 2022 году, основные источники которого микрочастицы пластика в косметической продукции и чрезмерное использование одноразового пластика [3]. Стартовавшая на Всемирном саммите, посвященном вопросам мирового океана на Бали, кампания за «Чистые моря» призывает правительства начать политику сокращения пластика, свести к минимуму использование пластиковой упаковки и изменить дизайн промышленной продукции, а также поменять отношение потребителей к одноразовым вещам прежде, чем последствия для морей окажутся необратимыми [3].

Кампания за «Чистые моря» представляет собой всемирное движение, мотивирующее правительства, промышленность и потребителей срочно сократить производство и использование пластика, который загрязняет мировой океан, разрушает животный и растительный мир морей и угрожает здоровью человека. Деятельность Программы ООН по окружающей среде направлена на достижение изменений во всех сферах – привычках, практике, стандартах и в политике во всём мире – ради кардинального сокращения морского мусора и причиняемого им вреда. По мнению главы Программы ООН по окружающей среде Э. Солхейма настало время для решения проблемы пластика, который губит наши океаны, загрязняет пляжи Индонезии, оседает на дне океана на Северном полюсе, попадает по пищевой цепи на наши обеденные столы [3]. В течение года кампания за чистые моря будет освещать широкомасштабные действия стран и предприятий по ликвидации используемых в средствах личной гигиены микрогранул, введению запрета или обложению налогами использование пластиковых пакетов, а также значительное сокращение употребления другой одноразовой пластиковой продукции [3].

Присоединившиеся к кампании десять стран серьёзно настроены остановить поток пластикового мусора. Так, Индонезия к 2025 году планирует сократить объёмы морского мусора до 70 процентов; Уругвай обложит налогом все одноразовые пластиковые пакеты до конца этого года; Коста-Рика предпримет меры для значительного сокращения одноразовой пластиковой продукции, улучшив инфраструктуру, занимающуюся регулированием отходов, и подготовит образовательные программы [3]. К кампании присоединились всемирно известные бренды. К примеру, «Компания Dell обязуется использовать свои технологии и опыт для того, чтобы освободить океаны от пластикового мусора, - сказал вице-президент по глобальным операциям компании Dell П. Бхаргава. По его словам, новая система поставок делает их на один шаг ближе к цели Программы ООН по окружающей о чистых морях и переработанный морской пластиковый мусор может быть использован повторно в коммерческих целях [3].

Председатель Генеральной Ассамблеи ООН П. Томсон отмечает: «мировой океан - это источник жизненной силы нашей планеты, но мы ежегодно отравляем его миллионами тонн пластикового мусора. Пришло время изменить ситуацию. Он призвал всех присоединиться к кампании за чистые моря и взять на себя обязательство по сокращению одноразового пластика. Это может быть введение налога на пластиковые пакеты или запрет использования микрогранул в косметической продукции, - важно, чтобы каждая страна внесла свою лепту в сохранение жизни в океанах» [3]. 

Экологи активно выступают против использования пластиковых пакетов. Сегодня уже во многих странах использование полиэтиленовых изделий ограничивается, а в некоторых – запрещается. Среди стран, которые ведут борьбу с пакетами, ведущие позиции занимает Дания, Германия, Ирландия, США, Танзания, Австралия, Англия, Латвия, Финляндия, Китай, Италия, Индия

[1]. 

Казахстану, несмотря на его статус государства не имеющего выхода к морю, на наш взгляд, также необходимо присоединиться к кампании «Чистые моря», прежде всего в интересах защиты собственной территории и вод от загрязнений. 

3. В Экологическом кодексе РК закреплены нормы, предусматривающие требования при обращении с отходами, которые применимы, на наш взгляд, и к полиэтиленовым пакетам. Так, глава 40 содержит 3 статьи, посвященных экологическим требованиям при производстве и использовании потенциально опасных химических и биологических веществ, генетически модифицированных продуктов и организмов. Статья 280 закрепляет экологические требования при производстве и использовании потенциально опасных химических веществ. В ходе операций по производству и использованию потенциально опасных химических веществ должны обеспечиваться: 1) выполнение установленных нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования; 2) выполнение мер по предупреждению вредных последствий их применения для здоровья населения и окружающей среды [8].

Запрещаются производство и импорт продукции, содержащей стойкие органические загрязнители или в результате использования которой образуются стойкие органические загрязнители, предусмотренные международными договорами Республики Казахстан. Ограничиваются производство и использование химических веществ, определенных международными договорами Республики Казахстан. Стойкие органические загрязнители подлежат уничтожению экологически безопасным способом. Запрещается использование технологий для уничтожения стойких органических загрязнителей и хлорсодержащих отходов без комплексной очистки отходящих газов. При этом комплексная очистка отходящих газов должна обеспечивать содержание диоксинов и фуранов в очищенных отходящих газах в концентрациях не выше 0,1 нг/м³. В местах, связанных с производством и переработкой продовольствия или кормов, запрещается использование стойких органических загрязнителей [8].

Нормы 41-ой главы Кодекса предусматривают решение следующих вопросов: право собственности на отходы производства и потребления (ст. 283); бесхозяйные отходы (ст. 284); переход права собственности на отходы (ст. 285). Также нормы главы 42: отходы производства и потребления и их виды (ст. 286); классификация опасных отходов (ст. 287); общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 288); программа управления отходами (ст. 288-1); паспорт опасных отходов (ст. 289); экологические требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами (ст. 290); экологические требования по обращению с отдельными видами отходов и их процессами жизненного цикла (ст. 292-1); экологические требования при обращении с опасными отходами (ст. 293); стимулирование мероприятий по утилизации отходов и уменьшению объемов их образования (ст. 297) [8]. 

Проведенный формальный обзор экологического законодательства показывает о наличии необходимых правовых основ борьбы с загрязнением природы полиэтиленовыми пакетами. Однако, нами предлагается законодательно и на подзаконном уровне (прямо прописать) норму, относящую полиэтиленовые пакеты относятся к потенциально опасным химическим веществам и распространить на них действие ст. 280 Экологического кодекса. 

Таким образом, полиэтиленовые пакеты весьма востребованы, их удобно использовать для хранения любой продукции и они дешево стоят. Однако, всякий раз, покупая или получая с продуктами полиэтиленовый пакет, каждый из нас должен понимать, что он осознанно наносит вред экологии. Чтобы этого избежать предлагается отказаться от полиэтиленовых пакетов и начать использовать: бумажные пакеты любых размеров; эко-сумки; плетеные авоськи; пакеты из крафт-бумаги; тканевые мешки. Можно приходить в магазин за покупками с уже использованным пакетом или эко-сумкой, как принято во многих странах мира, и вы сможете помочь нашей планете стать чище [1]. «На полках ванных комнат по всему миру стоят вещи, разрушающие жизнь в океанах. Крошечные пластиковые частицы в скрабах для лица и в зубных пастах, делающие их мягкими и приятными, смываются в канализацию, чтобы затем попасть в желудки морских животных, которые путают их с едой. Ни один продукт для сохранения красоты не стоит того, чтобы из-за него разрушался прекрасный мир океанов, не говоря уже о нашем благосостоянии. Но альтернатива есть! Давайте тщательнее выбирать наши покупки, а также голосовать нашими кошельками, чтобы заставить косметические компании прекратить использование микрогранул» (слова Н. Хаталунг) [3]. 

Однако, существующая сейчас крайне негативная (если не сказать – преступная) ситуация с экологическим загрязнением в мире и в Казахстане полиэтиленовыми пакетами во многом определяется нашим уровнем сознания и общей культуры. На наш взгляд, необходима хорошо организованная и постоянно действующая информационная кампания, разъясняющая населению о том, что полиэтиленовые пакеты относятся к потенциально опасным химическим веществам. Требуется информировать граждан о громадном вреде полиэтиленовых пакетов для экологии, и в конечном счете нашего с вами здоровья. Предлагается ограничить их использование в быту и на производстве как косвенными (экономическими, налоговыми) методами (преимущественно), так и прямыми (административными) запретами и ограничениями. А что думаете, вы о решении проблемы полиэтиленовых пакетов и изменили ли вы свое отношение к ним, узнав о том, какой они причиняют вред? 

 

Список использованной литературы

 

1                    Материалы сайта: https://ecoportal.info/vred-polietilenovyx-paketov/  

2                    Самарина       М.       Полиэтиленовый      пакет: вредный         «бесплатный сыр»   /

http://chelyalya.ru/interesnoe/ehkologija/poliehtilenovyj-paket-vrednyj-besplatnyj-syr/  

3                    Материалы    сайта   Программы    ООН   по        окружающей среде (ЮНЕП)         /

http://www.unep.org/newscentre/ru/

4                    Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов / Принята 29 декабря 1972 года /

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/dumping.shtml

5                    Международное морское право. Учебное пособие / Под ред. С. А. Гуреева. - М, 2003 г. – 482 с.

6                    Протокол об изменении Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года / Принят 7 ноября 1996 года /

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol_sea_waste

7                    Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года – итоговый документ саммита ООН по принятию повестки дня в области развития на период после 2015 года: Преобразование нашего мира /

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_environment.shtml  

8                    Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212 / Әділет -

Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан / http://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000212_/k070212.htm

 

 

 

 

A.A. Borodina

A.T.Nursapa

Department of "Law" of the University

 "Narхoz",  Almaty, Kazakhstan.

 

FOREIGN PRACTICE ON ENVIRONMENTAL INSURANCE

In developed countries, for instance in Germany, where an enterprise that does not insure the risk, cannot work normally, because its business partners will not cooperate with it and the preventive function of environmental insurance is expressed especially clear. By refusing to insure the risk or increasing tariffs, insurance companies are able to influenceon the insurant, force him/her to take measures that reduce risk, abandon dangerous activities, replace obsolete equipment, improve safety, etc. Therefore, the insurance industry contributes to an increase in the environmental safety ofoperation activities, environmental protection, health safety and the protection of consumers' interests [1, p.44].

Unlike the countries of Western Europe, the environmental insurance system in the USA is oriented towards not only the prevention of environmental risks and the financing of technical environmental protection measures, but alsotowards compensation for actual damage caused by an enterprise, a source of danger. In addition, a significant part of insurance companies’funds is spenton the settlement of lawsuits, payment for the services of lawyers, independent experts, qualified appraisers, etc. This, firstly, is due to the fact that the main aspect in the American system is the insurance of accountability for causing environmental damage (rather than property or personal insurance, which comprises less expenses for the regulation of losses), and, secondly, it is explained by peculiarities of the American model ofinsurance legal regulation [2, p. 356].

There is a decentralized system of case-law in the United States. The insurance is almost completely regulated at the state level without a federal insurance legislation. In the field of environmental law, each state creates its own judicial precedents, which contradict each other. The lack of legislative unity and the variety of types of environmental accidents brings about a complete legal non-regulation, when almost every judicial case on major environmental damage is examinedfrom the very beginning.

In general, nowadaysthere is a detailed developed methodological base for assessing environmental damage, including the evaluation of damage from the past economic activity and the evaluation of potential financial obligations [3, p. 375396].

In its turn, the damage evaluation is related to the procedure of assessing financial accountability for environmental damage, which is sometimes called "environmental liability". Accountability is interpreted as obligations, which have the force of legal pressure. According to one of the definitions, environmental accountability is a "legal obligation to carry out future expenses caused by the past or current production, use, emission or potential emission of hazardoussubstances or other activity that negatively affects the environment".

The structure of environmental damage that subject to compensation in accordance with the accepted international practice and the legal norms of somecountries includes the following types of the damage:

1)   damage to life and health;

2)   damage to property,

3)   damage to the natural environment.

Although each of three types of damages may include the calculation of loss of benefits (lost profits). In foreign practice, such type of loss is also called economic loss. Moreover, the expenses on preventive measures can be consideredas a separate category within the damage [4, p. 178].

According to the practice of foreign countries, the damage to life and health is determined in the case-law. Expenses related to the disease, including the costs of treatment, and loss of benefits is usually subject to compensation. Non-pecuniary damagemay also be compensated, but the amount of compensation greatly varies.

Damage to property is paidin court actionsand it is determined by standard methods for assessment its value on the basis of three methodological approaches: cost, income and sales comparison method. Due to the fact that the methodology and theory of assessing the market value of property in countries with market economy has a long and more rapid development, the assessment of damage to property is the most well-developed procedure.

The expenses on the clean-up activities are evaluated on the basis of the corresponding costs. Comparison of costs on alternative technologies of the carrying out of clean-up activities allows us to select the cheapest option for clean-up. Based on the comparison of alternative options, the costs on preventive measures should also be assessed.

The component of environmental damage, which is represented by expenses for the clean-up is ainconsistent variable. Such expenses mainly depend on the selected method and the maximum level of clean-up.

The countries which legislation provides the accountability for past environmental damage, the simplest option for the assessment is carried out within "environmental due diligence" procedure (or assessment of the impact on the environment). The assessment is carried out by numerous companies in the field of real estate evaluation, engineering and environmental services. The evaluation procedure is not regulated by law; however it is generally accepted in economic practice.

In order to determine the cost of environmental damage, various methods of economic evaluation of environmental damage used for authorities or audit firms covering general pollution cases, industry or specific sources of pollution have been developed. For instance, a standard procedure for assessing damage to natural resources as a result of oil spills is being implemented in the United States. It is designedwith the aim of assisting local authorities in production of a lawsuit. Although, the use of this method is not compulsory, but it is sufficient in the case of a lawsuit for compensation of damage. According to this method, four types of activity calculate economic losses: hunting, fishing, recreation, bird watching.

The economic assessment of damage to natural resources and financial claims for compensation of damage depends on the temporal and uncertainty factor. It is recommended to use the rate of consumer preferences of time (the social norm of temporary preference) during assessment of the cost of retiredenvironmental services and ecological functions of ecosystems as well as calculating the amount of compensation costs (the costs of carrying out activities aimed at compensating the damage) as a discount rate. It is concluded that 3% is a reasonable approximation to the social norms of temporal preference and this value can be used to discount the social costs and benefits.

In the framework of contemporary conditions of the society development, in the transition of the economy of Kazakhstan to the market relations, the existing methods for financing environmental protection measures are insufficient.

Nowadays, there is a lack of opportunities to attract investments from enterprises for the implementation of precautionary measures of nature protection activities and the elimination of the consequences of damage as a result of the negative impact of economic activity, as well as compensation for damage to the third parties. 

Taking into account that industries dangerous for the environment are leading in the structure of the economy, the extraction and primary processing of natural resources, the implementation of programs with the aim of reducing environmental risks in this field should be a top priority. It is necessary to legislatively regulate the combination of environmental interests of a person, state and entrepreneurs through the creation of a system of relations built on the basis of their constructive interaction and distribution of responsibility, ensuring the protection of human rights and reliable protection of the environment.

Nowadays, there is a need to form an economic mechanism in the field of environmental protection, which is adapted to the conditions of a market economy and stimulating a significant increase of financing of environmental protection activities both at the expense of budgets at various levels, and by attracting funds from insurance companies, enterprises and other sources.

The environmental insurance is widely used in the world practice as part of civil accountability for damage caused by an accident at a hazardous production. The accumulated international experience directs us in connection to the establishment of tariff rates, insurance premiumsand other insurance elements.

The introduction of the mechanism of environmental insurance in Kazakhstan requires the adoption of the correspondinglaw, which shall establish and legislate the degree of compensation for damage caused by loss of property, damage to lands, forests, waters, etc., and the cost of ecological improvement of the territory forindividuals and entities. At the same time, it enables to compensate the damage caused by accidental pollution of the environment, obtain additional financing for the modernization of basic assets, the reconstruction of treatment facilitiesand the implementation of other environmental protection activities.

From the perspective of ensuring the constitutional rights of citizens to a favorable environment, the environmental insurance can be considered as a guarantee forprovision of these rights. For an economic subject, whose activity is potentially dangerous or has a negative impact on the environment, it is necessary to defineactual environmental risks and provide a mechanism for guaranteed material considerationfor environmental damage in case of a negative event. This mechanism is contained in the system of environmental insurance [5, p. 89].

Thus, the introduction and development of the institution of environmental insurance will allow to significantly reduce the environmental risks, decrease state costs on ensuring environmental safety and guarantee the rights of citizens to a favorable environment and compensation for damage to health or property that caused by an insurance event.

Compulsory environmental insurance is one of the most important areas of attraction of extra budget funds that are necessary for elimination of emergencies. The insurance process rewards those who minimize future environmental risks and the costs for society. As a result, the mechanism of compulsory environmental insurance becomes an instrument for regulating and managing environmental risk, significantly reducing the damage to the third parties. The use of such direct economic stimulation can be an effective additional method of economic and legal regulation of ensuring environmental safety.

 

 

References

1.Brinchuk M.M. Ekologicheskoe parvo (parvo okruzhauscheysredy). Uchebnik. – M.: Izdatelstvo«Uristy». 1998 (in Russ.).

2.Grazhdanskoe parvo. Tom II. Polutom 2:Uchebnik / Otv.red. prof. E.A. Sukhanov. 2-e izd.,pererab. idop. – M.: Izdatelstvo«BEK». 2000. Glava 48 (in Russ.).

3.Krassov O.I. Ekologicheskoe parvo: Uchebnik. – M.: Delo, 2001 (in Russ.).

4.ShiminovaM.Ya. Osnovy strakhovog prava Rossii. – M.: Ankil, 1993 (in Russ.).

             5.Abalkina    I.L.     Strakhovanie    ekologicheskih     riskov     (Izpraktiki    SSHA).     –      M.:

Izdatelstvo«Infra»– M. 1998 (in Russ.). 

 

 

 

 

Ж.Б.Досжанов з.ғ.к., доцент

Нархоз университеті

 

МҮЛІКТІК ӘСЕР ЕТУДІ КӨЗДЕЙТІН ҚҰҚЫҚТЫҚ

ЖАУАПКЕРШІЛІК ТҮРЛЕРІНЕ ҚЫСҚАША ШОЛУ

 

Азаматтық-құқықтық жауапкершілік сұрағының құқық теориясында даулы болуының бір себебі, оның басқа құрылымдардан тиісті ажыратылмай, олармен ара қатынасының нақтыланбауында. О.А. Красавчиков дұрыс байқағандай, жауапкершілікті оған сырттан ұқсас басқа қорғау шараларынан ажырату, олардың әрқайсысының орнын белгілеу, заң ғылымының негізгі мақсаты болып табылады [1].

Қайнар көздерде, азаматтық-құқықтық жауапкершілікпен қатар, мүліктік әсер етуді көздейтін құқықтық жауапкершілік түрлері немесе атаулары кездеседі. Осында қылмыстық құқықтық жауапкершілік пен әкімшіліктік құқықтық жауапкершілік институттарына еш дау жоқ. Бірақ бүгінгі күні, «экономикалық жауапкершілік», «зиян орнын толтыруды көздейтін жауапкершілік», «мүліктік жауапкершілік» және белгілі бір құқық салаларына тиесілі жауапкершілік түрлерін белгілеу сұрағы (мысалға «экологиялық жауапкершілік») нақтылауды қажет етеді.

Осы «жауапкершілік» түрлеріне жеке тоқталып кетсек келесіні айтуға болады.

А.В. Иванов мердігерлік құрылыста заңды жауапкершілікті екіге бөледі: мүліктік жауапкершілік және экономикалық жауапкершілік. Экономикалық жауапкершілік – шаруашылық субъекті қызметінің жағымсыз салдары, оның өз мүлкі шеңберінде орын алатын кездегі жауапкершілік. Мүліктік жауапкершілік – субъектінің өз міндетін тиісті орындамағаны үшін басқа тұлғалармен жүктелетін жауапкершілік [2].

Біздің ойымызша, экономикалық жауапкершілік бұрын, шаруашылық құқықта орын алған. Шаруашылық ұйымдардың міндеттемелерді (мысалға, мемлекеттік жоспарды) бұзуы кезінде орын алатын зиян, сол ұйымдардың марапаттаушы қорлары есесінен орын толтырылған. Экономикалық жауапкершілік азаматтық-құқықтық жауапкершілік және әкімшілік-құқықтық жауапкершілік элементтерінің қосындысы ретінде алынды. Яғни, азаматтыққұқықтық жауапкершілік элементі дейтін себебіміз, азаматтық-құқықтық міндеттеме бұзылғанда пайда болады және тек мүліктік әсер ету көзделеді. Әкімшілік дейтін себебіміз, жауапкершілік жазалауды міндет қойды. Экономикалық жауапкершілік кезінде ұйымның марапаттаушы қорынан өндіріліп алынған қаржы мемлекет пайдасына аударылды және

жауапкершілікті қолдану жоғары тұрған органнан нұсқаулығы негізінде жүзеге асырылды. Осылайша, экономикалық жауапкершілік арқылы мемлекет, шаруашылық ұйымдардың тиімді жұмыс жүргізуін ынталандыратын және орын алған шығын орнын толтыратын [3].

«Мүліктік жауапкершілікке» келсек, мысалға, Қазақстан Республикасының экологиялық кодексінде «экологиялық құқық бұзушылық», «экологиялық заңнаманы бұзған үшін жауапкершілік» терминдері әбден орынды қолданыла келіп, басқа ережелерінде «мүліктік жауапкершілікке» әкеп соғатын бұзушылық – деген сөз тіркесі кездеседі. Кейін, кодексте осы жауапкершілік түрі ашыла келе оның азаматтық құқықтық заңнама ережелерімен реттелетінін байқауға болады (жәбірленушілерге келтірілген зиян орнын толтыру, соның ішінде моральдық зиянды өтеу) және осы «мүліктік жауапкершіліктің» азаматтық құқықтық жауапкершілікке тиесілі елеулі белгілері көрсетіледі (яғни өндірілген өтемнің жәбірленушіге берілуі, өтемнің ерікті түрде, сот мәжбүрлеуісіз бұзушымен төленуі) [4]. 

«Мүліктік жауапкершілік» терминімен шын мәнісінде азаматтыққұқықтық жауапкершіліктің өзі сипатталады. Себебі, мүліктік жауапкершіліктің қолдану негіздемесі (құқық бұзу), қолданылатын шаралары (шығын орнын толтыру, айыппұл өндіру), алдына қойған мақсаты, атқаратын қызметтері – азаматтық-құқықтық жауакершілікке сәйкес келеді.

«Мүліктік жауапкершілік» сөз тіркесі – жауапкершіліктің мүліктік әсер ететіндігін көрсетеді. Алайда, мүліктік әсерді басқа да жауапкершілік түрлері жүргізеді (мысалға әкімшілік-құқықтық жауапкершілік, қылмыстық-құқықтық жауапкершілік). Сондықтан, түсініксіздіктер болмас үшін, терминдерді қолдануда бірыңғайлық сақтап, «азаматтық-құқықтық жауапкершілік» термині қолданылғаны жөн. Яғни қандай құқық саласы болмасын ондағы құқық бұзушылықтар үшін жүктелетін мүліктік өндіру қылмыстық құқықтық немесе әкімшілік құқықтық немесе азаматтық-құқықтық жауапкершіліктердің біріне тиесілі болып табылады.

Бір авторлар, азаматтық-құқықтық жауапкершіліктен – зиян орнын толтыруды жүргізетін жауапкершілікті ажыратуды ұсынады [5]. Витольд Варкаллоның ойынша «азаматтық-құқықтық жауапкершілік» және «келтірілген зиян үшін жауапкершілік» терминдерін бір-бірінен ажырату керек, соңғысы неологизм болып табылады. Әр түрлі нормативтік құқықтық актілерде зиян орнын толтыру туралы ережелер көрсетілген. Көп жағдайда түрлі құқық салалары өздері реттейтін қатынастар ерекшеліктерін иеленеді, сонда азаматтық-құқықтық жауапкершілік оларды толық қамти алмайды. Оған қоса, жауапкершілік құқық бұзушыны айыптауды білдіреді, ал бір жағдайларда бұзушыны айыптауға болмайды, онда тек зиян орнын толтыру міндеті болады. Сондықтан барлық кішігірім құқық салаларында орын алатын зиян орнын толтыруды азаматтық-құқықтық жауапкершіліктен ажырату қажет [6].

Автордың ойынша, зиян орнын толтыруды көздейтін жауапкершілік азаматтық құқық саласынан шығып, басқа құқық салаларында қолданылады. Келтірілген зиян үшін жауапкершілік кінә болмағанда да қолданылып, залал орнын толтыруды көздейді және қудалауды жүргізбейді.

Келтірілген зиян үшін жүктелетін жауапкершілік белгілері ретінде келесілер ұсынылады:

-                     жауапкершілікке тартылушы зиян келтіруші немесе оны алмастырушы тұлға (сақтандыру компаниясы);

-                     орын толтыру ақшалай немесе заттай жүргізілуі мүмкін;

-                     зиян орнын толтыру альтернативті міндеттеме болып табылады, онда таңдау құқығы несие берушіге тиесілі;

-                     номинализм қағидасына бағынбайды;

-                     зиян орнын толтыру санкция болуы немесе болмауы да мүмкін;

-                     зиян орнын толтыру азаматтық құқықтан басқа да құқық салаларында кең таралған;

-                     зиян орнын толтыруды қабылдаушы тұлға соның негізінде негізсіз байымауы тиіс;

-                     зиян орнын толтыру туралы талап азаматтық құқыққа жақын болғанымен, сот, арбитражды соттармен қаралғанымен ондай талаптар әкімшілік және қылмыстық іс жүргізу тәртіптері арқылы да қаралып шешілуі мүмкін.

Әрине, автордың ойы қызықты, алайда оны жүзеге асыру жолдары бізге түсініксіз. Яғни, аталған орын толтырушылық нормалар қандай заңнамалық нысанда болады? Әр құқық саласының өзінде орын толтыруға қатысты ережелер болады ма, әлде барлық құқық салаларына тиесілі ережелер азаматтық кодекстен тыс заң жинағында жинастырылады ма?

Сонымен қатар автор, зиян орнын толтыру азаматтық-құқықтық жауапкершіліктен шығып оның жалпы ережелеріне сүйенетіні туралы айтады. Олай болса, зиян орнын толтыратын жауапкершілікті азаматтық-құқықтық жауапкершіліктен ажыратудың не қажеттілігі бар? Азаматтық кодекстің  ережелері басқа заңнамалық салаларда қолданылады (еңбек құқығы, эколгиялық құқық, тау-кен құқығы, теңіз құқығы және т.б.). Сонымен қатар, аталған заңнама салаларында жауапкершілік мәселесіне қатысты саланың ерекшеліктерін ескеретін ережелер де бар.

Автордың зиян келтіргені үшін жауапкершілік белгілері ретінде ұсынатыны, азаматтық құқықтық жауапкершілікке тиесілі. Мысалға, орын толтыруды жүргізу; жауапкершілік шарасы болып табылатын шығын орнын толтыруды қолдану-қолданбау несие беруші еркінде болуы, яғни «nemo jure suo uti cogitur» (лат.) – ешкім өз құқығын пайдалануға міндетті емес болу қағидасы [7]; азаматтық-құқықтық жауапкершілік мақсаты болып табылатын – орын толтыруға қойылатын бір талап, оның несие берушінің негізсіз баюына әкелмеуі және т.б.

Витольд Варкаллоның залал орнын толтыратын жауапкершілікті азаматтық-құқықтық жауапкершіліктен ажырататын – залал орнын толтыру азаматтық құқықтан басқа да құқық салаларында кең тараған, соның ішінде қылмыстық іс жүргізуде деген белгісі де негізсіз. Яғни, автор қылмыстық іс жүргізу кезінде өндірілетінді азаматтық-құқықтық жауапкершілік әсері емес, ал залал орнын толтыру әсері деп алады. Алайда, тұлғаларға қылмыспен келтірілген мүліктік/моральдік залал орнын толтыру азаматтық құқықтық жауапкершілік арқылы жүзеге асырылады. Осында тағы айта кетсек, біздің заңнамада қылмыстық кодексте залал орнын толтыру талабы деген жоқ, қылмыстық іс жүргізудегі азаматтық-құқықтық талап деген институт бар [8].

Бізге түсініксіз тағы бір жәйт, ол залал орнын толтыру шарасы санкция болуы және бір жағдайларда санкция болмауы. Құқық бұзушылықтан келген залал орнын толтыру барлық жағдайда азаматтық-құқықтық жауапкершілік шарасы (санкциясы) болып табылады. Себебі, ол азаматтық құқықтық санкцияға тиесілі белгілерді иеленеді, олар: мемлекеттік мәжбүрлеу арқылы жүзеге асырылу мүмкіндігімен қамтылуы, бұзушыға жағымсыз мүліктік салдар әкелуі, бұзушылықтан кейін орын алуы.

Залал орнын толтыратын жауапкершілікті бөліп шығару бізге еш артықшылық бермейді, теориялық және тәжірибелік жағынан да еш негізсіз. Әр құқық саласында қолданылатын залал орнын толтырулардың өз заңнамалық ерекшеліктері бар, алайда ол ерекшеліктер жалпы болып табылатын азаматтық құқықтық ережелерді толықтырып тұрады (мысалға, еңбек қатынастарындағы жұмыскереге келтірілген зиян орнын толтыру). Осында, еңбек қатынастары сұрағы қозғалғандықтан жұмыскер мен жұмыс беруші араларындағы еңбек қатынастарында құқықтық жауапкершіліктің тағы бір түрі – тәртіптік жауапкершілік қолданылады. Алайда, заңнамада осы тәртіптік жауапкершілік кезінде жұмыскерге қолданылатын шараларды қарастырсақ олар тікелей мүліктік әсер етуді көздемейді. Сәйкесінше – мүліктік әсер етуді көздейтін құқықтық жауапкершілік ретінде танылмауы да тиіс.  

Сонымен, қылмыстық-құқықтық жауапкершілік, әкімшілік-құқықтық жауапкершілік, тәртіптік жауапкершілікке және азаматтық-құқықтық жауапкершіліктерден басқа салалық жауапкершіліктерді ажырату қаншалықты негізді? Осында аталып кеткен төрт жауапкершілік түрінің негізді болуы – құқық бұзушылық үшін санкция қайда көрсетілуіне байланысты (яғни, қылмыстық-құқықтық заңнама, әкімшілік-құқықтық заңнама, азаматтыққұқықтық заңнама, еңбекті реттеу заңнамасы).

Әрине, жауапкершілік жоғарыда аталға салаларға ғана тиесілі емес, ол барлық құқықтық реттеуге тиесілі, барлық құқық салаларында орын алады. Әр сала өзі реттейтін қоғамдық қатынас ерекшеліктеріне байланысты өзіндегі жауапкершілік функциясымен, мақсатымен, мазмұнымен, қолдану механизмімен өзгешеленеді [9].

Алайда, қылмыстық-құқықтық жауапкершілік, әкімшілік-құқықтық жауапкершілік, тәртіптік жауапкершілікке және азаматтық-құқықтық жауапкершіліктерден басқа құқық салаларына тиесілі жауапкершілік институттарын қарастыру негізсіз. Себебі қандай салада жауапкершілік болмасын, олардың санкциялары және жүзеге асырылуы жоғарыда аталып кеткен төрт саланың жауапкершілігіне әкеледі.

 

Қолданылған қайнар көздер:

1.      Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкций в советском гражданском праве. // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. – Свердловск, 1973. Вып. 27. – С.6-7.

2.      Иванов А.В. Ответственность по договору подряда на капитальное строительство: Дисс… канд… юрид… наук: 12.00.03. – М., 1990. – С. 12, 15-16.

3.      Юрист, 1999. – 480 с.; Титов П.Н. Экономическая ответственность. – Кемерово, 1983. – С.7.

4.      Қазақстан Республикасының экологиялық кодексі. Астана, Ақорда, 2007 жылғы қаңтардың 9-ы. № 212-III ҚРЗ№ 9 бөлім, 46 тарау.

5.      Витольд Варкалло. Об ответственности по гражданскому праву. – М.: Прогресс, 1978. – 327 с. 6. Витольд Варкалло. Об ответственности по гражданскому праву. – М.: Прогресс, 1978. – С.113-118.

7.      Елена Богатых. Гражданское и торговое право. От древне римского к современному российскому. Схемы. – М., 1996. – 191 с.

8.      Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу кодексі № 206-1. 13 желтоқсан 1997 жылғы // ҚР Парламент жаршысы. – 1997. – № 23. 335 б. 

9.      Яковлева В.Ф. Отраслевой метод регулирования и особенности гражданско-правовой ответственности // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты, гражданских прав. – Свердловск, 1973. Вып. 27. – С.18.

 

 

 

           

A.T.Nursapa 

A.А.Borodina Department of "Law" of the University  "Narхoz",  Almaty, Kazakhstan.

 

PROBLEMS OF THE LEGAL REGIME OF WATER OBJECTS

Water bodies of special national importance (hereinafter – WBSNI) are the largest natural water bodies which preserve the natural hydrological conditions, fauna and flora that have a dominant influence on the environment and the economy of the region, and therefore require a special legal regime for regulating economic activities.

