Представлена исследовательская работа по теме "Антиалкогольная политика и молодёжь". Работа выполнена в связи с ростом преступности среди подростков. Обозначена актуальность данной темы, проанализированы причины детской преступности. Ученица, на основе изученных материалов предлагает внести дополнения в нормативные документы с целью ужесточения мер наказания.исследовательская работа
конкурс закон.docx
Антиалкогольная политика и молодёжь.
Голенева Анна Александровна
Тюменская область, г.Заводоуковск
МАОУ "СОШ №1" г.Заводоуковск, Тюменская область 10 класс
Научный руководитель Эккардт Галина Анатольевна, учитель истории, обществознания
МАОУ "СОШ №1" г.Заводоуковск, Тюменская область, педагогический стаж 30 лет.
Работа выполнена в 2015 году.
Введение.
Сегодня Россия находится на пути становления гражданского, социально развитого
общества. Согласно Конституции РФ, Россия — это социальное государство, и в России
высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Государство берет на себя
обязанности социальной защиты всех граждан. Особое внимание социальной политики
государства направлено на лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в
социальной помощи, менее защищенных и уязвимых. Однако, несмотря на это, сегодня в
России существует множество неразрешенных проблем. Наряду с такими проблемами как
бедность, низкий уровень жизни населения, высокий уровень преступности, возросший
процент инвалидизации, отмечается проблема алкоголизации нации, и, прежде всего,
молодого поколения. Проблема молодежного алкоголизма в России, как и большинство
социальных проблем, носит системный характер, затрагивающий все стороны жизни молодого
человека.
Об этом говорят и результаты анкетирования, проведённого в ходе подготовки работы.
Было опрошено 83 старшеклассника МАОУ "СОШ №1" г.Заводоуковска. Всем ученикам
предлагалось ответить на вопрос: "Какие проблемы вы считаете наиболее актуальными для
современной молодёжи?" Анализ анкет показал, что 49 (59%) учеников на первое место
ставят проблему алкоголизма. Среди других выделяют интернет зависимость (38.5%),
трудоустройства молодых специалистов (35%), решение жилищного вопроса для молодых
семей (30%) (Приложение №1).
Негативное воздействие на состояние национальной безопасности усиливают попытки
пересмотра взглядов на историю России. Уже с ХVI века планомерно и агрессивно
насаждается миф об извечном русском пьянстве. Однако в исторических документах нет ни
малейшего
ввозе
на Русь алкогольных изделий.
как
и вышла из него, трезвой. Наш народ на протяжении столетий был одним
из самых трезвых народов Европы, вплоть до 1960х годов ХХ века. Тогда был преодолён
критический
литров
на душу населения в год, за которым следует необратимое угасание этноса.
В настоящее время уровень потребления алкоголя в 18 литров привёл
к такому кризису общественного здоровья, который Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ) назвала беспрецедентным для индустриально развитой страны в мирное время.
И в Средневековье Россия вступила,
производстве
упоминания
потребления
уровень
алкоголя
или
о
в
8 История производства и потребления алкогольной продукции, охватывающая период от
дореволюционной России до настоящего времени, свидетельствует о том, что увеличение
потребления алкогольной продукции и изменение структуры ее потребления в сторону более
крепкой алкогольной продукции происходили изза отсутствия единых подходов государства
к регулированию производства и оборота алкогольной продукции, смещению приоритетов в
сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения.
В России в 1914 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень
потребления алкогольной продукции 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в
расчете на душу населения, но с середины 1970х годов началось существенное увеличение ее
потребления. К началу 1990х годов потребление учтенной алкогольной продукции на душу
населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году
оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза. Однако с учетом не разрешенных к потреблению
спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки
фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время
составляет около18 литров в год.
По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого
уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя
(безводного спирта) в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и
потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и
4 месяца у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции
является причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов болезней
во всем мире ежегодно.
В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной
продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением
алкогольной продукцией, более 75 тысяч человек в год.
В структуре потребления алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь
(безводный спирт) на душу населения в год) более половины приходится на водку и
ликероводочные изделия.
В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и
продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво. Слабоалкогольные напитки
производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным
безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую
содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии
в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у
потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того,
сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе
слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к
алкогольной продукции.
Потребление такой алкогольной продукции приводит к физиологической потребности
ежедневного ее потребления.
В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят
снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются
существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране. Ежегодно в России от злоупотребления алкоголем умирает порядка более 75 тысяч
человек. В большей степени смерти случаются не столько от случайных отравлений
алкоголем, а от последствий его чрезмерного потребления – сердечнососудистых и
онкологических заболеваний, а так же травм, полученных в состоянии алкогольного
опьянения. К сожалению статистики всех жизненных реалий нет, но мы можем посмотреть
другие, не менее интересные сведения Росстата, согласно которым в 2013 году Россия
недосчиталась 8000 своих граждан, умерших от случайных отравлений алкоголем. Особая
значимость данной цифры заключается в том, что в незначительном для демографии страны
количестве смертей скрываются ушедшие из жизни абсолютно здоровые люди, отравившиеся
даже одной рюмкой злокачественного зелья. (Приложение №2).
Сегодня алкоголь является активным соучастником тяжких преступлений, зачастую
сопряженных с убийством. Так, за 2012 год выявлено более 270 тысяч лиц, совершивших
преступления в состоянии алкогольного опьянения, а это более 30% всех совершенных
преступлений. (Приложение №3).
Тема сохранения и улучшения здоровья населения Российской Федерации сейчас
особенно актуальна и выходит на первое место среди приоритетных отраслей, требующих
государственного регулирования. Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года определяет массовое распространение алкоголизма как одну из
главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации.
Концепция
Федерации
на период до 2025 года в качестве основных задач называет укрепление здоровья населения. В
соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Российской Федерации на период до 2020 года, алкоголизм является одним из факторов
демографического
России
и представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, общества, государства.
демографической
социального
политики
Российской
в
кризиса
и
Молодёжь и алкоголизм.
В современном обществе мы все чаще сталкиваемся с социальными проблемами, они
охватывают все периоды жизни человека: от детства до старости.
Социализация учащихся очень сложный процесс, на него влияют как физиологические, так
и психологические изменения личности. Данный процесс чреват множеством проблем: от
нетерпимости и дерзости до агрессии и преступности.
Проблема употребления учащимися алкоголя и наркотиков очень актуальна в наши дни.
