Методическое пособие

ВВЕДЕНИЕ В  современных   условиях   защита   прав   человека   все   более   очевидно становится   одной   из   доминант   общественного   прогресса,   основой   которого является  общечеловеческий  интерес,  приоритет общечеловеческих ценностей. Подлинный   прогресс   невозможен   без   должного   обеспечения   прав   и   свобод человека, в том числе права на честь, достоинство и деловую репутацию. Ни одно государство не в состоянии не замечать при принятии тех или иных решений проблемы защиты прав человека. Без этого невозможно заложить нравственную   и   политическую   основу   нашего   будущего.   У   общества   нет будущего,   если   оно   не   уважает   права   и   свободы   личности.   Право   на   честь, достоинство,   деловую   репутацию   является   важнейшей   социально­правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества. Очень важно при этом создать подлинно правовое государство, ибо правовое государство и права человека неотделимы друг от друга: правовое государство – гарантия реальности прав человека в плане их защиты от нарушений, а права человека – своеобразное   гуманистическое,   человеческое   измерение   правовой государственности.     Права   и   свободы   человека   закреплены   в   Основном   Законе   страны   – Конституции Республики Казахстан от 30.08.1995г. часть 1 статьи 1, которой гласит   «Республика   Казахстан   утверждает   себя   демократическим,   светским, правовым   и   социальным   государством,   высшими   ценностями   которого являются человек, его жизнь, права и свободы».  В   наши   дни   реальность   прав   человека   в   Казахстане   должна рассматриваться как своего рода показатель гуманизма общества, социального строя   и   как   критерий   оценки   действий   законодательной   и   исполнительной власти. Часть 1 ст.1 Конституции провозглашает нашу страну демократическим правовым   государством   с   республиканской   формой   правления.   Смысл правового   государства   раскрывается   через   ст.2   Конституции:   “Человек,   его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав   и   свобод   человека   и   гражданина   ­   обязанность   государства”.     Данный конституционный принцип – одна из фундаментальных основ конституционного строя. Понятием «высшая ценность» не определяется никакая другая основа конституционного строя [1, с.6] . Институт   прав   и   свобод   закрепляет   наиболее   важные   и   социально значимые для отдельного человека, общества и государства права  и свободы. Для   человека   они   являются   необходимыми   условиями   обеспечения   его достоинства   и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему 7 для   удовлетворения   жизненно   важных   для   него   материальных   и   духовных потребностей.  Однако   закрепление  в  российском  праве   института  прав  и  свобод  как приоритетного произошло в связи с изменением в нашей стране политического строя и признанием прав и свобод человека высшей ценностью. В предыдущих Конституциях нашей страны раздел о правах человека и гражданина  не всегда занимал   столь   значимое   место.   Конституционное   право   советского   периода ставило   интересы   государства   превыше   интересов   личности,   и,   несмотря   на формальное закрепление широкого перечня прав и свобод зачастую сильно их ограничивало.   Актуальность   темы   обусловлена   значением   конституционных   прав   и свобод   человека   и   гражданина   в   демократическом   государстве,   особенно актуален данный вопрос применительно к молодой  демократии, так как в РК относительно недавно признан приоритет прав и свобод человека и гражданина и созданы механизмы для их реализации и защиты.  Цель   данной   работы   заключается   в   исследовании   закрепленных   в Конституции   прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.   В работе были использованы Конституция и комментарии к Основному закону , законодательные акты  , международные нормативно – правовые акты, монографии   и   периодика,   материалы   судебной   практики.   Теоретической основой работы явились труды таких ученых как: М.В. Баглай; В.А. Карташкин; Е.А. Лукашева; и ряда других. 8 1 Правовой статус человека и гражданина 1.1 Сущность правового статуса человека и гражданина Под правовым статусом человека и гражданина понимается  юридически закрепленное   положение   человека   и   гражданина   в   обществе,   государстве. Главное   содержание   правового   статуса   составляет  совокупность     прав   и обязанностей  человека   и  гражданина,  но  на   него   влияют   и  другие   правовые факторы:   гражданство,  принципы   правового   статуса   человека   и   гражданина, гарантии прав и свобод. (Приложение 1) Приложение 1 Содержание правового статуса человека и гражданина Структурные элементы конституционного статуса личности Гражданство РК Юридически закрепленные общие принципы статуса личности Правосубъектность Основные права, свободы и обязанности, гарантии их реализации Вопрос   о   правах   человека   и   гражданина   является   составной   частью проблемы   фактического   положения   личности   в   обществе   и   государстве. Понятия   «правовое   положение»   и   «правовой   статус»   личности   близки   по 9 существу, в этих понятиях отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: их потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государством. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в   том,   что   они   включают   в   себя   наиболее   значимые   права,   свободы   и обязанности,   имеющие   особую   ценность,   как   для   человека,   так   и   для государства. Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу  каждого человека от произвола государственной власти. Это ­ сердцевина конституционного строя. Для раскрытия понятия прав и свобод человека и гражданина необходимо дать понятие прав и свобод.  «Свободы — права индивидов и народов, исконно от природы присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их, вмешиваться в   них,   а   лишь   обязано   воспринимать   их   как   данность   и   констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать их».  При   всей   своей   многогранности   и   сложности   современное конституционно­правовое   учение   о   свободе   может   быть   кратко   выражено   в следующих основных постулатах: все люди свободны от рождения и никто не вправе отчуждать их естественные права. Обеспечение и охрана этих прав — главное назначение государства;свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Свобода человека, следовательно, не может быть абсолютной,   она   ограничена   таким   же   состоянием   других   людей.   Равенство возможностей   для   всех   —   основа   свободы;границы   свободы   могут   быть определены   только   законом,   который   есть   мера   свободы.   Свобода   и правопорядок   не   антагонисты,   если   закон   демократический.   Следовательно, все,   что   не   запрещено,   то   дозволено;часть   дозволенного   определяется   через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности, но ни один набор прав не исчерпывает содержания свободы;ограничение   прав   возможно   исключительно   с   целью   способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе Свободы   пришли   в   международное   право   из   государственного, национального   права   и,   закрепившись   в   нем,   стали   общеобязательным международным стандартом. Начиная с Устава ООН (1945г.) в международно­ правовых   актах   в   области   защиты   прав   человека   утвердилась   двуединая формула   «права   человека   и   основные   свободы».   Всеобщая   декларация   прав человека заявила, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами», закрепленными в ней (ст. 2). [2, с.11] . Свободы индивида, как «естественные и неотчуждаемые права человека», стали   развернуто   закрепляться   со   времен   американской   и   французской революций XVIII в. Конституция США (Билль о правах) 1776г., принятая в штате Виргиния, к таким «неотъемлемым правам, от которых они (индивиды) не 10 могут   отречься,   вступая   в   общество,   и   которых   они   не   могут   лишить   свое потомство», отнесла такие свободы, как: право на жизнь, свобода приобретать естественность и владеть ею, свобода «стремиться к достижению счастья» и пользоваться им, свобода добиваться безопасности и пользоваться ею» (ст.1). Французская   Декларация   прав   человека   и   гражданина   1789г.   записала следующие   «естественные   и   неотчуждаемые   права   человека»:   свобода, собственность,   безопасность   и   сопротивление   гнету   (п.   2).   Тогда   же   был сформулирован единственный предел свободам: «необходимость обеспечить за другими членами общества пользование теми же правами» (п. 4). Со временем число признаваемых свобод индивидов расширялось. Стало принятым подразделять их на личные (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, свобода совести, убеждений, мысли и   др.)   и   политические   (свобода   слова,   печати,   собраний,   митингов, демонстраций и др.). «Права человека ­ понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах». Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности.   Конкретизируется   он   в   понимании   соотношения   социальной действительности   и   ее   правового   выражения   применительно   к   статусу личности.   В   истории   общественной   мысли   и   в   юридической   литературе существуют два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно   первому   подходу,   права   человека   и   гражданина   —   это   его естественные, прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания   государством,   т.