The water withdrawn from water bodies does not belong to the waters in accordance with the water legislation. It's about water that flows from a tap in our homes or is used in a process. Relations regarding the use of such water are regulated by civil, sanitary and other legislation of the Republic of Kazakhstan. Water that does not represent an independent natural good but is a structural element of other natural objects (atmospheric moisture, soil moisture, water in plant and animal organisms), does not belong to waters either, although it is in the natural environment. As practice shows, despite a rather extensive legal framework regulating the issues of protection and use of the natural environment, transboundary environmental problems represent a real external threat to environmental security of the country, which solution, according to the Concept of Ecological Safety of the Republic of Kazakhstan for 2004-2015 is provided by joint actions of neighboring states in the framework of international treaties. Transboundary environmental problems include water allocation, pollution of transboundary water bodies, atmospheric air and soil, the transfer of hazardous technologies, substances and wastes, desertification of the territory, the development of border mineral deposits, and the preservation of unique natural complexes. An example of similar phenomena for the Republic of Kazakhstan and neighboring countries is the problem of protection and use of the Caspian Sea, since "general norms and principles have not been developed so far as there is no damage to the Caspian Sea and its natural environment". O.S. Kolbasov points out that each state due to objective conditions must take into account the interests of other states, do not violate their sovereignty or prevent them from exercising sovereign rights over their natural objects. Each state must also take into consideration the interests of all mankind and not allow such actions that would jeopardize the well-being of all people on the Earth. Therefore, in the legal regulation of the use and protection of intrastate natural objects there is a certain share of participation and norms of interstate law [1; 212-220]. Significant experience of international lawmaking in the field of protection and use of transboundary natural objects is accumulated by the Republic of Kazakhstan.

First of all, it should be noted that the international community (World Summit on Sustainable Development (Johannesburg, 2002) forums in Kyoto, 2003 and Mexico, 2006 noted that water crises are first of all management crises, inconsistency actions of stakeholders and lack of funding. Water problems have similar causes and require the application of new management approaches to their solution in Kazakhstan. A strategic goal of the national water policy is the implementation of long-term comprehensive measures aimed at addressing the negative effects of limited water resources and the creation of conditions for economic growth, addressing social and economic challenges, the resolution of interstate water relations [2, 34-37]. Water is a resource that has economic value and determines the sustainability of the country's development. Kazakhstan takes seriously enough to solve the problem of water resources use, activates its activities, taking not only programs, but also large-scale financing from the budget of the Republic. However, it is necessary to produce a radical reform of water resources management, which entail changes in water legislation and civil-law relations. The current system of public administration and control of access to water is not effective and does not allow taking quick measures to improve water quality. Provision of services to consumers by enterprises and organizations that profit from this activity, being monopolists in the market of Kazakhstan, where the service provider and the consumer are in unequal relations, which violates the principle of equality of parties in the civil law field. All these facts entail serious problems that require special attention from the government and civil society.

An integrated approach is needed to solve the water problem, which includes the following directions:

1)                Establishment of a unified centralized water resources management system by a state authorized body with clear assignment of functional responsibilities and provision of powers to entail responsibility to persons guilty of violating water legislation.

2)                Development and adoption of a single normative legal act regulating legal relations in the field of drinking water supply system.

3)                Strengthening of criminal, administrative and civil liability for violation of water legislation. At the same time, it is necessary to introduce in the current legislation responsibility for the violation of human rights for ecologically clean waters.

4)                Taking into account the fact that the Republic of Kazakhstan is the sole owner of water resources, to exclude from the civil law regime the transfer of ownership rights of water management facilities to private persons, as a result, water objects are transferred to private owners. 

5)                The implementation of the provision of water supply services, wastewater disposal is entrusted to state institutions with the termination of the activities of commercial enterprises, whose activities are aimed at obtaining profit from the provision of services in this area.

6)                Creation of a legal framework for the implementation of the principles of equality of parties and freedom of contract when entering into contractual relations in the sphere of water supply, with the increasing role of contractual liability of all parties to the transaction.

Regulations on water protection zones of water bodies and their coastal protective zones establish types of prohibited activities within the water protection zone. They include: carrying out aviation-chemical works; the use of chemical pest control, plant diseases and weeds; use of manure for soil fertilization; the location of warehouses of pesticides, mineral fertilizers and fuels and lubricants, sites for filling equipment with pesticides, livestock complexes and farms, storage and burial places for industrial, domestic and agricultural waste, cemeteries and cattle, waste water storage; storage of manure and garbage; refueling, washing and repair of cars and other machinery and mechanisms; accommodation of garden and garden plots with a width of water protection zones of less than 100 meters and steepness of the slopes of adjacent territories more than 3 degrees; accommodation of parking of vehicles, including in the areas of summer and garden areas; felling of the main use; carrying out without coordination with the basin and other territorial bodies of management of the use and protection of the water fund of the Ministry of Natural Resources of the Republic of Kazakhstan, construction and reconstruction of buildings, structures, communications and other facilities, as well as mining, earthmoving and other works. On the homestead, cottage, garden and garden plots located within the water protection zones, rules and uses must be observed, which exclude pollution, clogging and depletion of water bodies.

In the coastal protective strips in addition to the above restrictions, the followings are prohibited: plowing of land; application of fertilizers; storage of dumps of eroded soils; grazing and organization of summer camps of livestock (except for using traditional places of watering), arrangement of dome baths; installation of seasonal stationary tent camps, accommodation of cottage and garden areas and allocation of sites for individual construction; movement of cars and tractors, except vehicles of special value. The establishment of prohibitions always entails the set of a certain responsibility for the violation or non-fulfillment of the requirements imposed in the field of protection and use of the lands of the water fund [4; 115]. All prohibiting actions bear special meaning and have a close connection in the sphere of state management of the country's land resources. First of all, this is due to the application of various legal norms in a single environment. Responsibility for an offense in the field of protection and use of land is provided for by the Land Code of the Republic of Kazakhstan.

Persons guilty of committing land crimes are administratively or criminally liable in accordance with the procedure established by the law. Attraction of a person guilty of committing land crimes to criminal or administrative responsibility does not release him from the duty to eliminate the committed land violations and compensate for the harm caused by them. With regard to disciplinary liability for land offenses:

Officials and employees of the organization who are guilty of committing land crimes are disciplined in cases, where, as a result of improper performance of their official or employment duties, the organization has incurred administrative responsibility for the design, placement and commissioning of facilities that have a negative (harmful) effect on state of land, their pollution by chemical and radioactive substances, industrial waste and sewage [3; 348].

The procedure for bringing to disciplinary responsibility is determined by labor legislation, legislation on state and municipal service, legislation on disciplinary responsibility of heads of administrations, laws and other normative legal acts of the Republic of Kazakhstan, laws and other normative legal acts of the subjects of the Republic of Kazakhstan.

Legal entities, citizens are obliged to compensate in full the damage caused as a result of their land crimes. Self-employed land plots are returned to their owners, land users, landowners, tenants of land without refunding the costs incurred by persons guilty of violating land legislation during the illegal use of these land plots [4; 34-37].

The reduction of land plots in a usable state with their cluttering, other types of spoilage, unauthorized occupation, the demolition of buildings, structures, structures in case of unauthorized occupation of land plots or unauthorized construction, as well as the restoration of destroyed landmarks is carried out by legal entities and citizens guilty of the specified land offenses, or at their expense.

General water use is carried out by legal entities and citizens of the Republic of Kazakhstan, including individual entrepreneurs, usually without the use of structures or technical devices affecting the state of water, and does not require special permission. The requirements and conditions for general water use at water bodies are determined by the relevant local executive and administrative bodies in agreement with the state sanitary supervision authorities, public authorities for natural resources and in the field of inland waterway transport [4; 276].

On water bodies granted for separate use, the general water use is carried out on the terms established by primary water users in agreement with local executive and administrative bodies, state sanitary supervision bodies and bodies for natural resources and environmental protection.

Special water use is the abstraction of water from water bodies and discharge of wastewater into the environment with the use of structures and technical devices. The list of special water use types is approved by the Ministry of Natural Resources and Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan. Special water use is carried out on the basis of permits issued by the Ministry of Natural Resources and Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan and its territorial bodies on the basis of petitions of water users. Separate is the water use of entity or individual on the basis of the decision of the relevant executive and administrative bodies to provide water bodies (parts thereof) to separate water use. Water objects (parts thereof) for drinking water supply, energy needs, defense of the Republic of Kazakhstan may be transferred to separate entities for separate use of water. In the isolated water use for citizens of the Republic of Belarus for economic purposes, inaccessible ponds with an area of up to 0.2 hectares located on land plots granted to them in ownership, lifelong inheritable possession or lease can be transferred. The right of separate water use is certified by the State Act on the right of separate water use. The procedure for providing water bodies (parts thereof) to a separate water use is determined by the Council of Ministers of the Republic of Kazakhstan. In joint water use, there are water bodies (parts thereof) not provided for separate water use.

Water users exercising the right to separate water use by water bodies (primary water users) have the right to authorize other water users to use secondary water use as agreed with the bodies that provided the water body to separate water use and state authorities for natural resources and environmental protection. The permits for secondary water use specify the objectives and the main conditions for the use of the relevant water bodies [5; 146]. Civil-legal forms of water objects use are allowed in the form of rent, concession and free use. Water bodies (parts thereof) included in the fund of fishing grounds and the fund of hunting grounds may be provided to legal entities for the conduct of fishing or hunting facilities for rent or for free use. Water bodies are not included in the fund of fishing grounds may be leased for fish farming and other purposes in the manner and on terms established by the Council of Ministers of the Republic of Kazakhstan.

Summarizing all the covered issues, we cannot speak of the brevity of the topic under consideration. In fact, as long as our Earth exists, while all living things live, a person uses natural resources for his needs, management and regulation methods in this area will exist and change. Public relations will always arise regarding the ownership, disposal and use of the objects and territories under study. Innovations in the legislation will also accompany all actions taken concerning the lands of the water fund, since any action should be fixed by law and have certain consequences.

 

REFERENCES:

 

1.                      Kolbasov O.V. Mezhdunarodno-pravovaja ohrana okruzhajushhej prirodnoj sredy. -

M., 1982. - s. 222. (in Russ.).

2.                      S.A. Bogoljubov, D.O. Sivakov, O.A. Zolotova - Vodnoe zakonodatel'stvo i jekologicheskie vyzovy: sbornik materialov nauchno-prakticheskoj konferencii. Moskva, 2012 – s 34 (in Russ.).

3.                      Necvetaev A.G. Zemel'noe pravo: Uchebno-metodicheskij kompleks. - M.: izd. centr EAOI, 2008. - 386 s. (in Russ.).

4.                      Chubukov G.V. Zemel'noe pravo Rossii, Uchebnik dlja studentov VUZ, obuchajushhihsja (in Russ.).

5.                      Demichev D.M. Jekologicheskoe pravo. Osobennaja chast'. – Minsk: Vysshaja shkola, 2007.o special'nosti "Jurisprudencija", - M.: 2002 g. - 328 s. (in Russ.).

 

 

 

 

Өміртай Р.

Нархоз унисерситеті, құқық  кафедрасының доценті, з.ғ.к., 

 

     НЕКЕ  ЖӘНЕ ОТБАСЫ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ КЕЙБІР ӨЗЕКТІ

МӘСЕЛЕЛЕРІ

 

Ширек ғасырлық тарихы қалыптасып, әлем қауымдастығын мойындатқан мемлекетіміз өзінің қоғамдық өміріндегі маңызды мәселелерді уақтылы, әрі орынды шешу және болашаққа деген стратегиялық даму жоспарлары негізінде жұмыс жасай білу қабілеттілігімен ерекшеленетін мемлекеттердің біріне айналды. Мәселен, Жолдауда «Қазақстан-2030» стратегиясын мерзімінен бұрын орындағаны жайлы басты параметрларға қорытынды жасалған. Мысалы: соңғы он бес жылда халықтың саны 14 млн-нан 17 млн-ға жетті [1. 2б.].

Әлемдік тәжірибеге сүйенетін болсақ, мемлекеттің болашағына стратегиялық жоспарлар жасап, соның негізінде даму Қытай сияқты көптеген мемлекеттерде қалыптасқан. Ал, біздің мемлекетімізде де бұл мәселе жолға орынды қойылып отыр.

Қазақстан Республикасы Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың ««Қазақстан – 2050» Стратегиясы – қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халықына Жолдауы ( Әрі қарай - «Қазақстан - 2050» Стратегиясы немесе Жолдау) мемлекет өмірінің маңызды бағыттарын жан- жақты қамтыған. Сол маңызды қоғамдық қатынастардың ішінде неке және отбасылық мәселелерге де аса мән беріліп отыр. 

Неке және отбасы қатынастары құқықтық тұрғыдан алғанда негізгі нормативтік құқықтық құжаттармен реттеліп отырған отбасы құқығының маңызды институттарының бірі. Отбасы құқығы - ерте кезден бері қарайғы қандай мемлекетті алып қарасақ та, сол мемлекет өмірінде маңызды орын алып отырған. 

Отбасы құқығындағы «неке» ұғымы сонау ерте заманда – ақ қалыптасқан. Ежелгі Римде неке қарапайым азаматтық құқықтағы мәміле ретінде қарастырылған. Бұл жайлы ғалым: « О.С. Иоффе отмечал, что брак возникает на основании юридического акта, совершенного с намерением породить правовые последствия. В этом проявляется сходства брака с гражданской сделкой [2, С. 126]». Біздің пікірімізше некенің азаматтық мәміледен де ерекше қасиеттері бар, неке - мемлекеттік тіркеуден өтетіндігімен, мемлекет тарапынан танылуымен ерекшеленеді. 

Ал, қазіргі кездегі «неке» ұғымы Қазақстан Республикасының Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы кодексінде былайша анықталған: «Неке (ерлі – зайыптылық) » – ерлі  – зайыптылар арасындағы мүліктік және мүліктік емес құқықтар мен міндеттерді туғызатын, отбасын құру мақсатында Қазақстан Республикасының заңында белгіленген тәртіппен тараптардың ерікті және толық келісімімен жасалған еркек пен әйел арасындағы тең құқықты одақ [3].» Яғни, неке тараптардың өз еркімен жіне өзара келісімі негізінде жасалуы қажет. Дәл осы айтылған негіздер тәжірибеде сақталуы аса маңызды болып есептеледі. О, баста тараптар арасында өзара келісімнің, ерік білдірудің болмауы негізінде жасалған некенің аяғы ажырасуға алып келетінін өмір өзі көрсетіп жүр. Мысалы: алып қашу арқылы некелесу, еріксіз күшпен көндіру арқылы неке қию.

ҚР Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы кодексінің 1- бабына сәйкес «отбасы» ұғымы былайша анықталған: «Отбасы - некеден  (ерлі – зайыптылықтан), туыстықтан, жекжаттықтан, бала асырап алудан немесе балаларды тәрбиеге алудың өзге де нысандарынан туындайтын және отбасы қатынастарын нығайтып, дамытуға септігін тигізуге арналған мүліктік және жеке мүліктік емес құқықтар мен міндеттерге байланысты адамдар тобы [3].»

ҚР Неке - отбасылық құқығының негіздерін ҚР Конституциясы, ҚР Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы кодексі, өзге де нормативтік құқықтық актілер, халықаралық шарттар құрайды.

ҚР Конституциясының 27- бабына сәйкес: «Неке мен отбасы, ана мен әке және бала мемлекеттің қорғауында болады» делінген [4, 12 б.]. Отбасы құқығына қатысты норманың ең жоғарғы заңи күші бар нормативтік құқықтық құжат – ҚР Конституциясында орын алуы бекер емес. Ол, неке және отбасылық қатынастарының мемлекет үшін аса маызды болып саналатындығын білдіретіні сөзсіз. Себебі, Конституцияда аса маңызды қоғамдық қатынастарды реттеуге арналған құқықтық нормалар  бекітіледі.

Бүгінгі таңда ҚР Конституциясының, Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы кодексінің, оған қоса «Қазақстан – 2050» Стратегиясының негізінде ұлттық отбасылық саясат қалыптасып отыр десек қателеспеспіз. Әлемдік қауымдастықта, өз мемлекетімізде неке және отбасылық қатынастары күрделене түсуде, мәселен, жалған неке, діни неке, заңсыз некелер саны көбеюде, ажырасу мәселесі, жетім балалар мәселесі, ана мен баланы әлеуметтік жағынан қорғау т.б. 

Біздің пікірімізше, қордаланған неке және отбасылық мәселелер мемлекет тарапынан аса мән бере отырып, құқықтық тұрғыдан реттеуді, оның тетігінің мемлекет болашағымен астасып жату мүмкіндігін қамтамасыз етуді қажет етеді.

«Қазақстан - 2050» Стратегиясындағы әлеуметтік саясаттың жаңа бағыттары ретінде ананы қорғау, әйелді қорғау аясында бірқатар мәселелер қозғалған. Оларға тоқталар болсақ, Елбасымыз Жолдауда «Мемлекет үшін және менің жеке өзім үшін де ананы қорғау - ерекше мәселе [1,7 б.]» – деп көрсетіп отыр. Қыздарымыздың тәрбиесіне аса мән беру жайлы да сөз қозғалған. Қыз бала - ең әуелі отбасының қызғалдақтай құлпырып, өсіп келе жатқан  гүлі іспеттес, біреулерге әпке, біреулерге қарындас, ал болашақта ол - жар, ана, отбасының ұйытқысына айналатындай қасиеттерді бойына сіңіріп өсуі қажет. Сондықтан да, жалпы бала тәрбиесінде ежелден – ақ ата- бабаларымыз аса мән бергендей, ұл мен қыздың тәрбиесіне айырықша мән беру ата - ана мен мемлекеттің мойнындағы ауыр жүк, еселенген міндеттерден тұрады. Әрі біз тәрбие беру барысында өткенді көксемей, жаңа заманға лайықты ұрпақ тәрбиелеуіміз керек. 

Отбасылық зорлық - зомбылық, тұрмыстық күш көрсету, әйел затын құрметтемеу сияқты өрескел әрекеттердің жолын қатаң түрде кесу керектігі жайлы да Жолдауда айтылған. Бізде тұрмыстық өмірде әйелге жасалатын зорлық – зомбылықты жазалау көбіненсе әкімшілік шаралармен ғана шектеліп жатады. Мәселен, көшеде сотка ұрлап алған адам бірнеше жылдарға бас бостандығын шектеу жазасына кесілсе, әйелін ұрып соғып, маскүнем болып, отбасының шырқын алуды үрдіске айналдырған «әкесымақтар» он бес күн әкімшілік қамауға алынып, аяғында босатып жіберумен шектеліп жатады.

Біздіңше, бұл дұрыс емес. Сондықтан да, Жолдауда: «ана мен балаға қарсы бағытталған қылмыс үшін, сондай - ақ, осы саладағы ең ұсақ деген заңбұзушылықтар үшін жазаны күшейтуді» Үкіметке тапсырған. Бұл мәселе тек Үкіметті ғана емес, әрбір қоғам мүшелерін, заңгерлерді де ойландыруға тиіс. Осы салада әркім өз ұсыныстарымен Парламентке де жүгінеуіне болады. Бұл мәселені шешуге мемлекетіміздегі биліктің үш тармағының бірлесе, жұмыла кірісуі нәтижесінде қол жеткізуге болатындығын да айта кеткіміз келеді.

Біздің қоғамда толыққанды отбасыларында тәрбиеленіп жатқан балалармен қоса, толық емес отбасыларда тәрбиеленіп жатқан балалар көп. Олардың көбісі анасының тәрбиесінде. Ал, әкесі алимент төлеуден жалтарып, қашып пісіп жүрген жайлар да көптеп кездеседі. Тіптен, осындай жағдаймен жүріп екінші отбасын да құрып үлгереді де, онда да әкелік міндетін қарық қылып атқара алмайтындар саны да өсуде. Бұл қоғамдық сипат алған келеңсіздіктерді заң жолымен ауыздықтамаса болмайды деп ойлаймыз. Әкелік міндеттерінен жалтарғандығы үшін оларды әкімшілік, қылмыстық жауапкершілікке тартатын нормалармен ҚР Қылмыстық кодексін, ҚР Әкімшілік заңнамаларын толықтыру қажет.

Жалғыз өзі баланы тәрбиелеп жатқан аналарға қолдау көрсетудің қажеттілігі де Жолдауда сөз болып отыр. Бұл да құптарлық мәселе. Әйелдер өзінің аналық міндетін толыққанды жүзеге асыра алуы үшін икемді еңбек тәртібін де қалыптастырып, осы мағынадағы нормаларды ҚР Еңбек кодексі және басқа да заңнамаларына оның өз қызметтік міндеттемелерін үйде атқаруларына да мүмкіндік беретіндей нормаларды енгізу қажет деп есептейміз. Мұндай нормаларды тиісті нормативтік құқықтық құжатқа енгізген соң, оның орындалуын да қадағалауымыз қажет. 

Қазіргі заманға лайықты аналар, әйелдер қызмет атқаруға ұмтылуға тиістілігі де Жолдауда сөз болып отыр. Оларды мемлекеттік қызметке, мемлекетті басқару және қоғамды басқару ісіне белсене тартқан жөн делінген. Ал, біз бұл жерде жаңадан жүкті болған болашақ ананы көптеген жұмыс берушілерден жұмысқа қабылдаудан жүктілігі үшін бас тарту фактілерінің көптеп орын алғандығын ескеріп, осы жүктілігі үшін жұмысқа қабылдаудан бас тартуға тыйым салатын баптарды ҚР Еңбек кодексіне енгізу қажет деп есептейміз және мұндай жалтарушылық үшін жұмыс берушіні жауапкершілікке тартатын нормаларды да тиісті заң құжаттарына енгізуіміз қажет.

«Қазақстан – 2050» Стратегиясында отбасы құқығындағы кейбір өзекті мәселелердің тағы бірі - жетімдер мәселесі де қамтылған. Жетімдер мәселесі - бүкіләлемдік сипатқа ие. Қазақстанда жетім балаларды мемлекет өз қамқорлығына алуды міндетіне айналдырған. Осыны пайдаланып «көкек аналар» мен «жауапсыз әкесымақтар» көбейіп кетті. Бұл мәселені де заң жолдарымен шешу қажет. 

Баланы дүниеге әкелген соң, оны бағып қағу ата мен ананың ең маңызды міндеті екенін болашақ ата - аналардың қанына сіңіріп өсіруіміз қажет. Мұндай мүмкіндік болу үшін толыққанды отбасылар санын көптеп қалыптастыруға ат салысуымыз қажет. «Қазақстан – 2050» Стратегиясында Елбасымыз: «Мен ажырасуға қарсымын, жастарды отбасы құндылығы, ажырасудың қасірет екендігі рухында тәрбиелеу керек, өйткені, оның салдарынан ең алдымен, балалар зардап шегеді. « Әкесі қой баға білмегеннің баласы қозы баға білмейді». Бала тәрбиесі - тек ананың емес, ата – ананың екеуінің де міндеті.» деп анық көрсетіп отыр.

Ажырасу – отбасының күйреуі, бала болашағына балтаның шабылғандығы деп білуіміз керек. Статистикалық мәліметтерге сүйенетін болсақ, Қазақстанда, соның ішінде Алматы қаласында 2012 жылы 19500 неке мемлекеттік Азаматтық хал актілерін тіркеу бөлімінде тіркелген болса, соның үштен бір бөлігі ажырасып үлгерген екен. Бұл сандық көрсеткіш те ойландырмай қоймайды.Тіркелген некенің үштен бірі ажырасып жатса, тіркелмей өз білгендіктеріне салып отбасын құрғандардың саны ешкімге мәлім емес, олардың ажырасып жатқаны қаншама.

Біздер ата-аналар баланы еңбек пен білімге баулуымыз қажет. «Еңбекпен тапқан нан тәтті» деген аталы, нақыл сөзді баланың санасына сіңіріп өсірсек, бала әрқандай жалтақтаудан, жалқаулықтан, өзгенің нанын тартып жеуден аулақ өседі. Адал еңбекпен нан табуға, еңбексүйгіштікке  бейім болып өседі.

Бойында өзінің қаны тулап тұрған сәбиінен, оның болашағы үшін ата- ана ештеңесін аямайтындай рухта болуы керек. Толыққанды отбасы, ондағы мызғымас татулық пен мейірім, береке, ана мен әкенің, тіптен атасы мен апасының мейіріміне бөленіп өскен баланың болашағынан зор үміт күтуге болады. Ал, байлық - ол қолдың кірі, бала үшін маңыздысы оның денсаулығының зор болып, мықты білім алып, еңбекқор болып, Отанына деген асқақ патриодтық сезіммен қалыптасып өсуі аса маңызды. «Отан отбасынан басталады» деген мақал бекер емесі сөзсіз.

Қорыта келер болсақ, «Қазақстан – 2050» Стратегиясында мынадай неке және отбасы құқығының кейбір өзекті мәселелері қамтылған деуге болады: ананы қорғау; әйелдерді мемлекет пен қоғам істерін басқаруға тарту, жергілікті басқару ісіне араластыру; қазіргі заманға лайықты қазақстандық әйел бейнесін қалыптастыру; ажырасуға тыйым салу; баланы мүмкіндігінше толыққанды отбасында тәрбиелеу; ата-ана жауапкершілігі мен міндетін күшейту; алимент төлеуден жалтарғаны үшін жауаптылық ; ана мен балаға бағытталған қылмысы үшін, ең ұсақ деген құқықбұзушылық үшін жазаны күшейту; туу мен көпбалалы болуды жолға қою, және оны ынталандыру шараларын Үкіметке тапсырып отыр; жұмысберушілердің әйел, ана алдындағы жауапкершілігін арттыру; ҚР Отбасы заңнамаларына отбасы және неке мәселелері бойынша , ана мен баланы қорғау саласында толықтырулар мен өзгерістер енгізу қажет. Біз осы зерттеу жұмысында бұл салада бірқатар ұсыныстар жасадық, ескерілер деген үміттеміз.

 

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:

1.                  Қазақстан Республикасы Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың «Қазақстан – 2050» Стратегиясы – қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халықына Жолдауы // Алматы ақшамы. – 15 желтоқсан 2012 ж.- 2 б.

2.                  Антокольская М.В. Семейное право: учебник/ 3-е изд., перераб. И доп. – М.:Норма: Инфра. М, 2010. – С. 432. 

3.                  Қазақстан Республикасының Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы кодексі, 2015

4.                  Қазақстан Республикасының Констиуциясы. – Астана: Елорда, 2010. – 56 б.

 

 

 

Байгелова Н.Е., з.ғ.к. доцент

Нархоз университеті Алматы, Қазақстан

 

ҚАРҚАРАЛЫ ПЕТИЦИЯСЫ

 

Тарих мынаны көрсетеді: метрополия мен отарлық өмірді басынан кешірген халықтың арасындағы байланыстар барлық саланы қамтып, ұлттық езгіге түскен елдің зиялылары әрқашан үстемдік еткен ұлттың прогрессивтік, демократиялық көзқарастарын тез арада кабылдап, өз жерінде пайдалану мақсатын көздейді. Себебі ұлттық езгі, отарлық саясат ең алдымен зиялылардың намысына тиеді.

Осы орайда Санкт-Петербургтегі 1905 жылғы 9-шы қаңтардағы «Қаңды жексенбі» оқиғасының әсерінен бастау алған Бірінші Орыс революциясы казак даласына да өз ыкпалын тигізбей қоймады. «Русский Туркестан» деп аталатын газет Перовскде (Қызылорда) болған окигалар туралы былай деп жазды: «... Повсюду прошла под красным флагом волна манифестантов. Во время пути говорились речи. Пройдя все улицы, манифестанты отправлялись на митинг в помещение вокзального продовольственного склада. Собрание открылось речью движения в России в продолжение пятидесяти лет» [1].

Мұндай саяси мәні бар оқиғалар Қазақстанның барлық түкпірінде болып жатты. Қалалар мен поселкелерде халықтың ұйымдасқан митингілері мен шерулері өтіп, оқуға тыйым салынған өдебиеттер мен прокламациялар кеңінен жасырын түрде таратылып жатты [2].

Саяси мәселелер жергілікті көшпелі халықтың арасында кеңінен талкыланып, жұрт жиналған жерлерде патша өкіметінің казак жерінде жүргізіп отырған саясаты, адам құқының аякка тапталуы, ұлттык теңсіздік, жерді келімсектердің пайдалануынан кейін кайтару сияқты мәселелер қызу әңгіменің тақырыбына айналды. Осындай қайнаған оқиғалардың куәсі болған сол кезеңдегі басылымдардың бірі былай деп жазды: «... интерес к революционному движению в России и его проявлениям у нас ... в туземной среде возрастает с каждым днем и что отдельные, довольно многочисленные представители этой среды, несмотря на недостойные попытки дискредитировать в их глазах это движение, выбрали вполне правильный взгляд на события последнего времени... на далекой окраине установятся ныне порядки, с водворением которых безвозвратно исчезнет удушливый кошмар произвола, гнета и насилия, порождаемый существующей системой управления» [3].

Николай Агафонов деген тілші өзінін «Рабочий путь» газетінде жариялаган макаласында: «Степь возбуждена до крайности» - пишет из Каркаралинска уездный начальник Оссовский. Степи было от чего волноваться. Было что требовать. Сверхпрезрительное отношение русских шовинистов к смуглым кочевникам, эксплуатация их невежества в целях личных карманов крестьянскими начальниками, урядниками - понемногу раскачивали шестимиллионную, раскиданную по кибиткам и аулам, угнетенную массу. Раскаты грома 1905 года доносилась и до степи. Степь зашевелилась» деп жазады [4].

Міне, байқап отырғандай, Бірінші Орыс революциясы қазақ даласын ұйкыдан оятып ғана коймай, халыктың санасын күнделікті көшпелі өмір тіршілігінен саясатка бұрды. Келер күңде бір үлкен өзгеріс болатынына сенімдерін арттырды. В.И. Ленин былай деп қорытынды жасады: «Дүниежүзілік капитализм мен 1905 жылғы орыс козғалысы Азияны біржола оятты. Езілген, ортағасырлық токырауда тагыланган жүздеген миллион халык ояньш, жана өмірге, адамнын ен карапайым праволары жолындағы, демократия жолындағы күреске ұмтылып отыр» [5].

Революциялык козғалыстың тікелей әсерімен 1905 жылы маусым айының 22-ші жұлдызында Семей облысының Павлодар, Семей, Қаркаралы уездері тұрғындарынын атынан жазылып, Петербургке жолданған петиция Қазакстанның саяси- құқықтық ой-пікір тарихында ерекше орын алады [6]. Бірак, оның мазмұны мен саяси тарихымыздан алатын орны осы күнге дейін өзінің әділ бағасын алып, заңгер мамандар тарапынан зерттелген емес. Кезінде бұл маңызды құжатқа тарихшылар мазмұнының ішкі сипаты, мән-маңызы және рөлі «буржуазиялық», «діни сипат алған», «революциялық мазмұннан ада», «патшамен келісімге барушылық» сиякты тенеулермен атүсті баға берді. Осыған байланысты біз өз тарапымыздан петицияньң тарихына үңіліп, мәнманызына баға беруді жөн көрдік.

Қаркаралы петициясы туралы тұңғыш рет «Сын отечества» газеті мақала басып, оның мазмүнына баға беруге талпыныс білдірген еді. Атап айтканда газет былай деп жазды: «Введение в стране «Степного положения», созданного бюрократическим путем, без всякого соображения с истинными потребностями населения, неуважение к закону со стороны администрации, ставящей на его место свое усмотрение, полное пренебрежение к правам личности и чувству человеческого достоинства, административное насилие, вторгающиеся во все стороны жизни, пренебрежение к духовным и экономическим интересам, искусственно поддерживаемое невежество народной массы - все это привело население к обеднению и его культурное развитие к застою» [7].

Сол жылдары «Рабочий путь» газеті де петицияға мынандай баға беріп үлгерді: «А на Куяндинско-Ботовской ярмарке летом 1905 года произошло Совещание представителей семипалатинских, акмолинских и каркаралинских киргиз. К этому времени была разработана и уже принята на местах петиция, которая, например, только в одном Каркаралинском уезде получила 16.000 подписей кибитсковладельцев, т.е. почти половины всех киргиз собственников.

22 июля из Каркаралинска уже была отправлена в Петербург утвержденная и подписанная сорока шестью уполномоченными самая петиция... Но ее размах и угроза сразу же обратили внимание чиновников... Бюрократия насторожилась. Сквозь религиозную вуаль прямо выпирала экономико-политическая подоплека. Зачастую требования были даже исключительно политическими. Канцелярия степного генерал-губернатора правильно расценила движение, заведя дело о религиознополитическом движении киргиз. Основной документ движения

- петиция на 9/10 говорит о политических и экономических требованиях, не имеющих ничего общего с религией.

