ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: КУРС ЛЕКЦИЙ

(ОБЩАЯ ЧАСТЬ)

Составитель: Баштаникова Елена Владимировна, преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский

государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»

Тема: Понятие и сущность исполнительного права как отрасли российского права. Понятие, предмет, система исполнительного производства

Правовая природа исполнительного права

Вопрос о правовой природе данной отрасли права является на сегодня в юридической науке весьма дискуссионным. Кроме того, далеко не все авторы признают ее самостоятельность в системе права Российской Федерации. В современной литературе пока еще не сложилось даже устойчивого понятия такой отрасли, которую разные авторы именуют и «исполнительное право», и «исполнительное процессуальное право», и «гражданское исполнительное право», или же, наконец, говорят просто об «исполнительном производстве».

Можно выделить следующие подходы к правовой природе норм об исполнительном производстве:

1. Исполнительное производство рассматривается в качестве неотъемлемого элемента (стадии) гражданского процесса и соответственно является частью гражданского процессуального права. 

Такое понимание являлось традиционным для советского этапа развития законодательства и науки. Указанная точка зрения основывалась в первую очередь на том, что принудительное исполнение судебных решений регулировалось нормами Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РСФСР. 

Сторонниками этого подхода являлись Г.С. Юдельсон, М.Г. Авдюков.

Кроме того, в наши дни его сторонниками являются: М.С. Шакарян, И.Б. Морозова, А.Т. Боннер и некоторые другие ученые.

То есть в качестве обоснования используется тезис о составном предмете гражданского процессуального права, который действительно имеет в своем составе действия, касающиеся принудительного исполнения вынесенных судебных решений. Однако использовать лишь предмет отрасли права в качестве аргументации недостаточно. Сторонники этой позиции не учитывают ни метод правового регулирования, ни другие критерии деления правовой системы на отрасли права. Игнорирование этих критериев делает такую позицию необоснованной.

Метод правового регулирования исполнительного производства существенно отличается от гражданского процессуального права. В гражданском процессуальном праве доминирует диспозитивный метод: движение дела в большинстве случае зависит только от волеизъявления сторон, тогда как в исполнительном производстве доминирует, наоборот, императивный метод.

Кроме того, сторонники этой точки зрения не учитывают, что исполнительное производство – это не только исполнение судебных постановлений. Невозможно включить в состав гражданского процессуального права исполнение несудебных постановлений (нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, удостоверения комиссий по трудовым спорам, постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и т.д.). В данном случае даже предметы правового регулирования различаются. Исполнение несудебных постановлений вообще не касается гражданского процесса, а следовательно нормы, регулирующие его, не могут быть включены в гражданское процессуальное право.

Таким образом, нормы, регулирующие исполнительное производство, не могут рассматриваться исключительно как институт гражданского процессуального права, поскольку предмет правового регулирования выходит за пределы гражданского процессуального права по делам об исполнении несудебных постановлений, а методы правового регулирования не только различаются, но, по сути, являются противоположными.

2. Исполнительное производство является подотраслью административного права (административного процесса). 

Здесь главным аргументом служит утверждение об особом правовом положении органов принудительного исполнения - службы судебных приставов, относящейся к органам государственной власти и управления. Следовательно, судебный пристав-исполнитель, будучи должностным лицом исполнительного органа власти, наделен властными полномочиями по отношению ко всем другим участникам исполнительного производства.

Данный подход реализован в работах И.И. Стрелковой, И.П. Кононова, А.Н. Сарычева, Н.Е. Бузниковой и др.

Эта позиция стала наиболее популярной после реформы исполнительного производства 1997 г. и принятия законов «Об исполнительном производстве» (Утратил силу) и «О судебных приставах» (в 2019 г. был переименован в ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). 

Если до 1997 г. главным источником правового регулирования являлся Гражданский процессуальный кодекс (ст. 338–432 ГПК РСФСР 1964 г.) и это был лишний аргумент в пользу сохранения норм об исполнительном производстве в системе гражданского процессуального права, то после 1997 г. этот аргумент использовать стало невозможно.

В ГПК были оставлены нормы, регулирующие лишь участие суда в процессе исполнения судебных постановлений и порядок обжалования в суде действий и бездействий судебного пристава. Процедура исполнительного производства была полностью изъята из Кодекса.

С принятием специальных законов ГПК перестал быть ключевым источником правового регулирования исполнительного производства.

