Преобразования Александра II: социальная и правовая модернизация

1) Предпосылки преобразований

Александр II вступил на престол в сложное для страны время. К началу 1855 г. стали очевидными:

• поражение России в Крымской войне;

• международная изоляция России; • технико-экономическая отсталость России от европейских государств, проявившаяся во время войны.

Намерение Александра II продолжать политику своего отца изменила сложившаяся ситуация, которая привела его к мысли о необходимости перемен. Чёткое осознание этого выразилось в снятии множества запретов предыдущего периода.

Первые месяцы правления нового императора вошли в историю под названием «оттепель»:

➢ амнистия декабристов, петрашевцев и участников польского восстания 1830–1831 гг.;

➢ ослабление цензуры; ликвидация военных поселений;

➢ свободная выдача заграничных паспортов;

➢ начало широкого обсуждения животрепещущих вопросов российской действительности.

Оттепель – характеристика политического режима, сопровождающаяся ослаблением государственного давления.

2) Крестьянская реформа 1861 г.

Наиболее актуальным стал вопрос отмены крепостного права. В обществе зрели антикрепостнические настроения. Большое влияние на формирование общественного мнения и взгляды царя оказала «Записка об освобождении крестьян в России», автором которой был К.Д. Кавелин, историк и общественный деятель.

«…крепостное право есть неиссякаемый источник насилий, безнравственности… оно не только разоряет и развращает государство, но и грозит ему бедами и великими опасностями в политическом отношении».

К.Д. Кавелин

Сторонниками освобождения крестьян были и некоторые члены императорской фамилии – брат царя великий князь Константин Николаевич и великая княгиня Елена Павловна, приходившаяся Александру тёткой.

ПРИЧИНЫ ОТМЕНЫ КРЕПОСТНОГО ПРАВА


→ Кризис феодально-крепостнической системы ведения хозяйства: сокращение экспорта хлеба, достижение предела крестьянских повинностей

→ Кризис дворянства как сословия: рост числа беспоместных и мелкопоместных дворян

→ →	Рост массовых крестьянских выступлений: самовольный уход от помещиков во время Крымской войны, за участие в которой якобы давалась свобода

	Военно-экономическая отсталость, проявившаяся в годы Крымской войны

Вскоре, опираясь на подвластный государственный аппарат, император приступил к разработке реформы. В условиях падения авторитета поместного дворянства расширялись и окрепли функции бюрократии, в среде которой в 1850-х гг. стал складываться прогрессивно мыслящий слой. Исследователи назвали эту группу либеральной бюрократией.

Покровителем либеральной бюрократии был великий князь Константин Николаевич.

Представители: братья Н.А. и Д.А. Милютины, Я.И. Ростовцев, В.И. Даль, Я.И. Соловьёв

ПОЗИЦИЯ ЛИБЕРАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ


→ Защита интересов государственной власти как таковой

→	Демократизация государства при сохранении монархии

ПОЗИЦИЯ ЛИБЕРАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ

→
→	Необходимость отмены крепостного права
→ →
	Создание крепких крестьянских хозяйств

	Предоставление определённой свободы общественным силам

Ключевым моментом стал высочайший рескрипт на имя виленского генерал-губернатора В.И. Назимова, который был опубликован в газетах. С этого момента процесс разработки крестьянской реформы перестал быть секретным. В процессе обсуждения выявились позиции помещиков различных губерний страны.

Таблица 1. Подготовка крестьянской реформы

Дата Меры

Январь

1857 г.

−

создание Секретного комитета;

рассмотрение Секретным комитетом проектов, разработанных ранее

Ноябрь

1857 г.

−

рескрипт на имя В.Н. Назима об учреждении крестьянских комитетов для подготовки проектов реформы

Февраль

1858 г.

−

преобразование Секретного комитета в Главный комитет; начало открытого обсуждения будущей реформы

Февраль

1859 г.

−

создание Редакционных комиссий во главе с Я.И. Ростовцевым; составление общего проекта

Октябрь

1860 г.

