Лекция по новейшей истории «США в 1970-1980-е гг.»

1 Ричард   Никсон   –   37­й   президент   США   (1969–1974).   В   первые   годы пребывания в Белом доме Никсон пытался создать широкую консервативную коалицию   из   сторонников   Уоллеса,   демократов­южан   и   правоверных республиканцев.   При   нем   приостановился   процесс   десегрегации   школ, президент наложил вето и на законы в области социальных программ и охраны окружающей среды. Из его основных инициатив был принят лишь закон о разделении   доходов   (1972),   направленный   на   поддержку   местных   властей путем возврата им части федеральных доходов.  Крупнейшим   общенациональным   достижением   в   годы   правления Никсона стал один из результатов проекта, к которому сам президент не имел непосредственного   отношения,   –   программы   исследования   космического пространства, начатой при президенте Кеннеди. В июле 1969 американские астронавты   стали   первыми   землянами,   ступившими   на   поверхность   Луны. Однако Никсон отказался развить этот успех и осуществить намеченные еще при Кеннеди и Джонсоне планы многоразового использования космических кораблей, обитаемых орбитальных станций, лунных баз и отправки человека на   Марс.   Вместо   этого   бюджет   космических   исследований   был   серьезно сокращен.   Львиная   его   доля   пошла   на   создание   многоразовых   кораблей­ челноков.  Основной   проблемой   стала   инфляция,   сопровождавшаяся экономическим   спадом.   Применение   монетаристских   методов   привело   к взлету   процентных   ставок   и   оказало   депрессирующее   воздействие   на фондовый   рынок.   Быстрый   рост   цен   продолжался,   и   в   1971   дефицит платежного   баланса   достиг   угрожающих   размеров.   В   августе   Никсон установил   контроль   цен   и   заработной   платы,   провел   реформу   налоговой системы   с   целью   стимулирования   деловой   активности   и   девальвировал доллар. Система контроля поначалу снизила темпы роста цен и заработной платы, но затем была ослаблена в связи с возобновлением экономического роста осенью 1971.  В   области   внешней   политики   Никсон   обещал   достичь   «достойного завершения»   вьетнамской   войны   и   в   июне   1969   начал   постепенный   вывод войск.   Однако   весной   1970   американцы   захватили   Камбоджу,   а   в   1971 поддержали вторжение южновьетнамских войск в Лаос. Вдобавок усилились бомбардировки   Вьетнама.   Вторжение   в   Камбоджу   вызвало   волну демонстраций протеста, прокатившуюся по 400 колледжам и университетам США.  Никсон предпринял шаги к разрядке  напряженности  в отношениях с Китаем и СССР. В 1971 по его инициативе США перестали препятствовать приему   Китая   в   ООН,   а   в   феврале   1972   Никсон   посетил   с   официальным визитом Пекин, открыв двери для расширения торговли и других контактов. Никсон добился от СССР ряда уступок в обмен на торговые соглашения и предоставление   кредитов,   в   которых   эта   страна   остро   нуждалась,   чтобы расплатиться за поставки американского зерна, технологий и оборудования 2 для освоения недр Сибири. В мае 1972 Никсон отправился в Москву для подписания соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ), явившегося кульминацией переговоров, начатых еще в 1969. Была достигнута и договоренность об ограничении систем противоракетной обороны.  В   1972   либеральное   крыло   Демократической   партии   добилось выдвижения   кандидатом   в   президенты   сенатора   Южной   Дакоты   Джорджа Макговерна,   выступавшего   за   немедленный   и   полный   вывод   американских войск   из   Индокитая,   за   постепенное   сокращение   военных   расходов   на   30 млрд. долл. и широкомасштабные реформы внутри страны. Несмотря на арест ряда   сотрудников   Никсона   в   июне   1972   по   обвинению   во   взломе   штаб­ квартиры   Демократической   партии   в   комплексе   Уотергейт   в   Вашингтоне, Никсон легко победил на выборах, получив 61% голосов избирателей. Однако демократы сохранили большинство в Конгрессе.  В   декабре   1972   мирные   переговоры   по   Вьетнаму   были   прерваны   и возобновились только после того, как Никсон отдал приказ о массированных бомбардировках северовьетнамских городов. 