Решая вопрос о соотношении административного права и норм, регулирующих исполнительное производство, следует учитывать следующее. Общественные отношения, возникающие при организации службы судебных приставов, правовой статус судебного пристава, порядок прохождения им государственной службы являются предметом регулирования административного права, поскольку касаются государственного управления. Деятельность судебных приставов по обеспечению порядка деятельности судов также входит в предмет регулирования административного права.

В то же время нормы об исполнительном производстве не могут рассматриваться в качестве института административного права по двум причинам. Во-первых, судебный пристав-исполнитель действует в исполнительном производстве в определенной процессуальной форме, предусматривающей функционирование отдельных принципов гражданского процесса. Во-вторых, суд по-прежнему является самостоятельным участником исполнительного производства в отношении судебных постановлений, а его деятельность не может регулироваться административным правом.

3. Исполнительное производство образует самостоятельную комплексную отрасль права. 

Причем в рамках настоящего подхода одни авторы склонны относить данную отрасль к числу внепроцессуальных (материальных) отраслей права (В.В. Ярков), другие же, напротив, подчеркивают ее процессуальный характер (О.В. Исаенкова, Е.Н. Сердитова, Д.Х. Валеев, М.Ю. Челышев).

Первым за самостоятельность исполнительного производства выступил еще в 1975 г. М.К. Юков. Ученый высказал мнение о том, что нормы об исполнительном производстве обладают самостоятельным предметом и методом регулирования, а следовательно, должны составлять отдельную отрасль – исполнительное право.

Данный подход с учетом сущности и специфики регулируемой сферы общественных отношений, характера и цели такого регулирования является более предпочтительным, с тем лишь уточнением, что исполнительное производство необходимо рассматривать в качестве основы процессуальной отрасли права.

Процессуальные правоотношения могут существовать и после вынесения решения судом до этапа полного восстановления нарушенного субъективного права. Это происходит, в частности, если лицо, обязанное выполнить определенные требования, указанные в акте государственного органа, их добровольно не исполняет. В этом случае государство обязано применить принуждение, наличие которого обусловлено целью всего механизма защиты права.

Применение публичным субъектом (органом принудительного исполнения - службой судебных приставов) принуждения для осуществления полной защиты права субъекта в особой процессуальной форме и составляет содержание комплекса норм, регулирующих исполнительное производство. В связи с этим можно говорить об исполнительном праве как о процессуальной отрасли.

При этом на сегодняшний день отсутствует четкое разграничение между понятиями "исполнительное производство" и "исполнительное право".

Исполнительное производство является системой исполнительных действий, образующих в совокупности юридическую деятельность, происходящую на заключительной стадии судебного или иного правоприменительного процесса и в сфере деятельности органов исполнительной власти, направленную на обеспечение принудительного исполнения исполнительных документов судов и других принудительно исполняемых документов.

Исполнительное производство неоднородно и, по сути, может быть определено через совокупность ряда производств, которые дифференцируются между собой в зависимости от характера дел и исполнительных документов. В этом смысле исполнительное производство как совокупность процессуально-исполнительных норм, регламентирующих отдельный порядок принудительного исполнения, уже исполнительного права и входит в последнее в качестве его составной части.

В настоящее время можно говорить о новой отрасли права, которая соответствует исполнительному законодательству, - гражданском исполнительном праве (наряду с уголовно-исполнительным правом). 

Более точно говорить о гражданском исполнительном праве, поскольку тем самым проводится различие между гражданским исполнительным правом и уголовно-исполнительным. При использовании понятия "исполнительное право" нивелируются различия между гражданским и уголовным исполнительным правом.

Как известно, система законодательства включает в себя совокупность нормативных правовых актов (как внешнее выражение системы права), а система права - внутреннее строение права с объединением и дифференциацией правовых норм. 

Поскольку можно говорить о наличии исполнительного законодательства, то также можно говорить и о соответствующей отрасли права. Гражданское исполнительное право отражает результаты становления и развития исполнительного законодательства, которое характеризуется развитием собственных источников, наличием предмета, метода и специфического правового режима.

Гражданское исполнительное право представляет собой систему норм, регулирующих деятельность судебного пристава-исполнителя и других участников исполнительного производства, направленную на принудительное и/или добровольное исполнение исполнительных документов.