Красной нитью проходит по петиции требование уравнения в правах с русскими. Так, в ней имеются пункты о представлении равных прав собственности, принятий киргиз на государственную службу, о введении в окружной суд киргизских заседателей, о посылке депутатов в думу, введение делопроизводства на родном языке. Петиция требует разрешения на издание киргизской газеты и книг. Некоторые ее места идут гораздо дольше и примыкают к революционным требованиям русских крестьян. Так, она требует освобождения от воинской повинности, упразднения крестьянских начальников, недопустимости административной высылки киргизов без суда и следствия» [8]. Байқап қарасақ, газет авторларынын петициянын мазмұнына мұқият талдау жасап, оның саяси жақтарына ерекше мән бергені байкалады.

Кеңес дәуірі кезінде жарық көрген зерттеулер мен тарихи әдебиеттерде «Қарқаралы петициясы» туралы іліп аларлық ешнәрсе айтылмады және онын мазмұны ғалымдар тарапынан талданған жок. Петицияға негізінен «буржуазиялық- келісімшілікке бару», «революцияға мүлдем жат талаптілектер» деген ғана баға берілді. Тіпті, Санжар Аспендияровтын 1935 жылы басылып шыккан «Қазақстан тарихының очерктері» деген еңбегінде «Қарқаралы петициясы» туралы бір ауыз сөз де айтылмайды. Ал, Бірінші Орыс революциясы кезінде белсенді қызмет атқарған қазақ халкының Ахмет Байтұрсынов, Әлихан Бөкейханов, Ахмет Бірімжанов, Бакытжан Каратев, Мұхамеджан Тынышбаев сиякты ірі тұлғалары былай деп суреттелінді: «Жаңа өркендеп келе жаткан казактын буржуазиясы мен интеллигенттері патша өкіметіне наразылык жасагандай революция жолына түспеді. Қазақ интеллигенттерінін «басшылары» пролетариат пен қара шаруаларға қосылып революция тартысынын жолына түсудің орнына патша өкіметінің шашбауын көтерді (Бөкейханұлы, Бірімжанұлы, Каратайүлы, Тынышпайүлы және баскалар)... » [9].

Ал, 1949 жылы жарык көрген «Қазак КСР тарихында» да петиция туралы ешқандай мәлімет кездеспейді. Тек Мәшһүр Жүсіп Көпеевтщ кызметі: «1905 жылғы революция кезінде... 17 октябрь манифесін келекелеп жазып, онда отаршылыктың қорлык-зорлығына ашыктан-ашык карсы шыкты. Акын мұнда турадан тура: патша езінің манифесімен халыкты алдады, өйткені манифест бойынша Дума сайлануы туралы заң шыққанда «қазақ жадында ешнәрсе қалган жоқ. Қазір бүкіл елде патша бізді есіркеп, жеңілдік берді деген сөзді ешкім айтпайды» деп багаланды [10]. Ал, Бірінші Орыс революциясы кезінде белсенділік таныткан қазақ зиялылары туралы ешкандай мәлімет жок.

1979 жылы «Ғылым» баспасынан бес томдык «Казак КСР тарихының» 3-

ші томы жарық көрді. Өкінішке орай, бүл басылым авторларынын кұрамы белгілі тарихшылардан кұралғанымен біз зерттеп отырған тақырып, яғни петиция туралы мардымды тұжырым мен зерделі ои-пікір айтылмаған. Авторлар баяғы коммунистік-тоталитарлык, таптык идеологияның, ескі, ғылыми негізі жок тұжырымдардың ықпалынан шыға алмаған. Атап айтканда енбекте петицияға байланысты мынандай орынсыз, ақиқатқа сай келмейтін қорытынды бар: «Стремясь во что бы то ни стало увести трудящихся массы от революционной борьбы, феодально-байская верхушка и мусульманское духовенство организовали «петиционную» компанию. 25 июля 1905 г. на Куяндинской ярмарке (вблизи г. Каркаралы) состоялся байский съезд, на котором была выработана петиция к царю. Ведущее место в ней занимали вопросы организации в крае особого мусульманского духовенства, духовных школ, организации поломничества в Мекку. Антинародная сущность, своекорыстие, лицимерие мусульманского духовенства, феодально-байской верхушки и националистической буржуазии особенно ярко проявились в период революции» [11].

Қазақстанның тәуелсіздікке колы жеткеннен кейін жарық көрген бес томдық «Қазақстан тарихынын» 3-ші томында «Қарқаралы петициясы» туралы бір ғана сөйлем дөрежесінде мәлімет берілген және онын өзінде де манызды кұжаттын талаптары мен корытынды тұжырымдары зертгеушілердің назарынан тыс қалып қойған. Петицияның барлық мазмұны мынандай ғана сөйлеммен шектелген: «1905 жылдың жазында Сырдария облысының Шымкент және Әулиеата уездерінде, Торғай облысының ЬІрғыз уезінде және т.б. жерлерде шаруалардын бой көрсетулері болып өтті. Қазақ шаруалары қауымдық жерлерді иеленіп алған ірі жер иелеріне қарсы шықты.." Осы бой көрсетулер толқынында 1905 жылы 25 шілдеде Қоянды жөрмеңкесінде (Қарқаралы қаласына жақын жерде) болған қазақтар съезі бастап берген «петициялық» науқан бел алды. Патшаның атына қабылдаған петицияда Қазақстанда арнайы мұсылман діни басқармасын ұйымдастыру, мешіттер салу, діни мектептер ашу, Меккеге қажылыққа бару үшін шетелдік төлқұжаттар беру және т.б. туралы талаптар да болды» [12].

Заңгер ғалымдардың ішінде жалпы Бірінші Орыс революциясының Қазақстанның саяси-құқықтық ой-пікіріне тигізген әсері халыққа белгілі ғалымдар .С.З. Зиманов, Г.С. Сапаргалиев, К Жиреншин, С.  Өзбекүлы сиякты ғалымдар ғана жазды [13]. Бірақ, олардың еңбектерінде де «Қарқаралы петициясының» мазмұны, саяси- құқықтық идеялары мүлдем терең ашылған емес.

Сонымен қатар, тарихи және баска да қоғамдық ғылыми әдебиеттерде осы күнге дейін «Қарқаралы петициясының» авторлары кім екені туралы нақтылы мәлімет жок, басылымдарда тіпті бір-біріне қарама-қайшы келетін де пікірлер аз емес. «Петицияға» тұңғыш рет бага берген Әлихан Бөкейханов болды. Ол 1910 жылы жазған еңбегінде «В составлении петиции принимала участие, с одной стороны, интеллигенция, воспитанная на русской литературе, верующая в европейскую культуру, видящая счастье Родины в здоровом претворении плодов западной культуры, считавщая религиозные вопросы второстепенными. С другой стороны выступала и интеллигенция, воспитывавшаяся в духе восточной ортодоксии и национальнорелигиозной исключительности» [14]. Қазан төңкерісіне дейінгі Қазақстандағы марксистіклениндік идеялардың таралуы туралы еңбектер жазған философ М.С. Бурабаев петицияны жазуды Ахмет Байтұрсыновтың мойнына алғанын айта келе былай деп ой қорытады: «Байтурсынов живо откликнулся на просьбу казахов написать петицию о своих нуждах, как единственному знающему русский и казахский языки человеку». По его инициативе на Кояндинской ярмарке (1905) состоялась встреча группы казахских интеллигентов А. Букейханова, М. Дулатова,

Я. Акпаева, М. Бекметова. Они составили от имени народа петицию, адресованную правительству в Петербург [15].

Белгілі тарихшы ғалым Кеңес Нұрпейісов өзінің «Отан тарихы» журналында жазган макаласында «Петициянын» авторлары туралы былайша қорытынды пікір айтты: «... Қарқаралыдагы 14,5 мын адам кол койган Ресей министрлер кеңесінің төрағасы С. Ю. Витте атына жолданган петицияны (арызталап) Әлихан Бөкейханов, Ахмет Байтүрсынов, Жақып Акбаев сиякты ұлттықдемократиялық бағыттағы қазақ зиялылары дайындаганы айдан анық. Петицияда казак өлкесі жағдайында жер мәселесінін әділ шешілуі, қазақ жұртына өзін- өзі басқару құқын (земство түріндегі) беру, қазақтар үшін жеке муфиат құру, халыктың өшпенділігін тудыратын патшаның жергілікті озбыр чиновниктерінің аласталуы, қазақ тілінде ұлттык басылымдар шығару, т.с.с. талап етілген» [16].

Алаш қозғалысының тарихын молынан зерттеп, құнды еңбек жазған Мәмбет Койгелдиев өзінің еңбегінде «Петициянын мәніне орасан зор көңіл аударып, онын сол кезеңдегі қазақ қоғамының шиеленістерін" шешуге бағытталған талаптарын ерекше бағалап, оны жазған авторлар санатына Ә. Бөкейханов, А. Байтұрсынов, Ж. Акбаевтарды жаткыза келе мынандай тұжы- рым жасайды: ... нақтылы Қарқаралы петициясының тарихи орнына келсек, ол құжат авторларының сапалы жана даму сатысына аяқ басқан қазақ азаттық қозғалысының ең негізгі талап-тілектерін тұңғыш рет тұжырымдап, қалыпқа салып патшалық билік алдына қойып, сол арқылы қазақ елінін өз еркіндігі үшін күрес жолына түскендігін ашық-анық білдіруінде еді. Бұл, әрине, сол тарихи кезеңдегі қазақ коғамы үшін қатардағы окиға еместін.

Деректі материалдардың көрсетуіне қараганда, Каркаралы петициясын дайындауда Ә. Бөкейханов, А. Байтүрсынов, Ж. Акбаев жөне баска сол кезеңдегі белсенді қазақ интеллигенттері жетекшілік рөл аткарған» [17].

1996 жылы «Жеті жарғы» баспасынан Ахмет Байтұрсынұлынын «Жаңа низам» деп аталатын еңбектерінің жинағы басылып шықты. Осы кітаптың «Қазақ елінің көсемі» деп аталатын алғы сөзінде ғалым Сәкен Өзбекұлы петиция және оның авторлары туралы мынандай тұжырым жасады: «Атақты Қоянды жәрмеңкесінде, 1905 жылдын маусым айының 26-шы жұлдызында Ахмет Байтұрсынұлы, Жакып Ақбаев сияқты оқыған қазақ зиялыларымен бірге патша өкіметінің атына империяның отарлық, орыстандыру саясатынан зардап шеккен қазақ халкының тілек-талаптарын білдіру максатында СанктПетербургке петиция жолдайды. Петицияда қазақ жерінде адам құқы аяққа тапталып, заңсыздық пен бассыздықтың шегінен шыққан орыс чиновниктерінің озбырлық әрекеттері көрсетіліп, болашақта келісімге келу арқылы қазақ даласында саяси, ұттық мәселелерді шиеленістірмей шешудін шаралары белгіленген еді» [18].

Аталмыш мәселенің ара-жігін ажыратуда зерттеуші М. Құл- Мұхаммед те соңғы нүкте коя алмады. Ол Ж. Акбаев туралы жазған еңбегінде петиция авторлары туралы ойын былай білдіреді: «Ә. Бөкейханов 1905 жылы маусым айында әйгілі Қоянды жәрмеңкесінде 14500 адам кол койған петицияны тал- дауда... түрлі күштер болғандығын атап көрсетеді. Оны жасауға Ә. Бөкейханов, Ж. Акбаевтармен бірге діни ағым өкілдері де катыскан еді... Ә. Бөкейханов пен Ж. Акбаев 1905 жылғы петицияны жазып, ұйымдастырушылардың бірі ғана болып қойған жок, олар ұлт-азаттық қозғалысының тұңғыш тарихнамашысы болды» [19]. Міне, тарихи және тарихи-құқықтық зерттеулерде Қарқаралы петициясынын мазмұны, оның саяси- құқықтық ой-пікірдің даму тарихында алатын орны және авторлары туралы көзкарастар осындай. Соңғы зерттеуде тіпті Ахмет Байтұрсыновтың петицияны жазудағы еңбегі мен есімінің аталмауы монография авторының атына сын десек артық айтқандык емес. Сонымен қатар жоғарыда атап көрсетілген зерттеулерде петицияның авторлығына Міржақып Дулатовтың есімі жатқызылмаған. Ал соңғы кездегі барлық деректер мен мәліметтер ескеріліп жарыққа шыққан Міржакып Дулатовтың шығармалар жинағының бірінші томында профессор Жұмағали Ысмағұлов 1905 жылдары М. Дулатовтың Ахмет Байтұрсыновпен бірге Қарқаралыда болып, шеруге қатысқанын тілге тиек етеді [20]. Мұндай тұжырым петиция авторларының бірі М. Дулатовтың болғанын дәлелдей түскендей. «Ақмола» энциклопедиясының 319-шы бетінде Міржакып Дулатовтың Қарқаралы окиғаларына байланысты әрекеттері былай деп бағаланған: «В дни революции 1905-07 гг. в России был в рядах демонстрантов в Каркаралинске, участвовал в работе съезда казахской конституционнодемократической партии...» [21].

Қорыта айтатын болсақ, «Қарқаралы петициясы» Ресей кұрамында отарлык жағдайда күн кешкен Қазақстан үшін үлкен тарихи маңызы бар қүқықтық құжат. Оны бостандық пен тәуелсіздік, теңдік пен азаттық идеяларын аңсатқан қазақ халық еркіндік хартиясы деп бағалауға болады. Петицияның авторлары қазақ халкының мұң-зарын, экономикалық, әлеуметгік және саясиқұқықтық өмірін, тыныс-тіршілігін жан- жүректерімен сезінген, тәуелсіздік таңын армандай күткен, сол асыл арманға жету жолында бар білімі мен күшжігерін аямаған. Онын тарихи  мәні де осында.

 

1.                   Русский Туркестан, 5 ноября 1905 г.

2.                   Революционное движение в Казахстане 1905-1907 гг. Сб. документов и материалов. -Алма-ата, 1955.

3.                   Русский Туркестан, 6 декабря 1905 г.

4.                   Рабочий путь, 20 декабря 1905 г. №292.

5.                   В.И. Ленин. Шыг. толык жинагы. 23 т., 160 бет.

6.                   КР ОМА, 64,1 тізім, 5658 к, 17-20 беттер.

7.                   Сын отечества. 4 октября, 1905 г.

8.                   Рабочий путь, 20 декабря, 1905 г., №292.

9.                   Санжар Аспендияров. Қазақстан тарихының очерктері. -Алматы, 1994, 96 бет.

10.               Казак КСР тарихы. -Алматы, 1949, 460 бет.

11.               История Казахской ССР. -Алма-Ата. 1979. С.376.

12.               Қазақстан тарихы. -Алматы, 2002, 617 бет.

13.               С.З. Зиманов. В.И. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане. Алма ата, 1970., Г. Сапаргалиев. Карательная политика царизма в Казахстане. -Алма-Ата, 1966., К. Жиреншин. Политическое развитие Казахстана в XIX - в начале XX веков. Алматы, 2001., Сәкен Өзбекұлы. Арыстары алаштың. Алматы, 1998.

14.               Формы национального движения в современных государствах. Петербург- Петроград, 1910. -С.580.

15.               М.С. Бурабаев. Общественная мысль Казахстана!917-1940 гг. -Алма- Ата, 1991. С.29.

16.               Отан тарихы. 1998, №3, 14 бет.

17.               Мәмбет Койгелдиев. Алаш қовгалысы. -Алматы. 1995. 98-99 беттер.

18.               Сәкен Өзбекулы. Қазақ елінің көсемі. Кітапта: Ахмет Байтурсынов. Жаңа низам. -Алматы, 1996, 5-6 беттер.

19.               Мұхтар Қул Мухаммед. Алаш қайраткерлері саяси-құқықтық көзқарастарының эволюциясы. -Алматы, 1998, 48, 124 беттер.

20.               Міржакып Дулатұлы. 5 томдық шыгармалар жинагы. 1 т. -Алматы, 2002, 8 бет. 21. Ақмола. Энциклопедия. -Алматы, 1995. -С.319.

 

 

 

Зейнелов Б. С.

Нархоз Университеті  «Құқық» кафедрасының аға оқытушысы 

 

ИНСТИТУЦИОНАЛДЫҚ КЕЛІСІМДЕР БОЙЫНША

ТРАНСАКЦИЯЛАР МЕН ТРАНСАКЦИОНДЫҚ ШЫҒЫНДАРДЫҢ

МАҢЫЗДЫЛЫҒЫ

 

          Трансакциялар мен трансакциялық шығындардың маңыздылығы жалпы алғанда негізгі болып табылады. Бұл кәсіпкерліктің өзінің мәнінен туындайды, себебі қызметтің осы түрі институционалдық келісімдер мен табыс алу мақсатынан тыс өмір суре алмайды. Трансакциялардың көмегімен шаруашылық салада кәсіпкерлер қажетті шектеулі ресурстардың айналымы қамтамасыз етіледі, ал трансакциялық шығындар – бұл сандық ауқымына қарай кәсіпкердің табыстылығы да күйреуі де тәуелді болатын категория. 

         Трансакциялық шығындар жоғары болған сайын тұтынушы үшін тауардың (жұмыстардың, қызметтердің) бағасы да жоғары болады, сәйкесінше кәсіпкер өз өнімін кем өткізеді, және кез келген азамат өз қажеттіліктерін қанағаттандыра алмайды. Транакциондық шығындардың маңызы нарықтық экономикаға өту кезеңінде арта түседі. Трансакциялар мен трансакциондық шығындардың мәнін білу теория мен тәжірибеде осындай шығындырды азайту механизмін жасап шығаруға, оларды кәсіпкерлер мен нарықтың өзге қатысушылары үшін ерікті айырбасты мүмкін және тиімді ету үшін үлестіруге мүмкіндік беретін құралдарын анықтауда маңызы айқын көрінеді.  

«Трансакция» ұғымын эконмикаға Дж.Р.Коммонс енгізді.  Ол экономикалық ұйымдастыру мәселесін қақтығыс (конфликт), өзара тәуелділік пен тәртіп мәселелерімен тығыз байланыста қарастырған [1, 112 б]. Дж.Р.Коммонстың пікірінше, трансакциялар – бұл экономикалық қызмет барысындағы стратегиялық қатынастар, себебі сол қатынастарсыз өндіріс, тұтыну, сатып алу, сату, инвестициялау және тағы да басқаларының болуы мүмкін емес.

Мүдделердің қақтығысы кәсіпкер және кез келген экономикалық агент үшін ресурстардың шектеулілігіне негізделген, немесе соңғы мақсаты пайда алу болып табылатын кәсіпкер оған тек объектілерді басқару арқылы қол жеткізеді, ғалымның тұжырымы бойынша, физикалық емес, трансакциялар жасау арқылы қамтамасыз етілетін құқықтық бақылаудың маңызы зор. 1931 жылы ғалымның берген анықтамасы бойынша, «трансакциялар – бұл тауар алмасу емес, қоғаммен жасалып шығарылған меншік құқықтары мен бостандықтарының берілуі мен иеленілуі».

Осы жерде институционалды экономикалық теорияда трансакцияны жай игіліктермен алмасудан ерекшелеу қалыптасқан. Егер соңғысы мәміленің физикалық тұрғыдағы көрінісі болса (игіліктердің - объектілердің қозғалысы), трансакция – көбінесе абстрактілі категория және меншік құқығының бір субъектіден екінші субъектіге өтуін білдіреді. Сәйкесінше, көптеген оқу әдебиеттерінде анықталып отырғандай, сатып ал мен сатуға меншік құқығының тура объектілері емес,  тауарға деген меншік құқығы ұсынылады. Сондықтан, игіліктің бағасы оның физикалық сипаттамасына негізделген құндылығы ғана емес, берілетін және иеленілетін құқықтардың жиынтығымен көрініс табады [1, 112 б]. 

Кәсіпкерлік саласында Дж.Р.Коммонспен анықталған трансакцияның үш түрі орын алуы мүмкін. Бұл – бір бірінен бөлінбейтін, бірақ қатысушылардың функциялары бойынша ерекшеленетін сауда трансакциялары, басқару трансакциялары, және рационалдау трансакциялары. Сауда трансакциялары материалдық құндылықтарға құқықтар заң бойынша тең тараптар (кәсіпкер немесе өзге шаруашылық жүргізуші субъект) арасындағы ерікті келісім арқылы беріледі. Бұл тарнсакцияның объектілері – алмасатын игіліктерге құқықтар болып табылады. Басқару трансакциясында шешім қабылдау құқығы тек бір тарапқа тиесілі басқару-бағыну қатынастары негізгі болып есептеледі. Басқару трансакцияларының мысалы ретінде жұмыс беруші-кәсіпкер мен жұмысшы арасындағы, бастық пен бағыныштының арасындағы өзара әрекетті келтіруге болады. Құқықтық қатынастың бір тарапының мінез-құлқы басқару трансакциясының объектісі. Сауда трансакциясына қарағанда, мұнда қатынастардың асимметриясы байқалады. Рационалдау трансакциясында тараптардың құқықтық жағдайының асимметриясы бар болғанымен, басқарушы тараптың орнын құқықтарды айрықшаландыру функциясын жүзеге асыратын ұжымдық орган басады.  Бұған директорлар кеңесінің дивиденттер саясатын қалыптастыруы немесе үкіметтік органдардың мемлекеттік бюджет пен салықтық саясатты дайындауы мысал бола алады. Әдебиеттерде аталып өткендей, рационалдау трансакциялары биліктің жоғары деңгейлерінің тапсырмасы бойынша материалдық құндылықтарды жасаудан келетін табыс пен шығындарды үлестіреді. Бұл стратегиялық трансакциялар сауда трансакциялары мен басқару трансакцияларының мазмұнына шектеу қояды. 

Трансакцияларды келесі белгілер бойынша топтастыруға болады:           1) жалпы немесе арнайы, яғни стандартты немесе бірегей ресурстарға қатысты;

2)                бір реттік немесе жүйелі түрде қайталанатындар;

3)                алдын ала болжана алмайтын болашақ оқиғаларға әлсіз немесе қатты тәуелді;

4)                трансакциялардың орындалуына бақылау жасаудың нәтижелілігінің нәтижесімен байланысты болатын жеңіл және қиын өлшенетін нәтижелермен; 

5)                автономды немесе өзге трансакциялармен тығыз байланысты;

6)                қарапайым немесе күрделі;

7)                ұзақ мерзімді немесе қысқа мерзімді; 

Д.Бромли сондай ақ: 1) әрекет етуші институционалды құрылым шегінде жүзеге асырылатын тауарлық трансакцияларды; 2) әрекет етуші институционалды құрылымды өзгертуге бағытталған институционалды трансакцияларды бөліп қарастырған [1, 112-115 б]. Жалпы кәсіпкерлікпен байланысты трансакциялардың түрлері басқа әлеуметтік-экономикалық салалардағы трансакциялардан көп ерекшеленбейді.

Трансакциондық шығындардың кәсіпкерліктегі түсінігі, оның мазмұны мен пайда болу талаптары, сонымен қатар экономикалық ресурстарды нәтижелі, тиімді пайдалану тұрғысынан трансакция ұғымымен тығыз байланысты. 

Шет ел экономикалық әдебиеттерінде трансакциялық шығындардың көптеген анықтамасы берілген, және оны анализдеуге әр түрлі көзқарастар бар. Трансакциялық шығындардың тар мағынасында меншік құқығын берумен байланысты айырбас саласындағы шығындар танылады, ал кең мағынасында  - өндірістік шығындардың (трансформациялық шығындардың) үстіне қосылатын барлық шығындар. Отандық зерттеушілер трансакциондық шығындардың кең мағынасындағы мәніне саяды «қоғамда қабылданған меншік құқығы мен бостандықтың берілуі мен иеленілуіне қажет ресурстар шығыны (ақша, уақыт, еңбек және т.б.)» [1, 115-116 б]. Кәсіпкерлік үшін трансакциондық шығындардың маңызы кәсіпкердің қызметі өндірістік шығындардан басқа өзге шаруашылық жүргізуші субъектілермен және кәсіпкерлермен қатынастар орнату процесінің айтарлықтай материалдық шығындармен байланыстылығымен анықталады. Осылайша нарықтық трансакцияны жүзеге асыру үшін кәсіпкер кіммен шарт жасасағысын анықтап алуы тиіс, шарт жасасығысы келетінін және оның ережелері туралы ақпарат таратуы, шарт жасасуға апаратын келіссөздер жүргізуі, шартережелері сақталғандығына көз жеткізу үшін тексеру ұйымдастыруы және т.б. жасауы тиіс.  

Кәсіпкерлер үшін трансакциондық шығындар үш жағдаймен анықталады:            1) өзара әрекеттесуші тараптардың экономикалық мүдделерінің сәйкес келмеуі; 2) ақпараттың бөліктенуі және ақпараттың бұрмалануынан, осы ақпаратты қайта өңдеуге мүмкіндігінің шектеулілігінен тұратын белгісіздік [82,115 б., 83, 55 б]; 3) кәсіпкерлікті нормативті реттеудің жеткіліксіздігімен байланысты шектулілік. Заманауи экономикалық теорияда трансакциондық шығындардың анықтамасымен қатар оларды топтастырудың да көптеген анықтамалары қарастырылған [2, 71-86 б]. Солардың ішінде әдетте бес функционалдық топтарға ерекше мән берілген. Аталған топтастырудың негізінде кәсіпкер өз қызметінің аясында қандай шығындарға тап болатынын қарастырайық:

1.                 Ақпарат іздеу шығындары.  Ол кәсіпкерлердің сатушылар туралы, сатып алушылар мен қалыптасқан бағалар туралы ақпаратты іздеумен, сонымен қатар табылған ақпараттың толық еместігі мен жеткіліксіздігімен негізделген шығындармен байланысты. Кәсіпкер әркез сату-сатып алу бағасына, өткізу нарығына, серіктестеріне және т.б. кез келген шынаәы шаруашылық жуйеде бар болатын белгісіздікке қатысты таңдау алдында тұрады.  Белгісіздік өз кезегінде, альтернативалар табуды, яғни тиімдірек бағаны (сатып алушылар жағынан да, сатушылар жағынан да), сонымен қатар потенциалды контрагенттерді іздеуді талап етеді. Мұндай ақпаратты табу, алу және өңдеу әр уақытта белгілі бір шығындармен байланысты. 

2.                 Келіссөздер жүргізу мен шарт жасасу шығындары. Контрагентті таңдау әр кез трансакцияның сәттілігін кепілдендірмейді. Көптеген жағдайларда, белгісіздік жағдайында, шарт мақсатына жету (әр тарап үшін) әр тараптың келісім ережелерін қаншалықты толық әрі нақты құрастырғандақтарына, аталған келісімнің қатысушыларының болашақтағы әрекеттерінің, олардың бірізділігінің қарастырылғандығына, тараптардың міндеттемелерді қамтамасыз ету тәсілдері мен олардың жауапкершілігінің анықталғандығына байланысты. Сондықтан трансакциондық шығындарды азайту үшін келіссөздер жүргізу тәжірибесінің тактикасы, шарттарды жасау мен рәсімдеудің дұрыстығының маңызы зор. Ал олар әдетте кәсіпкерге белгілі бір сомалар төлеуін қажет ететін арнайы білімдерді қажет етеді. Сонымен қатар, трансакционды шығындардың осы тобына кәсіпкердің сәтсіз жасалған, дұрыс рәсімделмеген және жеткілікті дәрежеде қорғалмаған шарттарға байланысты орын алатын шығындарды да жатқызамыз.

3.                 Өлшеу шығындары. Мұнда кәсіпкердің өлшеуіш техникасына, өлшеу процесіне жұмсалған шығындары жатады. Трансакция қатысушылары үшін өлшеу нысаны оның пайдалы қасиеттері – аталған трансакцияның объектісі болып табылатын игіліктер. Кез келген объектінің қасиетінің пайдалылығы кешенді сипатына ие.  Кәсіпкер саудагер немесе сатып алушы ретінде кез келген тауарды оның функционалдық сипаттамаларын ғана емес, оың эстетикалық және сервистік сипаттамаларын бағалайды. Сәйкесінше, осылардың бәрі кәсіпкерден белгілі бір шығындарды қажет етеді. 

4.                 Меншік құқығын арнайландыру және қорғау шығындары. Кәсіпкердің меншік құқығын арнайыландыру қажеттілігі экономикалық айналымдағы ресурстар шектеулілігінің мәнінен және осыған байланысты субъектілердің осы ресурстарға деген құқықтарын анықтаудың қажеттілігінен туындайды. Кәсіпкердің меншік құқығындағы барлық игіліктер ранайыландырудың өзіндік ерекше белгілеріне ие. Жер учаскесі үшін бұл қалыптастырылған шекаралары, көлік пен өндірістік құрылғылар үшін уәкілетті құрылымдармен анықталған идентификациялық белгілер (сериядық немесе мемлекеттік номер) және т.б. 

Қарастырылып отырған шығындардың басқа тобына сот және мемлекеттік органдардың қызметі мен бұзылған құқықты қалпына келтіруге кеткен шығындар құрайды. Әрине қарастырлып отырған топқа меншік құқығының дұрыс қорғалмауынан келген шығындарды да жатқызуға болады. 

5.                 Оппортунисттік мінез-құлық шығындары. Кәсіпкерлердің мұндай мінез-құлқы олардың ресурстарының шектеулілігімен, белгісіздікпен және шарт ережелерінің ерекшелігімен байланысты кәсіпкерлердің мүдделерінің әр түрлілігіне негізделген.  

  Трансакция процесі тұрғысынан мамандар оппортунисттік мінезқұлықтың екі типін бөліп көрсетеді – шартқа дейінгі және шарттан кейінгі. Біріншісі шарт жасасу кезіндегі мінез-құлықты қамтиды. 

Шартқа дейінгі оппортунисттік мінез-құлықтың мәні сонда, әр тарап (кәсіпкер немесе басқа экономикалық агент) алмасу ережелерінің белгісіздігін,  өзге тараптың мүдделеріне қайшы келетін, бірақ сыртқы өзіне пайдалы болып табылатын шарт жасасуға ортаның әсерін (қағамдық пікір) пайдаланып отырады.  

Постшарттық оппортунисттік мінез-құлықтың басты себебі объективті себептермен де, субъекетивті себептерге де байланысты туындауы мүмкін шарттың толықанды әрі нақты еместігінде. 

6.                 Мемлекеттік басқару жүйесінің шығындары. Кәсіпкер фирмасын жасау процесінде немесе кәсіпкерлік қызметін жүзеге асыру барсысында рұқсат беруші, бақылаушы, қадағалаушы органдар тарапынан орын алатын әр түрлі бюрократиялық кедергілерге тап болады. Осындай органдардан сәйкес құжаттарды алу кәсіпкерлер мен өзге де шаруашылық жүргізуші скбъекті жағынан нормативті-белгіленген шығынның болуы бәріне белгілі. Аталған шығындар өнім мен трансакцияның өзіндік құнына айтарлықтай әсер етеді.Бұл кәсіпкер алатын пайданың мөлшеріне және жалпы қоғамдық пайдалылық нәтижеге жағымсыз әсерін тигізеді [3]. 

Айтылғандарды қорытындылай келе трансакциялар мен трансакциялық шығындардың табиғатының мағыздылығы кәсіпкерлердің шаруапшылық байланыстарын нәтижелі құрылымдастыру мен шығындар көлемін азайту үшін кәсіпкерлік қызметті реттейтін құқықтық нормаларды құрастыруға мүмкіндік беретіндігінде.

Қолданылған әдебиеттер:

1 Литвинцева Г.П. Институциональная экономическая теория. Учебник. –Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. –417с. 2 Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. Учебник. Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. –М.: ИНФРА-М, 2007.

3 Т. Шиктыбаев. Трансакции и трансакционные издержки в предпринимательстве, «ЮРИСТ», Специализированный ежемесячный журанал, Февраль, № 2, 2011. –С. 39-42. journal.zakon.kz

 

 

 

Байгелова Н.Е., з.ғ.к. доцент

Нархоз университеті

Алматы, Қазақстан

 

 

ДІН, ТІЛ ЖӘНЕ БІЛІМ МӘСЕЛЕЛЕРІНІҢ БОЛАШАҒЫ 

ЖАЙЫНДАҒЫ САЯСИ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ИДЕЯЛАР

 

XX ғасырдың бас көзегінде дін, тіл және білім мәселелері Қазақстанның саяси-қүқықтық ой-пікірінде басқа мәселелермен қатар күн тәртібінде болып, қазақ зиялаларының үнемі назарында болды. Себебі отарлық саясаттың үстемдігінен ислам дінің кең қанат жаюы шектелді, қазақ тілі орыс тілімен алмастырып, орыс тілі ресми мәр- тебеге ие болды, білім беру саласында көптеген қарама-қайшылықтар туған еді. Міне, осы мәселелерді шешу мақсатында петиция авторлары саяси-құқықтық идеялық бағдарлама үсынды.