27 января 1973 в Париже было подписано   соглашение,   положившее   конец   американскому   военному вмешательству во Вьетнаме. Это соглашение и последовавшая за ним отмена воинского   призыва   вознесли   Никсона   на   вершину   популярности.   Однако менее   чем   через   20   месяцев   внутриполитические   проблемы   и   скандалы вынудили его уйти в отставку.  В   1973   Верховный   суд   в   решении,   составленном   судьей   Гарри Блэкманом,   признал,   что   конституционное   право   на   неприкосновенность частной жизни гарантирует женщине свободу выбора в вопросе о прерывании беременности.   Тем   самым   были   объявлены   неконституционными существовавшие во многих штатах запреты или ограничения на аборты. Это решение   вызвало   ярость   в   кругах   консервативных   католиков, фундаменталистов­протестантов,   мормонов   и   ортодоксальных   иудаистов, которые   по   религиозным   соображениям   утверждали,   что   в   результате оплодотворения   зарождается   человеческая   личность,   а   потому   аборт равнозначен убийству.  Самой   серьезной   экономической   проблемой   продолжала   оставаться инфляция. В начале 1973 уровень инфляции резко вырос, главным образом вследствие   крупных   поставок   зерна   СССР   в   1972   и   второй   девальвации доллара   в   феврале   1973.   Инфляция   усугубилась   в   1973–1974   в   связи   с четырехкратным   повышением   цен   на   импортную   нефть,   от   которой   США стали   зависеть   все   в   большей   степени.   Оптовые   цены,   в   течение   1973 выросшие   на   14%,   в   1974   увеличились   еще   на   19%,   а   стоимость   жизни возросла   на   11%.   Никсон   пытался   подавить   инфляцию   за   счет   средств, выделенных на социальные программы (народное образование, модернизацию городской инфраструктуры, борьбу с бедностью). Он также наложил вето на новое социальное законодательство. 3 Именно   уотергейтский   скандал   подорвал   поддержку   Никсона   в Конгрессе.   В   январе   1973   в   Вашингтоне   под   председательством   Джона Сирики начался суд над уотергейтскими взломщиками, в ходе которого были выявлены   истинная   подоплека   их   действий   и   тайная   связь   с высокопоставленными советниками Никсона. В мае сенатская комиссия по расследованиям   во   главе   с   Сэмом   Эрвином   начала   транслируемые   по телевидению слушания, в ходе которых помощники Никсона признались, что в течение четырех лет вели кампанию шпионажа и саботажа против демократов и   либеральных   критиков   администрации,   частично   финансировавшуюся   из нелегальных   источников.   Вскоре   Никсон   был   вынужден   назначить специального   прокурора   Арчибалда   Кокса   для   расследования   дела.   Почти всем   советникам   Никсона   пришлось   уйти   в   отставку,   под   подозрением оказался и сам президент. Когда же Кокс затребовал магнитофонные записи разговоров   Никсона,   относящихся   к   скандалу,   президент   уволил   его. Юридический комитет палаты представителей под председательством Питера Родино начал слушания по импичменту президента.  Тем   временем   у   Никсона   возникли   неприятности   в   связи   с расследованием   его   финансовых   дел,   в   частности   уклонения   от   уплаты налогов, а также в связи с уходом в отставку вице­президента Спиро Агню, обвиненного   во   взяточничестве.  На   пост   вице­президента   Никсон   назначил лидера   республиканцев   в   палате   представителей   Джералда   Форда   из Мичигана.  В   течение   года   Никсон   противодействовал   попыткам   комиссий Конгресса   и специального  прокурора   получить  от  него  пленки  с  записями разговоров, ссылаясь на привилегии исполнительной власти и иммунитет от вызова   в   суд   для   дачи   показаний.   Он   передал   несколько   пленок   с подозрительными   пробелами,   а   также   ряд   отредактированных   стенограмм, которые грубостью языка и циничным отношением к закону лишь усилили общественное возмущение. Комитет палаты представителей проголосовал за импичмент. 5 августа Никсон передал еще несколько пленок с записями своих разговоров   в   июне   1972,   уличавших   его   в   нарушении   закона.   От   Никсона отвернулись   даже   его   защитники   в   Конгрессе.   Перед   лицом   неминуемого импичмента   и   обвинительного   вердикта   9   августа   Никсон   сложил   с   себя полномочия президента.  