е.   неотчуждаемые,   а   с   другой   —   связывающие государство,   гарантируемые   и   охраняемые   им   как   требования   и   принципы, обусловленные   природой   человека.   В   этом   смысле   человек   есть   «мера   всех вещей», так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодателем. Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т.е. дарует их человеку и гражданину. Каждый   из   этих   подходов   отражает   фактическое   положение   дел,   но страдает   односторонностью.   «Гуманный   пафос   школы   естественного   права, отстаивавшей   неотъемлемость   прирожденных   прав   человека,   неизменно приходит   в   столкновение   с   реалиями   общественной   жизни.   Позитивистский подход   принижает   роль   человека,   утверждает   примат   государства   над личностью». Истина, как всегда, находится посередине.  Институт прав и свобод в его естественно­правовой трактовке обязывает государственную   власть   признать   и   обеспечить   конституционными   и   иными 11 юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека, как права на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу, и др. Однако существуют и такие права, которые   получают   реальное   воплощение   только   благодаря   государственной власти,   принимающей   соответствующие   законы,   закрепляющие   социальные, духовные и материальные права. В   ХХ   тоталитарные   режимы   серьезно   нарушали   права   человека   в собственных   странах.   В   результате   стало   очевидным,   что   возникла настоятельная   необходимость   в   международных   документах,   которые кодифицировали   и   защищали   бы   права   человека.   Это   убеждение   нашло соответствующее выражение и получило дальнейшее развитие в Уставе ООН, подписанном   26   июня   1945   года.   Устав   гласит,   что   основная   цель   этой всемирной   организации   заключается   в   том,   чтобы   «избавить   грядущие поколения   от   бедствий   войны»   и   «вновь   утвердить   веру   в   основные   права человека,   в   достоинство   и   ценность   человеческой   личности,   в   равноправие мужчин и женщин».  К   настоящему   времени   в   международном  праве  оформилась   целая отрасли, посвященная правам человека ­  международное гуманитарное право. «Права человека в международном праве – совокупность прав, регулируемых системой   норм   и   принципов,   направленной   на   обеспечение   прав   и   свобод индивида,   групп   индивидов   и   народов   в   государствах.   Их   формулирование, закрепление   и   претворение   в   жизнь   осуществляются   путем   заключения международных договоров». Всеобщая   декларация   прав   человека   –   это   первый   международный документ, в котором изложен широкий, хотя и не полный, перечень основных прав   человека.   «По   существу,   декларация   явилась   первым   международным актом, который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и без них он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему   устройству   государство,   оно   обязано   уважать   человеческие   права, признавать их и обеспечивать» [3, с.26]. Несмотря   на  то,  что   Всеобщая   декларация   прав  человека   не  является международным договором, весьма широкое распространение получило мнение, что она в силу обычая приобрела обязательную силу. На Второй всемирной конференции по правам человека (Вена, Австрия, 14 – 25 июня 1993 года), 171 государство вновь подтвердили, что Всеобщая декларация   прав   человека   «является   общей   нормой,   к   достижению   которой должны стремиться народы всех стран», и что «долгом каждого государства, независимо от его политической, экономической и культурной систем, является содействие уважению прав человека, и основных свобод и защита этих прав» (Преамбула, пункт 8 Венской декларации и программы действий). Конституционные   права   и   свободы   —   это   не   все   права   и   свободы, которыми обладает человек, а только основные. Почти все демократические 12 конституции   при   самом   полном   перечислении   прав   и   свобод   в   заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е что за человеком и гражданином   остаются   и   другие   права   и   свободы.   Следовательно,   под конституционными правами и свободами понимаются «наиболее важные права и свободы   человека   и   гражданина,   раскрывающие   естественное   состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту». «Права человека» и «права гражданина» как две категории прав обычно упоминаются в одной «связке», однако их содержание не тождественно. Объем прав, входящих в единый правовой статус, в определенной мере зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. В   чем   смысл   этого   разграничения,   раздвоения   человека?   Оно непосредственно вытекает из различения гражданского общества и государства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в его взаимосвязи только с государством, расширяет сферу его самоопределения. «Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где движущей силой выступают его индивидуальные   интересы».   Реализация   таких   интересов   осуществляется   в гражданском   обществе,   основанном   па   частной   собственности,   семье,   неси сфере   личной   жизни,   и   опирается   на   естественные   нрава   человека, принадлежащие   ему   от   рождения.   воздерживаясь   от вмешательства в эти отношения, призвано ограждать их не только от своего, но и   от   чьего   бы   то   ни   было   вмешательства.   Таким   образом,   в   гражданском обществе  на  основе  прав человека   создаются   условия  для  самоопределения, самореализации   личности,   обеспечения   ее   автономии   и   независимости   от любого незаконного вмешательства.   Государство, Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. «Права человека   являются   исходными,   они   присущи   всем   людям   от   рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство)».  Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Они   охватывают   сферу   отношений   индивида   с   государством,   в   которой   он рассчитывает   не   только   па   ограждение   своих   прав   от   незаконного вмешательства,   но   и   на   активное   содействие   государства   в   их   реализации. Статус гражданина вытекает из его особой правовой связи с государством — института гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной 13 власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.  В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего   —   рабочей   силы   и   беженцев,   а   также   в   связи   с   развитием   широких контактов   в   мире   бизнеса,   науки   и   культуры   в   каждой   стране   постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам или временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определяется   только   статусом   прав   человека,   который,   однако,   охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права. Таким образом, правовой статус человека и гражданина включает в себя права,   свободы   и   обязанности.   Основы   правового   статуса   личности   ­ конституционно закрепленные права и свободы. Конституционные (основные) права   и   свободы   человека   и   гражданина   ­   это   его   неотъемлемые   права   и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства),   защищаемые   государством.   Они   составляют   относительно небольшую  часть  всех  прав и свобод. Права  человека  носят естественный  и неотчуждаемый  характер.   Свободное   и   эффективное   осуществление   прав человека   является   одним   из   основных   признаков  гражданского   общества  и правового государства [4, с.33]. 1.2 Правовое регулирование статуса человека и гражданина в Конституции РК           Понимание  правового статуса ассоциируется, прежде всего, с всеобщей декларацией прав человека и конституционными нормами.  Однако в РК такое видение правового статуса существует не так давно. И главная тому причина ­ особенности ее исторического развития. В   XX   в.   в   РК   сменилось   два   типа   конституционного   права:  — дореволюционное  конституционное   право   и  тоталитарное  конституционное право, появившееся в результате свершения Октябрьской революции. Начало   конституционному   развитию   страны   положил   изданный   17 октября 1905 г. Николаем II Манифест, провозгласивший "незыблемые основы гражданской   свободы   на   началах   действительной   неприкосновенности личности,   свободы   совести,   слова,   собраний   и   союзов".   Монарх   как   бы принимал на себя обязательство не нарушать и охранять провозглашенные права и свободы. Это был, конечно, ограниченный, но все же первый в истории РК акт о гражданских свободах. Манифест был несомненной победой первой русской революции,   и   только   большевики   его   проигнорировали,   объявив   ловушкой, пустым, формальным актом. Не   обернись   история   революцией   и   сменой   власти,   всего государственного строя, взглядов на государство и право, возможно, правовой 14 статус   личности   нашел   бы   законодательное   закрепление,   но   происходит последнее уже при власти Советов. Тоталитарное   конституционное   (государственное)   право  начинает складываться с 25 октября 1917 г., когда II Всероссийским съездом Советов был принят Декрет о власти, оформивший государственный переворот.   