Дін саласында Қоянды петицияның авторлары халықтың шекесіне батқан көкейтесті мәселелерді шешудің идеялық бағытын үсынды. Атап- айтқанда Ресейдің қоғамдық-саяси құқықтық ой-пікіріне және жалпы жазылған әдебиеттерде қазақты нағыз мүсылмандар емес, шала мүсылмандар және оларды христиан дінін өткізу өте оңайға соғатыны айтылды.

Шын мәнінде алып қарағанда қазақтардың нағыз мүсылмандық талаптар мен қағидапарды бұлжытпай орындап, шариғат заңдарын берік сақтау еш уақытта болған емес. Қазақтың тұңғыш ғалымы, ағартушы-демократ Шоқан Уәлиханов өзінің “Сахарадағы мұсылмандық туралы”деп аталатын еңбегінде қазақ қоғамында мұсылман дінінің қандай дәрежеде болғаны туралы былай деп тұжырым жасады: “Мұсылмандық әзірше біздің сүйегіміз бен қанымызға сіңіп бола қойған жоқ...біздің бақсыларымыз қырдың көп жерлерінде өздерінің мәнін жоғалта қойған жоқ." [1] Ал, Қазақстанның саяси-құқықтық тарихын молынан зерттеген ғалым С. 3. Зиманов ислам дінінің әлсіз болуын былайша түсіндіреді; “Исламская религия  среднеазиатских ханствах. Это объяснялось многими причинами. Отдаленность от центров ислама, кочевой образ жизни народа отсутствие на территории Казахстана крупных городов вот некоторые из этих причин” [2]. Белгілі тарихшы Е. Бекмахановтың пікірі бойынша: “Слабое внедрение ислама в казахской степи объясняется экстенсивно-пастбищным кочевым хозяйством. При постоянных перекочевках не давало возможности строит мечети и медресе, как это было в оседлых районах” [3]. Аталмыш зерттеушілерінің тұжырымдары қазақ әдебиетінің классигі Ғабит Мүсірепов дінді меңгерудің өзі қандай дәрежеде болғаны туралы, өзі басынан кешірген оқиғаларды былайша суреттейді: “Молда ең жасы үлкен баланы алдына шақырып алды да, әлгі айтылған бір жапырақ қағазды тырнағы әдемілеп апынған сұк, саусағымен нүқып көрсетіп:

— Әліп, би, ти...—деді. Содан кейін балаға өз айтқанын үш рет қайталатып,—Бар орныңа, оқы,—деді де, келесі баланы шақырды...

Осы тәртіппен молда оқушы балалардың қақ жартысын алдынан өткізгенше, өзгеміз “әліп, би, ти” деген үш ауыз сөзді жаттап алдық. Тек бір де бірінің мағанасын аңдай алмай отырмыз... 

Соншама шытырманға кіріп кеткен бала кейде соны жыл бойы оқып та хат танымай қала береді. Дыбыс не, әріп не, таңба не—оны ешбір бала айыра алмайды...” [4]. Академиктің бұл сөздерінің толық жаны бар. XX ғасырдың басында қазақ даласында болған және дін, тіл мәселелерін өз көздерімен көріп, байқаған орыс зерттеушілері де Ғабит Мүсіреповтың пікірін растайды. Мысалы, И. Гейер дөген зерттеуші былай деп атап көрсетеді: ‘‘Слишком поверхностное знакомство с арабским языком, на котором изложены магометанские молитвы и основание ислама — Коран обусловливает самое туманное представления верующих в их религиозных обязанностях [5].

Әрине, балаларды оқытатын осындай мектеп, медреселерде дәріс беру өдістемелері жоғарыда көрсетілген дәрежедей болса, мұсылмандық қағидалар мен шариғатты толық мағанада меңгеріп, ел арасында қуранның барлық мазмұны, гуманистік идеялары толыққанды дәрежеде ұғындырылды деп айту шындыққа жанаспайды. Міне, сондықтан Ресей империясының арнайы жіберген зерттеушілері мен миссионерлері қазақтарды шоқындырып, христиан дініне өткізу өте оңай екенін дәлелдеп бақты. Ол үшін орыс миссионерлері қазақтар пайдаланып жүрген араб алфавитін оқу процесінен жойып, олардың орнына кириллицаны кіргізіп, ана тілінде сабақ беру арқылы, араб тілінен, құраннан, жалпы шариғаттан ажырату болды. Қазақстанда миссионерлік қызметке бар күшін салып кіріскен Н. И. Ильминский осы мақсаттағы ойларын былай деп түжырымдады:”...Бүратаналардың христиан дінін нақтылы және терең игеруі үшін ен сенімді де пәрменді қүрал ана тілі болып табылады...бүратаналардың тілдерін мектеп пен шіркеуге рұхсат ету орыс халқы мен мемлекетіне ешқан- дай зиян келтірілмейді, керісінше, орыстандыру процесін жеделдете түседі, өйткені мүндай ұсақ, бытыраңқы халықтар мәңгі өмірдің тарихи барысының өзінде орыс халқымен сіңісіп кетеді” [6].

Петиция көтерген тағы бір күрделі мәселе қазақтардың қажылыққа Меккеге бару құқықтарын қорғау болды. Ресей мемлекеті өз тарапынан қазақтардың қажылық сапарларын шектеп баққан. Себебі Мекке, Мәдинаға барып келген адамдар қазақ қоғамы арасында тақуалрық пен имандылықты, шариғат заңдарын орындалуына аса көңіл бөліп, қазақтарды мұсылмандық жолға түсуге шақырып отырған. Ал, мүндай насихат патша өкіметінің жергілікті басшыларының орыстандыруға бағытталған саясаттарының іске асуына едәуір тосқауыл болған. Генерал-губернаторлар “ана жерде оба бас көтеріпті мына жерге тырысқақ дерті жайылыпты” дегендерді сылтаулатып, Ресей әкімдерінің қасиетті сапарына жиі-жиі тыйым сала беретін” [7] еді. Тіпті тыйым салуды азайтқанның өзінде жергілікті бюрократия кеңселік құжаттарды дайындауда қажыға барам деушілерді шексіз әуреге сапып, дін бостандығы құқықтарын шектеп отырған. Қазақтардың қажыға барған тарихын молынан зерттеген зерттеушілер Қалмұқан Исабай мен Сапар Байжан-ата осы осы мәселе туралы мынандай қорытынды жасайды: “...осы сапарга барамын деушілерге бүкіл болыс кепілдік беретін болды. Онда барушының аты- жөні, мінез-құлқы, кепілдік берушінің қоғамдағы беделі, үкіметке борышы, жанға қарызы жоқтығы, малының ...саны, отбасына кімдердің ие болып қалатыны және олардың жастары, өзі жоқта үкімет тарапынан салықтың жаңа түрі туа калса, оның кімнің төлейтіні толық айтыла келіп, “пәленшені” қажылық сапарына баруға ұсыну жөніндегі болыс жиына қатысқандардың бәрінің атыжөндері орысша, қазақша жазылып, қара танитындарды арабша, танымайтындары ру таңбасын салып, кепілдіктерін білдіретін болған. Кейбір кепілдік қағазға 300-ге дейін қол қойылған. Кепілдік болыс мөрі басылуы арқылы бекіп, уезд бастығына ұсынылған. [8]. 

Қарқаралы петициясы сонымен катар Казақстанда діни қызметкерлерінің құқыктық статусын көтеру мәселесін де күнтәртібіне қойды. Атап-айтқанда 13ші баб сайланған лауазымды адамдардың бекітуіне келгенде міндетті түрде дін өкілдерінің келісімін алуын міндеттеді. Норма мына редакцияда берілді: “При представлении выборных должностных лиц на утверждение Военного губернатора начальник, участвовавший на выборах, совещался с Ахуном, в том кто именно достоин быть утвержденным на известную должность” [9]. Аталмыш құқықтық құжатта қазақ зиялылары тіл мәселесіне ерекше көңіл аударды. Патша өкіметі Қазақстанның Ресейге қосылғанынан кейін біртіндеп өмірдің барлық саласында орыс тілінің үстемдігін енгізе бастады. Ал XX ғасырдың басында қазақ тілінің мемлекеттік деңгейінде колданылуы тіпті шектеулі болды. Орыс әкімшілігі жергілікті басқару жүйесінен Дала генералгубернаторының билік жүргізуде колданылатын барлық құжаттар орыс тілінде жүргізілді. Тек кейбір жарлық пен құқықтық ережелер қазақ тілінде аударылып отырды. Тілді пайдалануда да империялық, шовинистік пиғыл өзінің дегеніне жеткен еді. Қазақ тілінің шектеле басталуына Ресей тарапынан жасалған “демографиялық агрессияның неге жеткізгені бәрімізге айқын. Соңғы кездегі жүргізілген ғылыми зерттеулердің мәліметіне сүйенетін болсақ, XVII- XX ғасырдыц аралығында қоныс аударғандардың саны 8,5 млн. адамға жеткен. Бұл процестің қазақ хапқының дамуына қандай нәтежие бергені жақсы белгілі,” [10] - деп атап көрсетті ғалым Сәкен Өзбекұлы.

Петицияда тілге байланысты көтерілген тағы бір мәселе- сот жүйесінде қазақ тілінің кеңінен қолдануы болды. Қүжаттың 7-ші бабы: “Участковые

Мировые Судьи в киргизском населении знали бы киргизского языка. Следствие было бы без переводчика,” [11]-деп этап көрсетілді. Бір таңқаларлық жай: Тәуелсіз Қазақстанның Конституциясының 7-ші бабы да тіл мәселесіне арналған. Сәйкес келу кездей- соқ па, әлде тарихи қүқықтық дамудың жалпы заңдылығы ма? Біз жалпы заңдылығы деп ауыз толтырып айта аламыз.

Байқап қарасақ, Қарқаралы петициясы көтерген тіл мәселесіне қатысты идеялар кейінірек Ахмет Байтүрсынов, Әлихан Бөкейханов, Барлыбек Сыртанов сынды қазақтың ірі қайраткерлерінің көзқарастары мен еңбектерінен өзінің жалғасын тапты. 

Міне, Қарқаралы петициясы көтерген және оның статусын заң нор- малары арқылы биіктетіп, үстемдігін арттырудың ауадай қажеттілігі ұлт зиялыларынан кеңінен қолдау тапты. Олардың қазақ тілінің мәртебесін қызғыштай қорғауы асқан көрегендіктің белгісі екенін айта кеткен жөн. Кеңес мемлекеті де қазак, тілінің дәрежесін, қолданылуын 70 жыл бойы шектеп, оның қарқындап дамуына тосқауыл қойып бақты. 70-80-ші жылдары 700-ден астам қазақ мектептері жабылды, қазақ тілі бірте- бірте мемлекеттік мекемелерде пайдаланудан қалды. 

 

Пайдаланылған әдебиеттер:

1.             Шоқан Уалиханов. Таңдамалы. Алматы, 1985, 197 б.

2.             ЗимановС. 3. Общественный строй казахов первой половины XIX века. Алма-Ата, 1958. С.218-229.

3.             Бекмаханов Е. Рескуционная роль мусульманского духовенства (вторая половина XIX и начало XX вв.) II Вестник АН КазССР, 1949, №11, с.66.

4.             Мүсірепов Ғ. Бес томдық шығармалар жинағы. Алматы, 1972, 149, 150 бб.

5.             Сборник материалов для статистики Сыр-Дарьинской области. Ташкент, 1891, с.

29.

6.             Қараңыз: Әділхан Пірманов, Айжан Қапаева. Қазақ интелигенция- сы. Алматы, 1997, 68 б.

7.             Қалмұқан Исабай, Сапар Байжан-Ата. Қажыға барған қазақтар. Алматы, 1996,152 б

8.             Сонда, 142 б.

9.             ҚР ОМА, 64 қор, 1 тізім, 5658 іс, 28, 29 бабтар. 10. Сәкен Өзбекулы. Арыстары алаштың. Алматы, 1998, 85 б.

11. КР ОМА, 64 қор, 1 тізім 5658 іс, 5 бап.

                                                                           Исаева Ф.А.

                                                                           магистр юридических наук

 

ОТРАСЛЕВАЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ ПРАВОВЫХ НОРМ,

РЕГУЛИРУЮЩИХ ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Впервые о личных неимущественных отношениях как о составной части предмета гражданского права стали говорить во время первой дискуссии о системе советского права [1]. Однако при этом упоминалось о регулировании личных неимущественных прав, что уже само по себе некорректно [2, С.63]. Впоследствии большинство авторов говорили о регулировании личных неимущественных отношений, однако единства мнений относительно их отраслевой принадлежности достигнуто не было. Суть споров сводилась к решению трех взаимосвязанных проблем:

1.Регулируются ли личные неимущественные отношения правовыми нормами или только охраняются?

2.Если личные неимущественные отношения регулируются правом, то какова их отраслевая принадлежность?

3.Если личные неимущественные отношения регулируются гражданским правом, то какой признак позволил их объединить с имущественными отношениями, регулируемыми гражданским правом?

Первая проблема связана с тем, что советское гражданское законодательство в сфере «личных неимущественных отношений» содержало лишь запреты: запрет на распространение порочащих сведений, запрет на изображение лица без его согласия и т.п. Это позволило О.С.Иоффе выдвинуть так называемую негативную концепцию правового опосредования личных неимущественных отношений [3, С.65].  Существо этой концепции состоит в том, что гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Что же касается личных неимущественных отношений, не связанных с имущественными, то гражданское право их не регулирует, а только охраняет [4, С.9]. «Происходит это потому, что такие отношения по самой своей природе допускают лишь юридическую охрану и исключают возможность правового регулирования. Но предмет всякой отрасли определяется кругом регулируемых, а не охраняемых ею отношений» [5, С.12] .

         Несомненным достоинством данной позиции является то, что она опирается на запретительный характер большинства правовых норм в сфере «личных неимущественных отношений». Однако эта позиция не лишена и недостатков. О.С.Иоффе не пошел дальше и не исследовал характер самих личных не имущественных отношений, не ответил на вопрос, почему их правовое регулирование строилось на негативной основе. Это привело О.С.Иоффе  к неверному выводу об охране личных неимущественных отношений. Между тем, очевидно, что любая правовая норма устанавливает права и обязанности участников общественного отношения и тем самым регулирует это отношение. В литературе неоднократно  указывалось, что разграничение понятий регулирования и охраны общественных отношений нельзя признать достаточно обоснованным [6] .

В отношении проблемы отраслевой принадлежности личных не имущественных  отношений были высказаны следующие мнения. Некоторые авторы утверждают, что регулирование личных неимущественных отношений осуществляется самостоятельной отраслью права (так называемая «радикальная» концепция). Суть этой концепции, которой придерживается, в частности,  В.А.Тархов, сводится к тому, что отношения по поводу благ, неотделимых от личности, образуют,  по существу, самостоятельный предмет регулирования. Однако удельный вес этих отношений недостаточно велик для выделения их в самостоятельную отрасль права, и регулирование таких отношений осуществляется наряду с другими отраслями права также средствами гражданского права [7,С.31]. По мнению В.А.Тархова, с гражданским правом личные неимущественные отношения связывают только традиция и процессуальная форма. До формирования соответствующей отрасли личные неимущественные отношения могут регулироваться конституционным, а подробнее - государственным нравом [7, С.31].

Такая позиция была подвергнута справедливой критике С.С. Алексеевым. По его мнению, если бы личные неимущественные отношения составляли особый предмет правового регулирования, то независимо от их удельного веса они не могли бы входить в сферу действия гражданского права [8, С.148-149]. Указанная концепция имеет и другой недостаток. Еe сторонники не смогли объяснить почему, личные неимущественные отношения в принципе могут регулироваться гражданским правом, но тем не менее должны входить в предмет какой-то другой отрасли права.

В литературе широко распространено мнение, что личные неимущественные отношения регулируются не одной, а несколькими отраслями права: гражданским, административным, государственным, трудовым, уголовным и др. [9]. Ю.К.Толстой писал о том,  что отрасли права могут регулировать не все общественное отношение, а его отдельные стороны [10, С.47]. Указанная позиция справедливо поставлена под сомнение. Как пишет Н.Д. Егоров, точку зрения о регулировании личных неимущественных отношений несколькими отраслями права можно обосновать с двух позиций. Во-первых, когда предполагается, что нормы тех или иных отраслей права регулируют разные стороны одного и того же личного неимущественного отношения. Однако в этом случае предметы правовых отраслей составляли бы не однородные общественные отношения, а лишь их отдельные части или стороны, что противоречит понятию предмета правового регулирования. Кроме того, одно и то же общественное отношение в принципе не может регулироваться несколькими отраслями права. Там, где действуют нормы различных отраслей права, имеет место не одно комплексное, а целый комплекс разнородных общественных отношений [11, С.32].

Не может быть признано правильным и второе возможное обоснование регулирования личных неимущественных отношений несколькими отраслями права, согласно которому нормы нескольких отраслей права регулируют разнородные личные неимущественные отношения [11]. В этом случае возникает вопрос: зачем качественно различные общественные отношения объединять под одним и тем же наименованием личных неимущественных отношений. Их различное содержание предполагает и их различное наименование. Если же пол понятие «личные неимущественные отношения» подводить однородные по содержанию общественные отношения, то и их правовое регулирование должно осуществляться одной и той же отраслью права [12, С.115]. В основе утверждения о разноотраслевой принадлежности личных неимущественных отношений лежит ошибочное представление о самих личных неимущественных отношениях [12].

Большинство ученых придерживаются так называемой «позитивной» концепции, существо которой  признание того, что именно гражданское право регулирует личные неимущественные отношения [4, С.20]. Однако приверженцы данной точки зрения не достигли единства мнений относительно того, что же их объединяет с имущественными отношениями, регулируемыми этой отраслью права. По мнению С.С.Алексеева, как личные, так и имущественные отношения выражают определенное состояние их участников - общественное состояние лица или состояние его имущественной самостоятельности [8, С.149-150]. Однако определенное состояние субъекта выражают любые принадлежащие ему права и любые отношения, участником которых он является [2, С.78].

Некоторые авторы полагают, что личные неимущественные отношения регулируются гражданским правом в силу их связанности с имущественными  отношениями [13, С.14]. М.М. Агарков, анализируя личные права с исторической точки зрения, указал, что отношения по поводу таких благ, как авторство, имя, честь, тесно переплетаются с теми отношениями, которые регулирует наше гражданское право [14, С.14].  Однако связанность различных отношений не обозначает их однородности и сама по себе не может служить основанием для включения указанных отношений в предмет одной и той же отрасли права [15, С.11]. При обозначении определенного комплекса разнородных общественных отношении  употребляется понятие социальной ситуации как локализованного в пространстве и времени фрагмента социальной жизни, характеризующегося качественной определенностью своего содержание и относительно стабильным составом участников [16, С.14] 

Другие ученые полагают, что личные неимущественные отношения,  будучи не типичными для гражданского права, оказались втянутыми в сферу гражданско-правового регулирования, так как для них стало возможным использовать уже сложившийся метод гражданско-правового регулирования [17]. Однако и в этом случае возникает вопрос: почему именно личные неимущественные отношения оказались втянутыми в сферу гражданскоправового регулирования? По всей видимости, личные неимущественные отношения обладают таким общим свойством с имущественно-стоимостными отношениями, которое и позволило распространить на них гражданскоправовой метод регулирования общественных отношений [15, С.11].

Некоторые авторы общность видят в том, что и личные неимущественные отношения, и имущественные отношения выражают принадлежность определенных благ определенным лицам и характеризуются обособленностью лиц в этих отношениях, их автономностью (независимостью друг от друга) и равенством [ 18, С.15]. Между тем, как обоснованно указывает Н.Д.Егоров, принадлежность тех или иных благ конкретным лицам выражает большинство общественных отношений. Обособленность субъектов характерна для любого  общественного отношения. Без этой обособленности лица не могут вступать в общественные отношения и становиться их участниками [12, С.15-16]. При этом Н.Д.Егоров высказывается против и такого обобщающего предметного признака гражданского права, как равенство сторон. По его мнению, положение, в котором оказываются участники регулируемых правом общественных отношений, зависит от того, какой метод правового регулирования избран законодателем. Если же признать, что стороны общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, находятся в равном положен и без их правового регулирования, становится бессмысленным само правовое регулирование указанных отношений методом равноправия [12, С.16].

Рассматриваемые позиции имеют и другой недостаток. Как уже указывалось, при рассмотрении любого общественного отношения важно раскрыть его содержание, т. е. поведение его участников в рамках существующего между ними отношения. Очевидно, что и общий признак общественных отношений, входящих в предмет гражданского права, следует искать в той или иной общности поведения участников рассматриваемых отношений. Приведенные же позиции никак этот вопрос не затрагивают. В литературе была предпринята попытка найти такой обобщающий признак. По мнению Н.Д.Егорова, поскольку имущественно-стоимостные отношения предполагают взаимную оценку участниками этих отношении количества и качества затраченного на производство материальных благ труда, а личные неимущественные отношения – взаимную оценку  их участниками индивидуальных качеств личности или коллектива, взаимооценочный характер этих отношений и является общим свойством, которое позволяет  объединить имущественно-стоимостные и личные неимущественные отношения в предмете гражданского права [12, С.16]. Это общее свойство предопределяет и общеотраслевой метод, поскольку взаимная оценка участников общественных отношений может правильно формироваться лишь при условии равенства оценивающих сторон [12, С.17].

Указанная позиция была подвергнута справедливой критике. Так, по мнению Е.А.Суханова, предлагаемый признак вряд ли можно считать обусловленным исключительно особенностями регулируемых отношений, а не особенностями их субъектного состава (что рассматривается автором как порок всех других критериев) [19, С.25]. По мнению В.А.Тархова, взаимооценка характерна лишь для двухсторонних обязательств, в абсолютных же правоотношениях оценка неизбежно является односторонней [7, С.58]. Ю.К.Толстой подчеркивает, что общественные отношения всегда субъекты, а потому взаимная оценка поведения их участников, взвешивание их возможностей в той или иной мере имеют место во всяком общественном отношении, а не только регулируемом гражданским правом [20, С.12].          Кроме того, в литературе указывалось, что в ряде случаев потребительная стоимость и стоимость определяются не количеством и качеством вложенного труда, а индивидуальной значимостью для участников правоотношения (например, такая вещь, как фотография) [21, С.27], что означает существование той или иной оценки вложенного в предмет труда не во всех случаях.

            Таким образом, несмотря на значительное внимание цивилистической науки к проблеме предмета и метода гражданско-правового регулирования, она продолжает носить дискуссионный характер. Применительно к личным неимущественным отношениям решение этой проблемы осложняется еще и тем, что, в отличие от имущественных, личные неимущественные отношения практически никогда не рассматривались сами по себе, вне их правового регулирования. Традиционно речь шла лишь о личных правах, основанных на тех или иных правовых нормах, а не о личных неимущественных отношениях и их содержании. И сейчас можно встретить утверждения о том, что личные неимущественные отношения - это отношения, возникающие при реализации личных неимущественных прав [22,С.4].Между тем для решения рассматриваемой проблемы первостепенное значение имеет содержание личных неимущественных отношений вне их правового регулирования.

В предмете гражданского права традиционно выделяются две большие группы общественных отношений: абсолютные и относительные. Они различаются как по составу участников, так и по содержанию (поведению участников в рамках этих отношений). В относительных отношениях имеет место определенный состав участников, а  интерес одного лица удовлетворяется за счет интересов того или иного поведения другого лица. Это вытекает из существа относительных отношений, в которые заинтересованное лицо вступает в силу того, что собственными действиями оно не может удовлетворит тот или иной интерес и для этого требуется поведение другого лица. В абсолютных же отношениях поведение одного субъекта активно, поскольку он удовлетворяет свой интерес собственными действиями, а поведение другого – пассивно и связано  с не препятствованием первому субъекту совершать активные действия.

Изложенное позволяет сделать вывод, что поведение в рамках указанных отношений принципиально различно и эти отношения разнородны. Их объединяет только то, что как действие, так и бездействие являются актами человеческого поведения. Однако поведение участников имеет  место в любых общественных отношениях и само по  себе не может быть критерием разграничения общественных отношений. В качестве такого критерия может выступать лишь характер поведения участников общественных отношений. 

Разнородность абсолютных и относительных отношений  с точки зрения правового регулирования проявляется, в частности, в том, что активное поведение участников в относительных обязательственных отношениях, традиционно относимых  к гражданскому  праву, может инициироваться и регулироваться властным приказом вышестоящего органа или организации. Это подтверждается многолетним опытом регулирования обязательственных отношений в советский период. В абсолютных же отношениях это принципиально невозможно. Практика показывает, что в определенный исторический период, в зависимости от конкретной ситуации, то или иное повеление в относительных отношениях может регулироваться различными по своему характеру правовыми нормами. Так, мыслимы трудовой договор и трудовая повинность, поставка на основании гражданско-правового договора и приказа вышестоящего органа, воинская  обязанность и контрактная система привлечения на воинскую службу [23, С.38-44] и т.д. Можно предположить и такую ситуацию, когда государство в силу определенных экономических предпосылок перестанет взимать налоги  в обязательном порядке, например, будет достаточно отчислений от прибыли государственных предприятий, и предоставления со стороны граждан и организаций в пользу государства будут иметь исключительно добровольный характер. 

Иными словами, переход права собственности на имущество от физических и юридических лиц к государству может быть как добровольным, так и обязательным. Получается, что одно и то же поведение может инициироваться и регулироваться различными правовыми методами в зависимости от конкретной исторической ситуации и усмотрения законодателя. Об этом писал О.С.Иоффе. По его мнению, общественные отношения делятся на две группы. Одни общественные отношения могут регулироваться только одним методом, другие же - допускает применение различных методов [24, С.38]. О том, что одни и те же общественные отношения могут регулироваться различными методами, писал так  же Г.И.Петров [25, С.96].

Конечно же, те или иные отношения для каких-то определенных целей лучше всего регулировать каким-либо одним методом. Однако нельзя не признать принципиальной возможности использования другого метода. При наличии в общественном отношении активного поведения обязанного лица это поведение в принципе может быть обусловлено не только соглашением, но и властным приказом. В абсолютных же отношениях с пассивным поведением обязанного лица властный приказ в отношении этого лица не имеет никакого значения. Закон и так запрещает совершение тех или иных действий. В этой ситуации возникает вопрос о критерии, позволяющем разграничить систему права на отрасли.  

Традиционное определение системы права через единство предмета и метода представляется неубедительным, поскольку из приведенных примеров видно, что метод правового регулирования не может быть однозначно предопределен его предметом.  Если пытаться определять систему права при помощи предмета и наиболее адекватного ему метода, то такое определение в периоды регулирования каких-либо общественных отношений «неадекватным» методом не будет опираться на существующие нормы права. Например, обязательственные отношения, по всеобщему признанию, наиболее эффективно регулируются методом равенства сторон. Поэтому в период регулирования этих отношений методом власти-подчинения соответствующих норм гражданского права, которым присуще равенство, не будет вообще. Таким образом, мы можем столкнуться с ситуацией, при которой существуют общественные отношения, входящие по своим признакам в предмет гражданского права, а соответствующих норм гражданского права нет. Между тем право традиционно понимается как совокупность имеющихся на данный момент правовых норм. Поэтому возможность использования единства предмета и метода правового регулирования как критерия разграничения права по отраслям вызывает большие сомнения.

Если в качестве критерия использовать только предмет правового регулирования, то придется признать, что нормы, регулирующие те или иные  общественные отношения, в разные моменты времени будут иметь различный характер (или административно-правовой, или гражданско-правовой). Так, может получиться, что обязательственные отношения, традиционно входящие в предмет гражданского права, в один период будут регулироваться методом власти-подчинения, а в другой - методом равенства. В тот период, когда эти отношения будут регулироваться методом власти-подчинения, отрасль гражданского права будет состоять из норм, имеющих в своей основе метод власти-подчинения. Такой вывод прямо противоречит ГК РФ. Кроме того, как обосновано указал О.С.Иоффе, поскольку речь идет все же о система права, а не системе регулируемых им общественных отношений, метод нельзя исключать из числа признаков гражданского права. Метод не является простым слепком с предмета. Иначе право перестало бы существовать как скольконибудь самостоятельное социальное явление [26, С.62]. 

Таким образом, использование только предмета правового регулирования в качестве критерия   разграничения отраслей права порождает не меньше проблем, чем единство предмета и метода. В этой ситуации можно сделать вывод, что единственно возможным является критерий метода правового регулирования. Б.Б. Чсрепахин, подводя некий итог многовековой дискуссии о разделении частного и публичного права, сделал вывод о том, что только метод правового регулирования может выступать критерием разделения права на публичное и частное [27, С.26-35] Однако проблема осложняется тем, что вопрос о методе правового регулирования также носит дискуссионный характер. Суть ведущихся споров, как указывает Н.Д.Егоров, сводится к следующему. С одной стороны, метод понимается как такая специфическая особенность, которая присуща всем без исключения нормам данной отрасли. С другой стороны, существует точка зрения, согласно которой нельзя сводить отраслевой метод к какому-либо одному приему регулирования, применяемому в данной отрасли права [12, С.18]. Несмотря на очевидные достоинства второго подхода, он имеет и определенные недостатки. При такой трактовке понятие метода правового регулирования исключена возможность применения метода как критерия для разграничения отраслей права. Она также не позволяет определять отраслевую принадлежность отдельно взятой нормы. Поэтому в целях разграничения отраслей права правильнее говорить о методе как о специфической особенности, присущей всем нормам той или иной отрасли права. В этом случае метод гражданского права - равенство сторон [12, С.19-

20].

Вместе с тем из такого утверждения с необходимостью следует сделать вывод о том, что разделение системы права  по методу правового регулирования приводит  к образованию всего двух отраслей права, одна из которой будет основана на методе равенства, а другая - на методе властиподчинения³. Как пишет Ю.К.Толстой, в последнее время все более популярным становится положение, согласно которому фундаментальным является лишь деление права на публичное и частное, а все  остальное   несет изрядную примесь субъективизма [28, С.135]. Трудовое, семейное и  земельное право, также основанные на методе равенства сторон, в этой ситуации не будут самостоятельными отраслями.

По мнению В.Ф.Яковлева, отрасли права отличаются друг от друга прежде всего юридическим содержанием, т.е. содержащимися в нормах права данной отрасли правилами поведения, устанавливаемыми правами и обязанностями. При этом  нормы права, составляющие какую-либо отрасль, характеризуются, некими общими признаками, которые и проявляются, в частности, в методе правового регулирования [29, С.14]. В связи с тем, что метод равенства свойственен не только гражданскому праву, но и другим «отраслям», в частности трудовому, семейному и земельному, можно сделать вывод, что существующая специфика правового регулирования в этих «отраслях» укладывается в рамках фактического различия прав и обязанностей в соответствующей норме права. Указанная специфика не проявляется в особых методах трудового, семейного и земельного права. Если же не существует особого метода, то нет оснований характеризовать их как особы отрасли права. О существовании на современном этапе земельного, семейного и трудового права в рамках единого частного (гражданского) права пишет М.И.Брагинский [30, С.75-76].

Рассматриваемые личные неимущественные отношения    ввиду их абсолютного характера не могут  регулироваться методом власти-подчинения, поскольку не предполагают активного  поведения обязанной стороны. Поэтому эти отношения следует отнести к отношениям, регулируемым исключительно методом равенства сторон, под которым и понимается отсутствие власти и подчинения во взаимоотношениях субъектов правоотношения [31, С.34]. Именно гражданскому праву свойствен указанный метод (ст. ст. 1 и 2 ГК РК). Таким образом, можно сделать вывод, что нормы, регулирующие личные неимущественные отношения, имеют гражданско-правовой характер и должны содержаться в Гражданском кодексе  Республики Казахстан. Вместе с тем есть все  основания говорить о том, что право личной свободы, как и право частной собственности, должно быть закреплено в Конституции РК,  поскольку право личной свободы соответствует тем критериям, по которым то или иное право закрепляется в основном законе государства (Козлова И.И.. Кутафин О.Е. Указ. соч. C.I94-I95). Так, это право является неотчуждаемым и принадлежит каждому, жизненно важно и в наибольшей мере социально значимо как для отдельного человека, так и для общества и государства в целом.  

 Наряду с этим возникает вопрос о том, какое место в системе ГК РК должны занимать нормы, рассчитанные на регулирование рассматриваемых отношений.  По мнению С.Н.Братуся, нормы о личных правах должны быть помещены в общую часть Гражданского кодекса, поскольку имеют общую черту с правоспособностью (не приобретаются, а устанавливаются, точнее признается законом) и, кроме того, большинство норм обшей части неприменимо к личным правам [17, С.185]. По  мнению Г.Амфитеатрова, раздел о личных правах должен быть  включен в общую часть вслед за разделом о правоспособности и дееспособности [32, С.24].