Уотергейтский   скандал   вкупе   с   непопулярной   вьетнамской   войной породил в обществе глубокое недоверие к тайным акциям правительства и «привилегиям   исполнительной   власти».   Весной   1973   Конгресс   стал   играть более   активную   роль   во   внешней   политике,   запретив,   в   частности, использование американских вооруженных сил в Индокитае после 15 августа 1973.   Конгресс   усилил   контроль   над   деятельностью   ЦРУ   и   ФБР.   Другим результатом   Уотергейта   стал   закон   1974,   ограничивший   расходы   на предвыборную   кампанию   в   Конгресс   и   размер   индивидуальных 4 пожертвований   в   фонд   кандидатов   и   установивший   порядок   федерального финансирования президентских кампаний.  Джеральд   Форд  –  38­й   президент   США  (1974–1977).  Форд,  ставший президентом по воле случая, издал 8 сентября указ о безусловном прощении Никсона в связи с преступлениями, которые бывший президент «совершил или в совершении которых мог участвовать». Форд пришел в Белый дом в условиях продолжавшейся инфляции и экономического спада. К началу 1975 уровень безработицы превысил 9% – худший показатель с 1941. Основным предметом озабоченности Форда была инфляция. Он пытался сбить ее путем резкого сокращения государственных расходов на социальные программы.  Разрядка   в   отношениях   с   СССР   продолжалась,   ее   результатом   стал Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, после   двухлетних   переговоров   подписанный   в   Хельсинки   1   августа   1975 главами 35 государств. Акт подтверждал сложившиеся после Второй мировой войны границы в Европе. Он также обязывал страны­участницы уважать права человека   и   соблюдать   основные   гражданские   свободы.   На   других направлениях американская внешняя политика потерпела ряд поражений. В апреле   1975   коммунисты   захватили   власть   и   в   Камбодже,   и   в   Южном Вьетнаме. На юге Африки американская политика в 1975–1976 претерпела резкие   изменения.   В   1974   рухнул   португальский   колониальный   режим   в Анголе и Мозамбике, а в 1975 в Анголе вспыхнула гражданская война между соперничавшими националистическими группировками. США тайно помогали одной из воюющих сторон, которая также получала помощь из ЮАР. Однако в страну были введены кубинские войска, которые нанесли поражение южно­ африканской армии. В начале 1976 Конгресс наложил запрет на американскую помощь, и в Анголе победили просоветские силы. Тогда США приняли новую дипломатическую программу, призванную предотвратить дальнейшие победы коммунистов. В рамках этой программы США поддержали быстрый переход власти в Зимбабве в руки черного большинства и заставили ЮАР уйти из Намибии.  В   1976   кандидатом   в   президенты   от   Демократической   партии   стал бывший   губернатор   Джорджии   Джимми   Картер.   Он   пообещал   возродить доверие к правительству и сократить безработицу. Форд, несмотря на сильные позиции другого претендента – Роналда Рейгана, был объявлен кандидатом республиканцев.   Форд   вел   предвыборную   кампанию,   ставя   себе   в   заслугу свертывание социальных программ, что якобы позволило обуздать инфляцию. На выборах победил Картер, получивший 51% голосов избирателей против 48% у Форда.  Джимми   Картер   –   39­й   президент   США   (1977–1981).   Еще   до вступления   в   должность   Картер   предложил   широкомасштабную экономическую   программу   повышения   занятости,   отвергнув   «политику регулирования доходов» как средство сдерживания инфляционных процессов. В   апреле   1977   он   назвал   зависимость   страны   от   импортной   нефти   (30% 5 внутреннего   потребления)   «моральным   эквивалентом   войны».   Для координации   усилий   в   этом   направлении   Картер   создал   министерство энергетики.   Президентская   программа   снижения   зависимости   страны   от нефтяного импорта включала создание стратегического нефтяного запаса в 1 млрд.   баррелей;   постепенное   повышение   экономичности   автомобилей; налоговую   стимуляцию   энергосбережения   домовладельцами   и предпринимателями; резервный федеральный налог на бензин до 50 центов за галлон; федеральные субсидии на использование альтернативных источников энергии, в частности синтезируемого из угля или сланца топлива, постепенное освобождение от государственного регулирования цен на нефть и природный газ, а также рост производства электроэнергии на атомных станциях.  