Правовой   статус   человека   и   гражданина   в   РК   впервые   получил законодательное   закрепление   в   Конституции   РСФСР   1918   г.,   и   в   каждой последующей   Конституции   наблюдалось   постепенное   расширение   перечня гражданских прав и свобод. Тем не менее, закрепление в советских Конституциях перечня социально­ экономических,  политических   и  личных   прав  во   многом   носило   фиктивный, характер. Провозглашение  прав  и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет: так,  право на объединение в  общественные   организации  граждане   СССР   имели   не   вообще,   а  строго   «в соответствии с целями коммунистического строительства». В   1991   году   начался   новый   период   развития   правовой   системы   РК, ознаменованный признанием гарантированных прав человека и гражданина. 22 декабря   1991   года   была   принята   Декларация   прав   и   свобод   человека   и гражданина,   полностью   соответствующая   международным   актам,   принятым демократическим   мировым   сообществом.   Референдум   30   августа   1995   года принял Конституцию РК, действующую и по сей день.  Конституция   РК   1995   г.   является   первой   в   ряду   отечественных конституций,   основанной   на   общечеловеческих   ценностях   в   их   современном общепризнанном понимании. Она вобрала в себя многовековой опыт развития зарубежных демократий, теории и практики зарубежного конституционализма, недолгий, но драматический опыт молодой  демократии. Конституция РК 1995 года закрепляет один из самых полных в мире каталогов прав и свобод человека из   всех,   известных   современному   конституционализму.   Конкретный   список, содержание,   порядок   закрепления   и   обеспечения   этих   прав   и   свобод   и определяет собственно, качество конституционного регулирования правового статуса личности  .  Охватывая   общим   взглядом   этот   каталог,   нельзя   не   заметить   его разительное отличие от набора прав и свобод старых, советских конституций. Эти отличия касаются буквально всего: перечня прав, их формулирования и даже порядка их расположения в тексте конституции. Как известно, одно из основных   отличий   социалистического   подхода   к   конституционному оформлению прав личности от западно­демократического (термины условны) состоит в том, что в социалистических конституциях во главу угла ставились социально­экономические   права   и   свободы,   а   в   конституциях   западно­ демократического   толка   ­   права   личные.   Как   знак   воспринятия   западных традиций   и   ценностей   конституционализма   авторы   Конституции   1995   года поставили в Главе о правах и свободах на первое место личные права, затем 15 политические   и   только   на   третье   ­   социально­экономические   права,   назвав первым из них право частной собственности (часть 1 статьи 35). Это настолько четко   и   недвусмысленно   обозначило   идеологическую   позицию   авторов Конституции,   что   иначе   как   “буржуазной”   ее   в   кругах   не   только коммунистической, но и социал­демократической оппозиции не называют.  Конституции   РК   провозглашает   РК   демократическим   правовым государством с республиканской формой правления.  Идея   господства   права   выражается   в   гл.1   Конституции       в   том,   что государство не создает, не дарует людям их права, которые неотчуждаемы и принадлежат им от рождения, а только признает их, соблюдает и защищает их носителя   ­   человека,   его   права   и   свободы   как   высшую   ценность.     Права   и свободы   человека   и   гражданина   определяют   смысл,   содержание   законов, деятельность   законодательной   и   исполнительной   власти,   обеспечиваются правосудием   (ст.18).   Государство   становясь   правовым,   превращается   из аппарата   властвования   прежде   всего   в   социальную   службу   для   человека   и общества, выражающую их волю и действующую под их контролем. Признание, соблюдение   и   защита   прав   и   свобод   человека   и   гражданина   ­   обязанность государства (ст.2) [5, с.33] . Основной   закон   РК   в   п.1   ст.17   закрепляет,   что   в       признаются   и гарантируются   права   и   свободы   человека   и   гражданина   согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Таким   образом,   Конституция   РК   устанавливает,   что   правовой   статус человека   и   гражданина,   прежде   всего,   строится   на   нормах   международного права, международных принципах, договорах и соглашениях. Это положение дополняет   правило   закрепленное   в  п.4   ст.15  Конституции,  в   соответствии   с которой,   общепризнанные   принципы   и   нормы   международного   права   и международные договоры     являются составной частью ее правовой системы. Если   международным   договором     установлены   иные   правила,   чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Более   того,   именно   международные   принципы   и   договоры   послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина.    Наряду с общеизвестной Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря   1948   г.),   Международным   пактом   о   гражданских   и   политических правах   (Нью­Йорк,   19   декабря   1966   г.)   и   Уставом   ООН   можно   выделить следующие документы: 1)   Международный   пакт   об   экономических,   социальных   и   культурных правах (Нью­Йорк, 19 декабря 1966 г.); 2)   Свод   принципов   защиты   всех   лиц,   подвергаемых   задержанию   или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года). 16 Перечисленные документы – фундаментальная основа правового статуса человека и гражданина всего мира. Если   передать   содержание   названных   актов   вкратце,   ­   Всеобщая декларация   прав   человека   закрепляет   принципы   равенства   перед   законом, презумпцию невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые гарантии для защиты любого человека, обвиняемого в совершении преступления. В Международном  пакте о гражданских и политических правах также провозглашается право быть судимым без неоправданной задержки и право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. В   Своде   принципов   защиты   всех   лиц,   подвергаемых   задержанию   или заключению в какой бы то ни было форме, предусматривается, что задержанное лицо   имеет   право   использовать   помощь   юрисконсультанта,   обращаться   и консультироваться с ним. Конституция воплотила в себе большинство международных принципов прав   человека   и   гражданина,   те   же   положения,   которые   не   нашли   своего закрепления в Основном законе закреплены в национальном законодательстве кроме того, Конституция 1993 года стала катализатором для вступления РК в ряд   международных   Конвенций.   Так   в   1998   году   Казахстанская   Федерация присоединилась   к   Конвенции   о   защите   прав   человека   и   основных   свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Трудно   переоценить   значение   международных   норм,   ведь     международные конвенции   по   правам   человека   ­   уникальный   юридический   инструмент, потенциал   воздействия   которого   на   национальные   правовые   системы продолжает раскрываться. В   Основном   Законе   РК   правовому   регулированию   статуса   человека   и гражданина посвящены: ст.2, 71 и 72, глава 2. Необходимо заметить, что это самая объемная глава Основного закона (ст.17 – 64) и именно это факт уже говорит   о   том,   что   современная   Конституция   именно   правам   и   свободам человека   и   гражданина   уделяет   ключевое   внимание,   они   являются   высшей ценностью.  Таким образом, наука российского конституционного права, несмотря на свою   относительную   молодость,   прошла   значительный   путь   развития. Конституции советского периода носили во многом декларативный характер. Конституция   РК   1993   г.   как   первая   истинно   демократическая   Конституция ознаменовала   собой   завершение   этапа   демонтажа   тоталитарного   советского государства и переход к длительному и трудному этапу построения в РК основ подлинно демократического и правового государства [6, с.22] . 17 18 2 Конституционные права и свободы человека и гражданина           2.1 Понятие и классификация конституционных прав и свобод Основы   правового   статуса   личности   составляют   конституционно закрепленные права и свободы. Несмотря на то, что конституционные права и свободы     составляют   относительно   небольшую   часть   всех   прав   и   свобод человека и гражданина, их значение велико в силу следующих особенностей: 1) Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых   нормальная   жизнедеятельность   как   отдельного   человека,   так   и государства в целом невозможна. 2)   Конституционные   права,  свободы   и  обязанности   получают   правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно­правовую охрану. 3) Конституционные права, свободы и обязанности, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого­либо статуса   индивидуального предпринимателя, трудящегося и т. д.).   имущества, собственника   (например,   4)Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой   для   всех   иных   прав,   свобод   и   обязанностей,  закрепленных   в  текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Например, из права       человека на жилище вытекают все права и обязанности, закрепленные нормами жилищного права. Таким   образом,   конституционные   права   и   свободы   составляют   ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными   отраслями   права.   Конституция   лишь   устанавливает   принципы,   на которых должно строиться текущее законодательство.  Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение признают, что перечень не является исчерпывающим, т. е. что за человеком и гражданином остаются и другие права и свободы. По этому поводу говорится: "Перечисление  основных прав   и   свобод   не   должно   толковаться   как   отрицание   или   умаление   других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Ясно, что если бы эти "другие",   да   еще   общепризнанные,   права   и   свободы   были   законодателю известны, то они должны были бы попасть в перечень конституционных. А раз этого нет, то данную формулировку можно толковать только как признание неисчерпаемости свободы и как уважение многогранных прав и свобод, которые при   всей   их   важности   не   относятся   к   категории   основных.   Такие   права   и 19 свободы   неконституционного   уровня   закрепляются   всеми   отраслями национального законодательства.  Итак,   конституционные   права   и   свободы   человека   и   гражданина   ­ неотъемлемые   наиболее   важные   права   и   свободы,   принадлежащие   ему   от рождения   (в   надлежащих   случаях   в   силу   его   гражданства),   защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу. В Конституции РК проводится разграничение основных прав и свобод на права   и   свободы   человека   и   гражданина.   Эти   две   категории   прав   обычно упоминаются  вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными,   они   присущи   всем   людям   от   рождения   независимо   от   того, являются   они   гражданами   государства,   в   котором   живут,   или   нет,   а   права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин   того   или   иного   государства   обладает   всем   комплексом   прав, относящихся   к   общепризнанным   правам   человека   плюс   всеми   правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин "гражданские права и свободы", синтезирующий обе группы прав и свобод. Права гражданина — своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране   к   государственной   службе.   Следовательно,   лица,   не   имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая   международным   сообществом,   объясняется   правомерным желанием каждого государства предоставить  указанные права только лицам, устойчиво   связанным   с   судьбой   страны   и   в   полной   мере   несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут   никаких   обязанностей   (например,   соблюдать   конституцию,   уплачивать налоги и др.). Некоторые   права   предоставляются   исключительно   гражданам   по   право   частной соображениям   общенародных   интересов   (например,   в   собственности   относится   к   категории   прав   человека,   а   право   частной собственности   на   землю   —   только   прав   граждан)   или   в   силу   особенностей некоторых   гарантий   (государство   в   состоянии   гарантировать   защиту   и покровительство за пределами страны только своим гражданам) [7, с.6] . В   юридической   литературе   классификация   конституционных   прав   и   свобод человека и гражданина проводится по следующим основаниям.   1)   В   зависимости   от   субъекта   обладания   конституционные   права   и свободы   можно   классифицировать   на   права   и   свободы   человека   и   права   и 20 свободы гражданина.  В Конституции РК различие между правами человека и правами   гражданина   проводится   в   формулировках   соответствующих   статей. Для   обозначения   субъекта   прав   человека   используются   формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в Конституции РК указываются «граждане  » и «граждане». 2)     По   времени   закрепления   в   конституциях   различных   государств   права   и свободы   человека   и   гражданина   можно   классифицировать   на   три поколения:права   и   свободы   первого   поколения   ­   это   право   частной собственности,   право   неприкосновенности   личности,   свободы   совести, политические   права   ­   избирать   и   быть   избранным   в   представительные (законодательные)   органы   государственной   власти,   в   органы   местного самоуправления и др. Указанные права и свободы человека нашли закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. во Франции, в Конституции США и др; права и свободы второго поколения возникли после второй мировой войны   в   условиях   подъема   демократии,   когда   с   расширением   личных   и политических прав формулируются и находят признание в мировой практике социально­экономические и культурные права: право на труд и отдых, право социального   обеспечения,   право   на   образование,   право   на   пользование достижениями   культуры   и   др.   Указанные   права   закрепляются,   например,   в конституциях   Франции,   Италии   и   других   стран;   права  третьего   поколения заявили   о   себе   в   1970­е   годы.   Эти  права  иногда   называют   «правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными   угрозами   человечеству:   угрозой   экологической   катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света». К  правам  третьего поколения относятся:  право  на развитие,  право  на мир,  право  на   здоровую   окружающую   среду,  право  на  владение  общим наследием человечества, права меньшинств. 3)   По   форме   осуществления   конституционных   прав   и   свобод   можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке.  4)   По   степени   абсолютизации   права   человека   и   гражданина   принято делить   на   абсолютные   и   относительные.   Абсолютные   права,   в   отличие   от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах.  5)   Наибольшее   распространение   в   науке   конституционного   права получила классификация прав и свобод по их содержанию.  В Конституции РК такое разделение на группы прямо не делается, но в изложении   заметнасгруппированность   прав   по   данному   основанию.  В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы; личные (гражданские)   права   и   свободы   граждан;   социальные,   экономические   и культурные права и свободы; политические права и свободы гражданина. Обратимся к каждой из групп подробнее:           Личные права и свободы граждан. 21 Характерной   особенностью   этой   группы   прав   и   свобод   является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на   территории   РК,   независимо   от   того   является   ли   то   или   иное   лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. В эту группу входят:           ­ право на жизнь (ст. 21); ­ право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);           ­ право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23 п. 1); ­   право   на   тайну   переписки,   телефонных   переговоров,   телеграфных   и иных сообщений (ст.23 п. 2); ­ право на неприкосновенность жилища (ст. 25);           ­ право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1);           ­ право на пользование родным языком (ст. 26 п. 2); ­ свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 п. 1); (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан РК);           ­ свобода совести (ст. 28);           ­ свобода мысли (ст. 29 п. 1);           ­ право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38). ­ право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ст. 47 п. 1); ­ право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47 п.2); ­   право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48 п. 1); ­   право   пользоваться   помощью   адвоката   с   момента   задержания, заключения под стражу (ст. 48, п. 2); ­  презумпция невиновности (ст. 49 п. 1); ­ право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказании (ст. 50 п. 3); ­   право   отказаться   от   свидетельствования   против   себя   самого,   своего супруга или близких родственников (ст. 51 п. 1); ­   право   потерпевших   на   доступ   к   правосудию   и   компенсации   ущерба (ст.52); ­   право   на   возмещение   государством   вреда,   причиненного   органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).           Политические права и свободы гражданина. Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность   человека.   Поэтому   подавляющее   число   прав   и   свобод принадлежит   только   гражданам     .   Реализуя   их,   граждане   участвуют   в общественно­политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся: 22 ­   свобода   слова,   право   свободно   искать,   получать,   передавать, производить   и   распространять   информацию   законными   способами   (ст.   29); цензура запрещается; ­   право   на   объединение   в   общественные   организации,   свобода деятельности   которых   гарантируется   при   соблюдении   требований   ст.   13 Конституции РК; ­ право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31);            ­ право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 п. 1);           ­ право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2);           ­ равный доступ к государственной службе (ст. 32 п. 4);           ­ право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5); ­   право   на   обращения   (индивидуальные   и   коллективные)   в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Социальные, экономические и культурные права и свободы. Содержанием   этой   группы   прав   и   свобод,   которые   принадлежат   как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне.        