Данную позицию нельзя признать обоснованной. Суть общей части в том и состоит, что содержащиеся в ней нормы представляют собой совокупность тех установлений, которые являются общими для всего гражданского права, действуют и применяются в подавляющем большинстве его институтов, опосредующих отдельные виды регулируемых гражданским правом отношений и образующих его особенную часть. Личные же неимущественные отношения - один из определенных видов общественных отношений, который должен опосредоваться особенной частью. По мнению Н.Д.Егорова, несмотря на сходство личных неимущественных нрав и права собственности, будет неправильно разрывать право собственности и обязательственное право, регулирующие имущественные отношения.  С другой стороны, подотрасль личных неимущественных прав испытывает тяготение со стороны права на результаты творческой деятельности. Поэтому подотрасль личных неимущественных прав должна располагаться после обязательственного  права и перед правами на результаты творческой деятельности [12, С.124]. Некоторые авторы полагают, что глава о личных неимущественных правах должна быть помещена после глав, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения, связанные с имущественными [33, С.74].

В связи с переосмыслением понятия личных неимущественных отношений необходимо заново решить вопрос о месте норм,  регулирующих личные неимущественные отношения. По нашему мнению, после Раздела I (Общие положения) и перед разделами о праве собственности и обязательствах, посвященных имущественным отношениям, следует поместить  нормы, регулирующие личные неимущественные отношения.  В данном вопросе  следует согласиться с теми авторами, которые говорят о большей социальной  значимости неимущественных отношений по сравнению с имущественными [34, С.24-35].  Как писал И.А.Покровский, понятие личности носит скорее нематериальный характер, оно охватывает, прежде всего духовную сферу человека. Духовные интересы составляют само содержание, саму сущность    человеческой личности - то, что дает ей ощущение подлинного «я», и отчего она не может отказаться, не переставая быть собою [35, С.84]. В дальнейшем же, как мы отмечали выше, в будущем развитие теоретических положений личных неимущественных отношений позволит, по всей вероятности, создать необходимые предпосылки, то есть теоретические и правовые основания для трансформации нормативных положений, регулирующих личные неимущественные отношения, в самостоятельную отрасль права, которая должна носить комплексный, можно сказать даже интегративный, характер, так  как затрагивает отношения частно-публичного характера.

                                       

Использованная литература:

 

1.Проблемы социалистического права. 1938. №5; Советское государство и право. 1939. №4.

2.68. Иоффе O.С. Развитие цивилистической мысли в СССР.- Л.,1975, Ч.1. – 389с.

3. Иоффе О.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР // Советское государство и право. 1956. № 2. С.65; Его же. Новая кодификация советского гражданского законодательства и охрана чести и достоинства граждан// Советское государство и право. 1962. № 7; Его же. Личные неимущественные права и их место в системе советского гражданского права// Советское государство и право. 1966. № 7.

4.Красавчикова Л.О. Охрана интересов личности и Свод законов Советского государства. // Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. Свердловск, 1977. С. 7-16.

5.Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М., 1967. – 487с.

6.См., напр.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск, 1972. – 234с.

7.Тархов В.А. Гражданское право. - Чебоксары, 1997.- 397с.  8.Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. -Свердловск. 1959.- 245с.

9.Толстой Ю.К. Кодификация гражданского законодательства СССР (1961-1965 г. г.): Автореф. дис. ... докт. юрид, наук. Л., 1970. C.8; Развитие гражданского права на современном этапе / под ред. В. П.Мозолина. С.206 и др.

10.Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение .1957. 31. С.47.

11.Егоров Н.Д. Личные неимущественные права граждан и организаций как институт советского гражданского права// Правоведение. 1984. №6. С.32. 

12.Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация.- Л., 1988.- 256с.

13.Советское гражданское право. Т. 1 / Под ред. В.П.Грибанова и С.М.Корнеева.-  М., 1979.- 487с.

14.Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права// Советское государство и права. 1940. №8-9. С.64-71.

15. Гражданское право. Ч. 2. Изд. 2-е / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. -М., 1999.- 484с.

16.Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. – 241с..

17.Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М-, 1963. . С. 83; Алексеев  С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 172.

18.Советское гражданское право. Ч. I / Под ред. В.Ф.Маслова и А.А.Пушкина.- Киев, 1983.- 467с.

19.Международный пакт о гражданских и политических правах   от 19.12.66г. // Действующее международное право. В Зт. Том 2. М., 1996.

20.Советское гражданское право. Ч. 1. Изд. 2-е / Под ред. В.Т.Смирнова, Ю.К.Толстого и А.К.Юрченко. JL, 1982.- 523с.

21.Певзнер А.Г. Понятие и виды субъективных гражданских прав // Вопросы гражданского права. Учен.зап. ВЮЗИ. Вып. X. М., 1960, С.34-49.

22.Дробышевская Т.В. Личные неимущественные права граждан и их гражданско-правовая защита. - Красноярск, 2001- 278с.

23.Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.- М.,1998.- 364с.

24.Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву.- Л., 1949.- 132с.

25. Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л.,1959.- 112с.

26.Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1.-Л.,1975, С.93. - Об этом же пишет А.Л Анисимов (Анисимов АЛ. Честь, достоинство, деловая репутация: гражданско- правовая защита. М., 1994., С. 19.27.)

27.Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. - М. 1994.- С.26-35.

28.Толстой Ю.К. Гражданское  законодательство // Правоведение. 1998. №2. С.131-145.

29.Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.- М., 1984.- 269с.

30.Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное право частное»

// Проблемы современного гражданского права. М., 2000, С.17-26

31.Гражданское право. Т. 1. Изд. 2-е / Отв. ред. Е.А.Суханов. - М., 1998.- 451с.

32.Амфитеатров Г. К вопросу о понятии советского гражданского права// Советское государство и право. 1940. № 11, С.21-26.

33.Красавчикова Л.О. Понятие и система личных  неимущественных прав граждан

(физических лиц) в гражданском праве Российской Федерации. С.80-84; Гражданское право. Ч. 1/ Отв. ред. Я.Ф. Миколенко, П.Е.Орловский. С.136 (автор главы – М.М.Агарков ); Ярошенко К.Б. Указ. соч.  С.11 и др..

34.Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР.- М.,1981.- 241с. 35.Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.- М.,1998.- 367с.

 

 

 

 

 

Қайратұлы Марлен

магистрант Университета «Нархоз»

Научный руководитель д.ю.н.,  профессор кафедры «Право» Сулейманов А.Ф.

 

ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

Раздел 2 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» содержит нормы, посвященные таможенным платежам и налогам. Кроме того, уделено внимание следующим вопросам: льготы по таможенным платежам и налогам; исчисление таможенных пошлин, налогов; сроки и порядок уплаты и исчисления таможенных пошлин, налогов; обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов; возврат (зачет) излишне

(ошибочно)          уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и иных денег; взыскание задолженности по таможенным платежам и налогам, пеней. 

Таможенные платежи по своей природе являются комплексным понятием. К таможенным платежам и налогам в соответствии со ст.113 Таможенного кодекса  Республики Казахстан  относятся:1) ввозная таможенная пошлина; 2) вывозная таможенная пошлина; 3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на территорию Республики Казахстан; 4) акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза; 5) таможенные сборы (таможенный сбор за таможенное декларирование товаров, за таможенное сопровождение, плата за предварительное решение) [1].

В то же время таможенные органы наделили правом взимать антидемпинговые, защитные и компенсационные пошлины, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Таможенные платежи призваны осуществлять достаточно многообразные функции: фискальную, регулятивную, контрольную, статистическую и др.

Помимо таможенного законодательства дефиниция «таможенные платежи» используется также в других отраслях законодательства РК, - налоговом, финансовом, бюджетном, административном, уголовном и др.

Как отмечает В.Н.Сидоров, таможенные платежи могут быть дифференцированы как по юридической природе, так и по экономическому содержанию.

Прежде всего, можно выделить налоги (НДС и акциз) и обязательные платежи неналогового характера (таможенные сборы, таможенная пошлина) [2, с.288].

В ст.4 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике

Казахстан» дано понятие таможенных платежей. Таможенные платежи - ввозные и вывозные таможенные пошлины, таможенные сборы, подлежащие уплате в бюджет плательщиком в соответствии с Таможенным кодексом в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза 

[1].

О.Ю.Бакаева считает, что для таможенных платежей характерны следующие признаки:

-                     обязательный характер указанных платежей. Данный признак основан на ст.35 Конституции РК, согласно которой каждый обязан платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи [3];

-                     порядок      установления      таможенных        платежей    таможенным

законодательством таможенного союза и налоговым законодательством;

-                     причисление таможенных платежей к налоговым и неналоговым доходам республиканского бюджета;

-                     взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу, а также при совершении сопутствующих ему процедур;

-                     признание таможенных органов специальным субъектом взимания таможенных платежей;

-                     обеспечение уплаты таможенных платежей принудительной силой государства [4, с.251].

Казахстан является членом ЕАЭС, поэтому нормы Таможенного кодекса данной региональной организации имеют силу и на территории Республики Казахстан.

Как известно, 26 декабря 2016 года главами государств-членов Евразийского экономического союза подписан Договор о таможенном кодексе Евразийского экономического союза. В Таможенном кодексе ЕАЭС, который вступит в силу с 1 января 2018 года предусмотрено следующее упрощение  по таможенным платежам и налогам это: отсрочка (рассрочка) по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Предоставление отсрочки (рассрочки) уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов для участников ВЭД: 

до 1 месяца -   всем участникам ВЭД с уплатой процентов за предоставленный период отсрочки; до 6 месяцев -  без уплаты процентов в исключительных случаях - при перемещении товаров для ликвидации стихийных бедствий, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы, задержка финансирования из бюджета, поддержка сельскохозяйственной деятельности и других участников ВЭД. Использование предоставляемой возможности отсрочки считаем наиболее выгодно для субъектов малого и среднего предпринимательства. К примеру, участник ВЭД, осуществляющий импорт товаров для целей их дальнейшей реализации оптовой или розничной реализации будет иметь возможность в кратчайшие сроки растаможить и реализовать ввезенный товар, а уплату таможенных пошлин произвести через месяц, в том числе за счет вырученных средств от реализации товаров. 

Отметим, что ВВП в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) в 2017 году вырос на 1,8% по сравнению с первым полугодием 2016 года. Увеличение ВВП отмечено во всех странах ЕАЭС. В Армении рост составил 5,9%, Беларуси – 1%, Казахстане – 4,2%, Кыргызстане – 6,4%, России – 1,5%. Взаимная и внешняя торговля ЕАЭС за первые семь месяцев 2017 года выросла более чем на четверть.

В 2016 году странам Союза удалось остановить падение промышленного и сельскохозяйственного производства, а в начале 2017 года мы вышли на позитивную динамику. Улучшилась ситуация по таким важным показателям, как уровни инфляции и безработицы. Таким образом, в 2017 году наблюдается тенденция к оздоровлению экономик стран Союза. Нам удалось не допустить существенного отката назад, и это во многом - заслуга интеграции.

Наблюдается позитивная  динамика во взаимной и внешней торговле товарами в ЕАЭС за семь месяцев 2017 года. Например, по сравнению с аналогичным периодом 2016 года объем торговли с третьими странами вырос на 26,2 %, или на 70,9 млрд долл. США.

Объем взаимной торговли внутри Союза также увеличился на 27,8 %, или на 6,4 млрд долл. США, составив по итогам семи месяцев 29,6 млрд долл. США. Наибольший рост продаж – в металлургии (в 1,6 раза). Заметно возросла взаимная торговля машинами, оборудованием и транспортными средствами – на 38,2 % (на 1,4 млрд долл. США), минеральными продуктами – на 22 % (на 1,5 млрд долл. США), продовольственными товарами и сельскохозяйственным сырьем – на 20,8 % (на 790,1 млн долл. США).

Кроме того, в 2017 году в странах ЕАЭС отмечается рост промышленного производства на 2,6 %, прежде всего за счет роста производства в Армении, Кыргызстане и России.

Все эти факторы благоприятно отражаются на налогообложении в странах ЕАЭС, в том числе и Казахстана.

Вопросы прямого и косвенного налогообложения в странах ЕАЭС обсуждались на двенадцатом заседании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию при ЕЭК. Одним из важнейших итогов работы стало решение о необходимости внесения изменений и дополнений в статьи 71-73 Раздела XVII «Налоги и налогообложение» Договора о ЕАЭС, которые определяют принципы взаимодействия государствчленов в сфере налогообложения, порядок уплаты косвенных налогов при взаимной торговле между странами Союза, а также налогообложение доходов физических лиц. Кроме того, обсуждались вопросы корректировки некоторых пунктов Приложения № 18 к Договору о ЕАЭС, регулирующих вопросы взимания НДС в свободных экономических зонах, и ряд других тем, включая принципы налогообложения электронной торговли.

По мнению члена Коллегии (министра) по экономике ЕЭК Тимура Жаксылыкова, решения Консультативного комитета будут способствовать выравниванию условий для ведения бизнеса в странах ЕАЭС, улучшению делового климата и внедрению лучших практик налогообложения, уже используемых во всем мире. ЕЭК совместно с национальными правительствами государств-членов Союза должна ускорить работу над разработкой и внедрением правил налогообложения электронной торговли, учитывая, в том числе и значительные объемы трансграничной торговли товарами народного потребления. 

Важнейшим изменением, которое планируется внести в Раздел XVII «Налоги и налогообложение» Договора о ЕАЭС, станет уточнение статьи 72 «О принципах взимания косвенных налогов в государствах-членах». В пункте 5 статьи предусмотрено, что ставки косвенных налогов во взаимной торговле при импорте товаров на территорию государства ЕАЭС не должны превышать ставки косвенных налогов, которыми облагаются аналогичные товары при их реализации в этой же стране Союза.

НДС является одним из основных косвенных налогов, влияющих на взаимную торговлю и товарооборот в ЕАЭС. Уплата НДС делится на две части и осуществляется как при ввозе импортных товаров, так и внутри страны - при реализации продукции. Пункт 5 предлагается дополнить новым абзацем, в котором уточняется, что предприниматели должны будут уплачивать НДС по товарам, освобожденным внутри страны от уплаты НДС, только один раз - при ввозе товаров. При этом НДС внутри страны не вводится.

Страны Союза согласовали введение этого уточнения и предлагают направить его для рассмотрения сводной рабочей группой по совершенствованию Договора о ЕАЭС.

Участники заседания также обсудили вопросы внесения изменений и дополнений в Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров (Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС). Они будут касаться обоснованности применения нулевой ставки НДС и освобождения от уплаты акцизов. Также налоговый орган страны, куда импортирован товар, должен будет выявлять факты занижения (сокрытия) налоговой базы налогоплательщиком. 

Комиссия и правительства стран Союза также работают над изменениями в Договор о ЕАЭС, включая Приложение № 18, в части взимания НДС в свободных экономических зонах (СЭЗ) в отношении товаров Союза и товаров тех государств, которые не являются его членами. Для достижения равных условий взимания НДС в СЭЗ в отношении товаров ЕАЭС могут быть внесены изменения, которые предполагают, что по уплате НДС будет предоставляться отсрочка в течение, например, 180 дней (сейчас НДС уплачивается сразу), а сумма исчисленного НДС будет приниматься к вычету [5].

Хотим подчеркнуть, что с 1 марта 2017 года ставки таможенных сборов переведены в национальную валюту (в тенге). В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2017 года № 56 [6] внесены изменения в  постановление Правительства Республики

Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» в части перевода всех ставок таможенных сборов в национальную валюту (в тенге) [7].  Постановление № 56 вводится в действие с 1 марта 2017 года.   Например, таможенные сборы за таможенное декларирование товаров составляют 25000 тенге за основной лист декларации на товары и 11000 тенге за каждый добавочный лист декларации на товары; таможенные сборы за таможенное сопровождение 5000 тенге на расстояние до 50 км, 7000 тенге на расстояние от 50 до 100 км, 11000 тенге на расстояние от 100 до 200 км, 52000 тенге на расстояние от 200 до 400 км, 72000 тенге на расстояние от 400 до 600 км, 114000 тенге на расстояние от 600 до 800 км, 155000 тенге на расстояние от 800 до 1000 км, 210000 тенге на расстояние от 1000 до 1500 км, 299000 тенге на расстояние от 1500 до 2000 км, 353000 тенге на расстояние от 2000 до 2500 км. и плата за предварительное решение 29000 тенге.

Таким образом, в таможенном законодательстве Республики Казахстан и ЕАЭС можно наблюдать изменения.

 

Список использованной литературы: 1. Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»

2.      Сидоров В.Н. Таможенное право: учебник для вузов. – М.: Издательство Юрайт,

2016.- 506 с.

3.      Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с последними изменениями и дополнениями на 01.10.2017 г.)

4.      Таможенное право: учебное пособие / отв.ред.О.Ю.Бакаева. – 2-е изд., пересмотр. –

М.: Норма: ИНФРА-М, 2016 г. – 512 с.

5.      Договор о Евразийском экономическом союзе ратифицирован Законом РК от 14 октября 2014 года № 240-V

6.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 февраля 2017 года № 56

7.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 января 2011 года № 24 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами» в части перевода всех ставок таможенных сборов в национальную валюту (в тенге).

 

 

Жолсейт Құмтөкей,

магистрант  Университета «Нархоз» Научный руководитель д.ю.н.,  профессор А.А.Исаев

 

ТАМОЖЕННАЯ ПРОВЕРКА КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ТАМОЖЕННОГО

КОНТРОЛЯ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Казахстан вступил  во Всемирную торговую организацию, а также является  членом  Евразийского  экономического  союза.  Данные обстоятельства коренным образом повлияли на сферу таможенного  дела  в Республике Казахстан. Отметим, что в таможенной сфере  происходят глобальные изменения. Подробным образом рассмотрим одну из форм таможенного контроля – это таможенную проверку, которая  проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований и условий, установленных законодательством ЕАЭС. 

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан.

Таможенная проверка проводится таможенным органом в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Под проверяемыми лицами понимаются:

1)                декларант;

2)                таможенный представитель;

3)                перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

4)                лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

5)                лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

6)                владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;

7)                уполномоченный экономический оператор;

8)                иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру;

9)                лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного таможенным законодательством Таможенного союза и настоящего Кодекса, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Республики Казахстан [1].

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки. В свою очередь выездная таможенная проверка может быть плановой или внеплановой. 

Камшибаев Р.А. выделяет следующие виды проверки внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела: 1) плановая; 2) внеплановая; 3) рейдовая; 4) встречная; 5) документальная [2, с.137-139].

Как отмечают Гончарова А. В., Костюничева О. С.  в практической работе при проведении выездной таможенной проверки, должностные лица таможенных органов сталкиваются с невозможностью реализации инспекционных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Остается актуальной проблема отсутствия участника внешнеэкономической деятельности по месту его регистрации. Это связано с тем, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель зачастую на этапе декларирования товаров определяет место фактического нахождения, отличное от места государственной регистрации данных лиц [3, с.8-11].

Как уже было отмечено, Казахстан является членом ЕАЭС, поэтому таможенная сфера регулируется не только национальным законодательством, но и нормативно-правовыми актами, принятыми ЕАЭС. К примеру, с июля 2010 года в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее - ТК ТС) понятие таможенная ревизия заменено на таможенную проверку. Были введены новые нормативные правовые документы, регулирующие проведение таможенной проверки:

-         Таможенный кодекс Таможенного союза [4];

-         Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 № 376 (ред. от 09.12.2011), с изм., внесенными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» [5].

Перемены происходят в законодательстве Казахстана и других стран постоянно. Это связано с необходимостью подстраиваться под изменяющиеся условия. Совершенствование уже существующих нормативно-правовых актов - один из вариантов улучшения законодательной базы. С  января 2018 года вступит в силу Таможенный кодекс ЕАЭС – кодифицированный нормативноправовой акт, который создается с целью регулирования таможенных отношений в рамках территорий стран-участниц. Этот документ придет на смену Таможенному кодексу Таможенного союза, принятому еще в 2009 году. Новый кодекс приходит на смену уже существующему с целью упрощения таможенного оборота, улучшения его условий и создания более лояльного единого таможенного пространства. Он регулирует отношения и действия органов сфере таможенного обращения на территории определенных стран, которые ратифицируют кодекс. Вступление в законную силу этого документа автоматически означает прекращение действия ТК ТС. 

В Таможенном кодексе ЕАЭС глава 45 посвящена нормам, регулирующим таможенную проверку. Отмечается, что таможенная проверка - форма таможенного контроля, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании. 

 Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном  Кодексом или законодательством государств-членов.

При проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться: 

1)                факт помещения товаров под таможенную процедуру; 

2)                достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации; 

3)                соблюдение ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами; 

4)                исполнение лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, обязанностей, предусмотренных Таможенным Кодексом ЕАЭС для каждого вида деятельности в сфере таможенного дела; 

5)                соблюдение юридическим лицом, претендующим на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, условий включения в такой реестр, а также соблюдение уполномоченным экономическим оператором условий включения в реестр уполномоченных экономических операторов и исполнение иных обязанностей, предусмотренных Таможенным Кодексом ЕАЭС; 

6)                соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами, предусмотренных настоящим Кодексом; 

7)                соблюдение иных требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов. 

Таможенная проверка может быть камеральной или выездной. Для участия в проведении таможенной проверки могут привлекаться должностные лица других государственных органов государств-членов в соответствии с законодательством государств-членов. При установлении в ходе проведения таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соответствии с законодательством государств-членов. Порядок принятия таможенным органом решений по результатам проведения таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании [6].

 

Список использованных источников:

 

1.      Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан»

2.      Камшибаев Р.А. таможенное администрирование: учебное пособие./ Р.А.Камшибаев.- Алматы: Экономика, 2013. – 224 с.

3.      Гончарова А. В., Костюничева О. С. Особенности и проблемы проведения выездной таможенной проверки в рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров // Молодой ученый. - 2016. - №10.1. - С. 8-11.

4.      Закон        Республики    Казахстан      от        25        июня   2010    года    №        293-IV 

«О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза»

5.      Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 № 376 (ред. от 09.12.2011), с изм., внесенными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289) «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров»

6.      http://tkeaes.ru/razdel-6/glava-45/st-331-tk-eaes

 

 

 

 

Тұрсын А, Сарым А. 

ТД-341 топ студенттері

Нархоз университеті Ғылыми жетекші:  аға оқытушы  Тажмуратова А.А.

 

ЖАҺАНДЫҚ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ПРОБЛЕМАЛАРДЫҢ МӘНІ МЕН

ЫҚТИМАЛ ШЕШІМДЕРІ

 

     Біздің заманымыздың ғаламдық проблемалары - адамзаттың әлеуметтік жетістігіне және өркениеттің сақталуына байланысты әлеуметтік-мәдени проблемалардың үйлесімі болып табылады.Бұл проблемалар динамизммен сипатталады, қоғамның дамуының объективті факторы ретінде пайда болды және оларды шешу үшін бүкіл адамзаттың біріккен күш-жігерін талап етеді.      Жаһандық проблемалар өзара байланысты, олар адам өмірінің барлық аспектілерін қамтиды және әлемнің барлық елдеріне қатысты болып отыр.

ХХ ғасырдың 60-шы жылдарының аяғынан бастап «жаһандық» термині тұтастай адамзатқа әсер ететін заманауи дәуірдің маңызды және шұғыл планеталық мәселелерін сипаттау үшін кеңінен қолданылды. Бұл адам өміріндегі одан әрі әлеуметтік прогрестің шешілуіне байланысты және бұл өз кезегінде осы жетістіктердің арқасында шешілуі мүмкін осындай өткір өмірлік мәселелердің тіркесімі болды.Адамзаттың жаһандық проблемалары көптеген елдерге, Жер атмосферасына, Дүниежүзілік мұхиттарға және ғарышты қамтитын жағдайларға  және Жердің бүкіл халқына әсер етуі мүмкін.

     Жаһандық проблемалар келесі жалпы сипаттамаларға ие:

1.     Олар планеталық, әмбебап сипатқа ие және сондықтан барлық халықтар, барлық мемлекеттердің өмірлік мүдделеріне әсер етеді.

2.     Олар қоғамның дамуына қауіп төндіреді (егер шешім табылмаса) немесе өркениеттің қайтыс болуына немесе өмір жағдайын елеулі регресске ұшыратады.

3.     Олар барлық мемлекеттердің, бүкіл әлемдік қоғамдастықтың ұжымдық күш-жігерлерімен шешуді талап етеді.

     Біздің заманымыздың ғаламдық проблемалары арасында үш негізгі топ бар:

1.                 Әлеуметтік-саяси сипаттағы мәселелер.

Оларға мыналар жатады: әлемдегі термоядролық соғысқа жол бермеу, Батыстың  өнеркәсібі дамыған елдерімен және Азия, Африка және Латын Америка елдерінің арасындағы экономикалық және мәдени даму деңгейіндегі өсіп келе жатқан алшақтықты еңсеру, ядролық байланысты емес   бейбітшілік құру.

2.                 Адамзат пен қоғам арасындағы қарым-қатынасқа қатысты мәселелер. Бұл кедейлік, аштық пен сауатсыздықты жою, ауруларға қарсы күрес, халықтың өсуін тоқтату, ғылыми-техникалық революцияның теріс салдарын алдын-алу  және қоғам мен жеке тұлғаның игілігі үшін оның жетістіктерін ұтымды пайдалану туралы.

3.                 Экологиялық мәселелер. Олар қоғам мен табиғат арасындағы қатынастарда пайда болады. Оларға мыналар жатады: қоршаған ортаны қорғау және қалпына келтіру, атмосфера, топырақ, су; адамзатқа азық-түлік, шикізат және энергия көздерін қосқанда қажетті табиғи ресурстармен қамтамасыз ету.      Жаһандық немесе жаһандық (әмбебап) проблемалар, әлеуметтік даму қайшылықтарының нәтижесінде, кенеттен пайда болған жоқ. 

Олардың кейбіреулері, мысалы, соғыс пен бейбітшілік, денсаулық мәселесі бұрын-соңды болған және кез-келген уақытта маңызды болған. 

Қоршаған орта сияқты басқа да ғаламдық проблемалар қоғамның табиғи ортаға қарқынды әсер етуімен байланысты болады. 

Бастапқыда бұл проблемалар белгілі бір ел немесе адамдар үшін жеке (жалғыз) мәселелер болуы мүмкін, содан кейін олар аймақтық және жаһандық болды, яғни «бүкіл адамзат үшін өмірлік маңызы бар проблемалар».

            Жаһандық                            проблемалардың                             себептері:

1.                 ресурстарды енгізудің және энергияны үнемдеудің, экологиялық таза технологиялардың төмен деңгейі;

2.                 халықтың жылдам урбанизациясы, алып мегаполистердің өсуі. Бұл ауыл шаруашылық жерлерінің, ормандардың азаюымен және жылдам моторизациямен қатар жүреді;

3.                 адамның табиғатқа деген адамгершілік қатынасы. Бұл жыртқыштарды, ағаштарды жою, табиғи өзендерді жою, жасанды су қоймаларын жасау, зиянды заттармен тұщы судың ластануы.

     Жаһандық проблемалардың нашарлауының әлеуметтік себептерінің бірі - мемлекеттердің ойластырылмаған аймақтық саясаты, экономикалық егемендіктің жоқтығы, олардың табиғи ресурстарына ұлттық меншік, өндіріс құралдары және т.б.

     Экологиялық қажеттіліктер әлеуметтік қажеттіліктердің ерекше түрі болып табылады. Адамның табиғи ортасы белгілі бір сапасына қажет. Адамдардың ауа, су және топырақ ретінде өмір сүруі үшін осындай іргелі жағдайлардың тиісті сапасын сақтау ғана олардың толық өмір сүруіне алып келеді . Қоршаған ортаның осы маңызды компоненттерінің кем дегенде біреуін жою Жердегі өмірдің өліміне әкеледі. Осылайша, экологиялық қажеттілік ежелден бері , сондай-ақ адамның тамақ, киім, тұрғын үй және басқа да қажеттіліктерін қамтамасыз етуде. Бұрынғы тарих бойы олардың қанағаттануы автоматты болды және адамдар ауа-райына, су мен топыраққа барлық уақытта қол жеткізілгеніне сенімді болды . Ойлана келе экологиялық дағдарыстың қауіпқатеріне байланысты таза ауа, су мен топырақ тапшылығы барған сайын өткір болып келеді. Бүгінгі күні салауатты орта материалдық және рухани мұқтаждықтардан кем емес. Экологикалық дағдарыс тек экономикалық шаралармен ғана күресуге болатынына сену дұрыс болмас еді. Экологиялық дағдарыс біздің технократтық өркениеттің белгілі бір құндылықтары мен санаттарына қарай, радикалды өзгерістерге жол бермейтін түзетулерге  келмейтін «көрсеткіштер» арқылы туындады.

Категориялардың қайта бағдарлануымен табиғат тұжырымдамасы адамның табиғатқа деген қатынасы бұрынғыдан өзгеше болуы үшін орталық болуы керек.  Экологиялық проблема дүниежүзілік экологиялық апатқа алып келуі мүмкін. Адамзат қоғамының өмір сүруіне қауіп төндіретін алғашқы маңызды экологиялық дағдарыс тарихи дәуірде пайда болды. 

Оның себептері климаттың өзгеруі және ұжымдық аң аулау нәтижесінде Солтүстік жарты шардың ортаңғы ендік орындарында тұратын көптеген ірі жануарларды (маммот, жүнді ринокерос, дала бисон, үңгір аюы және т.б.) жойып кеткен қарабайыр адамның қызметі болды. 

     Экологиялық         мәселе         адамның         мінез-құлқымен         басталады.

Бүгінгі күні әлемдегі экологиялық жағдай сыни көзге жақын болуы мүмкін. 

     Ғаламдық экологиялық мәселелерді шешу жолдары:

     Біріншіден, өндірісті жасылдандыру: экологиялық таза технологиялар, жаңа жобаларды міндетті экологиялық сараптау, ең бастысы - жабық циклдің қалдықсыз технологияларын жасау.

     Екіншіден, табиғи ресурстарды жұмсауда, әсіресе адамзат үшін өмірлік маңызы бар, энергия көздері (мұнай, көмір) бойынша өзін-өзі ақтайтын өзіндік шектеулер қою.

     Үшіншіден, энергияны, соның ішінде ғарышты, табиғат көздері үшін жаңа, тиімді, қауіпсіз және ең зиянсызын іздеу.

     Төртіншіден, табиғатты үнемдеуге барлық елдердің бірігуі.

     Бесіншіден, экологиялық сананың қоғамда қалыптасуы – жаратылыс адамдарының басқа біреуі сияқты түсінуі.

     Қоғамда экологиялық тәрбиелеу және тәрбиелеу мемлекеттік деңгейде жасалуы керек, ерте жастан бастап жүргізілуі керек. Ақыл-ой мен ұмтылыстардың кез-келген түсіндірмелері табиғатпен үйлесімі адам мінезқұлқының өзгермейтін векторы болу керек.

Қазіргі заманғы экологиялық проблемалар шұғыл түрде адамның табиғатқа үстемдік идеясынан «серіктес» қарым-қатынас идеясына көшуін талап етеді. Табиғатта ғана емес, сонымен қатар оған (орман өсіру, балық өсіру, ұлттық парктерді, қорларды ұйымдастыру) қажет. Барлық осы міндеттерді планеталық ауқымда, үлкен қаржы және материалдық ресурстарды тиімді шешу үшін екіжақты және көпжақты негізде мемлекеттердің әртүрлі бейіндерінің, мемлекеттердің ынтымақтастығының күш-жігері қажет. Бұл жерде БҰҰ, оның әртүрлі мекемелері қайталанбайтын рөл атқарады.

     Бүгінде Біріккен Ұлттар Ұйымының қоршаған орта жөніндегі бағдарламасының аясында әлемдік қауымдастық елдерінің қызметі биосфераны қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастықты нығайтуға, қоршаған ортаны қорғау жөніндегі ұлттық бағдарламаларды үйлестіруге, жаһандық жағдайдың жүйелі түрде сақталуын ұйымдастыруға, қоршаған ортаны қорғау туралы білімді жинақтауға және бағалауға көмектеседі және осы туралы ақпаратпен алмасады.  Қысқаша айтқанда, екі қарапайым тұжырым жасалуы мүмкін: жаһандық проблемалар болашаққа және адамзаттың мүдделеріне әсер етеді және шұғыл шешімді қажет етеді.

     Қазіргі уақытта экологиялық проблемалар ғаламдық табиғатты адамдардың басқа көзқарасын, өзін-өзі танудың жаңа формасын - экологиялық сананы талап етеді. 

