ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО: КУРС ЛЕКЦИЙ

Составитель: Баштаникова Елена Владимировна, преподаватель колледжа ФГБОУ ВО «Всероссийский

государственный университет юстиции (РПА Минюста России)»

Тема: Субъекты исполнительного производства. Органы принудительного исполнения

По своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности участники исполнительного производства делятся на пять групп:

1)                суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

2)                органы принудительного исполнения (ФССП и ее территориальные органы);

3)                стороны исполнительного производства (взыскатель и должник);

4)                лица, непосредственно исполняющие требования исполнительных документов;

К ним относятся, например, банки, осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, органы Росреестра при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, и другие субъекты

(см. ст. ст. 7 - 9 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

5)                лица, содействующие процессу исполнения (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие (см. ст. ст. 58 - 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд как участник исполнительного производства

Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная от выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства.

Участие суда в исполнительном производстве может быть сведено в основном к следующему:

1)    на суде лежит разрешение вопросов об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения.

2)    судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. 

Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависит в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий.

3)    в компетенции суда осталось решение ряда существенных вопросов исполнительного производства (например выдача исполнительного листа либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту, решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа к взысканию, разъяснение судебного акта для целей его исполнения, отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения, поворот исполнения решения, отложение, приостановление, прекращение исполнительных действий и целый ряд других вопросов в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», ГПК и АПК).

4)    суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП.

Заявления заинтересованных лиц об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц ФССП подаются в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с учетом вида исполнительного документа

(ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Достаточно подробно все ключевые вопросы участия судов общей юрисдикции и арбитражных судов в сфере исполнения судебных и иных принудительно исполняемых актов и разрешения споров в области исполнительного производства отражены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Органы принудительного исполнения как субъекты исполнительного производства

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

Судебный пристав-исполнитель:

1)    является процессуально самостоятельным и относительно независимым лицом, действующим непосредственно на основании ФЗ «Об исполнительном производстве»;

2)    принимает от своего имени решения, облекаемые в форму постановлений, и иные акты, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства;

3)    юридические действия судебного пристава-исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования к вышестоящим должностным лицам ФССП либо оспаривания в судебном порядке в соответствующий компетентный суд.

Стороны исполнительного производства

Взыскатель и должник как стороны исполнительного производства являются основными участниками исполнительного производства, поскольку именно в связи с их взаимоотношениями в соответствии с исполнительным документом и возникает необходимость принудительного исполнения.

Взыскателем и должником могут быть: 

1)    гражданин;

2)    организация;

3)    объединение граждан, не являющееся юридическим лицом;

4)    Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, либо уполномоченный от имени взыскателей в виде РФ, ее субъекта или муниципального образования орган государственной власти (ч. 3 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Взыскатель не всегда являлся ранее истцом в судебном процессе. Например, если в иске истцу было отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец - должником.

Кроме того, взыскателями являются не только бывшие участники судебных процессов. Поскольку ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» дает достаточно большой круг исполнительных документов, выдаваемых на основании актов несудебных органов, то предъявляющие их лица также являются взыскателями.

Должниками являются гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Например, это может быть обязанность заплатить денежные средства, передать имущество, не препятствовать вселению взыскателя в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, снести незаконно возведенное строение и т.д.

Правоспособность и дееспособность в исполнительном законодательстве (исполнительная право- и дееспособность)

В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

Проверку правового статуса организации и ее возможностей исполнить соответствующую обязанность либо принадлежности ей какого-либо права проводит суд либо иной орган, выдавший исполнительный документ. 

Поэтому судебный пристав-исполнитель и не должен заниматься проверкой правового статуса организации как стороны исполнительного производства.

Правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства, в отличие от организаций, должна проверяться судебным приставомисполнителем. 

Граждане правоспособны (т.е. способны иметь права и нести обязанности) в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти.

Дееспособность (т.е. способность граждан самостоятельно осуществлять свои права, исполнять обязанности и поручать ведение дела представителю) в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. 