−

роспуск Редакционных комиссий;

передача документов по крепостной реформе в Главный комитет

19 февраля 1861 г.

− подписание императором основных правовых документов по крестьянской реформе

ОТНОШЕНИЕ ПОМЕЩИКОВ К КРЕСТЬЯНСКОМУ ВОПРОСУ







Помещики нечернозёмных губерний

Помещики чернозёмных губерний

➢ требовали увеличения выкупа за счёт включения в него суммы оброка;

➢ размер надела значения не имел, т.к. земля не представляла особой ценности;

➢ выступали зав введение земского самоуправления и независимого гласного суда

➢ помещики чернозёмных губерний никаких политических требований не выдвигали;

➢ выступали за уменьшение земельного надела,

т.к. земля была большой ценностью

Для обобщения проектов губернских комитетов в феврале 1859 г. были учреждены Редакционные комиссии, которые, несмотря на огромное давление консерваторов, подготовили законодательные акты реформы. После передачи документов в Государственный Совет была предпринята ещё одна попытка «сдвинуть» реформу вправо. Но попытка оказалась неудачной из-за твёрдой позиции царя.

19 февраля 1861 г. в день 6-летней годовщины вступления на престол Александр II подписал манифест «О всемилостивейшим даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Таблица 2. Основные нормативные акты от 19 февраля 1861 г.

Манифест о всемилостивейшим даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости

Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворённых на помещичьих землях в губерниях великороссийских, новороссийских и белорусских

Местное положение о поземельном устройстве крестьян, водворённых на помещичьих землях в литовских губерниях и части губерний Западной Белоруссии

Таблица 3. Основные положения крестьянской реформы

Раздел Положение

Личное освобождение крестьян

− безвозмездное получение личной свободы (крестьян теперь нельзя было купить, продать, сдать в аренду и т.д.);

− наделение крестьян общегражданскими правами

II.

Поземельные отношения

− определение размера полевого надела (колебался от 3 до 12 десятин в зависимости от специфики губерний – чернозёмные, нечернозёмные, степные);

Раздел Положение

	− появление отрезков – излишки земли по сравнению с дореформенным размером надела – и передачи их помещикам
III. Выкупная операция	− установление размера выкупа за землю в зависимости от величины денежного оброка крестьян; − приравнивание выкупа за землю к капиталу, который должен был давать в банке доход в 6% годовых; − установление механизма выкупной операции: • 20% стоимости земли крестьянин платил помещику сам; • 80% стоимости земли давало государство на 49 лет под 6% годовых; − Невозможность одномоментного выкупа крестьянами земли в течение 9 лет с целью смягчения для помещика процесса раскрепощения крестьян
IV. Учреждение института мировых посредников	Назначались из дворян с целью составления уставных грамот
V. Юридическое закрепление общины	− круговая порука при уплате налогов; − полицейские функции

«Да, реформа эпохи Александра II, несмотря на её несовершенство, была огромна по своему значению. Неизбежным следствием крестьянской эмансипации были другие реформы…

Как ни исказили и ни ограничили ревнители старого порядка план крестьянского освобождения, всё же совершилось событие значительное, и оно в корне разрушило сословную Россию. Это было начало конца. Абсолютизм отказался от самой главной своей опоры – рабства».

Г.И. Чулков

Крестьянская реформа охватила также государственную и удельную деревни.

Таблица 4. Реформа деревни

Удельная Государственная

− освобождены от личной зависимости ещё в 1858 г.;

− поземельное устройство, повинности и выкуп определены «Положением…» от 26 июня 1863 г.;

− крестьяне получили наделы, которыми пользовались до реформы;

− оброчная подать преобразована в выкупные платежи в пользу царской земли

− издание закона о поземельном устройстве государственных крестьян от 24 ноября 1866 г.;

− 12 июня 1886 г. государственные крестьяне переведены на выкупные платежи;

− государственные крестьяне получили в своё распоряжение те же земли, которыми пользовались ранее

3) Земская и городская реформы

Коренное изменение всего социально-экономического уклада страны повлекло за собой и другие преобразования. У Александра II отсутствовал какой бы то ни было план реформ, но освобождение крестьян поставило во весь рост проблемы, которые надо было решать незамедлительно.