Гражданское исполнительное право в силу публично-правового статуса судебного пристава-исполнителя и осуществляемых им функций логичнее включать в семью публичного права исходя из того, что большинство нормативных предписаний, обращенных к судебному приставу-исполнителю, по своей природе носят административно-правовой характер, а сами его полномочия суть государственные, публично-правовые по содержанию. 

В то же время отдельные элементы исполнительного производства, например правила о возбуждении исполнительного производства по воле взыскателя, о мировом соглашении, возможности отзыва исполнительного документа взыскателем, основаны на диспозитивном характере гражданских прав. В этом проявляются частноправовые начала, отражающие проявление воли участников отношений гражданского оборота.

Таким образом, можно заключить, что гражданское исполнительное право находится на стыке публичного и частного права.

Задача и цель исполнительного производства

Необходимость и полезность системы принудительного исполнения для общества и государства отражена в сжатом виде в ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

При понимании задач исполнительного производства под правильным исполнением следует понимать исполнение, проведенное в строгом соответствии с Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, регулирующими порядок принудительного исполнения, а под своевременным - исполнение, осуществленное в сроки, указанные в настоящем Законе, и в целом в соответствии с концепцией разумных сроков. 

Целью исполнительного производства является защита прав, свобод и законных интересов способами, определенными в ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Выделение задач исполнительного производства не только имеет политико-правовое значение, но и позволяет также правильно применять нормы ФЗ «Об исполнительном производстве» исходя из толкования их смысла в соответствии с задачами исполнительного производства.

Предмет и метод исполнительного права

Предмет исполнительного права можно определить как упорядоченную совокупность (систему) общественных отношений процессуального характера (процессуальных правоотношений), складывающихся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства.

При этом следует различать предмет исполнительного права и предмет исполнительного производства. Если предметом исполнительного права являются общественные отношения, то предметом исполнительного производства выступают конкретные исполнительные дела, находящиеся в производстве судебного пристава-исполнителя.

Метод исполнительного права может быть охарактеризован в качестве комплексного (сложного) метода правового регулирования, сочетающего в себе черты как императивности, так и диспозитивности.

Императивные начала метода гражданского исполнительного права проявляются в основном в следующем:

1)                правовые нормы обеспечивают положение судебного приставаисполнителя как представителя публичной власти;

2)                в качестве основных юридических фактов выступают исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, а в отдельных случаях в соответствии с правилами подведомственности - процессуальные действия суда или арбитражного суда;

3)                деятельность судебного пристава-исполнителя и других лиц при совершении исполнительных действий происходит в рамках исполнительного производства, основанного на строго определенном процессуальном порядке, нарушение которого может привести к утрате качеств законности совершения и отмене.

Диспозитивные начала метода гражданского исполнительного права заключаются в следующем:

1) свобода обращения к судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства, за отдельными исключениями; 2) возможность воздействия взыскателя на динамику исполнительного производства, включая его окончание;

3) наличие системы гарантий прав участников исполнительного производства, обязанность за соблюдением которых возложена по общему правилу на судебного пристава-исполнителя и суды.

Причем сочетание императивных и диспозитивных черт будет различаться для взыскателя и должника. Если правовое положение взыскателя обусловлено во многом диспозитивными началами правового регулирования, то должника, наоборот, - императивными.

Принципы исполнительного права

Принципами исполнительного права являются выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, отражающие ее сущность, ключевые начала и идеи, закономерности строения и развития.

Принципы имеют не только сугубо теоретическое, но и практическое значение, которое состоит в том, что они должны гарантировать своевременное, правильное и эффективное исполнение юрисдикционных актов, защиту прав участников исполнительного производства и показывать роль государства в регулировании правоотношений, входящих в предмет исполнительного права.

Принципы исполнительного права классифицируются по различным основаниям.

1)    В зависимости от сферы действия принято различать: 

А) общеправовые (общие) принципы;

Б) межотраслевые принципы;

В) отраслевые (специальные) принципы;

Г) принципы отдельных институтов (внутриотраслевые принципы).

2)    В зависимости от формы закрепления принципа выделяют:

А) принципы, получившие прямое легальное закрепление в правовом

акте; 

Б) принципы, не получившие прямого легального закрепления, но выводимые из норм или смысла правового акта.