В связи с этим закон различает несколько разновидностей дееспособности в исполнительном производстве:

1) Полная дееспособность (по общему правилу с 18 лет. С 16 лет при эмансипации или в случае вступления в брак до достижения 18 лет с разрешения местной администрации); 2) Частичная дееспособность.

А) Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Б) Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права        и        исполняет обязанности         в        исполнительном производстве самостоятельно. 

Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Таким образом, если несовершеннолетние наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то, соответственно, они наделяются возможностью самостоятельного участия в исполнительном производстве с целью защиты своих прав и интересов.

Недееспособные лица в исполнительном производстве. К их числу относятся: 

-         несовершеннолетние лица в возрасте до 14 лет;

-         граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими и признаны по данным основаниям недееспособными судом (ст. 29 ГК). 

Права и обязанности указанных лиц осуществляются в исполнительном производстве их законными представителями.

Права и обязанности сторон исполнительного производства

Подразделяются на: 1) Общие;

2) Специальные.

Общие права присущи обеим сторонам и указаны в ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

В частности, стороны исполнительного производства вправе: 

-                     знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

-                     представлять дополнительные материалы;

-                     заявлять ходатайства; 

-                     участвовать в совершении исполнительных действий;

-                     давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

-                     возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

-                     заявлять отводы;

-                     обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) и др.;

-                     до окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Специальные права сторон характерны только для взыскателя или должника. 

Например, взыскатель вправе:

-                     отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

-                     отказаться от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве»); 

-                     оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (ч. ч. 11 - 13 ст. 87 ФЗ «Об исполнительном производстве»), и ряд других. 

Должник вправе:

-                     указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Обязанности сторон исполнительного производства.

В тексте самого ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. 

Самой общей обязанностью сторон исполнительного производства является закрепленное в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ правило о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, стороны не должны злоупотреблять своими правами в сфере исполнительного производства и не должны осуществлять их в противоречии с их назначением.

Основные обязанности в силу специфического правового режима исполнительного производства возложены на должника. 

Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

Например, согласно ч. 7 ст. 69 ФЗИП должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере его задолженности, определяемой согласно ч. 2 ст. 69 ФЗИП.

В то же время взыскатель не вправе получать присужденное от должника в рамках исполнительного производства, если должник исполнил свою обязанность добровольно и обязан вернуть полученное сверх присужденного.

Соучастие в исполнительном производстве

Необходимость соучастия возникает в силу сложности структуры материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. 

Виды соучастия в исполнительном производстве: 

1)    активное (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя);

2)    пассивное (одновременное участие нескольких лиц на стороне должника);

3)    смешанное (одновременное участие нескольких лиц на стороне как взыскателя, так и должника).

В отличие от правил судебного процесса в исполнительном производстве соучастие не подразделяется на обязательное и факультативное, поскольку оно всегда имеет обязательный характер в силу подтверждения в исполнительном документе принадлежности права нескольким взыскателям либо возложения обязанности на нескольких должников. 

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» каждый из соучастников по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве вполне самостоятельно. 

Помимо общих прав и обязанностей, которыми наделены соучастники в исполнительном производстве, у них есть дополнительное право (как и в судебном процессе) - они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников в порядке, предусмотренном в ст. 54 ФЗ

«Об исполнительном производстве».

Правопреемство в исполнительном производстве

Правопреемство – это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.

Основания для правопреемства бывают:

1) материальные (устанавливаются материальным законодательством); процессуальные       (устанавливаются         процессуальным законодательством).

В качестве материальных оснований правопреемства в исполнительном производстве выступает переход материальных прав и обязанностей от стороны к другим лицам. 

Такими основаниями могут быть следующие юридические факты: 

1)    смерть гражданина, бывшего стороной;

2)    прекращение существования юридического лица в форме реорганизации (ст. ст. 57, 58 ГК). 