Бұл, бірінші кезекте, адам табиғатпен қарым-қатынаста өзін тұтас алғанда жүзеге асыруы керек дегенді білдіреді. Табиғатпен тепе-теңдік пен үйлесімділікті сақтаудың алғашқы және басты шарты - бір-бірімен бірлесе отырып өмір сүрудің ақылға қонымдылығы. Барлық адамдар, барлық адамзаттың осы проблемаларды шешуде күш-жігерлерін біріктіру қажет.       Жаһандық проблемалар адамның ақыл-ойы үшін күрделі мәселе. Олардан қашып кету мүмкін емес. Оларды тек жеңе алады. Әрбір адамның және әрбір елдің күш-жігері арқылы жер бетінде өмір сүру мүмкіндігін сақтап қалудың ең басты мақсаты болып табылады. Мәселелер, әрине, іргелі болып табылады және қоғам «пайда табу» идеясы мен «алтын миллиард» қағидасын жүзеге асыруға үміттеніп, ерте ме, кеш пе сөзсіз эволюциялық жолмен рухани және экологиялық императивті дамыту проблемасымен бетпе-бет келеді.

 

Әдебиеттер тізімі:

 

1.      В. Morality in the evolution of the modern social system // The British Journal of Sociology. № 36(3). P. 315-332

2.      Лукащук. Н.И. Глобализация, государство, право. 21 век. -М., 2000.С. 70- 77.

3.      Бек У. Что такое глобализация. - М., 2001. С. 45.

4.      Дубовик О.Д. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М.: Наука, 1985. - С. 23.

 

 

 

 

Еркебаева А.А.

Студентка 3 курса

специальности: Юриспруденция  Научный руководитель:

 к.ю.н., доцент Курманалиева Э.Б.

 

ВКЛАД ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВВП

На самом деле «Экология» и «Предпринимательство» очень тесно между собой связанны, так как без них не может существовать любая другая страна. Ведь каждая страна держится именно на этих отраслях, добывая и перерабатывая различные природные богатства, страна обеспечивает свой народ, и продает в зарубежные страны, тем самым поддерживает экономику страны. Одна из главных целей нашей страны и нашего законодательства это обеспечение благоприятной среды для народа, так как именно «народ» является самым главным богатством Республики Казахстан.  

Термин «Экология» - это наука о взаимодействиях живых организмов  и их сообществ между собой и с окружающей средой. Одним из основных задач экологии является улучшение качества окружающей природной среды, сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов. Так же в Экологии существует термин «Природопользование» что в свою очередь означает использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических и культурно-оздоровительных потребностей общества. Ведь именно природные ресурсы позволяют нам существовать, мы ежедневно добываем огромное количество природных богатств, которые мы используем в быту, без которых мы не смогли бы прожить. Мы добывает различные природные богатства, выращиваем различные овощи и фрукты, разводим скот и так далее, и на это можно посмотреть с двух сторон и как с точки зрения Экологии, так и с точки зрения Предпринимательство. Ведь мы не только добываем, но и перерабатываем и продаем, так как природный мир устроен весьма не обычно, то, что растет обильно у нас в Казахстане, может не расти в других различных странах, из-за чего им приходится покупать его у нас, и мы также, что-то приобретаем у них. Тем самым развиваются международные торговые отношения между различными странами,  что приводит к нужде определенного законодательства, которая могла бы регулировать эти отношения.  То есть, если смотреть на это с точки зрения Экологии, то система Экологии отвечает за сохранность и улучшение природных богатств, за правильное и рациональное природопользование. 

«Предпринимательство» - предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и/или нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Тем самым мы можем отметить, что предпринимательство отвечает за торговлю тех самых добытых и переработанных  природных богатств, и в совместительстве с Гражданским правом и иными законодательными актами регулирует эти отношения и предпринимательскую деятельность как физических, так и юридических лиц.

Отсюда можно сделать вывод что именно «Экология» и «Предпринимательство» создает экономику Республики Казахстан, что является немаловажным аспектом для развития страны. 

Одним из основных приоритетов экономической политики Республики Казахстан является развитие малого и среднего предпринимательства. Малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике. Государство, в свою очередь, создает благоприятный бизнес климат и условия для реализации инициатив предпринимательской среды и нацеливает свою помощь на предприятия малого и среднего предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения научнотехнологического потенциала страны.

Экологическое предпринимательство в настоящее время динамично развивается и характеризуется устойчивыми тенденциями роста объемов продаж природоохранной продукции и технологий. Можно рассмотреть экологическое ориентированность и экологическое предпринимательства в качестве институциональной основы формирования  рынка экологических  товаров и услуг. Ведь сегодня объемы производства природоохранной продукции и технологий достигают 2 млрд.дол., а темп их роста - 7 % в год. Вклад экологического предпринимательства в ВВП стран «Большой Восьмерки» оценивается на уровне 10 - 24 %. Ежегодный объем продаж природоохранной продукции в США – около 37 млрд. долл., Японии – 30 млрд. долл., Германии – 20 млрд. дол., Франции – 10 млрд. долл. Рынок экологических товаров и услуг в странах Восточной Европы, включая страны СНГ, оценивается на уровне 20 млрд. долл., Чехии, Венгрии и Болгарии - более

600 млн. долларов. [1]

За последнее десятилетие мировой рынок экопродуктов вырос в 3 раза. Эксперты оценивают мировой рынок экологических товаров как весьма емкий (как минимум в размере 500 млрд. долларов) и один из самых динамично растущих. Его ежегодный прирост составляет более 5 %, в отдельных странах темпы прироста прогнозируются еще выше. В первой половине XXI века, согласно прогнозам, до 40 % мирового производства составит продукция и технологии, связанные с экологией и энергетикой[2].

Отношения в области экологического предпринимательства строятся на основе государственной поддержки и государственных гарантий экологического предпринимательства, и регулируются соответствующим законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Республики Казахстан. Государственная поддержка экологического предпринимательства осуществляется путем: формирования рынка товаров и услуг природоохранного назначения для государственных нужд.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что под экологически ориентированным предпринимательством предложено понимать инициативную хозяйственную деятельность с учётом экологических требований и ограничений, направленную на избежание и снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также на улучшение экологических показателей в целях получения максимальной прибыли. 

Республика Казахстан является одной из самых богатых стран мира, так как у нас огромная территория, в которой есть вся таблица Менделеева. Мы находимся на втором месте после России по развитию Экономики на всем постсоветском пространстве. С 1 января 2015 года мы являемся членами Евразийского экономического союза. Наша страна одна из крупнейших нефтяных стран мира, мы экспортируем огромное количество различных металлов, руд, зерновые культуры и т.д.  По производству зерна Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины. Экспорт пшеницы является одним из главных источников валютных поступлений в экономику республики. Несмотря на то, что страна находится в зоне рискованного земледелия, а сбор зерновых может отличаться в разные года более чем на 50 %, Казахстан полностью обеспечивает себя хлебом, и экспортирует не менее 70 % урожая даже в самые неурожайные годы.

В нашей стране есть абсолютно всё, но развитие Экологического предпринимательства зависит только от государства, только при поддержке нашего государства малого и среднего предпринимательства возвысит экономику нашей страны на первые строки. Так как в нашей стране есть всё, но нет заводов, мы можем добывать, но не можем переработать, что является самой большой проблемой экономики нашей страны. Казахстан вывозит огромное количество сырого сырья, но если бы вывозили сырьё в переработанном виде, экономика Республики Казахстан увеличилась бы почти в 10 раз. Именно по этой причине нужно поддерживать предпринимателей, так как именно от предпринимательской деятельности наших граждан зависит развитие экономики и улучшения качество жизни нашего населения.  

Наше государство старательно поддерживает предпринимательскую деятельность, и дает все возможные шансы на развитие предпринимательской деятельности. К примеру хотелось бы выделить Национальную палату предпринимателей «АТАМЕКЕН» Республики Казахстан которая является крупнейшей ассоциации бизнеса в нашей стране. 

Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» — это некоммерческая организация. НПП создана для усиления переговорной силы бизнеса с Правительством РК и государственными органами. Палата предпринимателей представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деятельностью все сферы предпринимательства, включая внутреннюю и внешнюю торговлю. Главной задачей  Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» является защита прав и интересов бизнеса и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса. Деятельность Национальной палаты направлена на улучшение делового, инвестиционного климата, стабильности, развития условий ведения бизнеса в стране, как для национальных, так и иностранных инвесторов. 

Национальная палата предпринимателей РК создана 9 сентября 2013 года совместным решением Правительства РК и НЭПК «Союз «Атамекен». 27 марта 2015 года официально перерегистрирована в Национальную палату предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (решением II внеочередного Съезда НПП РК от 27.01.2015г.). При создании Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» за основу бралась континентальная модель организации бизнес-сообществ. На всеобщем членстве предпринимателей основана континентальная (европейская) модель палаты. Эта модель была разработана во Франции и Германии, и на сегодня успешно применяется во многих европейских странах. Сегодня 15,5 миллионов из 19 миллионов предприятий Европейского Союза работают в бизнес-среде всеобщего членства. В таких странах с демократическими традициями как Германия, Франция, Италия, Испания, Нидерланды, Греция, Австрия; за пределами Европейского союза - Турция, членство в объединении предпринимателей является обязательным для всех лиц, занятых собственным делом. В результате указанные страны достигли впечатляющих темпов в своем экономическом развитии. [3]

Так же в рамках развития казахстанского предпринимательства был создан специальный государственный фонд «Даму» в 1997 году, целью которой является оказание финансовой и консультативной помощи предпринимательству. Также, предпринимательству оказываются услуги на региональном уровне областными департаментами предпринимательства. В 2011 году создается специальная программа «Дорожная карта бизнеса2020»,согласно которой осуществляется сервисная поддержка субъектам малого предпринимательства. Основным оператором данной программы является государственный фонд «Даму»

Малое и среднее предпринимательство (МСП) Казахстана на сегодняшний день представлено 695 635 предприятиями на Октябрь 2011 год. Несмотря на кризис, МСП Казахстана показывает ежегодный рост. Согласно данным национального агентства по статистике, только за период 2010-2011 г. число активно действующих МСП увеличилось на 4.2.% . Наибольшее количество предприятий сконцентрировано в сегменте торговли и услуг (33%).[4]

В целом вклад экологического предпринимательства в ВВП Республики

Казахстан очень велик, так как основным источником развития Экономики является природные богатство. Именно предприниматели малого и среднего предпринимательства в отрасли сельского хозяйства, легкой промышленности и т.д. поддерживают экономику нашей страны. И наша страна не перестает расцветать и развиваться, и с каждым днем становится всё лучше и лучше. 

 

Литература:

 

    [1]Уразова, Л.П. Управление развитием экологического предпринимательства/Л.П.Уразова [Текст]: Автореф. дис. … канд. эконом. наук. – СПб., 2007. – 22с.

    [2]Коваленко, В.И. Исследование рынка экологических услуг [Текст]/ В.И.Коваленко, Л.М.Кузнецов.- СПб.: СПбГИЭУ, 2007.-  170с.     [3]http://atameken.kz     [4] Бюллетень Агентство Республики Казахстан по статистике.

 

 

 

Жәмиев Әділет  Ғылыми жетекші:

«Құқық» кафедрасының доценті з.ғ.к.,

Е.Д. Абилкасымов

 

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР

БОЙЫНША СОТҚА ДЕЙІНГІ ТЕРГЕП-ТЕКСЕРУДЕГІ МӘСЕЛЕЛЕР

 

Мемлекеттің мақсаты адамның өмір сүруі мен денсаулығына қолайлы айналадағы ортаны қорғау екендігін айқындай отырып, ол бойынша жауаптылықтың барлығын қарастырады. Осындай жауаптылықтардың бірі ретінде Қазақстан Республикасының Қылмыстық заңында өз орнын алып отырған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар. Бізге осыған дейінгі қылмыстық заңдарда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың аясы қазіргі жаңа Қылмыстық заңда қарастырылған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарға қарағанда аз болғандығы мәлім. Осыдан қазіргі таңда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар бойынша еліміздің құқықтық саясатының бар екендігін көрсетеді. Жаңа Қылмыстық заңдағы экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар қарастырылған 13-тарауда экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтың жиырма түрі қарастырылған [1].

1.                       Шаруашылық немесе өзге де қызметке қойылатын экологиялық талаптарды бұзу(ҚР Қылмыстық заңында 324-бап)

2.                       Экологиялық тұрғыдан әлеуетті қауіпті химиялық немесе биологиялық заттармен жұмыс істеу кезінде экологиялық талаптарды бұзу(325-бап)

3.                       Микробиологиялық немесе басқа да биологиялық агенттермен немесе уытты заттармен жұмыс iстеу кезінде экологиялық талаптарды бұзу(326бап)

4.                       Ветеринариялық қағидаларды немесе өсiмдiктердiң аурулары мен зиянкестерiне қарсы күресу үшiн белгiленген қағидаларды бұзу(327-бап)

5.                       Суларды ластау, қоқыстау немесе сарқу(328-бап)

6.                       Атмосфераны ластау(329-бап)

7.                       Теңiз ортасын ластау(330-бап)

8.                       Қазақстан Республикасының континенттік қайраңы және Қазақстан Республикасының айрықша экономикалық аймағы туралы заңнаманы бұзу(331-бап)

9.                       Жердi бүлдiру(332-бап)

10.                   Жер қойнауын қорғау және пайдалану қағидаларын бұзу(333-бап)

11.                   Жер қойнауын өз бетінше пайдалану(334-бап)

12.                   Балық ресурстарын, басқа да су жануарларын немесе өсiмдiктерін заңсыз алу(335-бап)

13.                   Балық қорларын қорғау қағидаларын бұзу(336-бап)

14.                   Заңсыз аңшылық (337-бап)

15.                   Жануарлар дүниесiн қорғау қағидаларын бұзу(338-бап)

16.                   Өсiмдiктердің немесе жануарлардың сирек кездесетiн және құрып кету қаупi төнген, сондай-ақ пайдалануға тыйым салынған түрлерімен, олардың бөліктерімен немесе дериваттарымен заңсыз айналысу(339-бап)

17.                   Ағаштар мен бұталарды заңсыз кесу, жою немесе зақымдау ( 340бап)

18.                   Ормандарды жою немесе зақымдау(341-бап)

19.                   Ерекше қорғалатын табиғи аумақтар режимiн бұзу(342-бап)

20.                   Экологиялық       ластау        зардаптарын        жою жөнінде      шаралар қолданбау.(343-бап)

Қылмыстық-процестік кодекстің 32-бабының талаптарына сай экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар бойынша қылмыстық қудалау жариялы тәртіпте жүзеге асырылады, яғни экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарға жәбірленуші шағымның болуы міндетті емес. Жекеше айыптау істерін қоспағанда, қылмыстық құқық бұзушылық туралы барлық арыздар, хабарлар бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексеру жүргізілуге міндетті

[2].

 Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы арыздар, хабарлар бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерулердің бірыңғай  тізілімінде тіркелуі не бірінші кезек күттірмейтін тергеу әрекеті сотқа дейінгі тергеп-тексерудің басталуы болып табылады. Сотқа дейінгі тергеп-тексерудің басталғаны туралы бір тәуілік ішінде прокурорға хабардар етіледі.

Сотқа дейінгі тергеп-тексерудің негіздері. Экологиялық іс бойынша іс жүргізуді болғызбайтын мән-жайлар болмаған кезде, экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық белгілерін көрсеткен жеткілікті деректер сотқа дейінгі тергеп-тексерудің негіздері болып табылады.

Сотқа дейінгі тергеп-тексерудің бастау себептеріне келетін болсақ:

Ø қылмыстық құқық бұзушылық не адамның хабарсыз кеткені туралы жеке тұлғаның арызы не мемлекеттік органның лауазымды адамының немесе ұйымда басқару функцияларын орындайтын адамның хабары;

Ø кінәсін мойындап келу;

Ø бұқаралық ақпарат құралдарындағы хабарлар;

Ø қылмыстық қудалау органының лауазымды адамының дайындалып жатқан, жасалып жатқан немесе жасалған қылмыстық құқық бұзушылық туралы рапорты сотқа дейінгі тергеп-тексерудің бастау себептері болып табылады.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық жасалған ауданда (обылыста, республикалық маңызы бар қалада, астанада) жүргізіледі.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру анықтау, алдын ала тергеу нысанында және хаттамалық нысанында жүргізіледі. Соның ішінде экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар анықтау нысаны бойынша Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 337 (үшiншi бөлiгiнде), 339 баптарында көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы істер бойынша анықтауды Қазақстан Республикасы Мемлекеттiк күзет қызметi жүргiзе алады.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру алдын ала тергеу нысаны бойынша Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 324, 325 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 326 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 327, 328 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 329, 330, 331 (бiрiншi бөлiгiнде), 332, 333, 334 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 335 (үшiншi және төртiншi бөлiктерiнде),

337 (төртiншi және бесiншi бөлiктерiнде), 338, 340 (төртiншi бөлiгiнде), 341 (екiншi бөлiгiнде), 343 (екiншi және үшiншi бөлiктерiнде) баптарында көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар туралы қылмыстық iстер бойынша алдын ала тергеудi iшкi iстер органдарының тергеушiлерi жүргiзедi.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру хаттамалық нысаны бойынша Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің 326 (бiрiншi бөлiгiнде), 328 (бiрiншi бөлiгiнде), 331 (екiншi бөлiгiнде), 334 (бiрiншi бөлiгiнде), 335 (бiрiншi және екiншi бөлiктерiнде), 336, 340 (бiрiншi, екiншi және үшiншi бөлiктерiнде), 342 (бiрiншi бөлiгiнде), 343 (бiрiншi бөлiгiнде) баптарында көзделген қылмыстық терiс қылықтар бойынша хаттамалық нысандағы сотқа дейiнгi тергептексерудi iшкi iстер органдары жүргiзедi.

Қылмыстық қудалау органы, яғни прокурор, тергеуші, анықтаушы, анықтау органы қылмыстық сот iсiн жүргiзу мiндеттерiн орындау мақсатында экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық белгiлерiн тапқан әрбiр жағдайда өз құзыретi шегiнде экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық оқиғасын белгiлеу, экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық жасауға кiнәлi адамдарды әшкерелеу, оларды жазалау үшін заңда көзделген барлық шараларды қолдануға, сол сияқты кiнәсiз адамды ақтау үшін шаралар қолдануға мiндеттi болып танылады.

Қылмыстық-процекстік заңнаманың талаптарына сай экологиялық қылмыстық iс бойынша дәлелденуге жатады:

–                   оқиға және қылмыстық заңда көзделген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылық құрамының белгiлерi (оның жасалған уақыты, орны, тәсілі және басқа да мән-жайлары);

–                   қылмыстық заңмен тыйым салынған іс-әрекеттi кiмнiң жасағаны;

–                   адамның қылмыстық заңмен тыйым салынған іс-әрекеттi жасаудағы кiнәлiлiгi, оның кiнәсiнiң нысаны, жасалған іс-әрекеттiң себептері, заңдық және iс жүзiндегi қателiктері;

–                   күдіктінің, айыпталушының жауаптылық дәрежесi мен сипатына әсер ететiн мән-жайлар;

–                   күдіктінің, айыпталушының жеке басын сипаттайтын мән-жайлар;

–                   жасалған экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтың салдарлары;

–                   экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтан келтiрілген зиянның сипаты мен мөлшерi;

–                   әрекеттiң қылмыстық құқыққа қайшылығын жоққа шығаратын мәнжайлар;

–                   қылмыстық жауаптылық пен жазадан босатуға әкеп соғатын мәнжайлар.

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру экологиялық қылмыстық істің күрделілігі, тергеу әрекеттерінің көлемі және істің мән-жайларын зерттеудің жеткіліктілігі ескеріле отырып, қисынды мерзімде, бірақ Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде белгіленген қылмыстық қудалаудың ескіру мерзімінен аспайтын мерзімде аяқталуға тиіс.

Экологиялық қылмыстық құқықбұзушылық бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексеру тоқтату, сотқа дейінгі тергеп-тексеру тоқтату туралы уәждіт қаулы шығарылу арқылы тоқтатылады.

 

ПАЙДАЛАНЫЛҒАН ӘДЕБИЕТТЕР ТІЗІМІ:

1.                                Қазақстан           Республикасының    Қылмыстық   кодексі

//adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000226#z432

2.                                Қазақстан           Республикасының    Қылмыстық-процестік        кодексі

//adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Әбілсейітұлы Зұлнарқай

«Құқықтану» мамандығының 2-курс студенті,

Нархоз Университеті Жетекші: Құсайынқызы А.

 

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ 

ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖАҒДАЙЫ

Қазіргі кезде экология мәселесі бүкіл әлемді ойландыруда. Әрине, ол мәселе Қазақстан Республикасында айналып өткен жоқ. Экологиялық мәселелерге климаттың, ауаның ластауынан қауіпті қалдықтардың қалыптасуына дейінгі жағдайлар жатады. Қазақстан Республикасында қалыптасқан жағдайға қысқаша тоқтала кетсек Каспий теңізіндегі мұнай мен газдың өндірілуіне байланысты сол ортаның тіршілік дүниесінің жойылып бара жатуы, тау-кен секілді өндірістердің салдарынан қалдықтардың артуы, ауадағы көмірқышқыл ғазының санының көбеюі және т.б. Мысалға қарапайым ауаға көмірқышқыл газының тасталуын айтайық, 2014 жылғы статистикаға жүгінетін болсақ Қазақстан Республикасының азматтарының жан басына шаққанда көмірқышқыл газының тасталуы 3,90 метрикалық тоннаны құрайды. Қазақстан Республикасы осы статистика бойынша әлемде 15-інші орында тұр. [1] 

Экологиялық мәселердің болуы ол мемлекетте экологиялық құқық бұзушылық орын алып отырғаның көрінісі. 

 Экологиялық Құқықтың негізгі көздері: Қазақстан Республикасының Конституциясы (1995), Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексі (1999), Қазақстан Республикасының Жер кодексі (2003), Қазақстан Республикасының Су кодексіи (2003), Қазақстан Республикасының Орман кодексі (2003), Қазақстан Республикасының “Жануарлар дүниесін қорғау, ұдайы өсіру және пайдалану туралы” (1993) , “Әуе кеңістігін пайдалану және Қазақстан Республикасы авиациясының қызметі туралы” (1995), “Қоршаған ортаны қорғау туралы” (1997), Қазақстан Республикасы Президентінің “Мұнай туралы” заң күші бар Жарлығы (1997), Ұлттық қауіпсіздік туралы Қазақстан Республикасының Заңы (1998), “Өсімдіктер карантині туралы” (1999) заңы, министрліктердің қаулылары мен өкімдері, нормативтік актілері болып табылады. 

 Осы жерден келесі сұрақ туындайды. Экологиялық құқықты кімдер бұзады? Олар броконьерлер,жеке кәсіпкерлер,Транс Ұлттық Корпорациялар және т.б. ҚР өндіріске негізделген мемлекет болғандықтан экологиялық құқықты жеке кәсіпорындармен  ТҰҚ-лар көптеп бұзады. Экологиялық құқықты бұзудағы жекеменшік кісіпорындармен ТҰҚ-лардың басты айырмашылықтары: жекеменшік кәсіпорындар көп жағдайда заң алдында жауап беріп, айыппұл төлейтін болса ал ТҰҚ-лар болса әр-түрлі заңсыз әрекеттер(коррупция,жалған анализдер және статистикалар т.б) арқылы заң алдындағы жауапкершіліктен айналып, сытылып кетіп жатады. Оған қоса жеке кәсіпкерлердің төлейтін айыппұлдарының көлеміде өте аз. Мысалға келтіретін болсақ Оңтүстік Ашшыкөл мұнай кең орынында мұнай калдықтарын төккені үшін «Сағыз Петролиум компания» ЖШС 2015 жылы 200 мрп ,яғни, 376400 төлеген болатын. Ал, сол ЖШС-ның техникалық қауіпсіздігіне жауап беретін инженері мұнай қалдықтарының төгілгені туралы хабарламағаны үшін 25 мрп ,яғни, 47050 теңге айыппұл төлеген болатын. [2] Төлеген айыппұл көлемі зақымданған жер аумағын қалпына келтіругеде жетпейтін болып шықты.

 Ал, енді ТҰҚ-лардың экологиялық құқық бұзушылығы туралы айтар болсақ 2015 жылы Ақтөбе қаласының маңында орналасқан КазХром ТҰҚ-ның зауыттарының қасынан 6 валентті хром төгілген көлшіктер табылды. Салыстырмалы тұрғыдан айтатын болсақ бұл көлшіктің 1 кубометріне 138 миллиграмм 6 валенттік хром кіреді бұл белгіденген нормадан 6000 есе асып түседі. «КазХром» ТҰҚ-сы жасалған анализдері арқылы бұл қалдықтар онікі емес екендігін дәлелдеген. Яғни ТҰҚ-лардың ел экономикасында алатын үлкен рөлімен үлесі арқасында, жекеменшік кәсіпорындарға қарағанда бұл ТҰҚ-лар анализ нәтижелерін бұрмалау арқылы заңды жауапкершіліктен құтылып кетеді. Тіпті мұндай жағдайларға жеке сараптама ортылықтары түгіл жергілікті басқару департаменттеріде шарасыздық танытуда. Оған мысал лабораториялық- аналитикалық департаментінің меңгерушісі Салима Куандықова: 6 валентті хром адам денсаулығына орасаң зор зияның тигізгенімен, зиянды қалдық төгілген аймақта зауыттар орналасуына байланысты жабу мүмкін емес,- деген болатын.[3] Тағыда айта кететін жайт :ТҰҚ-лар заңды бұзғаны үшін айыппұл төледі деп есептегіннің өзінде, ол төленген айыппұл келтірілген шығынды жабу немесе қалпына келтіруге жеткіліксіз болуда. 

Бұған дәлел 2005 жылы Каспий теңізіндегі ТҰҚ-лардың мұнай кодексінің 36-бабын бұзуы итбалықтардың жаппай қырылуына әкелген болатын. ҚР экологиялық депортаменті 10 млрд теңгені ТҰҚ-ға төлеткен болатын. Алайда бұл жағдайдың өзі мұнай өндіруші компаниялардың заңды бұзуың тоқтатпаған болатын. 2007 жылдың наурыз-мамыр айларының өзінде 928 итбалық қырылған болатын. 90-шы жылдарда Каспий теңізінің әр 2 шаршы километріне 1 итбалықтан келетін болса, 2015 жылы бұл статистика екі есеге төмендеген болатын, яғни 4 шаршы километрге 1 ақ итбалықтан келетін болып шықты. 2008 жылы халықаралық табиғатты қорғау одағы (IUCN) Каспий теңізіндегі итбалықтардың түрін қызыл кітапқа еңгізген болатын.

Қорыта келсек , Қазақстан Республикасының экологиясына ең үлкен зиян әкеліп жатырған жекеменшік кісіпорындармен ТҰҚ-лар екені мәлім болды. Бұл мәселенің жауабы тапбылмай жүргенің білеміз. Алайда, мен өзімнің альтернативті шешімді көрсеткім келеді. Біз Қазақстан Республикасы ТҰК-дан келетін табыспен инвестицияларға тәуелді болғандықтан оларға деген қысымды күшейте алмаймыз, бірақта, біз оларға салынатын айыппұл көлемін 1,5 есе арттыра отыра, одан түскен қаржыны дұрыс және тиімді түрде пайдалануды қадағалау арқылы жоғарыда айтылған мәселе өз шешімін табады деген ойдамын.

Пайдаланған әдебиеттер:

1.      Казахстан - Выбросы углекислого газа от ископаемого топлива - Общие выбросы углекислого газа от природного топлива. [Электрон. ресурс]  //  knoema.ru -2017- URL: https://knoema.ru/atlas.

2.      Компанию оштрафовали за разлив нефти. [Электрон. ресурс]  // aktobetimes.kz -2015- URL: http://aktobetimes.kz/kodeks/68-kompaniyu-oshtrafovali-za-razliv-nefti.html

3.      Хозяина шестивалентного хрома в промзоне Актобе ищет полиция. [Электрон. ресурс] // timeskz.kz - 2015 - URL: https://timeskz.kz/7111-hozyaina-shestivalentnogo-hroma-vpromzone-aktobe-ischet-policiya.html  

4.      Каспийдің Қазақстандағы бөлігінде итбалықтар қырылды. [Электрон. ресурс] // azattyq.org – 2007 - URL: https://www.azattyq.org/amp/1172334.html

 

 

 

 

Қалмұрат Г. Амантай А.

«Құқықтану» мамандығының 

3-курс студенттері, Нархоз Университеті

Ғылыми жетекші: Құсайынқызы А. 

 

КАСПИЙ ТЕҢІЗІНІҢ ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ЖАҒДАЙЫ

Каспий теңізі – Еуропа мен Азия аралығында орналасқан жер шарындағы ең үлкен тұйық көл.Каспий теңізінің жағалау сызығының ұзындығы - 7000 км. Оның суы 5 мемлекеттің нсағалауын шайып жатыр. Жағалау сызығының

Қазақстан үлесіне - 29% (2340 км), Ресейге - 9%, Әзірбайжанға - 20%, Түрікменстанға - 21%, Иран Ислам Республикасы - 14% тиеді.

Каспий теңізінде мұнай-газ өндіру және мұнай өңдеу кешендерінің дамуына байланысты Казақстанның батыс өңірінде қалыптасқан табиғат, әлеуметтік, экономикалық жөне экологиялық жағдай. Каспий теңізі — әлемдегі шаруашылық маңызы зор ең ірі тұйык, су алабы. Жыл бойына Каспий теңізінің деңгейі желқума-желбөгет құбылыстарының нәтижесінде 0,5 — 1 м-ге дейін ауытқып отырады. 1837 — 1990 ж. жүргізілген бақылау жұмыстарының нәтижесінде Каспий теңізнің су деңгейі мөлшерінің айтарлықтай өзгеруі 1930 және 1980 — 90 ж. аралығына сәйкес келетіні анықталған. 1929 - 41 ж. су деңгейі 2 м-ге төмендесе, 1977 ж. бұл көрсеткіш ең төменгі абс. мөлшері не (29,01 м) жетті. 1978 95 ж. су деңгейі 2,35 м қайта көтеріліп, 1995 ж. көрсеткіш -26,66 м болды.

Теңіздің басты ластаушысы  бұл мұнай болып табылады. Мұнай - өзіндік иісі бар қара,қоңыр түсті тұтқыр майлы сұйықтық. Мұнай өнімдері шекті, шексіз қатарлардан тұратын көмірсутегілердің күрделі қоспасынан тұрады. Каспий теңізінің қазіргі хәл-ахуалы өте төмен деңгейде.Және Каспий теңізінің ластануына себепкер мұнай қалдықтарының әсері өте жоғары.Судың көп бөлігінің бетін жұқа пленка түрінде жайылу арқылы, мұнай көптеген тірі микроорганизмдерге зиян әсер етіп, биологиялық тізбектің барлық өкілдерін жоя алу мүмкіндігі бар. Мұнаймен ластану Каспийдің көк,жасыл мен диатомды балдырлар ретінде белгілі фитобентос пен фитопланктондарының дамуын тежейді. Теңізге түскен мұнай өнімдері балықтардың уылдырығы, дернәсілі мен шабақтарының сапасына кері әсер етіп, қоректің базаны жояды. Тек мұнайдың 1 тоннасы теңіздің 12 км 2 беттік көлемін ала алады. Теңіздер мен мұхиттар бетіндегі мұнай пленкалары энергия, жылу, ылғалдылық және суқоймалар мен атмосферадағы газдар алмасуын бұза алады; физико,химиялық процесстерді өзгертеді: су беткейінің температурасы жоғарылайды, газ алмасу нашарлаған соң, балық кетуі не өлуі мүмкін, сондай-ақ су түбіне тұнған мұнайда барлық тірі организмдерге зиянды әсер етеді.Мұнайдың жинақталуы, жоғары ұйымдастырылған жануарлар мен қарапайымдылардың қоректену тізбегінде болады. Теңіздің биологиялық тепе-теңдігіне мұнаймен ластану жойқын түрде әсер етеді,дақтар күн сәулелерін өткізбейді, судағы оттегінің жаңаруын баяулатады.

Мұнай кәсіпшілігінің ең  басты экологиялық проблемасы – ілеспе газды іске жарату. Мұнай кен орындарында мұнай өнімдерін өңдеу кезінде мұнай мен қалдық сулардың топырақ пен грунтқа төгілуі оларды ластайды. Теңіз суының құрамында мұнай өнімдерінің қалдықтары, фенол, хлорлы органикалық пестицидтер, аммонийлі азот, ауыр металдардың мөлшері рұқсат етілген мөлшерден жоғары екені анықталған. Судағы мұнай өнімдерінің ең жоғарғы концентрациясы мамыр- шілде айларында байқалады. Мұндай теңіз жағалауының мұнай өнімдерімен, улы газдармен ластануы планктондар мен теңізде тіршілік ететін жануарлар мен өсімдіктерге кері әсерін тигізуде.