К этой группе относятся:           ­ право на предпринимательскую деятельность (ст. 34);           ­ право на частную собственность (ст. 35);           ­ право на свободный труд (ст. 37 п. 1­3);           ­ право на забастовку (ст. 37 п. 4);           ­ право на отдых (ст. 37 п. 5);                    ­ право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ст. 39 п.1);           ­ право на пособие по безработице (ст. 37 п. 3);           ­ право на жилище (ст. 40);           ­ право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);           ­ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);           ­ право на образование (ст. 43);           ­ свобода творчества (ст. 44);           ­ право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44); ­ право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст. 44 п.2); Таким образом, конституционные права и свободы ­ есть представленная Конституцией   возможность   поведения   человека   и   соответствующая   ему обязанность   государства,   физических   и   юридических   лиц   не   нарушать,   не препятствовать   реализации   этих   прав   и   свобод.  Конституционные   права   и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права.  Личные, экономические, 23 политические,   социальные,   культурные   права   равноценны,   в   единой   системе этих прав нет иерархии. Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах  всех отраслей действующего права. Основы   правового   статуса   личности   ­   конституционно   закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.[8, с.16] Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, другие ­ в текущем законодательстве, не произвольны. Можно   выделить   факторы,   от   которых   зависит   выбор   той   или   иной формы закрепления прав и свобод: 1.  Значимость   данного   конституционного   права   и   данной   свободы   для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей   мере   социально   значимы   как   для   отдельного   человека,   так   и   в целом для общества, для государства. То есть основные права и свободы.   Для   человека   они   являются   необходимыми   предпосылками   обеспечения условий   достойного   и   свободного   существования   личности;   естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом   которого   он   состоит;   экономических   и   социальных   условий, необходимых   ему   для   удовлетворения   жизненно   насущных   материальных   и духовных потребностей. Для   государства,   общества   значимость   конституционного   закрепления прав и свобод выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения  в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Кроме того, само существование государства, общества обеспечиваются совокупной   деятельностью   людей   во   всех   сферах   их   жизнедеятельности   ­ политической, экономической, духовной. Так без реализации права на свободу предпринимательства   не   могла   быть   создана   экономическая   среда,   без реализации избирательных прав граждан ­ невозможно формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования. 2.   Изначальный   или   производный   характер   принадлежности   человеку данного   права   и   данной   свободы.   Ст.   17   Конституции   устанавливает,   что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно. 3. Присущие основным правам и свободам особые юридические свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в следующем: а)   конституционные   права   и   свободы   составляют   ядро   правового   статуса личности,   лежат   в   основе   всех   других   прав   и   свобод,   закрепляемых   иными 24 отраслями   права.   Так,   все   права,   вытекающие   из   норм   трудового   права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные в нормах   отрасли   права   социального   обеспечения,   ­   на   соответствующем конституционно закрепленном праве... Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, поэтому последние являются главными в характеристике правового положения личности. б) основные права и свободы адресованы самому широкому кругу субъектов. Они   закрепляются   за   каждым   человеком   и   гражданином   либо   за   каждым гражданином.   Все   другие   (не   основные)   права   и   свободы,   устанавливаемые нормами других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами   ­   рабочих   и   служащих,   собственников   имущества,   нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д. в)  характерной чертой основных прав и свобод является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека, для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит   из   возможности   осуществления   его   всеми.   Этим   обуславливается процесс   расширения   основных   прав   и   свобод   по   мере   создания соответствующих социально­экономических предпосылок. г)   основные права и свободы граждан     отличаются от других прав и свобод основанием   возникновения.   Единственным   таким   основанием   является принадлежность   к   гражданству   РК.   Они   нет   связаны   с   осуществлением гражданином   своей   правосубъектности   и   присущи   всякому   гражданину   как субъекту   права.   Это   свидетельствует   о   том,  что   основные   права   и   свободы выражают главные связи человека с государством, его статус как гражданина. д)   основные   права   и   свободы   гражданина   РК   не   приобретаются   и   не отчуждаются по его волеизъявлению. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства. е) основные права и свободы характеризуются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе   реализации   его   правоспособности   через   участие   в   конкретном правоотношении.   Основные   же   права   и   свободы   выступают   в   качестве предпосылки   любого   правоотношения   в   конкретной   сфере,   постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения. ж)   специфической   чертой   основных   прав   и   свобод   являются   особая юридическая   форма   их   закрепления.   Они   фиксируются   в   правовом   акте государства, имеющем высшую юридическую силу, ­ в Конституции. Указанные   выше   признаки   характеризуют   понятие   основных   прав   и   свобод человека и гражданина. Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина ­ это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в 25 надлежащих   случаях   в   силу   его   гражданства),   защищаемое   государством, составляющие ядро правового статуса личности. Различие   между     понятиями   “право”   и   “свобода”   в   достаточной   мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать   вид   и   меру   своего   поведения   как   человека,   как   гражданина государства. Вместе   с   тем   понятие   “свобода”   в   большей   мере   увязано   в   такими правомочиями   личности,   которые   очерчивают   сферу   её   самостоятельности, защищают   от   вмешательства   в   её   внутренний   мир   (свобода   совести, вероисповедания,  мысли,   художественного,  научного,   технического   и   других видов творчества, преподавания).[9, с.12] Понятие “право” в большей мере предполагает какие­то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности общественно­политических, хозяйственных структур. Перечисление   в   Конституции   РК   основных   прав   и   свобод   не   должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. (ст.55 ч.1). Глава   Конституции,   посвященная   правам   и   свободам   человека   и гражданина,   включает   48   статей,   подавляющая   часть   которых   посвящена конкретным   правам   и   свободам.   Они   представляют   собой   определенную систему, имеющую логические основания, отражающие специфику самих прав и свобод,   тех   сфер   жизнедеятельности   человека   и   гражданина,   которых   они касаются. В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические, социально­ экономические. В   действующей   Конституции,   основанной   на   новой   концепции   прав человека,   перечень   прав   и   свобод   зафиксирован   именно   в   такой последовательности: личные, политические, социально­экономические. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году В   российском   законодательстве   она   впервые   была   воспроизведена   в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991г., а затем отражена в Конституции РК. Во   всех   предшествующих   конституциях,   вплоть   до   Основного   Закона 1978 года в его первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была другой: сначала фиксировались социально­экономические, затем политические   и   личные   свободы.   Эго   свидетельствовало   об   иной   системе приоритетов, при которой личные права отодвигались на второй план. В   действующей   Конституции   личные   права   и   свободы   не   только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в 26 значительно   более   широкой   степени,   чем   это   было   в   предшествующих, советских конституциях.[10, с.9] Особенностями этой группы прав и свобод заключаются в следующем: 1 они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого,  и не  увязаны  напрямую   с  принадлежностью  к  гражданству государства, не вытекают из него; 2 они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; 3  они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Основным личным правом человека является право на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в   Конституции после принятия Декларации прав и свобод   человека   и   гражданина.   Это   ­   естественное   право   человека,   защита которого   охватывает   широкий   комплекс   активных   действий   всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию   и   поддержанию   безопасности   социальной   и   природной   среды обитания,  условий   жизни.   К   такого   рода   факторам   относятся   прежде   всего политика   государства,   обеспечивающая   отказ   от   войны,   военных   способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и наркотиков. Важное   значение   имеют   и   мероприятия   медицинского   характера: надлежащее   медицинское   обслуживание,   служба   скорой   помощи,   борьба   с наркоманией и т.