Лекция по дисциплине "Основы экономики" - Финансы и их роль в регулировании экономики

Финансы и их роль в регулировании экономики Финансы – это денежные средства, образующие доходы и расходы субъектов хозяйствования. Финансовые средства делятся на два вида: •  первичные,   которые   возникают   в   домашних   хозяйствах   и   на   предприятиях   на   основе   создания   новой стоимости и соответствующих доходов. • вторичные, которые формируются у государства посредством системы налогообложения. В ХХ в. по мере повышения роли государства в развитии национальной экономики происходило абсолютное увеличение   объема   финансовых   средств   в   государственной   казне   (централизованных   денежных   ресурсах правительства). Эти средства составили большую долю в общей сумме финансов общества. Если в начале XX столетия   в   ведущих   западных   странах   через   государственные   финансы   перераспределялось   9—18   % национального дохода, то с 60—70­х гг. – 50 % и более. Со второй половины XX в. быстро возникли новые направления финансирования макроэкономики. Они связаны с   научно­технической   революцией   и   усилением   воздействия   государства   на   экономику.   Для   расширения научно­исследовательских и опытно­конструкторских работ государство активно осуществляет инновационные программы   (планы   нововведений   в   производстве).   Средства   государственного   казначейства   широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации (выплаты для покрытия убытков или для других   целей)   предпринимательскому   капиталу   в   соответствии   с   различными   государственными   заказами. Важным направлением финансирования являются возросшие расходы на образование и повышение квалификации   работников.   Национальные   финансы   играют   важную   роль   в   увеличении   государственного потребления, которое создает дополнительный спрос на общественные товары и услуги, расширяет внутренний рынок. Этим же целям соответствуют закупки товаров и услуг на оборонные цели. Расходы государства на оплату оборонных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным для бизнесменов производство вооружений.   Развитию   экономики   способствуют   расходы   на   социальные   цели.   Они   позволяют   увеличить потребление товаров и услуг, поскольку денежные затраты на социальную  инфраструктуру  (строительство школ, больниц, жилых домов) расширяют рынок сбыта для многих отраслей хозяйства. Т.о. затраты государственных денежных средств позволяют ускорить научно­ технический, экономический и социальный прогресс общества. В связи с этим повышается роль государственных финансов в регулировании национальной экономики. В руках государства имеются два рычага финансового регулирования:  а). налогообложение физических и юридических лиц и б) государственные расходы. Экономическая   теория   выявила   следующую   причинно­следственную   связь   между   налогообложением   и изменением величины национального дохода:  1.   Если   ставки   налогов   на   доходы   граждан   и   предприятий   возрастают,   то   личный   доход   и   прибыль уменьшаются. Из­за этого величина макроэкономического спроса сокращается, деловая активность снижается, что ведет к уменьшению объема производимого национального дохода. 2.   Когда   ставки   налогов   снижаются,   тогда   личный   располагаемый   доход   и   прибыль   увеличиваются.   В результате  размер  макроэкономического   спроса  возрастает,   деловая   активность  усиливается,   что вызывает увеличение объема национального дохода. Причинно­следственная связь между государственными финансовыми расходами и объемом националъного дохода.  1. При увеличении государственных расходов будет расширяться макроэкономический спрос. Это приведет к развитию деловой активности, а, стало быть, вызовет рост национального дохода. 2.   Если   же   финансовые   затраты   государства   сокращаются,   то   следствием   этого   станет   уменьшение макроэкономического   спроса.   В   таком   случае   деловая   активность   снизится,   что,   естественно,   приведет   к уменьшению объема национального дохода. Финансовое регулирование макроэкономики осуществляется через государственный бюджет. Государственный бюджет Государственный бюджет – смета, план доходов и расходов государства на определенный период времени, где указываются источники поступлений доходов и направления расходования средств. Роль государственного бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна в разные периоды истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа. В начальный период развития капитализма государство не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Уровень налогов и расходов   позволяет   бюджету   играть   значительную   роль   в   обеспечении   экономического   роста   и   занятости работников.   Различают   экспансивную   (расширительную)   и   реструктивную   (ограничительную)   бюджетную политику. Первая   выражается   в   увеличении   расходов   и   снижении   уровня   налогообложения,   что   позволяет   легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. Источником государственных финансов является первая часть бюджета – его доходы. Подавляющая часть всех доходов бюджета образуется за счет налогов (90 % поступлений на государственном и 70 % на местном уровне).  Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Одна из них – обеспечение устойчивого экономического роста. В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению   технической   базы   производства   способствуют   возросшие   государственные   затраты   на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ хозяйственного развития. Существенно   увеличились   объемы   инвестиций   в   «человеческий   капитал»   (образование,   повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы). Бюджет   выступает   также   как   главный   инструмент   социальной   политики   государства.     С   его   помощью проводится   широкомасштабное   перераспределение   доходов   в   целях   достижения   большей   социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных платежей. Таким платежом считаются денежные средства, которые передаются из государственного бюджета в пользу лиц, нуждающихся в государственной поддержке, социальном обеспечении. Существенная   доля   бюджетных   средств   идет   на   прямые   и   косвенные   военные   расходы,   в   том   числе экономическую   и   военную   помощь   зарубежным   странам,   затраты   на   космические   и   иные   исследования   в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика. Нормальным состоянием государственного бюджета является равенство его доходной и расходной частей. Однако нередко государство тратит больше денег, чем оно получило доходов. Так образуется бюджетный дефицит. Чтобы преодолеть этот дефицит, правительства многих стран прибегают к печатанию новых денег, увеличению внутреннего долга (продаже государственных ценных бумаг фирмам или населению), пользуются международными   кредитами.   Только   благодаря   эффективному   использованию   денежных   средств   в   ряде государств достигается бюджетный профицит (превышение доходов над расходами). Государственный бюджет России Бюджетной политика России регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000 г.  В   качестве   главных   стратегических   направлений   бюджетной   политики   российского   государства предусматривается:   •  снижение   налоговой   нагрузки   на   экономику,   в   частности,   уменьшение   налоговых   ставок,   отмена неэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот; •  упорядочение   государственных   обязательств   с   учетом   реальных   возможностей   бюджета   и   при   твердой гарантии социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан; •  концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач, обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, совершенствование судебной системы, развитие социальной сферы. К числу важнейших приоритетов   отнесена   борьба   с  бедностью   (в   России   одна   треть   населения   имеет   денежные   доходы   ниже прожиточного минимума); •  создание эффективной системы управления государственными финансами, в том числе перевод бюджетов всех   уровней   на   казначейское   исполнение,   позволяющее   обеспечить   контроль   общества   за   использованием бюджетных ресурсов. Казначейство– это специальный финансовый правительственный орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Оно организует взимание доходов для государства и выделяет средства на расходы, предусмотренные бюджетом; •  добиваться бюджетного профицита, который позволяет государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных общественных задач.