Если юридическое лицо ликвидируется, то его деятельность в соответствии со ст. 61 ГК прекращается без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

3)    уступка требования;

4)    перевод долга;

5)    возможны и другие основания, поскольку их перечень является открытым, например, в публичных правоотношениях.

Правопреемство возможно не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Например, согласно ст. 1175 ГК наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества, в связи с чем правопреемство допустимо.

Правопреемство в исполнительном производстве возникает на основании соответствующих юрисдикционных актов (процессуальные основания):

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (п. 1 ч. 2 ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Правопреемство по исполнительным документам, выданным судами и арбитражными судами, возможно только после вынесения соответствующего определения компетентного суда о правопреемстве. 

Согласно п. 27 Постановления ВС РФ N 50 в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.

По вопросу правопреемства в суд могут обратиться судебный пристависполнитель, стороны исполнительного производства, лицо, считающее себя правопреемником выбывшей стороны исполнительного производства.

на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае если такое правопреемство допускается законодательством РФ, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством РФ (п. 2 ч. 2 ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Например, таким основанием для правопреемства в исполнительном производстве выступает свидетельство о праве на наследство по закону или по завещанию, выданное нотариусом и определившее правопреемника, в том числе и для целей исполнения исполнительных документов.

О замене выбывшей стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление. Такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

На период до вступления в исполнительное производство правопреемника в случае смерти гражданина оно подлежит обязательному приостановлению на основании определения соответствующего суда (п. 1 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для правопреемства (уступка требования, перевод долга), то, поскольку в ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержится оснований для приостановления производства по делу в подобных случаях, полагаем, что по заявлению правопреемника возможно отложение исполнительных действий (ст. 38 ФЗИП) для того, чтобы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в исполнительном производстве.

Для правопреемника все действия, совершенные в исполнительном производстве до его вступления, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил, например, принадлежность должнику имущества, которое он передал в порядке исполнения требований исполнительного документа взыскателю.

Представительство в исполнительном производстве

Представительство означает выполнение действий в исполнительном производстве одним лицом от имени и в интересах другого лица.

В зависимости от оснований возникновения представительство подразделяется на:

1) законное; договорное.

Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и охраняемые законом интересы которых в исполнительном производстве защищают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия.

Договорное представительство возникает на основании соглашения в форме трудового договора (контракта) или договора поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК), агентского договора (ст. ст. 1005 - 1011 ГК). 

В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. 

Договорное представительство на основании трудового договора либо контракта осуществляют, как правило, состоящие в штате организаций профессиональные юристы либо иные сотрудники данной организации - стороны исполнительного производства.

Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства:

1)                лица, которые не обладают полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством;

2)                судьи, следователи, прокуроры и работники (сотрудники) ФССП и аппарата суда (за исключением случаев, когда указанные лица выступают в процессе в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратуры или как законные представители);

3)                государственные служащие (ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения (за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя).

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на:  1) общие;

2) специальные. 

Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. 

К их числу относятся полномочия по: 

1)    знакомству с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела;

2)    заявлению отводов;

3)    представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в ч. 1 ст. 50 ФЗИП.

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности, выданной представляемым лицом. 

К числу специальных полномочий относятся перечисленные в ч. 3 ст. 57 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)                предъявление и отзыв исполнительного документа;

2)                передача полномочий другому лицу (передоверие);

3)                обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя;

4)                получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);

5)                отказ от взыскания по исполнительному документу; 6) заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа

В качестве лиц, непосредственно исполняющих требования исполнительного документа, выступают следующие: 

1)                Центральный банк России и его учреждения – при осуществлении операций по списанию с корреспондентских счетов банков на основании исполнительных документов; 

2)                коммерческие банки - при осуществлении операций по списанию с расчетных и других счетов клиентов банков в соответствии с поступившими исполнительными документами; 

3)                органы записи актов гражданского состояния - при исполнении решений, которые требуют регистрации в указанных органах (установление отцовства, признание актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака, установлении судом факта государственной регистрации акта гражданского состояния и т.д.); 

4)                органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления, которые выполняют указанные функции на основании ст. 34 ГК, - по решениям о признании недееспособным, ограниченно дееспособным и другим; 

5)                органы Росреестра - по решениям судов о признании права собственности, прекращении права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет и т.д.

Лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

К числу таких лиц относятся:

1)    переводчик (его пригласить могут стороны исполнительного производства или судебный пристав исполнитель).

Переводчиком может быть дееспособный гражданин, достигший возраста 18 лет, владеющий языками, знание которых необходимо для перевода. 

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя.

2)    Понятые.

Целью участия понятых в исполнительном производстве является необходимость обеспечить беспристрастность и последующую подконтрольность действий судебного пристава-исполнителя при совершении ряда важных и затрагивающих имущественные права сторон исполнительных действий. В последующем при возникновении спора относительно правомерности действий судебного пристава-исполнителя понятые могут подтвердить или опровергнуть соответствующие фактические данные, и их показания в качестве свидетелей будут учитываться при разрешении спора.

Участие понятых в исполнительном производстве является либо обязательным, либо факультативным. 

Случаи обязательного участия понятых установлены в ч. 1 ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве»: совершение исполнительных действий, связанных: 

1)                с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам, 

2)                вскрытием жилых помещений, занимаемых должником, 

3)                осмотром имущества должника, 

4)                наложением на него ареста, 

5)                изъятием и передачей указанного имущества.

В ряде статей ФЗ «Об исполнительном производстве» данные положения конкретизированы. В частности, выселение должника производится с участием понятых (ч. 5 ст. 107 ФЗИП), вселение взыскателя также производится с участием понятых (ч. 3 ст. 108 ФЗИП), с участием понятых осуществляется конфискация имущества (ч. 6 ст. 104 ФЗИП). Кроме того, с обязательным участием понятых производится административное приостановление деятельности должника (ч. 3 ст. 109 ФЗИП).

Во всех остальных случаях участие понятых является факультативным и определяется усмотрением судебного пристава-исполнителя, например, необязательно участие понятых при составлении акта об отсутствии имущества у должника.

Понятой должен быть: 

1)                полностью дееспособным гражданином; 

2)                достигшим 18-летнего возраста; 

3)                не заинтересованным в совершении исполнительного действия; 

4)                не состоящим в родстве, подчиненности или подконтрольности с другим понятым или с участниками исполнительного производства. 

! Общее количество понятых при совершении исполнительного действия должно быть не менее двух.

Обязанности понятого сводятся к следующему: 

1)                участвует в совершении соответствующего исполнительного действия с момента его начала до его окончания; 

2)                обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал.

Права понятого заключаются в следующем: 

1)                праве знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются; 

2)                вправе требовать перед началом исполнительных действий, в которых они участвуют, разъяснения судебным приставом-исполнителем их прав и обязанностей; 

3)                вправе делать замечания по поводу совершенных действий.

При этом замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно; 

4)                имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых.

Понятые имеют право также на возмещение недополученной заработной платы или денежную компенсацию в связи с потерей времени. Сам размер компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением его обязанностей, определен в Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц».

3) Специалисты.

В качестве специалиста (специалистов) для участия в исполнительном производстве по инициативе судебного пристава-исполнителя или по просьбе сторон исполнительного производства может быть привлечено не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями. 

Оценщик относится также к числу специалистов, что прямо вытекает из

п. 9 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 4 ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В частности, в качестве специалиста могут привлекаться сотрудники земельных органов, например, для выделения земельного участка в натуре, для его раздела. При исполнении исполнительных документов по делам о воспитании детей в качестве специалистов целесообразно привлечение работников органов опеки и попечительства, педагогов школ и других образовательных учреждений.

Специалист назначается постановлением судебного приставаисполнителя. Привлечение специалиста возможно как по просьбе сторон, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя. 