Сейчас потребление спиртных напитков и наркотических веществ в мире характеризуется
огромными цифрами. За последнее время алкоголизм значительно помолодел. Алкогольную
продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее приобщение детей и
молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и
насильственной смерти в будущем.
Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками снижает
их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на
успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей
карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике. Причины первого употребления алкоголя могут быть совершенно разными. Но можно
проследить закономерность в их изменении при взрослении подростка. В десятилетнем
возрасте алкогольные напитки впервые пробуют либо случайно, либо алкоголь дают родители
«для поднятия аппетита» или когда лечат вином, иногда дети могут и сами попробовать
спиртное из интереса. В более позднем возрасте подростки употребляют алкоголь по
достаточно традиционным поводам: «семейные праздники», «торжество», «приход гостей» и
другие. После 1415 лет наиболее характерными становятся такие причины: «все пьют и я
пил», «уговорили», «для смелости» и прочие.
Главные причины употребления алкоголя:
•
компания
Социальные факторы повышенного риска – это неблагополучная семья, неправильное
воспитание,
сверстников.
Большую роль в приучении подростков к алкоголю оказывают телевидение, реклама и
другие средства массовой информации. Реклама показывает алкогольные напитки как
непременный атрибут любого отдыха и развлечений, призывая к веселому «пивному» образу
жизни.
алкоголизирующихся
• Обилие алкогольной продукции в продуктовых магазинах и относительная ее дешевизна
также подталкивает подростков к употреблению алкоголя. Разнообразные коктейли,
которые якобы содержат настоящий ром или джин в смеси с натуральными соками, тоже не
безопасны. После двух лет постоянного приема таких малоалкогольных напитков человек
настолько привыкает к алкоголю, что без него жить становится уже невозможно.
• Подтолкнуть подростка к алкоголизму могут:
1. Негативные межличностные отношения внутри семьи;
2. Чрезмерная опека со стороны родителей;
3. Насилие;
4. Поклонение и вседозволенность, потакание всем слабостям и желаниям ребенка и т.д
Особенно гибельно злоупотребление алкоголя в молодежной среде поражается и
настоящее, и будущее общества. От этого страдает все общество, но в первую очередь под
угрозу ставится подрастающее поколение: дети, подростки, молодежь, а также здоровье
будущих матерей. Ведь все эти вещества особенно активно влияют на не сформировавшийся
организм, постепенно разрушая его. При систематическом употреблении алкоголя и наркотиков
развиваются опасные болезни алкоголизм и наркомания. Они не только опасны для здоровья
человека, но и практически неизлечимы. Таким образом, все это наносит большой урон
обществу, его культурным, материальным и духовным ценностям.
С медицинской точки зрения алкоголизм это хроническое заболевание, характеризующееся
неодолимым влечением к спиртным напиткам. С социальных позиций алкоголизм форма
девиантного поведения, характеризующаяся патологическим влечением к спиртному и
последующей социальной деградацией личности. Особенность пьянства и алкоголизма как форм
отклоняющегося поведения состоит в том, что эти явления предопределяют взаимосвязанные с
ними другие социальные отклонения: преступность, правонарушения, аморальное поведение,
самоубийства. Средний возраст, в котором молодежь начинает потреблять алкоголь, составляет
14 лет. Алкоголь отнимает у России будущее – ее молодежь, которая все больше втягивается в
употребление алкоголя. Еще в 2002 г. было установлено, что 80,8% молодежи в возрасте 11–24
лет употребляют алкоголь, в сельской местности – свыше 90%. Девушки – будущие матери – не
отстают от юношей. Регулярное потребление пива начинается в 12 лет, вина – в 15 лет, водки – в
16 лет.
Сам по себе ранний (или подростковый) алкоголизм формируется в возрасте от 13 до 18
лет. Алкоголизм как заболевание у подростков встречается не часто, поскольку алкоголизм как
заболевание развивается в течение определенного промежутка времени и зачастую не успевает
сформироваться к совершеннолетию. У подростков алкоголизм, в отличие от взрослых, имеет
ряд характерных особенностей: быстрое привыкание к спиртным напиткам. Если у взрослого
человека переход от пьянства к алкоголизму занимает 510 лет, то у подростка формирование
хронического алкоголизма происходит в 3 4 раза быстрее, это связано с анатомо
физиологическим строением молодого организма.
В подростковом и юношеском возрасте организм находится в стадии формирования и
устойчивость центральной нервной системы к действию алкоголя снижена, вследствие чего
происходят глубокие и необратимые процессы ее разрушения. Употребление алкоголя детьми не
одобряется обществом, поэтому подростки, как правило, пьют тайком, обычно без закуски,
принимая всю алкогольную дозу сразу, что влечет за собой быстрое развитие запойного
пьянства.
Алкоголизация это знакомство со спиртным до 16 лет и регулярное его употребление в
старшем подростковом возрасте. Ранняя алкоголизация рассматривается как нарушение
поведения, требующее скорее психологопедагогической, а не медицинской коррекции.
Критически оценивая опыт прошлого, включая негативные последнего десятилетия,
необходимо особо выделить насущную задачу современного развития российского общества,
перспективная цель которого должна сводится к постепенному искоренению причин массового
пьянства, миниминизации его негативных последствий. Основным направлением в достижении
этой цели должна стать профилактика (предупреждение) пьянства. Основное же в профилактике
устранение причин, порождающих это явление и позитивное воздействие на обстоятельства,
выступающие качестве условий, порождающих почву для появления и действия причин.
Антиалкогольная политика в РФ.
Говоря о предпосылках преодоления пьянства следует учитывать несколько обстоятельств:
во первых, достижение положительных результатов в антиалкогольной политике возможно
лишь при условиях комплексного подхода к проблеме пьянства и алкоголизма;
во вторых, необходимо иметь ввиду, что глубинные причины этих явлений кроются в
социальноэкономическом неблагополучии российского общества;
втретьих, значение усиления эффективности антиалкогольной политики далеко выходит за
рамки борьбы лишь с пьянством и алкоголизмом, способствуя защите здоровья граждан,
воспитания здорового образа жизни, борьбе с преступностью.
С учётом того, что пьянство это социальное зло, то борьба с ним может иметь успех лишь
при условии активного использования всей системы социальноправового воздействия, включая
комплекс организационных, профилактических, воспитательных, медицинских, экономических
мер. Совершенствование федеральной и региональной антиалкогольной политики как средство
общесоциальной профилактики пьянства.