Елімізде мұнай-газ өндіретін және оны қайта өндіретін көптеген кәсіпорындар бар.Соның ішінде ерекше айтып өту керек шетелдік мұнай-газ компаниясы - Шеврон.Шеврон Мұнай –Газ Корпорация дүние жүзінің 90-нан астам елінде жұмыс жасайды, 23 елде мұнай мен табиғи газды барлап өндіреді. Қызметкерлерінің жалпы саны 34 мың адамға жуық. Ол АҚШ-та мұнай өнімдерін сататын жетекші кәсіпорын, өз елінде табиғи газ өндіру жөнінен 3-орын алады. Компания жыл сайын 75 миллион тонна мұнай, 26 млрд. м3-ге жуық табиғи газ өндіреді. Қазақстанда компания бірнеше жобаға қатысады, “Теңізшевройл” бірлескен кәсіпорнының басты құрылтайшысы. Қазақстан Республикасының Үкіметі мен Шеврон Мұнай-Газ Корпорациясы арасындағы 1993 жылы қол қойылған келісім бойынша ол Атырау облысындағы Теңіз мұнай кенішінде 40 жыл бойына көмірсутектерді барлап, өндіреді. Ол Теңіз — Новороссийск мұнай құбырын салуға қатысты, сондай-ақ Каспий мұнай құбыры консорциумына белсене қатысушы болып табылады.

 Қазіргі таңда жалпы Каспий теңізінің барлық жұмыстарын қадағалайтын, жүзеге асырылатын Қазақстан Республикасы Президентінің "Каспий теңізінің қазақстандық секторын игерудiң мемлекеттiк бағдарламасы туралы" Жарлығы бар. Яғни, бұл «КТСҚ» бағдарламасының негізгі мақсаттарында былай деп көрсетілген:

«Каспий аймағының экологиялық қауiпсiздiгiн қамтамасыз ету, Каспий теңiзi табиғат ортасына теңiз мұнай операцияларының тұрақсыздандыратын ықпалын болдырмау үшiн озық және қалдықсыз технологияларды қолдану». Байқап тұрғандарыңыздай, қалдықсыз технологияларды қолдану негізге алынған. Бізде туындайтын сұрақ: осы қаншалықты орындалуда немесе жүзеге асуда?

Бұл сұрақтың тууына себеп: Каспий теңізнің бұрынғы жағдайы мен қазіргі күйінің салыстырғанда айырмашылық жер мен көктей болып отыруында. Каспийдің суының көп болуы сонша, теңізден бөлек бөлініп жатқан көлдер көп еді. Ал қазір, олардың саны азаймақ түгіл, Каспий теңізінің біраз каналдары да бітелген. Мұнай өнімдерін игеру, басым бөлігі Батыс Қазақстанның еншісінде. Қазір, сол аймақтың хәл-ахуалы былай бейнеленген: «Аудандағы өнеркәсіптік, ауыл шаруашылықты өндіріс орындарының көбі жабылды. Аудан экономикасы төмендеді. Табиғаты қорғалмай, экологиясы бұзылды.Өткен 30 жыл ішінде каналдар бір де бір рет аршылмағасын, арналары бітелді. Қамыс, қоға, су балдырлары қаптап кетті, көпшілігін су жүрмейтін болып, құм басты. Теңізбен байланыс үзілді. Көлдерде тұрып қалған су бұзылып, мыс купросының ерітіндісіне айналды, зәрленді. Ауру таратудың көзіне айналды. Мыңдаған гектар шабындық, жайылымдық жер шөпшықпай, пайдаланудан қалды. Ауданға қарайтын батыстан-шығысқа ұзындығы 200км, терістіктен-түстікке150 километрге созылатын теңіз жағалауын нар қамыс, қоға басты, су арналары жойылды. Өзен суы теңізге жетпейді. Бірнеше жылғы ну орман болып шыққан қамыс, қоға, жыңғылдар 1974 жылдан бері өртелмегендіктен қурап, үйінді-шөгіндіге айналды, су балдырларымен қопаға айналып шіріді. Қопа үстінен қайталап шыққан биік қамыс-қоғалар жыртқыш қасқыр, қарсақ, түлкі, қамыс мысықтарының, борсықтын, күзен, жанат, қабандардың және кемірушілер-егеуқұйрық, тышқан, атжалмандардың тұрақты мекеніне айналды. Жылма-жыл олардың санының ұлғаюына сай жұқпалы да, қатерлі аурулар туу қаупі өсті. Әсіресе қасқыр, түлкілер құтырып ауырып, адамға, малға шабатын болды. Тышқандар осы оңірде 1920 жылдарда болған оба ауруының қайталануына мүмкіндік туғызып отыр»

  Қазіргі таңда теңіздің жағдайының одан бетер ушығуына септігін тигізіп отырған компаниялардың әрекеті: мұнай ұңғымаларын орнатып, қалдықтарын теңізге төгіп, бар болғаны айыппұл төлеп қана құтылып отыр. Анығында, олардың ішкі ережелерінде теңізді ластау деген жоқ, десек те олар соған жол беруде. Сондықтан, тек айыппұлмен ғана құтылмай, заңды түрде жауап беретіндей ету керек. Себебі, айыппұл төлегеннен Касийдің жағдайы ушықпаса жақсарып жатқан жоқ. Сондықтан, қандай да бір компания қалдықпен теңіздің экологиялық жағдайын бұзса, оған тек айыппұл ғана емес, заңмен де жауапқа тартылу керек деп есептейміз.

 Қорыта келгенде, табиғатымыздың көз алдымызда құлдырауына жол бермеу керек. Адам мен табиғат әрқашан егіз. Адамзат өз керекті дүниелерінің 80-90% табиғаттан алып отыр. «Бір тал кессең, он тал ек» демекші, табиғаттан алған әр бір қажеттіліктеріміздің қайтарымы бар екенін ұмытпайық. Таиғатты қаншалықты аяласақ, соншалықты өмір сүруге деген кепілді

 

 

 

Спабек Аяна

Нархоз Университеті  «Құқықтану»  мамандығының 4 курс студенті ғылыми жетекші: Сейтжан Айнаш

 

ҚОРШАҒАН ОРТАҒА КЕЛТІРІЛГЕН ЗИЯННЫҢ ҰҒЫМЫ МЕН

ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

 

Экологиялық зиян ұғымын белгілеу, оның жалпы сипаты мен ерекшеліктерін айқындау проблемасы бүгінгі таңда әлеуметтік және құқықтық зор мағынаға ие болып отыр. Әлеуметтік тұрғыдан алғанда ол қоршаған ортаның ауыр күйімен байланысты. Соңғы кездері қоғамдық экологиялық қатынастарға қол сұғудың әлеуметтік заңдылығының елеулі түрде өзгергені күмән тудырмайды, қайта ол келтіретін зиянның сипаты күрделене түсіп, іс жүзінде әр қырынан танылып отыр. Кей жағдайларда оның жағымсыз салдары ұзақ уақыттан кейін және мүлдем өзге аумақта пайда болуы ықтимал. Бұл оның шекарамен теңдесетін табиғатын танытады.

Сонымен бірге, экологиялық құқық теориясында экологиялық зиян ұғымын зерттеуге көп мән берілмеуде.

“Экологиялық құқық бұзушылық” және “экологиялық зиян” ұғымдарын теориялық тұрғыдан терең зерттеу қажеттілігіне 80-ші жылдардың басында белгілі ғалым С.Б.Байсалов назар аударған. Қазақстандық құқықтық әдебиетте экологиялық құқық бұзушылық үшін жауапкершілік мәселелері бойынша жекелеген зерттеулер шығып, онда қаралып отырған мәселенің кейбір аспектілері өз шешімін тапты. Сонымен бірге, экологиялық зиян ұғымының жалпы жұршылыққа танылған бірыңғай анықтамасы әзірше жоқ.

Экологиялық заңнаманы бұзу салдарынан келтірілген зиянның ұғымы туралы мәселе тиісті құқық бұзушылық объектісі ұғымымен тығыз байланыста қарастырылады, себебі заңсыз әрекеттердің салдарынан нақ осы экологиялық ортаның өзіне зиян келтіргендіктен ол жалпы құқық бұзушылық объектісіне айналады.

Заң әдебиетінде заңсыз құқық бұзушылық болмайды деп әділ айтылып жүр, қандай да болмасын құқық бұзушылық зиян әкеледі, себебі қоғамдық қатынастар қол сұғу объектісі болып табылады.

Осыған орай, экологиялық құқық бұзушылық объектісі ұғымы жөніндегі ғалымдардың көзқарасын қысқаша қарастырып, зерделеген жөн.

Кейбіреу экологиялық құқық бұзушылық объектісі ретінде материалдық және материялдық емес игіліктерді, атап айтқанда, заң бойынша ластаудан, тозу және күйреуден қорғалатын табиғи объектілер мен кешендерді, сондай-ақ жалпы қоршаған ортаны, табиғи ортаның сапасына байланысты адамның денсаулығы мен материалдық құндылықтарды не қоршаған ортаның сапасын, басқалары-құқық қорғау мүддесін алып жүр. Кейбір ғалымдар заң тұрғысынан маңызды әлеуметтік қатынастар мен оларды реттейтін құқықтық нормалардың ажырамас байланысы туралы тұжырымға негіздеп, құқық бұзушылық объектісінің құрамына заңнаманың табиғатты қорғау және табиғи ресурстар саласындағы нормаларын және олар реттейтін қоғамдық қатынастарды енгізіп отыр.

Міне, осы айтылғандар экологиялық құқық ғылымындағы осы құқықтық санат бойынша біркелкі түсініктің жоқтығын білдіреді.

Бізге экологиялық құқық бұзушылық объектісі ұғымын экологиялық сипаттағы қоғамдық қатынастардың күрделі тұтас кешені ретінде қарастырып отырған ғалымдардың көзқарасы жақын.

Мысалы, қазақстандық ғалымдардың “Правовое обеспечение рационального природопользования” атты еңбегінде экологиялық құқық бұзушылық объектісі адамның қызметі мен қоршаған ортаның арасындағы тиімді қарым-қатынасты қолдануға, табиғи байлықты сақтап, қалпына келтіруге, оларды тиімді пайдалануға бағытталған, қоғам қызметінің нәтижелерінің тікелей немесе жанама түрде табиғатқа және адам денсаулығына зиянды ықпалының алдын алатын шаралар жүйесін жүзеге асыру барысында қалыптасатын қоғамдық қатынастар, сондай-ақ мемлекеттің табиғи объектілеріне жеке меншікті қорғау жөнінде қалыптасқан қатынастар ретінде берілген. 

Осы соңғы көзқарасты қолдай отырып, қазіргі өзгерген экономикалық және саяси-әлеуметтік жағдайлар бұл ұғымды кеңейтіп, оған субъективтік экологиялық құқықтарды (оның ішінде табиғи ресурстарға мүліктік құқықтарды) қорғау бойынша қалыптасқан қоғамдық қатынастарды қосуды талап етеді.

Сонымен, құқық нормалары арқылы реттелетін және қорғалатын, табиғи ресурстарға меншік және өзге мүліктік құқық қатынастардан, табиғатты пайдалану саласындағы басқарушылық қатынастарынан, қоршаған ортаны зиянды әсерден қорғау жөніндегі қатынастардан, субъективтік экологиялық құқықтарды және адам мен азаматтың заңды құқықтарын қорғау жөніндегі қатынастардан тұратын, жалпы қоршаған орта мен оның жеке құрамдары бойынша қоғамдық қатынастардаң жиынтығы экологиялық құқық бұзушылық объектісі болып табылады.

Мұндай түсінік экологиялық заңсыз әрекет нәтижесінде жағымсыз әсер алуы мүмкін алуан түрлі әлеуметтік қатынастардың тұтастай кешенін қамтиды.

Экологиялық құқық саласындағы мамандар экологиялық құқық нормаларымен тыйым салынған әрекеттер жасалған кезде экологиялық қатынастарға зиян, әдеттегідей, сол қатынастардың нысанына әсер ету арқылы жүзеге асырылады деп есептейді. Осыған байланысты экологиялық құқық бұзушылықтың объектісі мен нысанасының арақатынасын анықтау қажеттілігі туады.

Қоғамдық қатынастарға себеп болған құбылыстар сол қатынастардың нысанасы болып табылады және оның субъектілерінің танымдық және практикалық қызметі жүзеге асырылады. Экологиялық қатынастар нысанасы әрқашанда материалдық нысанан екені белгілі, себебі қоршаған орта мен оның құрамы материалдық қабаттан тұрады.

Экологиялық құқық бұзушылық объектісі мен нысанасының айырмашылығы мынада: заң материалдық дүниенің заттарын емес, қоғамдық қатынастардың элементтері ретіндегі заттарды (мүлікті) қорғайды, және оларға қол сұғу тиісті қоғамдық қатынастарға қол сұғу болып табылады. Сондықтан біз қоршаған ортаны және оның құрамын экологиялық құқық бұзушылық объектісі ретінде қарастыратын авторлармен келісе алмаймыз.

Демек, жалпы табиғат объектілері мен қоршаған орта материалдық, басқаша айтқанда, заттай объектілер болып табылады. Олар арқылы экологиялық құқық қатынастары қарым қатынастарын белгілі бір қырлары мен қасиеттері танылады. 

Құқықтық қорғауға алынған табиғи объектілердің шеңбері ҚР Экологиялық кодексінің  1-бабында белгіленген. Оларға: атмосфералық ауа, су, жер, оның қойнауы, жануарлар мен өсімдіктер, сондай-ақ климат жатады. Табиғи объектілердің қоршаған ортаның ажырамас құрамы ретінде міндетті түрде мынадай белгілері:

1)           табиғи жаратылысы;

2)           экологиялық жүйелермен өзара байланысы болуы тиіс.

Бұл белгілерінің екіншісінің анықтаушы маңызы бар, себебі заңсыз әрекетті экологиялық құқыққа қарсы әрекеттер қатарына жатқызу үшін ол жасалған кезде құқыққа қарсы әрекеттің заты қоршаған ортамен өзара табиғи байланыста болуға тиіс. Бұл белгі бойынша үй жануарларын ұрлауды, зоопарктегі жабайы аңдарды жоюды және т.б. экологиялық құқық бұзушылықтарға жатқызуға болмайды.

Жоғарыда айтылғандардың маңыздылығына қарамастан, осы санатпен байланысты мәселеллер мұнымен шектелмейді. Осы орайда “экологиялық құқық бұзушылық салдарынан келтірілген зиян” және “экологиялық зиян” ұғымдарының ара қатынасын ашып көрсету қажет.

Бұл үшін кейбір бастапқы ережелерді анықтап алайық. Біріншіден, заңмен қорғалатын кез келген қоғамдық қатынастарға қол сұғудың негізгі құқықтық тәртіпке келтірілген зиян. Демек, экологиялық құқық бұзушылық жасау барлық жағдайда жалпы экологиялық құқықтық тіртіпке зиян келтіреді, ал оны біз экологиялық құқық нормаларымен бекітілетін және реттелетін қоғамдық қатынастардың ұйымдастырылуы деп түсінеміз.

Сонымен бірге, жекелеген жағдайларда құқықтық нормалармен қатар субъективтік құқықтар бұзылып, құқық бұзушылықтың нысаны – нақты мүліктік және мүліктік емес игіліктердің маңызы төмендетіліп жатады.

Сондықтан, заң әдебиетінде зиянның екі түрі көрсетіледі – заң-әлеуметтік және нақты зиян. Бұл орайда, нақты зиян (субъективтік құқықты бұзу, мүліктік немесе мүліктік емес игіліктердің маңызын төмендету) болмаса да, заңәлеуметтік маңызы бар зиянның туындауы мүмкін екендігіне назар аударылады.

Сонымен, заңға қарсы әрекет салдары ретінде экологиялық-құқықтық нормалармен қорғалатын қоғамдық қатынастарды бұзушылық экологиялық құқық бұзушылық объектісіне келтірілген зиянның әлеуметтік сипатын ашып көрсетеді. Сондай-ақ, экологиялық құқық бұзушылық нысанасына тікелей жағымсыз әсер еткен жағдайда, мұндай әрекеттер өзінің физикалық сипаты бойынша материалдық болып, заттай объектілерді бұзу немесе жою арқылы танылады. 

 

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

 

1.Косдавлетов К.К. Правовые основы экологической безопасности Республики Казахстан: Автореф. дис. канд. - Алматы, 2000г. с. 10.

2.Карабулова Р.К., Шокенов К.А., Кошпенбетов Б.М.Экологические правонарушения и роль ответственности в охране природы.  Алматы, 1999г.с.  3. ҚР Экологиялық кодексі. 2007 ж. 9 қаңтар.

 

 

 

Османов С. Р.

Университет НАРХОЗ

Студент 3 курса

Специальности юриспруденция Руководитель к.ю.н., доцент Курманалиева Э.Б.

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан,  государство ставит цель охраны окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека [1]. В  связи с этим необходимы правовые меры для охраны и защиты окружающей среды.

В нормах Экологического кодекса Республики Казахстан, определяются виды экологических правонарушений, таких как: экологические преступления, нарушения экологического законодательства, влекущие имущественную ответственность, а также административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов [2]. Содержание статьи указывает на то, что за совершение экологических правонарушений влечет уголовную и административную ответственность. Особенностью законодательства Республики Казахстан, является бланкетное содержание норм, устанавливающих административную ответственность. 

В связи с этим можно сделать вывод, что административная ответственность играет важную роль в сохранении правопорядка, а также охраны и защиты окружающей среды, от большинства правонарушений. Совершение некоторых административных проступков в области окружающей среды при условии нанесения большего ущерба экологии представляют собой уже уголовное преступление.  

В п. 1 ст. 28 КоАП РК, указывается что - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность. Согласно статье 2 Кодекса Республики Казахстан об административных  правонарушениях,  основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в особенной части настоящего Кодекса [3]. Глава  21 КоАП РК посвящена  правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов являются основанием административной ответственности за экологические правонарушения. 

Главой 21 КоАП РК предусмотрен ряд правонарушений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.  Глава 21 КоАП РК содержит  75 статей в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, устанавливающие административную ответственность. 

Нормы главы 21 КоАП РК охватывают широкий спектр и предусматривают  санкции за нарушение следующих норм: правил проведения морских научных исследований, нарушение правил захоронения судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды, нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод, нарушение экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья и т.д.

В нормах КоАП РК, предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие либо конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения; лишение лицензии; приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства. 

Рассматривать дела об административных правонарушения уполномочены следующие органы: органы внутренних дел; органы государственной противопожарной службы; органы транспортного контроля; уполномоченный орган в области промышленной безопасности; уполномоченный орган в области охраны окружающей среды; уполномоченный орган по изучению и использованию недр; органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор; уполномоченный орган в области защиты растений; уполномоченные органы в области использования и охраны водного фонда; уполномоченные органы в области лесного, рыбного и охотничьего хозяйства; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель; органы, осуществляющие государственный архитектурно-строительный контроль за качеством строительства объектов; органы пограничной службы.

 

Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа

1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.);

2. Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс

Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2017 г.) 3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2017 г.);

4.Байдельдинов Д.Л., Бекишева С.Д. Экологическое право Республики Казахстан: учебное пособие. –Алматы. Издательский центр ОФППИ «Интерлигал», 2004. -312 с. С. 172

 

 

 

Хабиева Альбина

Университет НАРХОЗ

Студент 3 курса, ШПиГУ,

Специальности юриспруденция:  Руководитель к.ю.н., доцент Курманалиева Э.Б.

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

В нынешнем мире проблемы экологии часто застрагиваемая тема для обсуждений, так как население Земли увеличивается с неимоверной скоростью и это же население нужно обеспечивать необходимыми средствами для благоприятной жизнедеятельности. Затрачивается множество природных ресурсов, что может повлечь за собой исчезновение некоторых из них. Поэтому многие развитые страны предпринимают различные меры для сохранения природы и ее богатств. Но несмотря на усилия государств обеспечить экологическую безопасность для своего населения, экологических проблем полностью не избежать. 

Рассмотрим понятие предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью принято считать деятельность, осуществляемую на свой риск, которая направлена на получение прибыли определенными способами. К примеру, от пользования имуществом, при выполнении работ, оказании услуг или продажи товаров лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. 

Согласно п.1 ст.77 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан, субъектами предпринимательства должно обеспечиваться бережное отношение к окружающей среде. Но ни одно правительство не в силе обеспечить полную экологическую безопасность своему государству, так как не все предприниматели придерживаются норм, установленных законом. Но государство все равно предпринимает определенные меры, для того чтобы каждый гражданин считал своей обязанностью заботиться об окружающей среде. Также в п. 2 этой же статьи рассматривается социальная ответственность в экологической сфере, по которой субъекты предпринимательства на добровольной основе могут заняться финансированием программ и мероприятий, связанных с окружающей средой или решать иные вопросы, связанные с улучшением состояния окружающей среды. 

В частности, основными загрязнителями являются субъекты предпринимательской деятельности, связанной с промышленностью. Поэтому в таких масштабных проектах, как разработка программ развития промышленности, градостроительных проектов и сельского хозяйства должны подлежать рассмотрению их дальнейшее воздействие на окружающую среду и здоровье людей.  

Снизить количество отходов можно при помощи их дальнейшей утилизации, но опираясь на подпункты 25, 27, 29 п.1 ст.1 Экологического Кодекса Республики Казахстан хранение отходов, которые в последующем могут быть захоронены, уничтожены или подвергнуты утилизации, облагается платой, так как их размещение относится к эмиссии в окружающую среду. И, следовательно, если хранение отходов в целях утилизации и хранение отходов в целях уничтожения подвергаются одинаково облагаются платой, то субъектам природопользования проще выбрать уничтожение отходов, так как утилизация требует дополнительных вложений и средств. Поэтому, я считаю, что хранение отходов в целях дальнейшей утилизации не должно относиться к эмиссии в окружающую среду и облагаться платой. Это стимулирует развитие производства средств утилизации и уменьшит количество выбрасываемых отходов.

Согласно Конституции Республики Казахстан, жизнь человека, а также его права и свободы являются высшими ценностями государства. При этом Республика Казахстан ставит своей целью охрану окружающей среды, от которой зависят жизнь и здоровье населения, и вместе с тем, стремится обеспечить здоровую экологическую среду и защиту экологических прав человека. Исходя из этого, государство предусматривает необходимые правовые меры в целях защиты и охраны окружающей среды. Эти меры разрабатываются для предупреждения от совершения правонарушений, наносящих экологический вред. 

Само понятие экологического правонарушения рассматривается как противоправное деяние виновного характера, которое нарушает законодательство в сфере охраны окружающей среды и причиняет вред природе и здоровью человека. 

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения, связанные с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды. Субъектом признаются физические и юридические лица, достигшие определенного возраста. 

В зависимости от объекта, против которого были совершены неправомерные действия, экологические правонарушения можно разделить на горные, лесные, водные, а также земельные. К критериям, устанавливающим тяжесть противоправного деяния, относится состояние объекта природы, подвергшегося изменениям в ходе экологического правонарушения. К этим состояниям относятся уничтожение, нанесение ущерба и порча окружающей среды.

Для того, чтобы установить само правонарушение используется специальная экологическая экспертиза, которая определяет различные негативные влияния на безопасность окружающей среды. В ходе проводимой экспертизы определяется юридическая ответственность правонарушителя.  

Совершение экологического правонарушения влечет за собой юридическую ответственность, под которой понимается применение специально уполномоченными государственными органами, отвечающими за охрану окружающей среды, соответствующих мер пресечения к лицу, совершившему данное правонарушение.  

За экологическое правонарушение, лицо может понести четыре вида ответственности, установленных законом. К ним относятся:

Ø   дисциплинарная ответственность

Ø   административная ответственность

Ø   гражданско-правовая ответственность

Ø   уголовная ответственность 

Все эти виды ответственности устанавливаются, чтобы в дальнейшем:

Ø   избавиться от повторного причинения вреда окружающей среде;

Ø   склонить нарушителя и других лиц к соблюдению законов в будущем;

Ø   восстановить нанесенный ущерб экологии; Ø   наказать лицо, совершившее правонарушение.

Экологические правонарушения по степени общественной опасности делятся на проступки и преступления. Проступки являются менее общественноопасными в сравнении с преступлениями, следовательно, и наказания за них незначительно суровы. К примеру, за незаконную охоту, совершенную впервые с отсутствием отягчающих обстоятельств или при загрязнении окружающей среды, без последствий, указанных в законе, применяются такие меры административного наказания, как предупреждение и штраф. А за незаконную охоту, причинившую крупный ущерб или за загрязнение атмосферы выбросом вредных веществ, которые причинили вред здоровью человека либо его смерти, предусматриваются наказания в виде лишения свободы, так как данные деяния признаются в качестве преступлений.

Таким образом, лица, которые совершили экологические правонарушения, должны возместить причиненный ими ущерб в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 

В случаях уничтожения лицами природных ресурсов, нерационального их использования, загрязнения окружающей среды, они подлежат обязательному возмещению причиненного ими ущерба государству.

Возмещение причиненного ущерба производится как на добровольной, так и на принудительной основе. 

В предпринимательской деятельности, лицам, работающим на предпринимателей и подвергающимся ежедневной опасности для здоровья, работодателям следует возмещать причиненный им вред, путем бесплатного медицинского обслуживания или другими иными методами.

В заключении следует отметить, что штрафные санкции, установленные административным законодательством, имеют своей целью охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарноэпидемиологического благополучия населения, окружающей среды, а также предупреждение их совершения. Однако они не могут способствовать восстановлению нарушенного экологического баланса. Нарушения экологического законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их опасности, а также вреду, причиняемому окружающей природной среде и обществу. Очевидно, что одного только ужесточения санкций недостаточно для того, чтобы значительно улучшить экологическую ситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию и образованию, т.к. мероприятия, которые применяются для улучшения экологической ситуации, не будут эффективными без активной поддержки населения.

 

Список используемой литературы:

1.      Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.)

2.      Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) 3. Экологический кодекс Республики Казахстан

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.06.2017 г.) https://articlekz.com/article/7142

 

 

 

Ахмаджанова Яна 

Университет НАРХОЗ

Студент 3 курса, ШПиГУ, Руководитель к.ю.н., доцент Курманалиева Э.Б.

 

 ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Мы находимся в беспрецедентное время экономического развития и социальных изменений, что привело к повышению уровня жизни во всем мире. Но, несмотря на нашу способность к технологическому прогрессу, мы сохраняем статус-кво, что ставит под угрозу наше будущее. Наряду со многими социальными и экономическими выгодами от урбанизации, в последствии возникли и экологические проблемы. Города составляют менее 1% поверхности Земли, несмотря на это наблюдается огромный рост населения, а с ним промышленности и потребления энергии, что приводит к массовому локальному загрязнению и деградации окружающей среды. В городах примерно 80% выбросов углерода связано с деятельностью человека. Вредные и токсичные выбросы городов проникают далеко за пределы их городских границ: в леса, сельское хозяйство, воду и другие поверхности, которые снабжают своих жителей так, что они оказывают огромное влияние на окружающие сельские, региональные и глобальные экосистемы. Во избежание еще большего усугубления экологического состояния во всем мире, общество должно использовать инновации для развития более устойчивого будущего.

1.   Понятие экологического предпринимательства

Чтобы создать необходимые изменения, предпринимательство должно проникать во все сферы нашего общества, от стартапов, корпораций, к выработке государственной политики и даже к индивидуальным действиям. Каждый человек должен сыграть определенную роль, будь то принятие мер на дому или на рабочем месте, или при помощи корпораций для создания устойчивых продуктов.

«Предприниматель» - это тот, кто думает о новой идее или возможности в бизнесе и кто берет на себя риски, необходимые для воплощения своего видения в реальность. Предприниматели абсолютно необходимы для продвижения прогресса человечества. Экологический предприниматель - это тот, кто руководствуется не только возможностью получения прибыли, но также обусловлен экологическими и социальными проблемами.

Одна интересная вещь о предпринимательстве заключается в том, что это рыночный подход, который побуждает нас искать положительные награды, главным образом в форме прибыли. Правительственный надзор, основной способ решения экологических проблем, часто включает в себя наказание преступников, чтобы изменить отношение людей к окружающей среде. Исходя из этого, можно сказать, что экологическое предпринимательство - это основанный на вознаграждениях подход к решению экологических проблем, а не карательный подход, и может оказаться более успешным при изменении взглядов и практики в долгосрочной перспективе.

2.   Правовые основы экологического предпринимательства.

Нет точного понятия- экологическое предпринимательство. Оно может рассматриваться, в качестве социального предпринимательства либо, как корпоративная социальная ответственность со стороны организаций.

Рассмотрим первый случай. Так как ни один кодекс не трактует точного термина социального предпринимательства. Социальное предпринимательство может возникать в общественном, частном или некоммерческом секторах и является гибридной моделью. Иными словами социальное предпринимательство происходит при сливании НКО сектора с коммерческим. То есть для того чтобы юридически зарегистрировать свое социальное предприятие, необходимо создание сразу двух видов юридического лица. Как это работает?

 В настоящие время обычно открывают коммерческое предприятие либо ИП, в зависимости от количества сотрудников и годового бюджета и некоммерческую организацию, в которую вкладывают деньги, то есть коммерческая организация является неким инвестором для некоммерческой организации. Тем самым Социальное предпринимательство выгодно государству. То есть государство может сократить значительное количество денег выделяемых для Некоммерческого сектора.

Эта концептуализация предполагает, что социальное предпринимательство может принимать различные формы, в том числе инновационные некоммерческие предприятия, бизнес-предприятия социальной сферы (например, коммерческие банки и гибридные организации, смешивающие коммерческие и некоммерческие виды деятельности ( например, бездомные приюты, которые начинают заниматься малыми предприятиями для обучения и использования их жителей.

В качестве примера, можно рассмотреть социально-предпринимательский проект, над которым мы работали на протяжении долгового времени: «Postero green”, основная задача которого, является в значительной степени увеличить количество зелени в городе Алматы и уменьшение примеси СО2, путем посадки деревьев.

Во втором же случае, организации могут быть зарегистрированы в качестве коммерческих организаций, и исполнять свою прямую цель- получение прибыли, но при этом нести корпоративную социальную ответственность (КСО). В отличие от социального предпринимательства, концепцией которого является извлечение прибыли путем решения проблемы, то Корпоротивно социально ответственные компании, это обычные комерческие организации, которые извлекают прибыль путем продаж, производства и т.д., то есть в ее основные цели не входит решение каких либо социальных проблем. Но тем не менее, они несут корпоративно социальную ответственность. КСО- это движение, направленное на то, чтобы побудить компании лучше осознавать влияние своего бизнеса на остальную часть общества, включая их собственные заинтересованные стороны и окружающую среду.

Корпоративная социальная ответственность (КСО) - это бизнес-подход, который способствует устойчивому развитию путем предоставления экономических, социальных и экологических выгод для всех заинтересованных сторон. К примеру, одним из основных направлений корпоративной социальной ответственности является окружающая среда. Компании независимо от размера, имеют большой углеродный след. Любые шаги, которые они могут предпринять для сокращения этих следов, считаются хорошими для компании и общества в целом. Либо же, компании выделяющие деньги на благотворительность или социальные нужды.

Очень хорошую законодательную основу наше государство подготовило для КСО сектора. Согласно п.1 ст. 135 «Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере». 

Налогоплательщики, являющиеся в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими деятельность в социальной сфере, при определении суммы корпоративного подоходного налога, подлежащей уплате в бюджет, уменьшают сумму исчисленного в соответствии со статьей 139 настоящего Кодекса корпоративного подоходного налога на 100 процентов.

Ярким примером КСО, является американская компания Intel, один из ведущих мировых разработчиков технологий, также продемонстрировал устойчивые возможности. Этот технологический гигант стал номером один добровольно использующий экологически чистую энергию в США с 2008 года и вырабатывает электричество путем солнечной энергии. Это всего лишь один из бесчисленных примеров.

Отличие КСО компаний от социальных предприятий в том, что пока КСО организации только практикуют и внедряют какую-либо социальную ответственность, когда Социальные предприятия делают ее ядром своей деятельности.

Для решения экологических проблем и обеспечения устойчивого экологического и экономического развития требуется социальное сознание общества. Экологическая культура среди потребителей создает экологическое сознание. Экологическая культура, по-видимому, является регулятором экологической активности. Корневой принцип экологической культуры объединяет социальную и естественную культуры в рамках одной системы, что способствует экологизации и гармонизации социальной системы.

Экологические предприниматели являются важными новаторами, которые меняют ситуацию, преобразовывая нынешние отрасли для создания устойчивого будущего.

Применяя экологический предпринимательский подход на всех уровнях общества, мы можем построить устойчивое будущее.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.      Кодекс Республики Казахстан  О налогах и других обязательных платежах в бюджет

(Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2017 г.)

2.      Предпринимательский кодекс Республики Казахстан

3.      (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.)