В случае необходимости возможно привлечение нескольких специалистов, например, при оценке имущества, разнородного по своему составу (автомобили, художественные ценности, ювелирные изделия), либо для проведения в натуре раздела, значительного по размеру земельного участка.

Обязанности специалиста: 

1)    явиться по вызову судебного пристава-исполнителя, 

2)    дать объективное заключение по поставленным вопросам в устной или письменной форме, 

3)    дать пояснения по поводу выполняемых им действий, 

4)    оказать техническую помощь,

5)    при наличии оснований для отвода специалист обязан заявить себе самоотвод (ч. 2 ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Специалист вправе: 

1)    получить доступ к необходимым для заключения материалам;

2)    получить вознаграждение за выполненную работу.

4) Органы внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства при возникновении угрозы жизни или здоровью судебного пристава-исполнителя, а также могут привлекаться для обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Оснований для участия органов внутренних дел в исполнительном производстве несколько. В частности, согласно п. 10 ч. 1 ст. 64 ФЗИП в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. 

Кроме того, выселение производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 107 ФЗИП); вселение производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 108 ФЗИП); административное приостановление деятельности производится в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 109 ФЗИП).

Во всех других случаях, когда имеются препятствия к совершению исполнительных действий, угроза правопорядку или угроза жизни и здоровью судебных приставов-исполнителей, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться за содействием к органам внутренних дел в соответствии с установленным порядком организационного взаимодействия данных органов Министерства юстиции РФ и Министерства внутренних дел РФ

5)    Налоговые органы.

В соответствии с частью 8 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов.

6)    Организации, осуществляющие охрану (хранение) имущества.

Лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является взыскатель, должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.

Роль прокурора в исполнительном производстве

Деятельность органов прокуратуры относится к несудебной юрисдикционной форме защиты нарушенных прав в исполнительном производстве.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» надзор за исполнением законов при осуществлении сотрудниками органов принудительного исполнения своих функций осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Деятельность прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов судебными приставами, обозначенную в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в теории выделяют в качестве отдельной отрасли прокурорского надзора, подчеркивая тем самым значимость данного направления прокурорской деятельности. Отдельной главы, конкретизирующей предмет надзора и полномочия прокурора в этой сфере, в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" не содержится.

В ФЗ «Об исполнительном производстве» прокурор не указан в числе участников исполнительного производства.

На сегодняшний день ФЗ «Об исполнительном производстве» никаких специальных полномочий прокурору не предоставляет, при осуществлении надзора за деятельностью службы судебных приставов прокурор руководствуется ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации» и в случае выявления нарушений применяет меры прокурорского реагирования.

Задачи прокуратуры в исполнительном производстве:

1)    прокурор обязан осуществлять надзор за законностью действий органов исполнения, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов сторон и других лиц, участвующих в исполнении;

2)    оказывать органам принудительного исполнения и лицам, участвующим в исполнении, помощь и содействие в осуществлении действий по исполнению судебных и иных актов.

Согласно гражданскому процессуальному законодательству, прокурор вправе требовать возбуждения исполнительного производства, если он принимал участие в рассмотрении дела путем предъявления заявления, поскольку его правомочия в данном случае аналогичны тем, которыми обладает истец (взыскатель).

Однако процессуальные права взыскателя и прокурора в исполнительном производстве нетождественны. Прокурор не имеет права заключать мировое соглашение, отказываться от взыскания и совершать другие распорядительные действия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве для взыскателя, так как прокурор защищает в исполнительном производстве не свои интересы.

Прокурор осуществляет надзор, главным образом, путем проведения проверок, обжалования действий судебного пристава-исполнителя по исполнению и участия в рассмотрении таких жалоб и представлений.

Прокурор не имеет права непосредственно отменять предпринятые судебным приставом-исполнителем исполнительные действия или возлагать на него какую-либо ответственность.

Прокурор вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 45 ГПК, ч. 1 ст. 39 КАС, ч. 1 ст. 52 и ч. 2 ст. 198 АПК).