Связь пьянства с другими проблемами жизни выдвигают в качестве принципиального
требования к постановке такой работы её многоцелевой характер. Именно поэтому
антиалкогольная политика это неотъемлемая часть общей социальной политики государства. В
силу многоцелевого социального характера антиалкогольной политики, с одной стороны, и
разработка реальной нормативно правовой базы, защищающей интересы не отечественных
производителей спиртных напитков, а большинства граждан, с другой, правомерно сегодня
поставить вопрос о разработке целенаправленной государственной антиалкогольной доктрины.
Главными задачами антиалкогольной политики должны стать предотвращение, устранение
или смягчение последствий (включая криминальные) потребления алкоголя населением,
снижение уровня и структуры потребления алкогольной продукции и предовращение её
употребления молодёжью, более эффективный контроль за производством, торговлей и
потреблением спиртных напитков, защита здоровья населения.
Учитывая состояние алкогольной ситуации в России и большинстве её регионов ,
основными целями антиалкогольной политики должны стать:
всеобщее антиалкогольное просвещение и трезвенное воспитание подрастающего поколения,
формирование антиалкогольного общественного мнения;
последовательные меры по сокращению потребления алкогольной продукции населением при
государственной монополии;
предотвращение, устранение или смягчение социальнонегативных, включая криминальные,
последствий потребления алкогольной продукции среди населения;
обеспечение защиты интересов граждан, семей, общества и государства как от процесса
алкоголизации, так и от его последствий, в т.ч. от пьянства и алкоголизма;
осуществление защиты здоровья населения, особенно молодёжи, предотвращение ухудшения
генофонда народа, стабилизация и улучшение социальнодемографической обстановки.
Приоритетными задачами в реализации поставленных целей являются:
создание системы мониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления
алкогольной продукцией;
изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет уменьшения доли
потребления крепких спиртных напитков при одновременном существенном снижении общего
уровня потребления алкогольной продукции;
переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни;
формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной
продукцией;
разработка и внедрение программ:
профилактики злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной
зависимости;
информирования населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной
продукцией;
создания стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление
здоровья населения, и механизмов их поддержки государством; совершенствование организации оказания наркологической медицинской помощи лицам,
злоупотребляющим алкогольной продукцией, и больным алкоголизмом;
привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с
ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих
традицию употребления алкогольной продукции;
повышение трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности, обеспечение культурного
досуга населения, проживающего в малых городах и сельской местности;
противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе
путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;
применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции
для населения, особенно для молодежи;
создание механизмов применения мер социальной ответственности к производителям
алкогольной продукции.
Основными субъектами антиалкогольной политики, как показывает отечественный опыт,
должны стать государственные органы Российской Федерации и её субъектов, органы
муниципального самоуправления, общественные объединения и движения, юридические лица, а
также граждане активисты.
В качестве первого организационного шага, обеспечивающего взаимодействие
государственных и общественных организаций, представляется оправданным создание
Государственного комитета по проведению антиалкогольной политики в Российской Федерации.
Учитывая профилактическую направленность координации, необходимо привлечь к работе
Государственного комитета руководителей министерств, обеспечивающих развитие социальных
сфер; руководителей правоохранительных органов, Госкомиссии по винной монополии,
представителей общественных формирований.
Острейшая ситуация диктует необходимость того, чтобы Государственная Дума
Российской Федерации учредила в составе постоянных комиссий, комиссию по вопросам
антиалкогольной политики и периодически на своих заседаниях рассматривала подготовленные
документы и ход проведения антиалкогольной политики.
Антиалкогольная политика должна проводится при строгом соблюдении прав и свобод
человека и гражданина при условии ненарушения прав и свобод других лиц. Основной формой
работы с населением должно стать просвещение, воспитание и убеждение. Запрещение и
принуждение применяются лишь в тех случаях и в отношении тех лиц, когда происходит
нарушение установленных законов и правовых норм.
Учитывая множественность и иерархию субъектов антиалкогольной политики, одним их
первых реальных шагов по решению проблемы могла бы быть разработка Федеральной
комплексной антиалкогольной программы. Составными частями такой программы, решаемой на
уровне Российской Федерации, должны стать:
научно обоснованная разработка комплекса мероприятий по антиалкогольному, трезвенному
воспитанию детей и молодёжи с использованием всех возможностей дошкольных и школьных
учреждений, книг и средств массовой информации, театра и кино;
действенное обеспечение государственной монополии на оборот алкогольной продукции и
государственный контроль за этим оборотом; разработка мер по государственному регулированию цен на алкогольную продукцию (включая
импорт);
разработка комплекса мер по предупреждению социально негативных последствий пьянства и
алкоголизма, включая деятельность правоохранительных органов и судов;
обеспечение на федеральном уровне запрета рекламы и пропаганды алкогольной продукции и
привлечение виновных к ответственности;
обеспечение медицинской помощи населению, медико социальной и социальной реабилитации
лиц, страдающих алкоголизмом;
разработка нормативно правовой базы для профилактической работы всех органов,
привлекаемых к осуществлению задач антиалкогольной политики.
Основными направлениями антиалкогольной политики, решаемой субъектами Российской
Федерации и органами местного самоуправления, могли бы стать:
разработка и реализация в рамках Комплексной антиалкогольной программы Российской
Федерации мероприятий, относящихся к ведению и территорий субъектов федерации;
проведение культурно просветительных и воспитательных мероприятий, направленных на
формирование у граждан, особенно у детей, молодёжи, женщин, чётких антиалкогольных
убеждений;
осуществление мер по социальной реабилитации больных алкоголем;
привлечение к ответственности юридических и физических лиц, виновных в правонарушениях,
связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, нарушениями общественного
порядка в состоянии алкогольного опьянения.
Важным направлением антиалкогольной политики является обеспечение действенного
государственного и общественного контроля за реализацией алкогольной продукции и
ограничения её производства. В связи с этим, необходимо усилить требования экспертизы винно
водочных изделий и пересмотр действующих норм ГОСТа. Производство и реализация
алкогольной продукции без лицензии и сверх установленной квоты должно быть полностью
запрещено.