В соответствии с данной классификацией к первой группе принципов исполнительного права можно отнести те общие, исходные начала, которые получили свое закрепление в ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)    принцип законности;

Является общеправовым принципом и отражает подчинение органов принудительного исполнения требованиям закона, а также соблюдение положений действующего законодательства в деятельности органов принудительного исполнения. Законность отражает возможность судебной защиты в случаях нарушения прав участников исполнительного производства. Кроме того, из принципа законности вытекает необходимость правового регулирования исполнительного производства на уровне Российской Федерации.

2)    принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

Определяет собой необходимость соблюдения сроков исполнительного производства, обеспечивающих защиту прав взыскателя, должника и третьих лиц при принудительном исполнении, отражая взаимосвязь разумных сроков судопроизводства и исполнения судебного акта.

Так, по общему правилу исполнительные действия должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-ухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом по общему правилу срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

3)    принцип уважения чести и достоинства гражданина;

Отражает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения.

Вместе с тем согласно ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» ФССП создала и ведет специальный банк данных исполнительных производств, в том числе в электронном виде. Данный банк данных содержит сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных и других принудительно исполняемых актов. Такой банк данных, во-первых, облегчает работу по организации и координации работы ФССП, во-вторых, защищает интересы сторон исполнительного производства, в-третьих, позволяет участникам гражданского оборота получить информацию о должнике для оценки степени его добросовестности и платежеспособности.

Указанные сведения являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества.

4)    принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должникагражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социальнодемографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ);

Отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, например ст. 446 ГПК.

5)    принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на недвижимое имущество должника, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

К принципам, не получившим прямого законодательного закрепления, однако пронизывающим правовое регулирование в сфере исполнительного производства можно отнести следующие:

1)      принцип принудительного исполнения судебных и иных актов специально уполномоченными государственными органами. 

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

2)      принцип равенства перед законом.

Является проявлением конституционного принципа равенства граждан перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции РФ).

3)      принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями.

Призван защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения всех кредиторов. Статьей 111 Закона об исполнительном производстве установлена очередность удовлетворения требований взыскателей, однако если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

4)      принцип инициативности субъектов исполнительного производства.

Заключается в том, что должник, взыскатель могут проявить инициативу, отказавшись от взыскания, заключив мировое соглашение, отказавшись от предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

5)      принцип государственного языка исполнительного производства.

Означает, что исполнительное производство в Российской Федерации происходит на русском языке. Если же стороны не владеют русским языком, ст. 58 Закона об исполнительном производстве предоставляет им право пригласить переводчика. Переводчиком может быть любой дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. В случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

6)      принцип обеспечения добровольного исполнения. 

Имеет воспитательное значение в исполнительном праве и заключается в установлении при возбуждении исполнительного производства срока для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Такой срок составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения требований устанавливается для всех впервые поступивших в службу судебных приставов исполнительных документов (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). 

Законом также предусмотрены случаи, когда данный срок не устанавливается (ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

7)      принцип         обязательности   требований          судебного     приставаисполнителя. 

Состоит в том, что законные требования судебного приставаисполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

8)      принцип судебного контроля за деятельностью судебного приставаисполнителя.

Предполагает контроль со стороны судебных органов за производством принудительного исполнения исполнительных документов как один из самых действенных и эффективных видов государственного контроля. 

Хотя в Законе об исполнительном производстве 2007 г., так же как и в ранее действовавшем, ни суд, ни судья среди лиц, участвующих в исполнительном производстве, не названы, тем не менее исходя из анализа действующего законодательства можно утвердительно говорить о немаловажной роли судебных органов в сфере исполнительного производства. 

Условно можно выделить две формы взаимодействия судебного пристава-исполнителя и суда в исполнительном производстве: текущий и последующий контроль. 

Текущий судебный контроль состоит в вынесении в силу прямого указания закона или по просьбе заинтересованных лиц судебных определений, на основе которых органы принудительного исполнения возбуждают, изменяют или прекращают действия по производству принудительного исполнения (в частности, восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению; разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию; отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов или актов других органов; изменение способа или порядка исполнения; приостановление и прекращение исполнительного производства). 

Последующий судебный контроль выражается одним основным способом - возможностью оспаривания постановлений, действий

(бездействия) судебного пристава-исполнителя в суд.

9) принцип независимости судебного пристава-исполнителя.

Независимость судебного пристава-исполнителя следует трактовать не как элемент правового статуса гражданского служащего, а в качестве особого режима его процессуальной деятельности.