ПОЗИЦИЯ ЛИБЕРАЛЬНОЙ БЮРОКРАТИИ


→ Организация крестьянского быта. Ранее ответственность за это лежала на помещиков, после отмены крепостного права заниматься этим приходилось государству. Это и повлекло за собой необходимость изменения местного самоуправления

→	Потребность в новой судебной системе. Судебная система оказалась не готова к появлению многих миллионов свободных людей

→	Необходимость реорганизации армии. Во время Крымской войны проявилась военно-техническая отсталость русской армии, стали очевидными промахи в тактике и организации армии

С 1 января 1864 г. началось осуществление земской реформы.

Согласно «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» предусматривалось создание в уездах и губерниях новых выборных органов управления – земств.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА



Принципы, положенные в основу земской реформы

Сферы деятельности земств

➢ отделение земства от административной власти;

➢ всесословное выборное земское представительство;

➢ определённая обособленность и хозяйственно-финансовая самостоятельность

➢ благоустройство;

➢ просвещение;

➢ здравоохранение;

➢ социальное призрение и др.

ЗЕМСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПО РЕФОРМЕ 1864 г.

Председатель		Председатель
Губернское земское собрание	→	Губернская земская управа
	→
Председатель		Председатель
Уездное земское собрание		Уездная земская управа

Выборы гласных (депутатов от земств) 1 раз в 3 года по избирательным куриям




Земледельческая	Городская	Крестьянская
Крупные и средние земельные собственники	Городские собственники	Сельские крестьянские общества

Высокий имущественный ценз обеспечивал преобладание в земствах помещиков. Реформа не была завершена созданием общероссийского представительного органа.

В 1870 г. на схожих началах была проведена городская реформа, в ходе которой создавались выборные органы управления – городские думы. Деятельность городского самоуправления контролировались государством, а их компетенция была ограничена решением хозяйственных вопросов.

СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМЕ 1870 г.

	→		→
Городская дума		Городская управа		Городской голова
Гласные


I избирательное собрание (крупные налогоплательщики)		II избирательное собрание (средние налогоплательщики)		III избирательное собрание (мелкие налогоплательщики)

4) Судебная реформа

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа. Её начало было положено 20 ноября 1864 г. введением новых судебных уставов.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДА

→ →
	Независимость. Отделение суда от администрации

	Бессословный характер суда и равенство граждан перед законом
→
→	Гласность и состязательность судопроизводства
→
→	Выборность мирового судьи и присяжных

«Если бы в 1861 г. не состоялось… освобождение крестьян с землёю, то ни в каком случае не были бы утверждены… Судебные уставы… После 19 февраля и высшие сановники осознали, что появилась безотлагательная необходимость в суде скором и справедливом».

С.И. Зарудный, русский правовед

Реформа способствовала либерализации общественной жизни, введение гласного бессословного суда ограничивало самодержавие. Это был первый элемент разделения властей, реализованный в России. Но реформа сохраняла ряд сословных пережитков (волостные суды для крестьян, особые суды для духховенства, военных).

5) Военная реформа

Подготовку и проведение военной реформы осуществлял Д.А. Милютин, военный министр и брат Н.А. Милютина, «отца» крестьянской реформы. Уже в 1863 г. он добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, отмены телесных наказаний, обучения солдат грамоте и запрета на отдачу в солдаты за совершённые преступления.

ПРИНЦИПЫ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ

→ →
	Отмена рекрутских наборов и введение всеобщей воинской повинности (с 1 января 1874 г.)

	Централизация системы организации армии: разделение территории страны на военные округа; создание Главного штаба
→
→	Перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия на нарезное
→
→	Создание сети бессословных военно-технических заведений для подготовки офицерского состава
→
→	Разработка и введение в войска новых воинских уставов

Реформой устанавливался единый срок призыва с 20 лет (позднее с 21 года). Общий срок службы для сухопутных войск – 15 лет, для моряков – 10 лет. Допускались льготы по семейному положению (в армию не брали единственного сына у родителей, единственного кормильца при детях-сиротах и др.).