д. Обеспечение   права   на   жизнь   напрямую   связано   с   сохранением   и восстановлением природной среды обитания человека. Расширяя   гарантии   права   на   жизнь,   Конституция   включает   норму, значительно   сужающую   возможность   применения   смертной   казни.   Эта   мера наказания: 1) сохраняется временно; 2) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. К   личным   правам   человека   относится   право   на   охрану   государством достоинства личности (ст.21). Уважение   человеческого   достоинства   ­   неотъемлемый   признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведения лица не должны быть сопряжены с умалением человеческого достоинства. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или наказанию. Никто не может быть без   добровольного   согласия   подвергаться   медицинским,   научным   или   иным опытам. 27 Включение   нормы   об   уважении   достоинства   человека   в   Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически. Отсутствие уважения к человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения человека как личности, выявления его творческих, интеллектуальных способностей. Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность   личности,   жилища,   частной   жизни,   тайну   переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст.22­ 25). Неприкосновенность личности (ст.22) как личная свобода заключается в том,   что   никто   не   вправе   насильственно   ограничить   свободу   человека распоряжаться   в   рамках   закона   своими   действиями   и   поступками,   свободу передвижения.   Никто   не   может   быть   подвергнут   аресту,   заключению   под стражу и содержание под стражей иначе как на основании судебного решения. Гарантия   неприкосновенности   жилища   (ст.25)означает,   что   никто   не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов. Предусмотрены   различные   формы   ответственности   за   неосновательное вторжение   в   личную   жизнь   граждан,   за   разглашение   тайны   переписки, телефонных   переговоров   и   телеграфных   сообщений.   Только   в   строго определенных законом случаях ­ в связи с расследованием уголовного дела и при   наличии   судебного   решения   ­   могут   быть   наложен   арест   на корреспонденцию   и   произведена   выемка   её   из   почтово­телеграфных учреждений. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба. Проявление   права   на   неприкосновенность   частной   жизни,   личную   и семейную   тайну   является   запрещение   без   согласия   лица   сбора,   хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (24). Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ст.27 ­ каждый, кто законно находится на территории РК, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Однако для этого   отсутствуют   необходимые   условия  ­   жилищные   проблемы,  социальная нестабильность   в   стране,   неупорядоченность   правового   режима   границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.). Закон от 25 июня 1993 года о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и   жительства   в   пределах   РК   устанавливает   и   определенные   ограничения   на 28 свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где   существует   особый   режим   (пограничная   полоса,   ЗАТО,   зоны экологического бедствия, территории где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания  связи с массовыми инфекционными заболеваниями). Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РК, а граждан РК ­ беспрепятственно возвращаться в РК. К   личным   правам   и   свободам   относится   право   каждого   определять   и указывать свою национальную принадлежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает   из   отрицания   правового   значения   признака   национальности   для каждого   конкретного   человека,   означает   его   свободу   ассимилироваться   в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.[11, с.9] Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно   с   другими   любую   религию   или   не   исповедовать   никакой,   право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать   в  соответствии   с  ними.  Государство   не  вмешивается   в  вопросы определения человеком своего отношения к религии. Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода   мысли   и   слова,   право   свободно   искать,   получать,   производить   и распространять информацию любым законным способом (ст.29). Мысли, убеждения , мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Мысль не свободна, если   она   не   может   быть   высказана   без   неблагоприятных   или   опасных   для человека последствий. Поэтому   свобода   мысли   неразрывно   связана   со   свободой   слова.   Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. В   отличие   от   личных   прав   и   свобод,   которые   по   своей   природе неотчуждаемы   и   принадлежат   каждому   от   рождения   как   человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Это   различие   отражает   Конституция,   адресуя   личные   права   каждому, политические ­ гражданам. Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, что они носят вторичный характер, производны от воли государства. Они выступают как естественные права каждого гражданина демократического государства. Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РК является её 29 многонациональный   народ.   Эта   основа   конституционного   строя   РК   реально реализуется через политические права каждого гражданина. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Граждане ­ каждый гражданин как таковой ­ участвует в осуществлении власти. В соответствии со ст.60 Конституции гражданин РК может  самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18  лет. Это норма прежде всего касается политических прав и свобод.           2.2 Содержание и гарантии прав и свобод Все права и свободы условно можно разделить на несколько групп:  личные, политические, культурные, экономические, социальные. Особое значение имеют ключевые конституционные права и свободы. Основным личным правом человека является право на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в   Конституции после принятия Декларации прав и свобод   человека   и   гражданина.   Это   ­   естественное   право   человека,   защита которого   «охватывает   широкий   комплекс   активных   действий   всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию   и   поддержанию   безопасности   социальной   и   природной   среды обитания, условий жизни». По–сути дела, все остальные права так или иначе объединяются  вокруг  этого   стержневого   права.  Например, такие  права    как право   на   социальное   обеспечение,   на   охрану   здоровья,   на   благосостояние окружающей среды. К   личным   правам   человека   относится   право   на   охрану   государством достоинства   личности   (ст.21).   Уважение   человеческого   достоинства   ­ неотъемлемый   признак   цивилизованного   общества.   Ничто   не   может   быть основанием   для   его   умаления.   Любые   меры   воздействия   на   неправомерное поведения   лица   не   должны   быть   сопряжены   с   умалением   человеческого достоинства. Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам,   насилию,   другому   жестокому   обращению   или   наказанию.   Никто   не может быть без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным или   иным   опытам.   Достоинство   –   это   признание   обществом   социальной ценности, уникальности конкретного человека. Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность   личности,   жилища,   частной   жизни,   тайну   переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.ст.22­ 25).  Неприкосновенность личности (ст.22) как личная свобода заключается в том,   что   никто   не   вправе   насильственно   ограничить   свободу   человека распоряжаться   в   рамках   закона   своими   действиями   и   поступками,   свободу 30 передвижения.   Никто   не   может   быть   подвергнут   аресту,   заключению   под стражу и содержание под стражей иначе как на основании судебного решения. Гарантия   неприкосновенности   жилища   (ст.25).   Доступ   в   жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в   нем   граждан,   поскольку   каждый   человек   имеет   право   на   уединение   в занимаемом им помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и то, что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо полагающее,   что   должностные   лица,   или   государственные   органы,   или юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища,   вправе   обжаловать   их   действия.   При   этом   пострадавший   может требовать возмещение ущерба, причиненного жизни незаконными действиями. [12, с.9]           Есть ограничение этого права, допускающие вход в помещение:           1) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести оперативно–следственные действия. 2) работникам милиции при наличии достаточных оснований полагать, что там   совершаются   или   совершено   преступление   или   произошел   несчастный случай.  3) судебному исполнителю для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в силу судебного решения.  Право   свободно   передвигаться,   выбирать   местопребывания   и местожительства   (ст.   27   Конституции   РК).   Свобода   касается   возможности передвижения лица как внутри страны, так и его права покидать свою страну и возвращаться.   