В настоящее время Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка при
Правительстве РФ осуществляет целенаправленную деятельность по реализации намеченных
планов. Так в январе 2015 года Постановлением №63 внесены изменения в акты Правительства
РФ по вопросам государственного регулирования цен на антиалкогольную продукцию. Данным
Постановлением вводится возможность регулирования цен на алкогольную продукцию с
содержанием этилового спирта более 28% объёма готовой продукции, а также вино и игристое
вино (шампанское), произведённое в России или ввезённое на её территорию.
Следует полностью запретить рекламу алкогольной продукции через средства массовой
информации. Запрету подлежит пропаганда алкогольной продукции, т.е формирование у
населения представлений о полезности и допустимости её употребления по случаю торжеств и
других актов.
Перечисленные основные направления антиалкогольной политики, удачно сочетать с
формами общесоциальной профилактики. При этом они являются наиболее перспективными, в
сравнении с карательными являются меры, поскольку
связаны с образовательным,
воспитывающим воздействием на убеждение и поведение населения большого числа субъектов
антиалкогольной политики. Реально оценивая ситуацию нарастания в общественном сознании нигилизма,
безнаказанности и вседозволенности в стране, неэффективность применения административных
и уголовных наказаний, назрела серьёзная необходимость повышения действительности
применения уголовно правовых, административно правовых, гражданско правовых и
семейно правовых норм и средств предупреждения противоправного поведения на почве
пьянства.
В этой связи особо нуждается в дальнейшем совершенствовании уголовное
законодательство, регулирующее отношения, возникающие в сфере борьбы с криминогенными
проявлениями пьянства и алкоголизма. В Уголовном Кодексе, введённом с 1 января 1997 года,
учтены многие международно признанные системы ценностей, устранены многие
несоответствия системы санкций требованиям справедливости.
Сравнивая официальный текст УК РФ, принятый Государственной Думой РФ 24 мая 1996
г., и введённый с 1 января 2007 г., с модельным Уголовным кодексом, принятом на седьмом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеей странучастников СНГ 17 февраля 1996 г.,
следует сделать вывод: российские законодатели учли многие рекомендации, которые
способствовали бы более эффективной профилактической работе правоохранительных органов.
Так, например, признавая уголовную ответственность лиц, совершивших преступление в
состоянии опьянения (ст.23 УК РФ), законодательно закреплено применение положение о том,
что состояние опьянения в новом УК РФ (общая часть) признаётся обстоятельством,
отягчающим наказание (ст.63 УК РФ 1. Отягчающими обстоятельствами признаются: д)
привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими
расстройствами либо находятся в состоянии опьянения).
В УК РФ не предусмотрены статьи по принудительному медицинскому лечению лиц,
совершивших преступление ( СТ 97 УК РФ. 1. Принудительные меры медицинского характера
могут быть назначены судом лицам: 2. Лицам, указанным в части первой настоящей статьи,
принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда
психические расстройства.
Ст. 151.1 УК РФ. Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции
носит недостаточных характер, т.к. применить наказание к продавцу можно при условии:
наказуемой признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если
это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в
течение ста восьмидесяти дней. Таким образом, состав по конструкции является формальным,
момент окончания преступления зависит от срока привлечения к административной
ответственности за совершение деяния в первый раз. Сама мера наказания предусматривает
только штрафные санкции, что при существующей ситуации кажется недостаточным, т.к
продажа
Особого внимания заслуживает борьба с распространением привычки к потреблению
спиртных напитков среди подростков и молодёжи, которая ведётся недостаточно решительно.
Именно употребление спиртных напитков представляется обстоятельством, активно
продуцирующим преступность среди несовершеннолетних.
В соответствии с законодательством есть правовая норма, регулирующая борьбу с
вовлечением несовершеннолетних в употреблении и злоупотреблении спиртными напитками.
Важной целью антиалкогольной политики помочь правовыми средствами сохранить здоровое
несовершеннолетним
продолжается.
продукции
алкогольной подрастающее поколение, остановить процесс омоложения возраста, с которого начинается
употребление спиртных напитков, упредить опасность осложнения в будущем социально
криминологической ситуации.
Однако в следственной и судебной практике практически отсутствует рассмотрение дел по
фактам вовлечения и спаивания несовершеннолетних . Практически не было уголовных дел по
ст. 210 старого УК РФ: "Доведение же несовершеннолетнего до состояния опьянения лицом, в
служебной зависимости от которого находился несовершеннолетний, влечёт уголовную
ответственность этого лица в виде лишения свободы на срок до двух лет, или исправительных
работ на тот же срок, или штрафа". В новом УК РФ данная статья изменена в сторону
допущения таких действий до 3 и более раз (систематическое употребление).
По видимому, следует учитывать, что недооценка общественной опасности преступлений,
связанных с вовлечением несовершеннолетних в пьянство, значительно сужает возможности
специальной профилактики этого негативного явления среди молодёжи и подрывает в целом
авторитет законодательства, направленного на усиление борьбы с пьянством и алкоголизмом.
В системе правовых мер борьбы с пьянством и алкоголизмом важную роль должен играть
арсенал имеющихся административных средств пресечения правонарушений, посягающих на
общественный порядок и связанных с поведением в общественных местах и производстве,
воспитанием в семье.
Анализируя статьи Административного кодекса РФ можно прийти к выводу, что основными
мерами наказания связанными с употреблением, продажей алкогольной продукции является
штраф, при том что, штрафные санкции достаточно серьёзные.
Вот, например, в статье 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную
ответственность, считается, что совершение административного правонарушения в состоянии
опьянения.
спиртосодержащей продукции:
1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей
продукции влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до
трех тысяч рублей.
Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и
2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи
6.18 настоящего Кодекса, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и
воспитанию несовершеннолетних, влекут наложение административного штрафа в размере от
четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Действительность дел говорит, что данные мероприятия
недостаточно эффективны, т.к. продолжается вовлечение несовершеннолетних в употребление
алкоголя.
Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не
содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц от ста
тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей. Данная статья Административного кодекса РФ является действительно эффективной,
т.к. только более серьёзное наказание чаще всего останавливает людей от совершения
правонарушения. Борьба с пьянством и алкоголизмом предполагает постоянное и последовательное
применение специальных профилактических мер, направленных на реализацию антиалкогольного
законодательства. Ведущее место в этой работе принадлежит органам внутренних дел, в
частности службам полиции. В числе основных направлений по специальной профилактике
пьянства следует выделить:
пресечение распития спиртных напитков, а также нахождения в пьяном виде в общественных
местах;
установление притонов и лиц, предоставляющих помещение для наркоманов, токсиманов,
распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство;
выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли винно водочными изделиями,
изготовляющих и хранящихся с целью сбыта без специального разрешения (лицензии), акцизных
марок спиртных напитков;
предупреждение семейно бытового пьянства;
целенаправленная антиалкогольная пропаганда.