Россия получила массовую армию, соответствующую требованиям армии.

Результатом столь радикальных преобразований стали победа русской армии в Русско-турецкой войне 1877– 1878 гг. и успешные действия в Средней Азии.

6) Реформа образования и печати

Новая эпоха требовала большого количества специалистов, причём не просто образованных людей, а тех, кто обладал определённой профессией, специальными навыками. Поэтому значительной перестройке подверглась вся система образования

ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ПО РФЕОРМАМ 1863–1864 гг.


Начальное	Среднее	Высшее
		
В 1864 г. было принято «Положение о начальных народных училищах»	В 1864 г. принят «Устав гимназий и прогимназий»	В 1863 г. принят новый Университетский устав
		
Ликвидирована государственно-церковная монополия на образование. Учебные заведения разрешено открывать земствам, общественным организациям и частным лицам	Гимназии: классические – готовили к поступлению в университет; реальные – готовили к поступлению в высшие технические учебные заведения. В прогимназии: сокращённый срок обучения (4 года)	Устав предоставлял широкую автономию: создавались советы университетов, решавшие все внутренние вопросы, избирались ректоры и преподаватели

В 1860–1870-х гг. произошёл поворот в сторону развития и становления женского образования: в Москве В.И. Герье были открыты первые Высшие женские курсы (1872 г.), в Петербурге – Бестужевские курсы (1878 г.).

Радикальные изменения происходили в сфере печати. В 1865 г. был принят новый цензурный устав, отменивший обязательную предварительную цензуру и вводивший карательную цензуру (после публикации; по решению суда).

Эпоха Великих реформ поставила Россию на путь буржуазного развития, определила темп и характер российской модернизации.

Таблица 5. Либеральные реформы 1860–1870-х гг.

Название Нормативная Основные направления реформы основа реформы

ЗЕМСКАЯ

1864 г.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях

Формирование земских органов власти: − выборные, на началах бессословности; − избиратели делились на 3 курии:

уездные землевладельцы; городские избиратели, выборные от сельских обществ;

− многоступенчатость по крестьянской курии:

Название Нормативная Основные направления реформы основа реформы

сельские общества выбирали представителей на волостные сходы; волостные сходы выбирали выборщиков; выборщики выбирали гласных в уездное земское собрание.

Деятельность земских органов власти:

− созыв собраний 1 раз в год;

− управы (именно их в обиходе называли земствами) работали на постоянной основе

СУДЕБНАЯ

1864 г.

Судебные уставы:

1. Учреждение судебных мест.

2. Устав уголовного судопроизводства.

3. Устав гражданского судопроизводства.

4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями

Судоустройство:

− Правительствующий сенат как высшая судебная инстанция;

− основная единица судебной системы – окружной суд для рассмотрения серьёзных гражданских и уголовных дел чаще всего с участием суда присяжных;

− мировой суд (мелкие уголовные и гражданские дела): рассмотрение дел в единоличном порядке;

− волостной суд: разбирал мелкие поземельные тяжбы на основе местных сложившихся традиций

ВОЕННАЯ

1874 г.

1. «Манифест о всеобщей воинской повинности».

2. Устав о всеобщей воинской повинности

Отмена рекрутских наборов и введение всеобщей воинской повинности.

Установление новых условий службы:

− призыв с 20 лет;

− выбор новобранцев по жребию (не более 20–25% призывников);

− призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, старший брат призывника отбывает или отбыл службу Срок службы:

− в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9 лет в запасе; − во флоте: 7 лет в строю и 3 года в запасе; − льготы;

− для получивших начальное образование срок действительной службы 4 года;

− для окончивших городскую школу – 3 года;

− для окончивших гимназию – 1,5 года;

− для имевших высшее образование – полгода.

