Основы системы управления охраной труда

Тема 1.2. Управление охраной труда

ПМ.04 Обеспечение функционирования системы управления охраной труда и промышленной безопасностью
МДК.04.01 Система управления охраной труда в горной организации

Основы системы управления охраной труда

Система управления охраной труда (СУОТ) (ст. 217 ТК РФ)

С 2022 года охрана труда строится на базе Системы управления охраной труда (СУОТ).
Система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных элементов, устанавливающих политику и цели работодателя в области охраны труда и процедуры по их достижению.
Обязательность: Создание и функционирование СУОТ — обязанность каждого работодателя, будь то огромный разрез или небольшая артель старателей.
Основа: Примерное положение о СУОТ утверждено Приказом Минтруда № 776н.
(https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=409457) На его основе каждое предприятие пишет свое «Положение об управлении охраной труда».

СУОТ представляет собой единство

а)организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;
б)мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;
в)документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

СУОТ представляет собой единство

а)организационной структуры управления организации (согласно штатному расписанию), предусматривающей установление обязанностей и ответственности в области охраны труда на всех уровнях управления;
б)мероприятий, обеспечивающих функционирование СУОТ и контроль за эффективностью работы в области охраны труда;
в)документированной информации, включающей локальные нормативные акты, регламентирующие мероприятия СУОТ, организационно-распорядительные и контрольно-учетные документы.

Политика (стратегия) по охране труда:

а)направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности
б)направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
в)соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;
г)отражает цели в области охраны труда;
д)включает обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
е)включает обязательство работодателя совершенствовать СУОТ;
ж)учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

организация консультаций и взаимодействие в области охраны труда с работниками :

В целях реализации механизмов консультаций и взаимодействия по охране труда рекомендуется обеспечивать координацию и взаимодействие по охране труда с работниками и (или) их уполномоченными представителями по следующим вопросам:
а)установление (определение) потребностей и ожиданий работников в рамках построения, развития и функционирования СУОТ;
б)установление целей в области охраны труда и планирование их достижения;
в)выявление опасностей, оценка уровня профессиональных рисков и план мероприятий по управлению профессиональными рисками и улучшению условий труда;
г)определение и закрепление в действующих локальных нормативных актах работодателя функциональных (в том объеме, в котором это применимо) обязанностей, ответственности и полномочий в области охраны труда;
д)установление (определение) механизмов консультирования и взаимодействия с работниками и (или) их уполномоченными представителями, а также их участия при обсуждении и решении вопросов по охране труда.

Управление профессиональными рисками (ст. 218 ТК РФ), ст. 18 приказа 776н)

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков.
Работодатель больше не может просто написать «опасно» и выдать каску. Он обязан системно работать с рисками:
Выявление опасностей: Поиск того, что может убить или покалечить (падающая кровля, взрыв метана, поражение током, шум от комбайна).
Оценка уровней риска: Насколько вероятно, что событие произойдет, и насколько тяжелым будет ущерб?
Снижение рисков: Если риск нельзя устранить (например, угольная пыль неизбежна), работодатель обязан внедрить защиту (орошение, вентиляция, СИЗ).

Самостоятельная работа

1. Изучить Примерный перечень опасностей, их причин (источников), а также мер управления/контроля рисков (приложение 1 приказа 776н)
2. Запишите Меры контроля профессиональных рисков маркшейдера и какие события несут следующие опасности:
Неприменение СИЗ или применение поврежденных СИЗ
Скользкие, обледенелые, зажиренные, мокрые опорные поверхности
Перепад высот, отсутствие ограждения на высоте свыше 5 м
Выполнение работ вблизи водоемов
Прямое воздействие солнечных лучей
Напряженный психологический климат в коллективе, стрессовые ситуации
Электрический ток

Обучение по охране труда (ст. 219 ТК РФ)

К работе на горном предприятии допускаются только те, кто прошел обучение.
Обучение делится на блоки:

Медицинские осмотры (ст. 220 ТК РФ)

В горном деле медосмотр — это фильтр биологической безопасности:

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) и лечебно-профилактическое питание (ст. 221–222 ТК РФ)

Служба охраны труда и комитеты (ст. 223–224 ТК РФ)

Кто следит за порядком?
Служба охраны труда (СОТ): Если на предприятии больше 50 человек, должна быть создана служба ОТ или выделен специалист. Меньше 50 человек — работодатель сам решает, кого назначить ответственным (или нанимает внешнюю аккредитованную организацию).
Комитет (комиссия) по охране труда: Создается на паритетных началах (50% — представители работников/профсоюза, 50% — администрация). Они ходят по участкам, проверяют чистоту воздуха, смотрят, как висят датчики газа, и пишут предписания начальнику смены.

Финансирование мероприятий (ст. 225 ТК РФ)

Безопасность стоит дорого, и платит за нее бизнес:
Улучшение условий труда финансируется работодателем. Минимум — 0,2% от затрат на производство.
На эти деньги покупаются новые респираторы, строятся бытовки, ставятся фильтрационные установки.
Часть расходов может покрываться за счет взносов в Социальный фонд России (СФР) на предупредительные меры (можно вернуть до 20% уплаченных взносов, если потратить их на путевки в санаторий или покупку новых касок).

Государственное управление и контроль (раздел XI ТК РФ, гл. 36.1, ст. 216 ТК РФ)

Государство жестко контролирует соблюдение правил через:

Самостоятельная работа

Изучить статью 214 ТК РФ «Обязанности работодателя в области охраны труда». Выписать 5 обязанностей, специфичных именно для опасных производственных объектов (шахт, карьеров).

Вопросы для контроля:

Что такое профессиональный риск и чем он отличается от несчастного случая?
Кто оплачивает предварительный медицинский осмотр при приеме на работу в шахту?
Какова минимальная норма бесплатной выдачи молока работникам, занятым на работах с вредными условиями труда?
При какой численности работников создание службы охраны труда становится обязательным? Какие функции она выполняет?