Соответственно, если постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя имели место при исполнении исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, принятого по делу, в котором участвовал прокурор (например, когда дело возбуждено по инициативе прокурора), то прокурор вправе их оспаривать в судебном порядке при наличии условий, указанных в названных нормах. 

Если же постановления, действия (бездействие) судебного приставаисполнителя имели место при исполнении исполнительного документа, выданного на основании акта иного органа, то прокурор не обладает правом на обращение в суд с заявлением об их оспаривании, что также должно являться основанием к отказу в принятии заявления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС, п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК.

Система органов принудительного исполнения

Система принудительного исполнения Российской Федерации включает:

1)                федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (далее - федеральный орган принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов), и его подразделения;

2)                территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения;

3)                научно-исследовательские, проектные, медицинские (в том числе санаторно-курортные), образовательные и иные организации, специально созданные для обеспечения деятельности системы принудительного исполнения по решению Правительства Российской Федерации (далее - подведомственные организации).

Федеральная служба судебных приставов

В России функции принудительного осуществления велений судебных актов, а также иных принудительно исполняемых актов относятся к полномочиям специально созданной Федеральной службы судебных приставов - ФССП.

Современную ФССП характеризуют следующие черты:

1)                является федеральным органом исполнительной власти;

2)                выведена из организационного подчинения судам и передана в ведение Министерства юстиции РФ;

3)                выполняет задачи троякого содержания:

                А)        обеспечение        установленного        порядка        деятельности

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

Б) осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц;

В) осуществление дознания по уголовным делам (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК, например производят дознание по делам об уклонении от уплаты алиментов, от погашения кредиторской задолженности, неисполнения судебного акта) и производство по делам об административных правонарушениях;

4)                построена на началах соподчинения нижестоящих органов службы и должностных лиц вышестоящим органам службы и должностным лицам;

5)                деятельность должностных лиц ФССП по исполнению исполнительных документов происходит в рамках урегулированной законом юридической процедуры, которая называется исполнительным производством.

Федеральная служба судебных приставов - система органов и должностных лиц, действующих в рамках федеральных органов юстиции, имеющих целью обеспечение принудительного исполнения отнесенных законом к их компетенции исполнительных документов, обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также выполнение иных полномочий в соответствии с федеральным законом.

Основными задачами ФССП являются:

1)                обеспечение         установленного   порядка      деятельности

Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)                организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном

производстве» актов других органов и должностных лиц;

3)                по организации и исполнению межгосударственного розыска лиц, осуществляемого в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

4)                по организации исполнения и непосредственному исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа принудительного исполнения;

5)                по организации и обеспечению собственной безопасности; 6) управление территориальными органами ФССП; 7) иные задачи.

Современная организация деятельности ФССП детально определена в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утвердившем Положение о Федеральной службе судебных приставов.

Сама служба судебных приставов включает в себя:

1)    Федеральную службу судебных приставов, которую возглавляет директор ФССП - главный судебный пристав РФ;

2)    службы судебных приставов субъектов РФ (территориальные органы), возглавляемые главными судебными приставами субъектов РФ;

3)    подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Судебный пристав-исполнитель и его правовой статус

Право поступления на службу в органы принудительного исполнения установлено Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Квалификационные требования к стажу и уровню образования, необходимым для замещения должностей в органах принудительного исполнения установлены Приказом ФССП от 18.03.2025 г. № 166 «О некоторых вопросах поступления на службу и ее прохождения в органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Гражданин не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения в случаях, если он:

1)                является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

2)                неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в органы принудительного исполнения, подвергался в судебном порядке административным наказаниям за совершенные умышленно административные правонарушения;

3)                подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения), в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы принудительного исполнения) или в связи с возмещением ущерба, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу в органы принудительного исполнения преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4)                не согласен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

5)                не дал письменного согласия на обработку своих персональных данных в целях изучения возможности приема его на службу в органы принудительного исполнения;

6)                приобретает статус иностранного агента.