Создание системы местного военного управления: − разделение территории государства на военные округа; − реорганизация Военного министерства.

Перевооружение армии:

− замена гладкоствольного оружия на нарезное;

− рост численности артиллерии;

− развитие флота;

− замены парусных кораблей на паровые;

− появление кораблей новых типов: броненосцы, миноносцы, крейсеры и т.д.

Военное образование:

− создание сети бессословных кадетских и юнкерских училищ. Отмена телесных наказаний в армии

РЕФОРМА ПЕЧАТИ

1865 г.

Временные правила о цензуре и печати

Разделение цензуры на предварительную и карательную:

− предварительная цензура состоит в рассмотрении и разрешении или запрещении сочинения в рукописи или в корректуре;

− карательной цензуре подлежали книги и журналы, хотя и по напечатании, но до выхода в свет

Таблица 6. Характеристика правителей и исторических деятелей

Личность Характеристика

Александр II (1818–1881гг.)

Александр II родился в Москве, получил весьма широкое домашнее образование и был воспитан на идеях гуманизма поэтом В.А. Жуковским. В 1837 г. совершил

Личность Характеристика

большое путешествие по России, посетив 29 губерний и первым среди членов царской фамилии побывав в Сибири. Начало правления было ознаменовано либеральными начинаниями, что внушило обществу надежду на преобразования. В силу отсутствия плана реформ, преобразования носили спонтанный, незавершённый характер, были противоречивы. Многие реформы осуществлялись благодаря личному участию царя и его брата, великого князя Константина Николаевича. Реформы, получившие название «великих», привели общественно-политическое устройство России в соответствие с потребностями второй половины XIX в.

В последний год жизни Александра II началась разработка проекта создания представительных органов власти, но в силу трагических событий 1 марта 1881 г. он не был реализован. В этот период из-за постоянных покушений император находился на грани нервного расстройства. «Государь имеет вид усталый и сам говорил о нервном раздражении, которое он усиливается скрывать. «Коронованная полуразвалина», – так писал летом 1879 г. П.А. Валуев. Добавляли нервных переживаний и проблемы в личной жизни. В юношеском возрасте Александр был очень влюбчив, но вступив в брак с немецкой принцессой, дочерью Людвига Гессен-Дармштадтского (в православии Марией Александровной), долгое время счастливо жил в браке. С годами симпатии супругов друг к другу ослабели, у императора стали появляться фаворитки. Наиболее долгими оказались отношения с княжной Екатериной Долгоруковой, которая поселилась в Зимнем дворце и фактически стала второй женой царя. От этой связи родилось двое детей. После смерти императрицы летом 1880 г., не выждав положенного срока траура, Александр II вступил во второй брак. Екатерина Долгорукова получила титул княгини Юрьевской. Это до крайности обострило отношения императора с сыном и наследником, будущим императором Александром III. В истории и народной памяти Александр II навсегда остался царём-освободителем

Великий князь

Константин Николаевич

(1827–1892 гг.)

Младший брат Александра II. Отец, император Николай I, прочил ему карьеру военного моряка, поэтому воспитание сына поручил выдающемуся моряку и учёному адмиралу Ф. Литке. Немалое влияние на формирование либеральных взглядов великого князя оказал В.А. Жуковский. Уже с 16 лет участвовал в морских походах. С 1853 г. находился в должности морского министра. Во время Крымской войны принимал участие в защите Кронштадта от флота союзников, на свои личные средства построив винтовые канонерские лодки. Принимал активное, иногда решающее, участие в подготовке крестьянской реформы. Либеральные преобразования Константина Николаевича на флоте в рамках военной реформы были более последовательными, нежели в сухопутных войсках

Н.А. Милютин

(1818–1872 гг.)