Эта программа была реализована лишь частично. Меры по стимуляции энергосбережения   дали   некоторый   положительный   результат.   Однако   о налоге   на   бензин   очень   скоро   забыли;   формирование   нефтяного   резерва затянулось,   и   он   оказался   неэффективным;   субсидии   на   альтернативные источники   энергии   были   поглощены   безнадежными   и   расточительными проектами,   осуществлявшимися   крупными   корпорациями,   и   только   малая доля средств пошла на развитие технологии использования солнечной энергии – самого перспективного возобновляемого источника; запланированный рост выработки атомной электроэнергии был заблокирован после аварии на АЭС Три­Майл­Айленд в марте 1979; было отложено и освобождение от контроля цен на нефть и газ, что имело катастрофические последствия; в конце концов эта мера была претворена в жизнь после резкого повышения мировых цен на нефть в 1979–1980.  При   Картере   были   завершены   переговоры   об   ограничении стратегических   вооружений   (ОСВ­2),   но   после   вторжения   СССР   в Афганистан   в   конце   1979  президент   отказался   направить   этот   договор   на ратификацию в сенат. Основной темой внешней политики Картера в течение всего срока его пребывания в Белом доме были права человека. В качестве посредника президент способствовал встрече египетского президента Анвара Садата и израильского премьер­министра Менахема Бегина и заключению в 1979 мирного договора между их странами. Он добился также ратификации договора, по которому зона Панамского канала, а затем и весь Панамский канал возвращались Панаме.  В   период   правления   Картера   международному   престижу   США   был нанесен крайне болезненный удар. Шах Ирана, вернувшийся на трон в 1953 при поддержке ЦРУ и с тех пор остававшийся верным союзником США, был свергнут   в   ходе   исламской   революции   1978–1979,   лидером   которой   был аятолла   (впоследствии   имам)   Рухолла   Хомейни.   4   ноября   1979   иранские студенты захватили комплекс американского посольства в Тегеране и взяли в заложники его сотрудников. Иранцы требовали выдачи шаха Мухаммеда Реза Пехлеви, который в тот момент находился в США на лечении. В качестве ответной   меры   Картер   приостановил   импорт   нефти   из   Ирана   и   заморозил 6 иранские   авуары   в   американских   банках.   Экономические   санкции   не подействовали,   и   президент   отдал   приказ   о   военной   операции   по освобождению заложников, которая также провалилась. Хомейни удерживал заложников и после того, как президент потерпел поражение на выборах 1980. В   1976   Картер   строил   свою   предвыборную   кампанию   на   обещании сбалансировать бюджет, однако дефицит возрастал с каждым годом. К осени 1979   инфляция,   подстегнутая   ростом   цен   на   энергоносители,   достигла рекордного   уровня   за   30   лет.   Картер   пытался   снизить   инфляцию   за   счет сокращения   кредитов   и   расходов   на   социальные   программы.   Впервые   за четверть   века   доля   федеральных   ассигнований   на   социальные   нужды   по отношению к национальному доходу сократилась.  После   ожесточенного   соперничества   с   сенатором   из   Массачусетса Эдвардом Кеннеди Картер был вновь выдвинут кандидатом демократов на пост президента. Многие либеральные и умеренные демократы в день выборов не пошли на избирательные участки или голосовали за Джона Андерсона – либерала­республиканца,   баллотировавшегося   в   качестве   независимого кандидата.   Раскол   демократической   коалиции   был   настолько   глубок,   что даже многие профсоюзные лидеры поддержали республиканского кандидата Роналда   Рейгана.   Рейган   победил,   получив   51%   голосов   против   41%   у Картера. Впервые за 28 лет демократы утратили контроль над сенатом.  После выборов Иран продолжал затягивать переговоры о заложниках, которые   были   освобождены   лишь   20   января   1981   в   канун   инаугурации Рейгана.   Новый   президент   разморозил   иранские   вклады   и   пообещал   не вмешиваться во внутренние дела Ирана.