Среди категорий профилактируемых, необходимо уделить подросткам и молодёжи,
поскольку эта категория населения составляет ту социальную часть общества, действия которой
под влиянием алкоголя чаще всего переходят криминальную черту.
Меры совершенствования системы антиалкогольного воспитания и пропаганды.
Безнравственность, отсутствие должной общей и правовой культуры, правовой нигилизм
являются субъективной стороной генезиса и развития антисоциальных явлений, включая
пьянство. Среди мер по преодолению массового пьянства и алкоголизма важным условием
выступает развитие и совершенствование системы антиалкогольного воспитания, просвещения и
пропаганды. Основным объектом этой работы должны стать дети, подростки, молодёжь. Для
развития системы антиалкогольного воспитания, просвещения и пропаганды необходимы
разработка Концепции антиалкогольного воспитания,
использование
положительного отечественного и зарубежного опыта организации трезвеннических кампаний;
привлечение к этой работе общественных движений за здоровый образ жизни, учёных;
обеспечение через СМИ активного противодействия пропаганде пьянства, аморализма, питейных
традиций.
Антиалкогольная пропаганда в молодёжной среде должна вестись одновременно и
параллельно с антинаркотической пропагандой.
Среди мер по преодолению пьянства и алкоголизма чрезвычайно важным условием
выступает антиалкогольное просвещение молодёжи во всех учебных заведениях. Эта работа
обязательно должна проводится и в дошкольных учреждениях, в работе которых сегодня можно
обнаружить многочисленные примеры формирования алкогольных представлений у детей уже в
возрасте 34 лет.
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота алкоголя»
был принят депутатами Государственной Думы РФ, одобрен Советом Федерации РФ и подписан
Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в середине июля 2011 года.
Законодательный документ вступает в силу в два этапа: первая его часть вступила с июля 2012
года, вторая основная с 01 января 2015 года.
Закон о запрете спиртных напитков от 2015 года является основным направлением
введения строгих ограничений в сфере производства, разлива и реализации пива, в том числе, его
просвещения; распития в местах общественного пользования. В соответствии с содержанием документа с июля
2012 года нельзя употреблять пиво, равно как и другие спиртные напитки во всех общественных
местах, включая рынки, остановки, парки, ярмарки, пляжи и даже подъезды жилых домов.
Запрещено пить пиво на вокзалах, в зонах отдыха, на военных объектах, на территориях учебных
заведений и других местах массового скопления людей. Употреблять пиво разрешается только в
барах, ресторанах, кафе и других, специально отведенных для этого местах.
С июля 2012 года запрещена торговля пивом в павильонах и магазинах, которые
расположены недалеко от учреждений общеобразовательного или спортивного типа, в том числе,
это касается школ, интернатов, детских домов, техникумов, училищ и университетов. Более
того, нельзя торговать пивом в ларьках и киосках, если его крепость превышает 5 градусов,
такие спиртные напитки можно реализовывать только в стационарных магазинах.
Однако, наиболее важнейшими изменениями в жизни общества стали нормы закона о
запрете спиртных напитков, которые вступили в силу с января 2015 года. С этого времени
действуют следующие требования: пиво, которое имеет крепость более 7 градусов, следует
разливать в тару не более 0.33л; алкогольную продукцию, в том числе пиво разрешается
реализовывать только в магазинах, общая площадь которых составляет не менее 50 м2. Другими
словами, законодательный акт полностью запрещает продажу спиртных напитков, в том числе
пива любой крепости, в киосках, ларьках и небольших павильонах. Также в данном пункте, закон
устанавливает дополнительные требования к торговому помещению от 50 м2 – для реализации
пива или других спиртосодержащих напитков в магазине должны быть установлены кассовые
аппараты, охранные системы сигнализации и обязательно должно присутствовать наличие
надежного сейфа.
Кроме того, с января 2015 года запрещается реализация спиртных напитков, в том числе
пива в ночное время. С 23:00 до 08:00 пиво нельзя купить ни в каких магазинах и торговых
помещениях, исключением является лишь развлекательнотанцевальные учреждения, рестораны,
бары, кафе, клубы и прочие специализированные места.
Запрещающие нормы законодательного документа коснулись и рекламы: с января 2015
запрещается размещения рекламы пива, и естественно, других алкогольных напитков на
страницах газет и журналов, также нельзя рекламировать пиво в иных печатных изданиях, на
радио и телевидении.
Положительным моментом принятия закона о запрете на спиртные напитки от 2015 года
стало возможность осуществлять деятельность по производству и обороту пивных напитков без
специального лицензирования, поскольку документ отнес этот вид деятельности к
соответствующей категории, отличной от деятельности по производству других видов
алкогольной продукции
Управление процессами потребления алкогольной продукции на территории Тюменской
области.
Действия региональных органов власти на территории юга Тюменской области
укладываются в общую концепцию по ограничению употребления россиянами алкогольной
продукции. Тюменская область входит в число регионов, наиболее благополучных с точки
зрения распространенности алкоголизма. В 2009 году на федеральном уровне была одобрена
концепция борьбы с алкоголизацией общества, которая уже дала первые результаты. Согласно ухудшает работу головного мозга,
наблюдениям специалистов, из 17 субъектов РФ, где разработаны программы по снижению
злоупотребления алкогольной продукцией, только в восьми регионах наблюдаются
положительные результаты. Это Республика Бурятия, Алтайский и Пермский края,
Вологодская, Кемеровская, Курская, Смоленская и Тюменская области. Однако это весьма
условное благополучие. Тренд последних десятилетий снижение возраста приобщения
молодежи, наш взгляд заметным для региональных СМИ и особо значимым мероприятием в
нашем регионе в этой сфере стало проведение 17 мая 2011 года марафона «Тюменская область
территория независимости», приуроченного к Международному дню борьбы с пьянством и
реализация проекта «Лето пора находок, а не потерь». Следует иметь в виду, что усилия
российского государства по борьбе с алкоголизацией населения носят не только
пропагандистский характер. На страницах журналов и газет перманентно ведутся обсуждения
инициатив правительства и детей к алкоголю с 16 лет в советское время до 13 лет в настоящий
период.