Правовой статус судебного пристава включает в себя полномочия, отражающие:

1)    его         общий        правовой    статус       в        качестве      государственного служащего;

2)    специальный статус, определенный в ФЗ «Об органах принудительного исполнения» и ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Общий правовой статус судебного пристава-исполнителя как государственного служащего определен в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», здесь определены его права, обязанности и ограничения, накладываемые на него как на государственного служащего.

Специальный правовой статус судебного пристава-исполнителя определен в ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения».

Обязанности судебного пристава-исполнителя:

1)                принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2)                предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3)                рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

4)                обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

5)                получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

6)                объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской

Федерации;

7)                осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации;

8)                осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка;

9)                осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

10)           при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством.

Права судебного пристава-исполнителя:

1)                получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

2)                проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

3)                давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

4)                входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

5)                арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

6)                налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

7)                использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

8)                в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

9)                объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

10)           вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

11)           при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном

производстве;

12)           при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка (исполнительного розыска), розыска на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка или межгосударственного розыска лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и при взаимодействии по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, проводить исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;

13)           при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации;

14)           совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Классификация действий судебного пристава-исполнителя

В соответствии с предоставленными ему полномочиями судебный пристав-исполнитель наделен достаточно большой оперативной самостоятельностью решения многих существенных вопросов исполнительного производства. 

Вместе с тем целый ряд исполнительных действий он вправе осуществлять только под контролем или с согласия должностных лиц ФССП либо судов.

Исполнительные действия, совершаемые судебным приставомисполнителем в исполнительном производстве, можно подразделить на следующие группы: 

1)                осуществляемые им самостоятельно, без чьей-либо санкции; 

2)                осуществляемые с санкции старшего судебного пристава; 

3)                осуществляемые с санкции главного судебного пристава субъекта РФ; 

4)                осуществляемые с санкции главного судебного пристава РФ; 

5)                осуществляемые с санкции суда общей юрисдикции либо арбитражного суда.

Основную часть исполнительных действий судебный пристависполнитель совершает самостоятельно, например, возбуждает исполнительное производство или отказывает в его возбуждении, откладывает исполнительное производство, накладывает арест и осуществляет опись имущества и т.д.

Только с санкции старшего судебного пристава судебный пристависполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов и т.д.

С согласия главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта РФ в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства осуществляется передача исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства) и ряд других исполнительных действий в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и ФЗ «Об органах принудительного исполнения».

Что касается полномочий суда или арбитражного суда, то они наделены достаточно большим кругом полномочий в соответствии с разд. VII АПК и ГПК, а также ФЗ «Об исполнительном производстве» по разрешению вопросов исполнительного производства в порядке предварительного или последующего судебного контроля, например, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения, разрешить вопрос об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, о повороте исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий, приостановлении или прекращении исполнительного производства, возобновлении исполнительного производства, приостановлении исполнения судебных актов и т.д.

Отвод судебного пристава-исполнителя

Отводы являются средством обеспечения беспристрастности и объективности какого-либо процесса, в котором участвуют представители государства.

Основаниями для отвода являются:

1)    судебный пристав-исполнитель состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, 

2)    подчинен или подконтролен указанным лицам;

3)    заинтересован в исходе исполнительного производства.

Общие правила заявления отвода описаны в статье 63 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1)    отвести пристава и потребовать назначения другого специалиста могут взыскатели и должники;

2)    сотрудник ФССП обязан заявить самоотвод, если не может обеспечить объективность и беспристрастность своих действий;

3)    подавая обращение об отводе, должник или взыскатель обязан мотивировать свою просьбу, представить соответствующие доказательства;

4)    отвод должен быть заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения);

5)    вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом или его заместителем в трехдневный срок;

6)    при положительном решении издается постановление о замене специалиста.