Система исполнительного права

Затрагивая понятие системы в преломлении права, необходимо учитывать, что исполнительное право можно рассматривать как отрасль права, как отрасль законодательства, как учебную дисциплину и как юридическую науку. Отсюда содержание системы будет также иметь свои различия.

Система исполнительного права как отрасли права в качестве системных элементов имеет нормы права и их объединения. В этом значении структура системы исполнительного права является традиционной, имеющей в качестве первоосновы пандектную систему права, и состоит из двух частей - общей и особенной.

Общая часть исполнительного права включает основополагающие положения, институты, относящиеся ко всему исполнительному производству:

понятие, предмет и метод исполнительного права; принципы исполнительного права; субъекты исполнительного права; исполнительные документы; стадии исполнительного производства; сроки и извещения в исполнительном праве; расходы в исполнительном праве.

Особенную часть исполнительного права составляет совокупность норм, регламентирующих особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов:

обращение взыскания на имущество должника-организации; обращение взыскания на доходы должника-гражданина;

исполнение исполнительных документов неимущественного характера; особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества

должника; защита прав при совершении исполнительных действий и др.

Система исполнительного права как отрасли законодательства в самом общем виде представляет собой упорядоченную совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительного производства. Иными словами, это система законодательства об исполнительном производстве.

Система исполнительного права как науки - это система знаний - понятий, положений и выводов о различного рода правовых явлениях, связанных с исполнительным производством.

Структура науки исполнительного права должна включать в себя три основополагающих элемента:

1)    исторический элемент, поскольку в каждой науке есть своя историческая сторона, т.е. указание на постепенное образование исследуемого явления;

2)    догматический элемент, содержащий в самом упрощенном понимании теоретическое обоснование некоего правового регулирования в сфере исполнительного производства;

3)    практический элемент, образуемый на пересечении теории и практики, имеющий своим содержанием соприкосновение права с жизнью.

Система учебной дисциплины исполнительного права представляет собой определенную систему учебного курса исполнительного права.

Место исполнительного права в системе права

Определяя исполнительное право как относительно самостоятельную процессуальную отрасль права, важным является установить ее взаимосвязи с иными отраслями права Российской Федерации.

С учетом процессуального характера указанной молодой отрасли права наиболее тесная связь наблюдается с иными процессуальными отраслями и в первую очередь с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом. 

Для исполнительного права, гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права характерны некоторые общие принципы, задачи, близкие институты. Все вышеназванные отрасли, опосредуя юрисдикционную деятельность, преследуют в качестве своих основных целей защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрану общественных и государственных интересов; укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Исполнительное право обнаруживает связь с конституционным правом, которое выступает нормативной основой для всего правового регулирования, устанавливая, в частности, такие фундаментальные принципы, как равенство перед законом, охрана достоинства личности, права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда и др. Кроме того, ст. 71 Конституции РФ определяет, что установление системы федеральных органов исполнительной власти, к которым и относятся органы принудительного исполнения, является прерогативой Российской Федерации.

Исполнительное право тесно взаимодействует и с гражданским правом. Последнее дает правовую характеристику объектам, в отношении которых могут быть применены меры принудительного исполнения (вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права, охватываемые общей категорией "имущество"); обеспечивает правовое регулирование обязательственных отношений; устанавливает правовые основы проведения торгов при реализации арестованного имущества и т.д.

Нельзя не отметить определенную связь исполнительного права с семейным правом, жилищным правом, трудовым правом, правом социального обеспечения. Соприкосновение с указанными отраслями наблюдается в части принудительного исполнения решений (нотариально удостоверенных соглашений), связанных с уплатой алиментов; принудительным вселением взыскателя в жилое помещение или принудительным выселением должника из жилого помещения; обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина; определением видов доходов (в основном это социальные выплаты), на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, а также в ряде других случаев.

Тесное взаимодействие исполнительного права также прослеживается с административным правом. С одной стороны, исполнительное производство может возникнуть на основании актов государственных органов и должностных лиц об административных правонарушениях, которые в силу закона признаются исполнительными документами. С другой стороны, являясь органами принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы входят в структуру федеральных органов исполнительной власти (которая была утверждена Указом Президента), что в известной степени предопределяет именно административно-правовое регулирование организации и функционирования названной службы. 

К тому же с административным правом исполнительное право сближает и метод правового регулирования.