По данным социологического исследования «Профилактика наркомании в Тюменской
области», проведенного в 2010 году установлено, что 46% молодых людей и 24% девушек
употребляют пиво; 31% опрошенных молодых людей употребляют спиртные напитки не реже,
чем один раз в неделю. Общеизвестный фактом является взаимосвязь злоупотребления
алкоголем в юности и риск заболевания алкоголизмом впоследствии, в среднем этот показатель
увеличивается в 4 раза. Поскольку потребление алкоголя подростками снижает их
интеллектуальные способности,
наносит вред
профессиональному будущему молодежи и национальной экономике в целом, поэтому основные
профилактические меры органами государственной власти направляются на молодежь. Это
развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни и
специализированная профилактическая деятельность,
связанная с реабилитацией
несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, в рамках реализации
стационарнодистанционного сетевого проекта «Ступени», а также индивидуальное
сопровождение несовершеннолетних в послереабилитационный период куратором по месту
жительства. На законотворческого процесса в парламенте РФ в сфере ограничения потребления
алкогольной продукции. С 1 января 2013 года ограничена продажа любого алкоголя, включая
пиво, крепостью более 0,5% с 23:00 до 8:00, а также установлен полный запрет на реализацию
спиртных напитков в уличных палатках и киосках. Исключение сделано для кваса и кефира, в
содержании которых доля этилового спирта превышает 0,5 градуса. Соответствующий
правительственный закон "О госрегулировании оборота и производства этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции", Госдума РФ был одобрен 1 августа 2011 года во
втором чтении. По сравнению с первоначальным вариантом закона, его положения смягчены в
части лицензирования производства и оборота пива, оно пока введено не будет. Но с 1 января
2013 года пивным компаниям ведут декларирование производства, а также оснастили свои
предприятия счетчиками, фиксирующими объем выпускаемой продукции. В 2010 году
Министерство финансов РФ предложило повысить акцизы на табак и алкоголь до
среднеевропейского уровня. Это значит, что минимальная цена поллитровой бутылки водки
должна вырасти с 98 до 390 рублей, а пачки сигарет с 12 до 100 рублей.
Согласно опросам россиян, проведенным ВЦИОМ в конце апреля 2011 года, последствия от
повышения акцизов будут скорее негативными: рост потребления некачественной суррогатной
продукции
торговли.
распространение
и
подпольной а
формами
«как
алкоголизма,
потребляющие
19 апреля 2011 состоялась прессконференция начальника управления лицензирования и
регулирования потребительского рынка Тюменской области на тему «О реализации
региональной программы «Основные направления деятельности по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Тюменской области» в 2010 году. Как справедливо отметил начальник управления А.В.
Пантелееев, злоупотребление алкоголем является основной причиной стремительного
накопления демографических и социальных проблем в России, представляет общенациональную
угрозу на уровне личности, семьи, общества и государства, а, следовательно, и угрозу
национальной безопасности. Он особо отметил, что самая массовая категория жертв
алкогольной смертности, травматизма и заболеваемости обычные люди, не страдающие
тяжелыми
все».
Для решения данной проблемы в конце 2009 года Правительством РФ одобрена Концепция
государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике
алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 года. Во исполнение данной Концепции
распоряжением Правительства Тюменской области от 28 сентября 2010 года № 1410рп принята
региональная программа «Основные направления деятельности по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения
Тюменской области» на 20102012 годы. Цель данной региональной программы – «Снижение
уровня потребления алкогольной продукции и повышение эффективности системы
профилактики злоупотребления алкогольной продукцией». Следует отметить комплексность
поставленных задач программы, которая включает в себя как превентивные мероприятия для
всех категорий групп населения, системное изменение мировоззренческих компонентов,
направленные на ведение трезвого и здорового образа, формирование нетерпимости общества к
проявлениям злоупотребления алкоголем так и противодействие нелегальному производству и
обороту алкогольной продукции, повышение эффективности регулирования алкогольного
рынка.
С момента разработки и принятия региональной программы прошло немного времени,
однако, государственными органами отмечаются положительные результаты ее реализации, в
том числе:
Снижение потребления алкогольной продукции в абсолютном алкоголе на душу населения – на
1,5%.
Снижение доли крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции
на 14,2%.
Снижение удельного веса объемов продажи алкогольной продукции и пива в обороте розничной
торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями – на
0,7%.
Увеличение доли несовершеннолетних состоящих на учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних ОВД, участвующих в профилактических программах и мероприятиях на
0,9%.
Увеличение доли численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,
трудоустроенных на условиях временной занятости от числа проживающих в области на 0, 8%.
Увеличение доли населения систематически занимающегося физической культурой и спортом
на 1, 4%, увеличение удельного веса населения, участвующего в платных культурно досуговых
мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры. областью
проводимой
составляющей
Увеличение количества публикаций в печатных и электронных СМИ по антиалкогольной
тематике и формированию здорового образа жизни. Для размещения информации по мерам,
направленным на снижение масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма
среди населения области, осуществляемым органами государственной власти Тюменской
области на официальном портале органов государственной власти Тюменской области создан
специальный раздел «Антиалкогольная политика». Все это может свидетельствовать об успехе
информационной
политики.
Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области в
рамках реализации мероприятия «Проведение специальных мероприятий (рейдов, операций) по
выявлению правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» региональной программы проводится контроль за реализацией
алкогольной продукции в розничной торговой сети. Согласно реестра лицензий, выданных на
осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории юга Тюменской
области на 7 ноября 2011 года действует 1556 хозяйствующих субъекта. С этими
хозяйствующими субъектами проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением
правил торговли и ограничения в праздничные дни и ночное время продажи алкоголя с
содержанием этилового спирта более 15 процентов от объема готовой продукции.
На предприятиях розничной торговли проводится отбор проб алкогольной продукции, которые
затем направляются на исследование в аккредитованную лабораторию. Если по заключению
лаборатории продукция не соответствует требованиям качества и безопасности, то организация
привлекается к административной ответственности по статье 6. 14 КОАП РФ. Данная статья
предусматривает штраф на юридических лиц от 100 до 200 тыс. рублей, конфискацию
некачественной продукции. Кроме того, за реализацию некачественной продукции может быть
приостановлено действие лицензии, а также лицензия может быть аннулирована. Управлением
лицензирования и регулирования потребительского рынка ТО осуществляется и контроль
подлинности федеральных специальных и акцизных марок. Данный контроль включает в себя
визуальный осмотр, проверку сведений о марке в базе данных ЕГАИС. Если в результате
проверки будет установлено, что марка поддельная, информация о ней не зафиксирована в
ЕГАИС, организация привлекается к административной ответственности по ч. 2. ст. 15. 12
КОАП РФ, сумма штрафных санкций на юридическое лицо от 40 до 50 тыс. рублей с
конфискацией алкогольной продукции. Это, как и в случае с реализацией некачественной
продукции,
лицензии.