Выезд   за   рубеж   осуществляется   по   заграничным   паспортам. Ограничение его на выдачу установлены законом и в частности, отказ может быть   получен   по   причине   владения   человеком   сведениями,   составляющими государственную тайну. Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно   с   другими   любую   религию   или   не   исповедовать   никакой,   право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать   в  соответствии   с  ними.  Государство   не  вмешивается   в  вопросы определения человеком своего отношения к религии. Свобода   мысли   и   слова   (ст.   29   Конституции   РК).   Данная   статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу – свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден   к   выражению   своих   мнений   и   убеждений   и   отказу   от   них. Инакомыслие,   т.е.   мысли   и   мнения,   идущие   в   разрез   с   господствующей идеологией, не наказывается. Цензура запрещена. 31 Политические права и свободы В   отличие   от   личных   прав   и   свобод,   которые   по   своей   природе неотчуждаемы   и   принадлежат   каждому   от   рождения   как   человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданства государства. Это   различие   отражает   Конституция,   адресуя   личные   права   каждому, политические ­ гражданам.               Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод   гражданина.   Их   вполне   можно   рассматривать   как   «обеспеченную человеку   законом   и   публичной   властью   возможность   участия   (как индивидуально,   так   и   коллективно)   в   общественно­политической   жизни государства и осуществлении государственной власти».           Наиболее важным из этих прав являются следующие: Право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РК).   Осуществление   этого   права   может   выражаться   в   различных   формах: непосредственно или через своих представителей.[13, с.26] В   этой   же   статье   перечислен   ряд   прав,   конкретизирующих   указанное выше. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной   власти   и   право   быть   избранным   в   эти   органы,   право участвовать   в   референдуме.   Право   избирать   заключает   в   себе   возможность принимать решение по формированию указанных органов, должностных лиц и граждан. Отдавая предпочтение программе той или иной партии, независимому кандидату, избиратели определяют направленности высших должностных лиц право   быть   избранным   означает   возможность   осуществлять   политическую деятельность   в   составе   органов   государственной   власти.   Каждый   гражданин имеет   право   равного   доступа   к   государственной   службе   без   каких   –   либо ограничений.   Важны   лишь   способности   и   профессиональная   подготовка. Граждане имеют право  участвовать в отправлении правосудия (быть судьей, присяжным   заседателем,   и,   наконец,   конституционно   закреплено   право обращаться   лично,   а   также   направлять   индивидуальные   и   коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления). Право на объединение (ст. 30 Конституции РК). Речь идет о создании и участии   в   профсоюзах,   политических   партиях   и   других   общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объединять усилия для организованной   общественной   деятельности.   Общественные   объединения позволяют выразить интересы общественных слоев и довести их до сведения органов   власти,   а   так   же   позволяют   удовлетворить   различные   потребности. Вступление в общественное объединение – дело добровольное, но, вступив в него, гражданин обладает всеми правами и несет обязанности, предусмотренные в уставе этого объединения, можно быть участником, нескольких объединений. Норма ст. 30 Конституции о праве на объединение реализуется в единстве с конкретизирующими ее федеральными законами, среди которых ведущее место занимает Федеральный закон «Об общественных объединениях». 32 Право   на   митинги,   демонстрации,   шествия,   пикетирования   (ст.   31 Конституции   РК).   Мирные   публичные   мероприятия   и   встречи   позволяют публично выразить требования и интересы граждан, воспользоваться свободой мысли и слова. Использование этого права не подлежит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются законом в интересах государственной и общественной   безопасности,   общественного   порядка,   охраны   здоровья, нравственности   населения   и   защиты   прав   и   свобод   других   лиц.   Собираться можно,   лишь   уведомив   предварительно   соответствующие   органы исполнительной   власти.   Проводить   мероприятия   можно   только   без   оружия. Запрещается   использовать   это   право   для   насильственного   изменения конституционного   строя,   разжигания   расовой,   национальной,   классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.[14, с.8] К   социально­экономическим   правам   и   свободам,   закрепленным   в Конституции,   относятся   свобода   предпринимательской   деятельности,   право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих   условиях,   право   на   отдых,   охрана   семьи,   право   социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую   среду,   право   на   образование,   свобода   литературного, художественного,   научного,   технического   и   других   видов   творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. ст. 34­44).  Важнейшее место в системе экономических прав и свобод занимает право частной   собственности   (ст.35).   Раньше   это   право   рассматривалось   как эксплуатация человека человеком и государство стремилось конституировать коллективные   формы   собственности,   оставляя   за   гражданами   только   право личной   собственности   на   сбережения,   жилой   дом,   подсобное   домашнее хозяйство, предметы домашнего обихода и личного потребления и удобства. Конституция 1993 года признание и защиту частной собственности, равно как и других форм, отнесла к основам конституционного строя, расширила гарантии ее охраны, в том числе посредством судебных органов. Право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья­то   обязанность   его   обеспечить.   Правовые   средства,   обеспечивающие реализацию   того   или   иного   права   человека   и   гражданина,   именуются гарантиями.   Гарантии,   в   сущности,   и   есть   обязанности,   применительно   к конституционным   правам   и   свободам   это   обязанность   государства. Казахстанская Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства,   стремится   к   осуществлению   всех   возможных   гарантий   по осуществлению своими гражданами прав и свобод. Конституционные   права   и   свободы   обладают   специфическим   набором средств   и   методов   своей   защиты.   К   их   числу   относятся:конституционно­ судебный   механизм   (конституционные   суды);судебная   защита   (суды   общей юрисдикции);конституционные   гарантии   правосудия;   законная   самозащита человеком своих прав; международно­правовой механизм 33 Конституция устанавливает систему гарантий соблюдения прав человека. Согласно   ч.   3   ст.   15   Конституции   любые  нормативные   правовые   акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисление   в  Конституции   РК  основных  прав  и   свобод   не   должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В РК не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права  и   свободы   человека   и   гражданина   могут   быть   ограничены федеральным законом   только в   той мере, в какой   это необходимо в целях защиты  основ   конституционного   строя,   нравственности,   здоровья,  прав  и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны страны  и безопасности государства (ст. 55 Конституции).  При этом, согласно  Конституции,  не могут быть   ограничены  право   на   жизнь,   на   уважение   достоинства   личности   и   ряд других (ст. 56 Конституции). Президент РК выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2  ст.   80   Конституции).  Защита  прав  и   свобод   человека   осуществляется правоохранительными   органами   органы внутренних дел  и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту  прав  человека, занимает суд.  Конституцией РК  предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина ­ Уполномоченный по правам человека.[15, с.9] (прокуратура,   органы   юстиции, Судебная   защита   наиболее   распространена   среди   разнообразных механизмов   и   средств   обеспечения   прав   и   свобод   человека.   Ее   значение подчеркивается не только в Пакте о гражданских и политических правах, но и во   Всеобщей   декларации   прав   человека,  ст. 8  которой   гласит,  что  «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными   судами   в   случаях   нарушения   его   основных   прав, предоставляемых ему конституцией или законом».  Согласно Конституции РК каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.  Гражданин, который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле,   вправе   обратиться   с   жалобой   в   Конституционный   Суд   и   просить проверить, конституционен ли закон. Под законом в данном случае понимается любой закон, будь то федеральный, федеральный конституционный либо закон субъекта     .   В   случае   признания   закона   или   отдельных   его   частей 34 неконституционными   они   утрачивают   силу   и   не   могут   применяться.   Таким образом, судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного   дела,   признанный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке.   