Российский государственный деятель, «отец» крестьянской реформы, фактически возглавлял работу по подготовке отмены крепостного права. Брат Д.А. Милютина. Происходил из небогатой дворянской семьи. Матерью была родная сестра графа П.Д. Киселёва, автора реформы государственных крестьян. По итогам командировки в ряде губерний в 1840 г. составил записку о городе, чем обратил на себя внимание начальства. По поручению министра графа А.Г. Строганова разрабатывал вопрос о железнодорожном строительстве. Был активным деятелем Русского географического общества. На посту директора хозяйственного департамента министерства внутренних дел проводил масштабную работу по статистическому обследованию России, данные которого были необходимы для разработки отмены крепостного права. После обнародования Манифеста об освобождении крестьян подал в отставку, был назначен сенатором и статс-секретарём по делам Польши. Скончался в Москве, похоронен у Новодевичьего монастыря. Проникновенную речь над его могилой произнёс И.С. Тургенев. Н.А. Милютину посвящено стихотворение Н.А. Некрасова «Кузнец-гражданин»: …чуть колыхнулось болото стоящее, В чём погрешу и чего не доделаю, Ты ни минуты не спал. Думал – исправят потом.

Лишь не остыло б железо горячее, Грубо ковал ты, но руку умелую Ты без оглядки ковал. Видно доныне во всём»

Личность Характеристика

Д.А. Милютин

(1816–1912 гг.)

Российский венный историк и теоретик, военный министр. Разработчик и проводник военной реформы. Ещё до её начала способствовал сокращению срока службы с 25 до 16 лет. Брат Н.А. Милютина. Обучался в военной академии, по окончании курса был причислен к Генеральному штабу. Принимал участие в военной операции на Кавказе против Шамиля. В 1861 г. Д. Милютин занял должность военного министра и находился на ней в течение двадцати лет. В ходе военной реформы сделал многое для распространения образования в войсках, основал женские врачебные курсы. Именно ему Россия была благодарна за победу обновлённой армии в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. Умер в Крыму в своём имении в Симеизе, похоронен на Новодевичьем кладбище в Москве

Я.И. Ростовцев (1803–1860 гг.)

Генерал, важнейший деятель крестьянской реформы. Родился в дворянской семье, окончил Пажеский корпус. Незадолго до событий 14 декабря 1825 г. стал членом Северного общества. 12 декабря в письме Николаю II сообщил о готовящемся выступлении. Репрессии против декабристов не коснулись Я.И. Ростовцева, за своё сообщение был повышен в звании. С 1828 г. адъютант при великом князе Михаиле Павловиче. С вступлением на престол Александра II был назначен начальником военно-учебных заведений в России. С 1858 г. возглавлял Главный комитет по крестьянскому вопросу, с 1859 г. – Редакционные комиссии. Умер в разгар работы над реформой, похоронен на кладбище Александро-Невской лавры в Санкт-Петербурге. В истории остались принципы, сформулированные Я.И. Ростовцевым и ставшие нравственным обоснованием реформы. «Никто из людей мыслящих, просвещённых и отечество своё любящих, – писал он, – не может быть против освобождения крестьян. Человек человеку принадлежать не должен. Человек не должен быть вещью»

П.А. Валуев

(1815–1890 гг.)

Граф, государственный деятель периода реформ 1860–1870-х гг., Министр внутренних дел в 1861–1868 гг. В бытность Валуева министром внутренних дел были проведены две важные реформы: земская 164 г. и цензурная 1865 г. В записке «Дума русского», написанной в 1855 г., а опубликованной в 1891 г., он писал: «…пренебрежение к каждому из нас в особенности, и к человеческой личности вообще водворилось в законах…» В этой записке он доказывал, что у нас «сверху блеск, снизу гниль…». В 1872 г. был назначен министром государственных имуществ. В этой должности П.А. Валуев возбудил вопрос о положении сельского хозяйства в России. Среди главных достижений министерства при П.А. Валуеве можно назвать осушение Полесья. В 1879 г. Валуев был назначен председателем комитета министров и одновременно главноуправляющим канцелярии. В 1881 г. получил отставку от должности председателя комитета министров, государственная деятельность П.А. Валуева окончилась, он занялся литературной деятельностью. Наиболее важным из его литературных произведений является дневник, который ценен как исторический материал и который он вёл с раннего времени почти до смерти