Так, по результатом проведенных проверок в судебном порядке в 2011гг. было аннулировано25
лицензий хозяйствующих субъектов. Однако, основной груз по реализации «карательных» и
превентивных антиалкогольных мероприятий ложится на плечи органов внутренних дел области.
Согласно информации ГУВД Тюменской области, в целях противодействия алкоголизации
населения, выявления правонарушений в сфере незаконного оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории области в 20102011гг. проводились
оперативнопрофилактические мероприятия «Здоровый образ жизни», «Алкоголь», «Быт»,
«Подросток
пива».
В ходе мероприятий выявляются лица, употребляющие алкогольные напитки и лица,
вовлекающие подростков в употребление пива и спиртосодержащей продукции, по месту
жительства проверяются семьи и несовершеннолетние, состоящие на учетах в ГРОВД. В 2010 за
нарушение алкогольного законодательства году зафиксировано 256 административных
аннулирования
«Трезвость»,
«Молодежь
основанием
–
игла»,
без
для
является правонарушений, из незаконного оборота изъято 682 литра алкогольной продукции на сумму 61
978 рублей. В период с 20 по 29 апреля 2011 года проведено оперативно профилактическое
мероприятие «АлкогольТабак» по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере
оборота спиртосодержащей и табачной продукции. Сотрудниками органов внутренних дел
области контролируется реализация алкоголя и спиртосодержащей продукции 1600 торговых
предприятий.
В ходе оперативно профилактических мероприятий сотрудниками МОБ ГРОВД области
проведено более 200 проверок объектов торговли, изъято 51, 7 литров алкогольной продукции
на сумму 18293 рубля и 8 пачек табачной продукции на общую сумму 650 рублей, составлено 50
административных протоколов по выявленным нарушениям
законодательства.
Сотрудниками подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и
исполнению административного законодательства ГУВД по Тюменской области осуществляется
контроль за исполнением Постановления Правительства Тюменской области от 18 апреля 2007 г.
№ 90п «Об установлении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с
содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», Постановления
Администрации г. Тюмени от 26 июля 2007 года № 18пк «О массовых мероприятиях в городе
Тюмени». По итогам года сотрудниками МОБ ГУВД выявлено 119 административных протокола
по ст. 14. 16 КоАП РФ, изъято 23 литра алкогольной продукции, на сумму 10069 рублей.
В целях выявления и пресечения подпольного производства суррогатного алкоголя и мест
его сбыта сотрудниками МОБ ГУВД по Тюменской области проводились рейдовые
мероприятия. В 2010 год выявлено 1 преступление по статье 238 Уголовного кодекса РФ
«Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». За изготовление без использования
этилового спирта с целью сбыта, за сбыт продуктов самогоноварения (ст.1.19 КТО) к
административной
(АППГ89).
Разъяснительная работа с населением проводится в двух основных формах: 1.взаимодействие со
СМИ, 2. беседы с потенциальными нарушителями закона. Так, в 2010 году сотрудники ГУВД
юга Тюменской области 36 раз освещали в средствах массовой информации результаты
проведения оперативно профилактических мероприятий, направленных на выявление и
пресечение незаконного оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции. До граждан
доводились наиболее значимые примеры выявленных правонарушений и преступлений.
Согласно отчетным документам органов внутренних дел, в целях предупреждения совершения
молодежью преступлений и правонарушений сотрудниками ОВД совместно с врачами –
наркологами, проводится постоянная работа в общеобразовательных учреждениях. В 2010 году
сотрудниками милиции(полиции) в школах юга Тюменской области было проведено 3275 бесед с
учащимися. Совместно с педагогическими коллективами правоохранительные органы
организовали на базе школ проведение 137 заседаний «круглого стола» по обсуждению с
родителями и учащимися проблем подросткового неблагополучия, алкоголизма и наркомании, а
также путей их решения. В 12 школах созданы группы родительской общественности по
профилактике алкоголизма и наркомании, общая численность которых составила 70 человек.
Однако, не стоит преувеличивать положительное влияние мер государственного регулирования
на поведение россиян в отношении потребления спиртного. 28 апреля 2011 г. Всероссийский
центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, как россияне
относятся к повышению акцизов на табак и алкоголь. 44% опрошенных скорее поддерживают
ответственности
привлечено
граждан
56 повышение акцизов на алкоголь и табак до европейского уровня, 46% не поддерживают.
Последствия от повышения акцизов, по мнению россиян, будут скорее негативными: рост
потребления некачественной суррогатной продукции и распространение подпольной торговли.
Только 14% ожидают сокращения потребления алкоголя и табака в связи с повышением акцизов,
только 10% ожидают снижения смертности от причин, вызванных потреблением алкоголя и
табака. В долгосрочной перспективе неизвестны и последствия ликвидации медвытрезвителей,
которые выведены из подчинения органов внутренних дел в ноябре 2011года. Организация
оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной
продукцией и больными алкоголизмом должна сейчас вестись на принципиально ином уровне.
Эта задача, на наш взгляд станет одной из первоочередных в реализации антиалкогольной
политики органами государственной власти и муниципалитетами юга Тюменской области. Таким
образом, в ближайшей перспективе возможны качественные положительные изменения по
снижению потребления алкогольной продукции в нашем регионе. Они будут зависеть от
эффективности реализации государственного регулирования в сфере потребления алкогольной
продукции, действий хозяйствующих субъектов, реализующих алкогольную продукцию и
комплексной коммуникационной программы по оздоровлению населения и формированию
«культуры употребления алкогольной продукции», которая бы минимизировала ущерб здоровью
граждан. На наш взгляд на территории юга Тюменской области эти усилия предпринимаются в
стратегически правильном направлении, подкрепляются комплексными мероприятиями в
рамках соответствующей программы и достаточно успешно реализуется в настоящее время
региональными и муниципальными структурами,
что не исключает возможности
усовершенствования отдельных блоков антиалкогольной политики по различным направлениям.