Императивность проявляется в отношениях между вышестоящими и нижестоящими органами принудительного исполнения, где господствует субординация. В частности, главный судебный пристав Российской Федерации или субъекта Федерации в целях полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (ч. 9 ст. 33 Закона об исполнительном производстве); стороны исполнительного производства вправе обжаловать постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, которое вправе при наличии к тому оснований отменить полностью или частично вынесенное постановление, признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя неправомерными (ст. 127 Закона об исполнительном производстве). 

Императивность проявляется и в обязательности требований судебного пристава-исполнителя по отношению не только к участникам исполнительного производства, но и ко всем государственным, муниципальным органам, гражданам и организациям на территории Российской Федерации.

В некоторых случаях нарушение действующего законодательства в сфере исполнительного производства может повлечь за собой наступление уголовной ответственности. К правонарушениям такого рода, в частности, можно отнести неисполнение решения суда (ст. 315 УК РФ), незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ). В подобных ситуациях отражается связь исполнительного права с уголовным правом.

Следовательно, место исполнительного права в системе права характеризуется его относительной самостоятельностью и тесной связью с другими отраслями права, относящимися как к процессуально-правовым, так и к материально-правовым отраслям.

Источники исполнительного права

Под источниками исполнительного производства следует понимать законодательство РФ об исполнительном производстве, содержащее правовые нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, уполномоченных на то законом.

Источники исполнительного права включают в себя: 

1) международные правовые акты; 2) национальные правовые акты;

3) судебную практику.

1) Международно-правовые источники.

В ч. 4 ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено правило о приоритете норм международных договоров РФ по сравнению с национальным российским законодательством. 

К числу международно-правовых документов, содержащих правила исполнительного производства, можно отнести:

А) Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), согласно ст. 8 которой "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав,

предоставленных ему конституцией или законом";

Б) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), согласно ст. 6 которой "каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона";

В) Международный пакт о гражданских и политических правах (принят

16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), согласно ст. 11 которого "никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство";

Г) Нью-Йоркская (1958 г.) конвенцию о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений;

Д) Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности между странами СНГ,

подписанное 20 марта 1992 г. (Киев);

Е) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между странами СНГ, подписанная 22 января 1993 г. (Минск) и ратифицированная Федеральным Собранием России (Конвенция вступила в силу для РФ 10 декабря 1994 г.);

Ж) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.;

З) Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов (вместе с "Запросом о правовой помощи") от 3 марта 2015 г. и др.

Российская Федерация имеет также большое число договоров с другими государствами о правовой помощи по гражданским делам, в которых среди прочих регламентируются и вопросы взаимного исполнения.

Мягкое право (soft law что означает право, включающее нормы, не имеющие обязательной юридической силы, носящие рекомендательный характер, не имеющие юридических санкций) как источник исполнительного права имеет существенное значение, поскольку его положения определяют собой основные направления гармонизации национального и международного исполнительного законодательства, приводят в результате к выработке общих стандартов организации профессии судебного исполнителя и принудительного исполнения. Основную роль в разработке мягкого права выполняет Международный союз судебных исполнителей, а также другие международные организации (в основном - Совет Европы).

! Однако с 2024 года членство ФССП России в Международном союзе судебных приставов прекращено (являлась членом с 27 ноября 2008 г.). Россия также вышла из Совета Европы 16 марта 2022 года.

2) Российские источники. 

В соответствии со ст. 3 ФЗИП законодательство РФ об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «Об органах принудительного исполнения» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 

При этом закреплен приоритет ФЗ «Об исполнительном производстве» перед другими федеральными законами, которые могут содержать правила исполнительного производства. Поэтому нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать ФЗ

«Об исполнительном производстве».

А) Основным источником права в нашей стране, как известно, является Конституция РФ, в которой есть целый ряд положений, относящихся в том числе и к сфере исполнительного производства.

Например, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Данная норма гарантирует права собственности как сторон исполнительного производства, так и иных лиц, которые находятся в сфере полномочий судебного приставаисполнителя.

Таким же образом гарантирует права участников исполнительного производства ст. 46 Конституции РФ, гарантирующая каждому судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Б) Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет порядок совершения исполнительных действий и деятельность всех участников данной сферы правовых отношений.

В) Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения» определяет правовое положение, статус и полномочия судебных приставов и в целом полномочия и статус ФССП.