4.      https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D1%88%D0%B0

5.      http://ru-ecology.info/term/8102/

6.      https://ru.wikipedia.org/wiki/Intel

                            

 

 

Амиржанов Бекжан, 

Университет Нархоз, студент 3-курса,  Научный руководитель: Курманалиева Э.Б.

 

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 

В нашей стране действует множество предприятий тяжелой, перерабатывающей, химической промышленности. А такое производство неразрывно связано с загрязнением окружающей среды. Во многих случаях загрязнение окружающей среды относится к экологическим правонарушениям. Исключения составляют предприятия, имеющие экологическое разрешение на эмиссии в окружающую среду. Но за превышение норм эмиссий в окружающую среду тоже следует ответственность. Cогласно статье 319 Экологического кодекса от 9 января 2007 года № 212, существуют следующие виды экологических правонарушений:

–                   нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, влекущие имущественную ответственность;

–                   административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов;

–                   экологические уголовные правонарушения.

Рассмотрим самые распространенные из экологических правонарушений и меры административной ответственности за них.

Согласно статье 324 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V (далее – КоАП), нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды влечет предупреждение или штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере 15 месячных расчетных показателей (далее – МРП), на субъектов среднего предпринимательства – 20 МРП, на субъектов крупного предпринимательства – в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда. А для должностного лица, давшего указание или разрешение на превышение или занижение установленных норм санитарно-

эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды, предусмотрен штраф в размере 25 МРП.

Юридические лица, осуществляющие специальное природопользование, обязаны осуществлять производственный экологический контроль. Целью такого контроля являются (ст. 128 Экологического кодекса):

–   обеспечение соблюдения требований экологического законодательства; – сведение к минимуму воздействия производственных процессов природопользователя на окружающую среду и здоровье человека; – повышение эффективности использования природных и энергетических ресурсов;

–   оперативное упреждающее реагирование на нештатные ситуации; – информирование общественности об экологической деятельности предприятий и рисках для здоровья населения;

–   повышение уровня соответствия экологическим требованиям и другие цели.

Нарушение требований проведения производственного экологического контроля влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере 60 МРП, на субъектов среднего предпринимательства – 100 МРП, на субъектов крупного предпринимательства – 200 МРП (ст. 325КоАП).

Экологическое разрешение – документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду. Комплексное экологическое разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан. 

 

 

 

 

 

Амантаева Аружан, 

«Құқықтану» мамандығының

 2-курс студенті, Нархоз Университеті Ғылыми жетекші: Құсайынқызы А.

 

СУ ЭКОЛОГИЯСЫ

Адамның шаруашылық іс – әрекетінің, технологияның қауырт дамуы, айналадағы ортаға ерекше әсер етуде. Адамның табиғатқа әсері мыңдаған жылдар бойында қалыптасқан табиғи жүйелерді өзгерту, сондай – ақ, топырақты, су көздерін ауаны ластау арқылы жүзеге асуда. Бұл табиғат ахуалының күрт төмендеуіне әкеліп соқты, көп жағдайларда орны толмас зардаптар қалдырды. Экологиялық дағдарыс шын мәніндегі қауіпті төндіріп отыр; іс жүзінде тез өндіріс алып бара жатқан дағдарыстық жағдайларды кез келген аймақтардан көруге болады. Адамды құтқару дегеніміз – ең алдымен табиғатты сақтау. Табиғи процестердің негізінде жатқан заңдылықтарды ескермеу табиғат пен адам арасындағы елеулі қайшылықтарға әкеліп соқтырғанын айта кеткен жөн.   

  Соның ішінде су экологиясын алатын болсақ, ол да қазіргі таңда үлкен проблема тудырып отыр. Өнеркәсіп орындарының қалдықтары , тұрмыстық қалдықтар мен жер астына жалғанатын құбырлар судың ластануына септігін тигізеді. Еліміздегі Каспий теңізін алатын болсақ, адам әрекетінен табиғат зардап шегіп отыр. Соңғы жылдары Каспий теңізінде мұнай өндіруге байланысты және теңіз деңгейінің табиғи көтерілуі аймақтың экологиялық тыныс –тіршілігін шиенеленістіріп отыр. Теңіздің көтерілуі жүздеген мұнай бұрғы- скважиналырын, мұнай қоймалары мен өңдеу объектілерін істен шығарды. Қазір бұл жерлерде 6 мұнай газ кені, жүздеген елді мекендер, коммуникациялар, өнеркәсіп орындары су астында қалды. Нәтижесінде, теңізге көптеген мөлшерде лас заттар, мұнай өнімдері, органикалық қосылыстар, ауыр металдар суға араласуда. Оның үстіне Еділ мен Жайық өзендерінің лас сулары теңіз суын уландыра түсуде. Мәселен, 1995-2000 жылдар аралығындағы кәсіптік балықтар мен бағалы қара уылдырық және ет беретін бекіре тұқымдас балықтардың азайып кетуі тіркелді. Ал, 1999 жылы қырылып қалған 20-30 мың итбалықтың және жүздеген мың құстардың өлуі теңіз суының бүгінгі сапасының көрсеткіші – биоиндикаторы болса керек.

Қазіргі Каспий мұнайын игеру бүкіл әлемді дүрліктіріп, шетелдік инвесторларды теңіз «қара алтынын» игеруге ұмтылдыруда. Ал, олардың судың сапасы мен ластануына көңіл бөлуі, экологиялық нормаларды сақтауы күмән туғызады. Атырау, Маңғыстау аймақтарында техниканың ескілігінен бұрғы- скважиналардың бүлінуі, мұнайдың жерге, суға төгілуі қоршаған ортаға зиянын тигізуде. Қазір мұнаймен ластану аймағы 200 мың га алып жатыр. Еліміз байлыққа кенелеміз деп бір жақтан оң нәтиже алып отырса, екінші жақтан экологиямыз құлдырап жатыр. Бірнеше балық түрлері «қызыл кітапқа» енуде.

Осы тұста «Батыстың цивилизациясын аламын деп, канализациясына түсіп кетпеу керек»,- деп айтқым келеді.  

     Каспий проблемасы бүгінгі таңда күрделі аймақтык экологиялық проблемаға айналды. Каспий мұнайын игеру жоғары қарқынмен жүргізіліп, ұзақ жылдарға жоспарлануда. Бұл проблема тек Қазақстан ғана емес Ресей, Әзірбайжан, Түркменстан және Иран республикаларына да тән ортақ іс. Ең бастысы Каспий теңізінің фаунасы мен флорасының әр түрлілігін сақтап қалу. Бұл проблема өкінішке орай қазіргі таңда шешімін таппайды. Себебі, Қазақстанның күн көріс көзі , бар байлығы – мұнай. Біз мұнайды алуды тоқтата алмаймыз. Алайда, Қазақстанның табиғатын аялап, баптай аламыз. Ол үшін қарапайым, қоқысты жерге тастауды доғару керек. Одан әрі қарай бірте-бірте табиғатты қорғауға дағдылана береміз. Адам- табиғаттың бір бөлшегі. Ал табиғат – анамыз. Табиғатты аялайық!

 

Пайдаланылған әдебиеттер:

1.  Ә. Бейсенова, А. Самақова, Т.Есполов, Ж. Шілдебаев

Экология және табиғатты тиімді пайдалану, Алматы.-2004,328 бет.

2.  А. Г Қасымов Каспий теңізі.- Л, 1987 ж.

3.  Каспий экологиялық программасы, Информациялық бюллетень, 2001,№2.-61 бет.

 

 

 

Кудайберген Б.Т., университет Нархоз, 3 курс,  научный руководитель: Курманалиева Э.Б.

 

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, ДЛЯ НУЖД

КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОБОРОНЫ, НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ И ИНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ РЕЖИМ, УСТАНОВЛЕННЫЙ НА ДАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Темой данной статьи являются земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения и экологический режим, установленный на данных территориях. Под данной категорией земель мы понимаем «…предоставленные в установленном настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке гражданам и юридическим лицам для соответствующего целевого назначения». В соответствии с нормами Земельного кодекса Республики Казахстан земельное законодательство Республики Казахстан основывается на таких принципах, как:  целостности, неприкосновенности и не отчуждаемости территории Республики Казахстан;

•      сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

•      охраны и рационального использования земель;

•      обеспечения экологической безопасности;

•      целевого использования земель;

•      приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

•      обеспечения информацией о состоянии земель и ее доступности;  государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

•      предотвращения нанесения   ущерба       земле          или    устранения          его последствий;

•      платности использования земли.

Одним из главных принципов в данном списке является принцип обеспечения экологической безопасности. Давайте рассмотрим понятие экологическая безопасность. Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду; 

Особенности использования земель промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности и иного несельскохозяйственного назначения устанавливаются специальным законодательством Республики Казахстан. 

На некоторых из земель промышленности, транспорта, связи и др. территорий иного несельскохозяйственного назначения установлен специальный экологический режим, так как на некоторых проводится деятельность, как-либо загрязняющая окружающую среду, и нарушающие экологический баланс. Поэтому чтобы по возможности уменьшить негативное человеческое влияние государство регулирует и осуществляет надзор за данными категориями земель.

Рассмотрим понятие некоторых земель из данной категории, на которых интенсивно проводится экологически вредная деятельность:   Земли промышленности

1.                 К землям промышленности относятся земли, предоставленные для размещения и эксплуатации объектов промышленности, в том числе их санитарно-защитные и иные зоны.

2.                 Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией, а отвод земельных участков осуществляется с учетом очередности их освоения. Земли транспорта

1.                 Землями транспорта признаются земли, предоставленные для обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта.

2.                 В целях создания условий для развития, строительства и реконструкции объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта может осуществляться резервирование земель в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Земли автомобильного транспорта

1. К землям для нужд автомобильного транспорта относятся земли, отведенные: 1) под автомобильные дороги, стоянки и парковки для транспортных средств, их конструктивные элементы и дорожные сооружения и технологически связанные с ними строения и сооружения;

2) для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств; 3) для установления полос отвода автомобильных дорог.

2.                 Земельные участки под полосу отвода для нужд автомобильного транспорта предоставляются на основе установленных норм в зависимости от категории дороги и согласно проектной документации.

3.                 Для обеспечения безопасности населения и создания условий эксплуатации, автомобильных дорог с учетом требований безопасности дорожного движения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильных дорог общего пользования земельных участков с установлением особого режима их использования. Земли для нужд космической деятельности

1.                 К землям для нужд космической деятельности относятся земли, отведенные для размещения и эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры, а также их охранные зоны.

2.                 В целях создания условий для развития космической деятельности резервирование земель для нужд космической деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

3.                 В целях обеспечения безопасности населения, а также сохранности и безопасной эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры устанавливаются охранные зоны с особыми условиями землепользования, за исключением районов падения отделяющихся частей ракет-носителей, в пределах которых ограничиваются или запрещаются те виды деятельности, которые не совместимы с целями установления зон.

На приведенные выше земли распространяется особый экологический  надзор. Так как практика показывает, что с каждым годом данное техногенное загрязнение растет все больше. Выхлопные газы автомобилей, продукты горения веществ, для ракетоносителей и другие факторы оказывают сильное влияние не только на этих территориях, где проходит данная деятельность, но и на прилегающие области в очень больших радиусах. 

Разработанный государством механизм в условиях глобализации и техногенной революции должен также развиваться и совершенствоваться, эволюционировать, чтобы обеспечить правильный экологический землепользовательский подход особенно на землях промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны,

национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения

 

Использованная литература:

1.      Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2017 г.).

2.      Интернет ресурс: https://articlekz.com/article/9737. 3. Термин экологической безопасности: https://infopedia.su/18x24f1.html.

 

 

 

 

Зұлқарнай Абилсейтұлы 

 «Құқықтану» мамандығының 2-курс студенті Ғылыми жетекшісі: з.ғ.к., доцент Өміртай Роза

 

ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ЖҰМЫССЫЗДЫҚҚА ӘСЕР ЕТЕТІН

ФАКТОРЛАР

 

Қазіргі кезде жұмыссыздық барлық елдерді қамтыған мәселеге айналып отыр. Жұмыссыздық мәселесі Қазақстандыда айналып өткен жоқ. 2017 жылдың наурызынғы статистика бойынша Қазақстандағы жұмыссыздық пайызы 4,9% - ды көрсетіп отыр [1]. Жұмыссыздық біздің мемлекетіміздің экономикасына, еледегі қылмыстың көрсеткішіне, елдің дамуына тікелей әсер етеді. Ал, осы жағдайлар кризиске әкеліп соғады. Жұмыссыздық мәселесін шешу жолдарымен әлемнің ең үздік ғалымдары және экономисттері айналысып жатыр. Бұл мәселені шешу үшін ең алдымен оған әсер ететің факторларды анықтау қажет. Жұмыссыздыққа әсер етуші факторлардың ішіндегі ең үлкен факторлар бұл: адамның психикалық жағдайы, алкоголь, біліктілігінің төмен болуы, мамандықты қате таңдау.

Зерттеушілер Джозеф М.Боденнің, Юнгун Оливия Лидің, Л. Джон Хорвудтың, Каролина Виламил Гресттің, Джеральдина Ф.Х. Маклеодтың пайымдауы бойынша жұмыссыздықтың басты факторы бұл алкоголь және нашақорлық. Адамның есірткімен алкагольге тәуелділігі артқан сайын ол қоғамнан бөліне бастайды [2]. Жұмыссыздар ары қарай жұмыс жасамаса, жұмысшылардың көп бөлігі жұмысынан айрылып немесе жұмысты тастап кету мүмкіндігі жоғары.

 Ал орыс ғалымы Д. В. Арбатскийдің зерттеуі бойынша жұмыссыздыққа әсер ететің негізгі фактор бұл біліктіліктің төмен болуы. Біліктілік төмен болған сайын жұмысқа тұру немесе жұмысты ұстап қалу қиын болады [3]. Себебі, қазіргі кезде жұмыспен қамтып отырған мекемелердің көбісінде қысқартулар жүріп жатыр. 

  Дэвид Л. Бластейн, Салиха Козан, Элис Коннорс-Келлгрен өз мақалаларында жұмыссыздықтың негізгі себебі адамның психологиялық жағдайы екенін көрсетеді. Жоғарыда атап өтілген  ғалымдардың зерттеу нәтиежесі бойынша жұмыссыз жүрген адамдардың көп бөлігі психологиялық тұрғыдан әлсіз. Ол адамдар жауапкершіліктен қашады және өзі туралы ойы төмен болады.

Джон Р. Харрис пен Михаил П. Тодаро жұмыссыздықтың негізгі себебі адамның өз мамандығын қате таңдауы деп түсіндіреді. Мамандықты қате таңдауға оның ата-анасы, достары әсер етеді. Осы себептен адамның болашақта жұмысқа деген құлшылығы бәсеңдеп, жұмыс жасауға қабылеті төмен болып жұмыстан айрылады [4]. 

Осы көрсетілген факторлар Қазақстандағы жұмыссыздыққа тікелей әсер етеді. Қазақстандағы жұмыссыздыққа мамандықты қате таңдау факторы әрсерін тигізеді.

Зерттеу жұмысның зерттеу әдісі ретінде сауалнама алынды. Сауалнама жұмыссыздық мәселесі жөнінде жүргізілді. Зерттеу әдісі арқылы жұмыссыз адамдардың жұмысқа тұра алмауының себебі анықталды. Сауалнаманы жұмыссыздармен қатар тұрақты жұмыс орны бар азаматтар мен азаматшалардан алынды. Жұмыссыздар мен жұмыс иелері сүзбе сұрақ арқылы бөлініп алынды. Қойылған сұрақтар арқылы жұмыссыздыққа қандай факторлор әсер ететіні анықталды. Тақырыпқа байланысты әдебиеттерді оқу барысында анықталған мәселелер бойынша әр түрлі тұжырымдамаға  келіп, сұрақтар жасалды. Сауалнаманы 84 респондент өтті. Сауалнамадан шыққан қорытынды, «Excel» программасына өткізілгеннен кейін, «R-programme»-ға салынды. Осында қарастырылған негізгі факторлар:

1)                Адамның психикалақ жағдайы

2)                Алкоголь

3)                Біліктіліктің төмен болуы

4)                Мамандықты қате таңдау

Зерттеу нәтиежесінде, жұмыссыздыққа ең көп әсер ететін факторлар анықталды. Жұмыссыздыққа мамандықты қате таңдау мен біліктіліктің төмендігі әсер етеді. Қазіргі кезде кез-келген жұмысқа орналасу барысында біліктілік жоғарғы дәрежеде болуы керектігі және жұмысшы білікті болған сайын жұмыстың сапасыда бірнеше есе артатыны дәлелденді. Мамандықты қате таңдау бұл ең басым түскен  фактор ретінде көрсетілді.  Осыған сәйкес мамандықты қате таңдағанның әсерінен жұмыс сапасы да төмендейді. Бұл жұмыссыз қалуға немесе жұмысты жоғалтуға әсер етеді.

 

 

 

 

Біз бұл кестеден сауалнамага катыскан 84 адамның 66-сы мамандықты қате таңдау жұмыссыздықтың ең басты себебі деп дауыс бергенін көре аламыз. 

Зерттеу жұмысында Қазақстандағы жұмыссыздықтың ең басты екі себебі табылды. Олар: мамандықты қате таңдау және біліктіліктің төмендігі. Мамандық таңдаудағы адамдардың басты қателіктерінің бірі бұл мамандықты сүйіп емес, оның табысын ойлап таңдау. Адам мамандық таңдаған кезде оған деген қызықты және икемі болуы қажет. Адамдардың көп бөлігі мамандық таңдау барысында дұрыс таңдап білмейтіндігі нәтижиесінде өзі қызықпайтын немесе икемділігі жоқ мамандықты таңдайтыны анықталды. Біліктілік деңгейінің төмен болуы бұл адамның жұмысқа тұруына тікелей әсер етеді. Адамды жұмысқа алардың алдыңда біліктілік деңгейін тексеріп алады. Қазіргікезде біліктілік жұмысқа кірудің негізгі критерийлерінің бірі. 

Қорытындылай келе, Қазақстандағы жұмыссыздықтың себептері мамандықты қате таңдауымен біліктілік деңгейінің төмен болуы. Егерде мемлекет осы факторларды  жоятын болса Қазақстандағы жұмыссыздық пайызы төмен түсетін еді. Ал жұмыссыздық мәселесі шешілсе құқық, экономика және т. б. салалардағы мәселелерді шешуге болады. Сол себепті мамандық таңдаудан және біліктілікті арттырудан қателеспеу керек.

 

Қолданылған әдебиеттер:

1.                  stat.gov.kz 

2.                  Joseph M. Boden, Jungeun Olivia Lee, L. John Horwood, Carolina Villamil Greatest, Geraldine F.H. MacLeod Modelling possible causality in the associations between unemployment, cannabis use, and alcohol misuse Migration, 

3.                  Арбатский Денис Валерьевич. Проблема занятости и безработицы.

http://cyberleninka.ru/article/n/problema-zanyatosti-i-bezrabotitsy  

4.                  Unemployment and Development: A Two-Sector Analysis By JOHN R. HARRIS AND

MICHAEL P. TODARO

https://isites.harvard.edu/fs/docs/icb.topic1222150.files/Session%2018/harris_todaro70.pdf 5. Unemployment and underemployment: A narrative analysis about loss. Saliha Kozan, David L. Blustein, Alice Connors-Kellgren.

 

 

 

 

 Қырғызбай Жанерке «Құқықтану» мамандығының  1 курс студенті 

Ғылыми жетекшісі: «Құқық» кафедрасының  доценті, з.ғ.к., Өміртай Р. 

 

БІЗДІҢ ЕЛІМІЗДІҢ ЭКОЛОГИЯСЫ

(ой толғау)

Табиғат - ежелден-ақ, біздің екінші анамыз. Біз табиғаттың аясында өсіпөніп тамыр жайып келеміз. Қараса көз тоймайтын көркемдігімен, хош иісті ауасының өзі дертке шипа, жанға дауа болардай ерекше. Десекте, уақыт өткен сайын табиғатпен арамыз алыстай түсуде. 

Тіпті, соңғы жылдарда экология мәселесі жиі көтеріліп, өзекті мәселенің біріне айналды. Алғаш рет экология ұғымы 1866 жылы ғылымға неміс ғалымы Эрнест Геккель енгізген болатын. Экология сөзінің мағынасы, бізді қоршаған орта деген мағынаны білдіреді. Яғни бізді қоршаған ортаны бағалап, қадірін жете түсінуіміз керек. 

Осы орайда: «Адамдардың табиғатсыз күні жоқ,

Мұны айтуға табиғаттың тілі жоқ» - деген халық нақылының мәні тереңде жатыр деп ойлаймын. Бүгінгі таңда экологиялық апаттармен оның бізге тиіп жатқан зардаптары қаншама. Осы орайда экологиялық проблемаларға тариғи ластану, әскери, ғарыштық, тұрмыстық және өнеркәсіптік қалдықтар, сонымен қатар, табиғи төтенше жағдайларды жатқызуға болады. Аралдың экологиялық проблемасына негізгі себепші болған - адам әрекеті. 

Ең басты экология мәселесі үлкен қалаларда жиі кездеседі. Көліктердің шамадан тыс көбеюі, зауыт фаврикалардың мөлшерден тыс қалдық шығаруы ауаның ластануымен адам денсаулығына зиян туғызады. 

ҚР Конститутциясының 13- бабында жеке тұлғалардың қоршаған ортаны қорғау саласындағы құқықтары мен міндеттері енгізілді. Экологиялық мәселерді шешу барысында адамзат тарапынан кеткен қателктерді түзеу үшін ҚР Үкіметі өз отырысында 2015-2017 жылдар аралығында «Жасыл ел» бағдарламасы туралы шешім қабылдады. Осы бағдарлама аясында екі жүз мың адам ат салысып, қырық млн ағаш отырғызылды. 

Менің ойымша экологияны зиянсыз, табиғи қалпында сақтау - біздің басты міндетіміз болып табылады. Адамдардың қоқыстарды ретсіз тастауы, сонымен қатар тазалық ережелерді сақтамауына байланысты мәселелер бірден шешімін таба қоймады. Мен өз кезегімде, елімізге пайдалы және барлығына игілік іс жасауға шақырамын. Эко көліктерді көптеп пайдаланумен қатар, «Атадан мал қалғанша, тал қалсын» деген қанатты сөзді ұстанып, елімізді жасыл желектендіріп, онымен қоса оларды күтіп баптау біздің басты міндеттіміз.

                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МАЗМҰНЫ

                                                  СОДЕРЖАНИЕ

CONTENT

 

Исаев Аджимурат Алыбалаевич профессор кафедры «Право»,  доктор юридических наук. К.Ж.Куандыков-ученый, педагог и  

организатор юридического образования..................................................    3

Батырбаев     Нұрлан    Мұхтарұлы,    з.ғ.к.,    доцент.    Қуандықов  

Қалдарбек Жүнісбайұлы – Түркістанға еңбегі сіңген,  жастарға  

жанашыр ұстаз!.........................................................................................    7

Агдарбеков Төкежан - ҚҰЖҒА академигі, заң ғылымдарының  

докторы, профессор. Өмірі өнеге жан..................................................... 10

Даулет Лайкович Байдельдинов д.ю.н., профессор. Эволюция   эколого-правовой мысли Казахстана в свете научных трудов  

Куандыкова Калдарбека Жунисбаевича...................................................      12

Косанов Ж.Х., д.ю.н., профессор кафедры.Гражданского права и  процесса Академии правосудия при Верховном суде Республики  

Казахстан....................................................................................................      15

А.С.Мавлянов, А.Б.Копбаева, Д.З. Копбаев. Совершенствование  уголовного законодательства в части установления  

ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей........... 20 Сергей Самойлов, Нурия Айтжанова. Депутаты Законодательной  палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Конституционные  основы охраны природы и рационального природопользования в  

Узбекистане................................................................................................. 24

Ашыралиева Б.С., Максат Макамбай. Международный  университет Кыргызстана, Бишкек, Кыргызстан. Компенсации для  граждан, пострадавщих вследствие экологического бедствия в  

Приаралье...................................................................................................       31

Еркинбаева Л.К. д.ю.н., профессор, ЖГУ им. И.Жансугурова.  Шеримова Н.Ш. к.ю.н., доцент, ЖГУ им.И.Жансугурова.   Некоторые правовые проблемы регулирования использования и  

охраны подземных вод в Республике Казахстан...................................... 37

Қ.Ж.Қуандықов. Нархоз Университетінің«Құқық» кафедрасының  доценті, заң ғылымдарының кандидаты. Қазақстан Республикасы  экологиялық құқығының жағдайы және даму перспективалары.......... 44 Исаев А.А. доктор юридических наук, профессор, Университет  Нархоз. Бергенева Д.М. кандидат юридических наук.Теоритические  основы судебной экологической экспертизы как формы  

экологической экспертизы.........................................................................   48 Баимбетов Нуржан Серикович, кандидат юридических наук, доцент. Теоритические проблемы правового обеспечения в области  минимизации экологических рисков в сфере недропользования.............. 59  Ермек Жумагалиев. Главный специалист Департамента экологии  по г. Алматы. Главная проблема Алматы - загрязнение  

атмосферного воздуха................................................................................ 63

Ищанова Г.Т., профессор кафедры «Право»,Университет Нархоз.   

Возмещение экологического вреда по законодательству Республики  

Казахстан..................................................................................................... 65

Андиржанова Г.А., доктор политических наук, профессор, член- корреспондент РАЕ,Университет Нархоз. Коррупция-глобальная  

проблема современного общества............................................................. 71

Батырбаев Нұрлан Мұхтарұлы, з.ғ.к., доцент. Экологиялық  заңнамалардағы адамдардың экологиялық құқықтарының кейбір  

мәселелері..................................................................................................... 74

Касенов К.М., Жумабаева А.К. Негативное воздействие  предприятий нефтегазовой отрасли Западного Казахстана на  

состояние компонентов экосистем.......................................................... 78

Байжанова К.У. - к.ю.н., доцент, Медеубеков Т.Ш. - к.ю.н., доцент.  

НЕКОТОРЫЕ      АКТУАЛЬНЫЕ      ПРОБЛЕМЫ      ТЕОРИИ      ОБ  

ИСТОЧНИКАХ ПРИНЦИПОВ ПРАВА..................................................... 81

Andirzhanova G.A., Adakhay Olzhas. ENERGY SUPPLY SECTORS OF  

THE NATIONAL INDUSTRY AS A BASIS FOR SUSTAINABLE  

DEVELOPMENT OF THE COUNTRY......................................................... 91

Жұмаділова Ж.О., Болатова Т.Б. Измерение радиационного и  электромагнитного фонов Бостандыкского района г. Алматы............ 94 Сатанова Л. М.профессоры кафедры «Право»,Университет Нархоз.  

Некоторые аспекты изменения в земельном кодексе............................. 97

Касенов К.М., Турлыбекова М.Р. ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗМ  

ЧЕЛОВЕКА ВРЕДНЫХ ФАКТОРОВ ОКРУЖАЮЩИХ СРЕДЫ........... 103 A.Kussaiynkyzy, S.Mauyieva. Can Vegetarianism overcome  

environmental issues?.................................................................................... 109

Ахметов Ж.Б. ҚАЗАҚСТАНДА ЖЕРГЕ БАЙЛАНЫСТЫ                          

МӘСЕЛЕЛЕР ЖАЛҒАСЫ........................................................................... 112

Сейтжан А.А. Экологиялық  құқық  бұзушылықтар  салдарынан            

азаматтық жауапкершілікке тарту негіздері.......................................    117

Е.Д. Абилкасымов. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар       

бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерудегі мәселелер........................... 120

А.Н. Даулбаева. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ                      

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В КРУПНЫХ ГОРОДАХ (НА                     

ПРИМЕРЕ Г. АЛМАТЫ............................................................................... 125

A.A. Borodina, A.T.Nursapa. FOREIGN PRACTICE ON

ENVIRONMENTAL INSURANCE................................................................. 128

Божбанов А.Ж., Джакупова И.Б. ХИМИЧЕСКИЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ      

АТМОСФЕРЫ  ГОРОДА АЛМАТЫ........................................................... 132

Андиржанова Г.А. д.п.н., ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ                    

КАЗАХСТАНОМ И КИТАЕМ – ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ         

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА......... 137

Божбанов А.Ж., Шарифканова Г.Н., Джакупова И.Б.                            

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ КАЗАХСТАНА................... 141

Құрманғали М.Ш. Полиэтиленовые пакеты в качестве глобальной        

экологической угрозы..................................................................................    145

A.A. Borodina, A.T.Nursapa, FOREIGN PRACTICE ON  ENVIRONMENTAL INSURANCE…………………………………………. 150

Ж.Б.Досжанов з.ғ.к., доцент. МҮЛІКТІК ӘСЕР ЕТУДІ КӨЗДЕЙТІН       

ҚҰҚЫҚТЫҚ ЖАУАПКЕРШІЛІК ТҮРЛЕРІНЕ ҚЫСҚАША ШОЛУ..... 154

A.A. Borodina, A.T.Nursapa, PROBLEMS OF THE LEGAL REGIME OF  

WATER OBJECTS......................................................................................... 158

Өміртай Р. Неке  және отбасы құқығының кейбір өзекті мәселелері    163

Байгелова Н.Е., ҚАРҚАРАЛЫ ПЕТИЦИЯСЫ......................................... 168

Зейнелов Б. С. Институционалдық келісімдер бойынша                          

трансакциялар мен трансакциондық шығындардың маңыздылығы..... 174

Байгелова Н.Е., ДІН, ТІЛ ЖӘНЕ БІЛІМ МӘСЕЛЕЛЕРІНІҢ                     

БОЛАШАҒЫ ЖАЙЫНДАҒЫ САЯСИ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ИДЕЯЛАР............ 179 Исаева Ф.А. Отраслевая принадлежность правовых норм,  

регулирующих личные неимущественные отношения............................    183

Қайратұлы Марлен, магистрант Университета «Нархоз».                   

Таможенные платежи: правовое регулирование..................................... 194

Жолсейт Құмтөкей, магистрант  Университета «Нархоз».  Таможенная проверка как одна из форм таможенного контроля:  

правовые основы.......................................................................................... 198

Тұрсын А, Сарым А. ,ТД-341 топ студенттері. Жаһандық                     

экологиялық проблемалардың мәні мен ықтимал шешімдері................. 202 Еркебаева А.А. Вклад экологического предпринимательства в ВВП.... 206 Жәмиев Әділет. Экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар         

бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерудегі мәселелер........................... 210

Әбілсейітұлы Зұлнарқай. Қазақстан Республикасының экологиялық     

құқықтық жағдайы..................................................................................... 214

Қалмұрат Г.,Амантай А. Каспий теңізінің экологиялық жағдайы..... 216 Спабек Аяна. Қоршаған ортаға келтірілген зиянның ұғымы мен      

ерекшеліктері..............................................................................................    219

Османов С. Р. Административная ответственность за                         

экологические правонарушения.................................................................. 222

Хабиева Альбина. Экологические правонарушения в сфере
предпринимательской деятельности.......................................................	224
Ахмаджанова Яна. Понятие экологического предпринимательства..	228
Амиржанов Бекжан.  Административная ответственность за экологические правонарушения..................................................................	231
Амантаева Аружан. Су экологиясы.........................................................	233
Кудайберген Б.Т. Земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения и экологический режим, установленный на данных территориях...........	234
Зұлқарнай Абилсейтұлы. Қазақстандағы жұмыссыздыққа әсер
ететін факторлар....................................................................................... 237 Қырғызбай Жанерке. Біздің еліміздің экологиясы (ой                                толғау).......................................................................................................... 240

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«Құқық» кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты

Қуандықов Қалдарбек Жүнісбайұлының 50-жылдығына орай өткізілген «Қазақстан Республикасының экологиялық құқығының және экологияның өзекті мәселелері» атты халықаралық ғылымипрактикалық конференция 

МАТЕРИАЛДАРЫ

 

 

МАТЕРИАЛЫ

международной научно-практической конференций на тему «Актуальные проблемы экологии и экологического права Республики Казахстан»,

посвященная 50 - летию кандидата юридических наук, доцента кафедры

«Право» Куандыкова Калдарбека Жунисбаевича

 

 

MATERIALS 

of the International Scientific and Practical Conference "Actual problems of the

Environment and the Environment law of the Republic of Kazakhstan" dedicated to 50th anniversary of Candidate of Legal Sciences, 

Associate Professor 

Kuandykov Kaldarbek Zhunusbaiuly

 

 

 

 

Подписано в печать 23.10.2017г. Формат 60х84 ^1/16. 

Печать цифровая. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 15,5. Тираж 500 экз. Заказ № 001547.

 

 г. Алматы, ул. Ади Шарипова 120, оф. 7 

раб.8 (727) 327-41-95, сот. +7 (777) 214-02-50, +7 (707) 214-02-50

[email protected]