Заключение.
Учитывая, что алкоголь является главным фактором катастрофической убыли населения
России, а также требует огромных затрат на устранение последствий, связанных с его
употреблением, в целях обеспечения национальной безопасности необходимо совместными
усилиями реализовать Федеральный закон о первоочередных мерах государственной
антиалкогольной политики и обеспечить его неукоснительно исполнение.
На уровне Стратегии национальной безопасности необходимо закрепить здоровье нации,
снижение смертности и увеличение рождаемости населения в качестве стратегических
национальных приоритетов. Необходимо внести изменения в Федеральный закон
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции», установив приоритетность защиты жизни и здоровья граждан по отношению
к экономическим интересам участников алкогольного рынка. Также нуждается в изменениях
Федеральный закон «О рекламе», который должен закреплять недопустимость рекламы
алкогольных изделий всех видов.
В настоящее время в России реализуется антиалкогольная кампания, содержание которой
раскрывается в Концепции государственной политики по снижению масштабов
злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения на
территории РФ до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128р. Данная концепция разрабатывалась при непосредственном участии
действующего Президента РФ Владимира Владимировича Путина.
Проведение антиалкогольной кампании предусмотрено проводить в два этапа. На первом
этапе, который закончился в 2012 году, было запланировано создание единого органа,
регулирующего алкогольный рынок. Так, в 2009 году появилась Федеральная служба по
регулированию алкогольного рынка. Далее антиалкогольная кампания предусматривает
создание на уровне регионов социальноориентированных программ, направленных на снижение
уровня потребления алкогольной продукции. И наконец, первый этап кампании заложил
принцип приоритета жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам
участников алкогольного рынка.
Первый этап антиалкогольной кампании позади, будем считать его достигнутым. Настало
время задуматься о выполнении второго этапа, запланированного на 20132020 годы. Здесь
главным индикатором становится сокращение доли нелегального рынка, которая на
сегодняшний момент составляет порядка 40%. Кроме того, в стране должен осуществиться
ориентир большей части населения на здоровый образ жизни с отказом от алкоголя и табака.
Данный индикатор будет достигнут за счет создания благоприятной социальноэкономической
обстановки, запуска на федеральном телевидении социальной рекламы и проведения
пропаганды здорового образа жизни, как на общероссийском, так и на региональном уровне.
Перспектива антиалкогольной кампании.
Общество не стоит на месте, так и антиалкогольная кампания находится в постоянном
развитии. Государством принимаются дальнейшие шаги, направленные на деалкоголизацию
общества, которые не предусмотрены концепцией, но и не идут с ней в разрез. Так с начала 2014
года вступили положения федерального закона № 365ФЗ, которые предусматривают
ужесточение ответственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Теперь
за продажу алкоголя несовершеннолетним можно получить не только штраф, но и лишиться
свободы на срок до 2х лет. Кроме того, практически в 23 раза увеличилась и сумма самих
штрафов за нарушение «алкогольного» законодательства. Если раньше организация, уклонившая
от предоставления декларации по алкоголю, платила штраф в размере 30 тысяч рублей, то
теперь придется раскошелиться уже на 100 тысяч, а если не представлены все 5 деклараций?
Получается кругленькая сумма!
В ходе работы над данной темой мы пришли к следующим выводам:
Первоочередные меры по реализации государственной антиалкогольной политики должны
включать:
1. Запрещение любой рекламы алкогольных изделий, кроме мест их специализированного
производства и специализированной продажи, а также внесения поправок в ст.21 п.2.7
федерального закона "О рекламе". (допускающую "размещение рекламы пива и напитков,
изготовленных на основе пива, во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных
соревнований").
2. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению
незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
3. Запрет на торговлю алкогольными изделиями в местах массового скопления людей, на всех
видах транспорта, а также во время проведения массовых мероприятий.
4.Повысить качество проводимых профилактических мероприятий. К ним относятся: 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Проведение лекций в школах и вузах
Демонстрация плакатов и бигбордов
Распространение среди молодежи брошюр и информационных материалов
Пропаганда трезвой жизни с помощью средств массовой информации
Индивидуальные беседы с родителями
Проведение спортивномассовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев
населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и
пропаганду здорового образа жизни.
Профилактика, лечение и медикосоциальная реабилитация больных алкоголизмом
обеспечить через:
доступность лечебнопрофилактических и реабилитационных программ,
совершенствование и развитие оказания медицинской наркологической помощи лицам,
злоупотребляющим алкоголем, включая пиво, и больным алкоголизмом;
оказанием диагностической, социальнопсихологической помощи, проведение комплекса мер
по реабилитации и адаптации лиц, страдающих алкоголизмом. ...
на
Трутнев.
органов
одобрила
Госдума
ограничения
Официальный
власти
...
государственной
// http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/
// http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/
Список источников и литературы:
продажу
1.Олег
алкоголя
// http://www.kommersant.ru/doc/1686585
2.Мария Глушенкова, Максим Кваша. Цирк с акцизами// Коммерсантъ Деньги, №20 (827),
23.05.2011// http://www.kommersant.ru/doc/1634237
3. Прессконференция начальника управления лицензирования и регулирования потребительского
рынка Тюменской области
cmsArticle
Тюменской
4.
портал
области
cmsArticle
5. Судебная практика Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка
Тюменской области за 2011 год // http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/ ... cmsArticle
6. Информация ГУВД о реализации мероприятий программы «Основные направления деятельности
по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма
среди населения Тюменской области» // http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/finance/ ... cmsArticle
7. Прессвыпуск ВЦИОМ №1743от28.04.2011«К чему приведет повышение акцизов на табак и
алкоголь»// http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=111563
8. Калинина А.В., управление процессами потребления алкогольной продукции на территории
Тюменской области.
9. http://alkogolunet.ru/blog/sovershenstvovanie_antialkogolnoj_pravovoj_politiki_v_sovremennykh_usl
ovijakh/20120912316
10. http://www.oprf.ru/files/dokladalko.pdf
11.Административный Кодекс РФ.
12.Уголовный Кодекс РФ. Приложение №1
алкоголизм 59%
интернет-зависимость
38,5%
трудоустройство 35%
жилищная 30% Приложение №2. Приложение №3.
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Исследовательская работа
Материалы на данной страницы взяты из открытых истончиков либо размещены пользователем в соответствии с договором-офертой сайта. Вы можете сообщить о нарушении.