Г) В Гражданском процессуальном кодексе отражен правовой регламент решения целого ряда вопросов, которые отнесены к ведению судов общей юрисдикции в исполнительном производстве. 

Так, в ГПК установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. ст. 211, 212), раскрыты меры по обеспечению исполнения решения суда (ст. 213), специальный разд. VII "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов" раскрывает основные правовые пути взаимодействия гражданского судопроизводства и исполнительного производства, например порядок выдачи исполнительного листа, его дубликата, поворот исполнения, процессуальный порядок рассмотрения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя; определяет круг имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, и т.д.

В гл. 45 и 47 ГПК раскрыт порядок производства по делам о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Д) В Арбитражном процессуальном кодексе урегулирован целый ряд вопросов, например общие правила исполнения решения арбитражного суда (ст. 182), индексация присужденных денежных сумм (ст. 183), исполнение определений арбитражного суда (ст. 187). В разд. VII АПК "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов" урегулированы основные вопросы исполнительного производства по судебным актам арбитражных судов. В § 2 гл. 30 регулируется приведение в исполнение решений третейских судов, а в гл. 31 - приведение в исполнение решений иностранных судов и арбитражей.

Е) В Бюджетном кодексе (глава 24.1) урегулирован порядок исполнения судебных актов по передаче взыскателям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы России, поскольку исполнение судебных актов в отношении средств бюджетной системы Российской Федерации осуществляется с 1 января 2006 г. Министерством финансов РФ.

Ж) В Гражданском кодексе урегулированы порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализации (ст. ст. 349 - 353), порядок проведения торгов (ст. ст. 447 - 449.1). 

Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, обязательствах (например, хранения, поручения, комиссии) и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

В ходе реформы гражданского законодательства в ГК появились интересные положения процессуально-процедурного характера. В частности, согласно ст. 308.3 ГК "Защита прав кредитора по обязательству" (введена в 2015 году в ГК) суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В цивилистической доктрине данную санкцию назвали судебной неустойкой. Однако, хотя данная норма помещена в ГК, тем не менее по сфере своего применения относится к сфере процессуального и исполнительного производства. Главным при характеристике отраслевой принадлежности правовой нормы является исследование вопроса, на регулирование каких отношений она направлена, и ответ здесь очевиден: ст. 308.3 ГК направлена на стимулирование должника в сфере исполнительного производства к скорейшему исполнению судебного акта.

З) В Семейном кодексе урегулированы порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (разд. V) и другие нормы СК, так или иначе связанные с осуществлением исполнительных действий.

И) В Трудовом кодексе отражены вопросы обращения к исполнению решений по трудовым спорам (ст. ст. 389, 396).

К) Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» регулирует вопросы обращения взыскания на заложенное имущество в судебном и внесудебном порядке (глава IX).

Л) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1) в гл. XVI и XVI.1 содержат правовое регулирование совершения нотариусом исполнительной надписи как исполнительного документа.

М) Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» регулирует вопросы порядка приведения в исполнение арбитражных решений (гл. 8), а Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» - приведение в исполнение решений международных коммерческих арбитражей (разд. VIII).

При этом следует иметь в виду, что данные Законы применяются в этой части одновременно с § 2 гл. 30, гл. 31 АПК и гл. 45, 47 ГПК.

Данный перечень круга источников исполнительного законодательства не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства (например, Уголовный кодекс в части уголовной ответственности должностных лиц и граждан за уголовные преступления в данной сфере).

Н) Подзаконные акты. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании и во исполнение ФЗ «Об исполнительном производстве» Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. 

Например, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» и Постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов».

В качестве источников исполнительного законодательства Закон не называет акты федеральных органов исполнительной власти. Однако для решения целого ряда процедурных вопросов исполнительного производства и порядка применения ФЗ «Об исполнительном производстве» такого рода акты полезны, и они издаются в основном ФССП, например Письмо ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16 «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России 07.06.2014).

3) Судебная практика. 

А) Судебные акты Конституционного Суда РФ, например:

-                     от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 ФЗ "Об исполнительном производстве", которое разрешило ряд спорных вопросов взимания исполнительского сбора;

-                     от 10 марта 2016 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева".

Б) Поскольку споры в сфере принудительного исполнения подведомственны как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам, то здесь значима роль практики, которая должна быть более или менее единообразной. В этом плане важно и значимо Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».