в   котором   был   применен   закон, В постановлении Конституционного Суда РК от 2 февраля 1996 г. № 4­П «По делу о проверке конституционности  пункта 5 части второй статьи 371, части   третьей   статьи   374   и   пункта   4   части   второй   статьи   384   Уголовно­ процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан К.М.Кульнева, В.С.Лалуева,   Ю.В.Лукашова   и   И.П.Серебренникова»   содержится   такое положение:   «Конституция     ,   формулируя   право   на   судебную   защиту,   не исключает,   а,   напротив,   предполагает   возможность   исправления   судебных ошибок и после рассмотрения дела в той судебной инстанции, решение которой отраслевым   законодательством   может   признаваться   окончательным   в   том смысле, что согласно обычной процедуре оно не может быть изменено». Таким образом,   Конституционный   Суд       «в   пределах   своих   полномочий   активно участвует   в   защите   прав   и   свобод   граждан,   выступая   как   судебный   орган конституционного контроля». Важнейшую группу гарантий конституционных прав человека составляют конституционные   гарантии   правосудия.   Им   посвящены   ст.ст.   46­54 Конституции РК.  Среди них:  право  на судебную защиту  прав  и свобод (в т.ч. право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов гос. власти и  местного   самоуправления,   а   также   их  должностных   лиц),  право  на рассмотрение своего дела в том суде и тем  судьей, к  подсудности  которых данное   дело   отнесено   законом,  право  на   получение квалифицированной   юридической   помощи   (в   том   числе  право  пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения), право  на обжалование в суде незаконного ареста,  право  не свидетельствовать против   самого   себя   и   своих   близких,  право  считаться   невиновным,   пока обратное   не   будет   доказано   и   установлено   вступившим   в   законную   силу приговором   возмещения государствам вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. суда   (презумпция   невиновности),  право  на   защиту,  право  на Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами,   не   запрещенными   законом.  Способы   самозащиты   многообразны   ­ обжалование   действий   должностных   лиц,   обращение   в   средства   массовой информации,   использование   правозащитных   организаций   и   общественных объединений (профсоюзы и др.) [16, с.10] Таким образом, в области защиты прав и свобод личности первостепенное значение   имеют   внутригосударственные   органы   и   организации,   механизмы   и процедуры.   Только   в   последнее   время   суды   столкнулись   с   попытками 35 использовать международное право для оспаривания действительности актов собственного   государства.   Конституция   РК   предоставляет   каждому   право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека   (ч.   3   ст.   46).   Это   право   обусловлено   наличием   соответствующих международных договоров     и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях  . Комитеты   ООН.  Жалоба   подается   в   Комитет   по   правам   человека, созданный   в   соответствии   с   Международным   пактом   о   гражданских   и политических правах. Присоединение РК к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается   ли   вопрос   в   соответствии   с   другой   процедурой международного   разбирательства,   и   исчерпало   ли   лицо   все   доступные внутренние средства правовой защиты. Процедура   защиты   нарушенного   права   состоит   в   том,   что   жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный   срок   представить   Комитету   письменные   объяснения   или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые   имели   место.   Следовательно,   Комитет   не   вправе   выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально­политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека. Европейский Суд по правам человека.  Другой формой международной защиты   прав   и   свобод   выступает   Европейский   Суд   по   правам   человека, учрежденный в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно   числу   членов   Совета   Европы,   он   самостоятельно   устанавливает   свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении РК.[17, с.16] Обращение   (петицию)   в   Суд   вправе   подавать   как   государство,   так   и физическое   лицо,   однако   оно   сначала   должно   пройти   через   Европейскую Комиссию  по   правам   человека,  которая  стремится  "достичь   дружественного урегулирования". Признается, что обращение может быть подано только после того,   как   исчерпаны   все   внутренние   средства   решения   спора.   Только   после рассмотрения обращения Комиссией и если она признала его приемлемым, а также при отсутствии возражений со стороны Комитета министров, обращение может быть передано в Суд. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено "справедливое возмещение". 36 Обобщая сказанное выше, можно сделать следующие выводы: 1) Основные права и свободы человека ­ права и свободы, содержащиеся в Конституции   РК.   Они   составляют   его   общий   правовой   статус. Неотчуждаемость   (неотъемлемость)   основных   прав   и   свобод   означает,   что основные права и свободы человека являются естественными, существующими объективно, а не по воле государства и ограничивают государственную власть во   взаимоотношениях   с   гражданином.   Ни   одно   из   провозглашенных   в Конституции прав человека и гражданина не   может быть изъято (исключено) государством.  2)   Конституционные   права   и   свободы   человека   и   гражданина   имеют непосредственное действие, которое проявляется в том, что для их признания нет необходимости принимать специальные законы и подзаконные акты.  3)   Под   гарантиями   понимаются   правовые   средства,   обеспечивающие реализацию   того   или   иного   права   человека   и   гражданина.   Казахстанская Федерация,   претендуя   на   звание   демократического   и   правового   государства стремится   к   осуществлению   всех   возможных   гарантий   по   осуществлению своими гражданами прав и свобод. 4) Конституционные права и свободы в РК обеспечены набором средств и методов   своей   защиты.   К   их   числу   относятся   как   внутригосударственные средства   и   методы,   такие   как   конституционно   ­   судебный   механизм (конституционные   суды);   судебная   защита   (суды   общей   юрисдикции); конституционные гарантии правосудия; законная самозащита человеком своих прав; так и международно­правовой механизм  (комитеты ООН, Европейский Суд по правам человека).[18, с.9]  2.3 Проблемы практической реализации личных прав и свобод в РК Нарушение   конституционных   прав   и   свобод   граждан   по   мнению зарубежных   политиков   и   исследователей   –   является   одной   из   ключевых проблем   по   построению   и   сохранению   демократического   общества   и государства в РК. Если обратиться к иностранной прессе, то нарушение личных прав и свобод в РК – пожалуй, одна из самых «излюбленных» тем западных журналистов.   Иностранный   обыватель   может   сделать   вывод,   что   в   РК   не признаются   права   и   свободы   человека   и   гражданина,   суд   контролируется исполнительными   властями,   страна   находится   на   пути   к   диктатуре.   Как отмечают исследователи из Европы, в РК нарушаются: свобода мысли, право на свободу   и   личную   неприкосновенность,   право   на   тайну   переписки,   свобода передвижения и др. Все   нарушения   и   проблемы   практической   реализации,   личных   прав   и свобод   можно,   на   наш   взгляд,   классифицировать   следующим   образом,   во­ 37 первых, по тому какой субъект нарушает личные права и свободы человека и гражданина, во­вторых, какими действия (бездействиям) это осуществляется. Львиную долю нарушений личных прав и свобод человека и гражданина осуществляю полномочные государственные органы (от сотрудников МВД до законодательных органов субъектов РК). Зачастую,   личные   права   и   свободы   граждан   так   В   соответствии   со   ст.71   Конституции   РК,   же   нарушаются нормативными актами (и действиям) субъектов (и органами власти субъектов)    регулирование конституционных   прав   и   свобод   человека   и   гражданина   является исключительной   компетенцией       и,   следовательно,   не   может   быть   передано субъекту РК не по договору, ни как иначе. Между   тем   вышеобозначенное   нарушение   прав   и   свобод   граждан является, пожалуй, самым массовым. В середине и конце 90­х годов, в период бурного нормотворчества субъектов РК, в более чем половине субъектов РК. действовали местные нормативные акты, нарушающие конституционные права и свободы граждан. Можно привести десятки примеров признания отдельных положений как федерального   законодательства,   так   и   законодательства   субъектов   РК неконституционными и как следствие прекращение нарушение прав и свобод граждан.[19, с.23] В качестве примера можно привести Постановление Конституционного Суда РК от 2 июля 1997 г. №11­П "По делу о проверке конституционности пункта "б" части первой статьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 года "О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью" в связи с жалобой гражданина Р.К.Хайрова". Решением Конституционного суда РК признан не соответствующим Конституции  , ее статьям 15 (часть 1), 22, 49 (часть 1), 71 (пункт "о"), 76 (части 1 и 5) пункт "б" части первой статьи 1 Закона Республики   Мордовия   от  20   января  1996   года   "О   временных   чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью". Типичным нарушением прав и свобод в     является нарушение права на свободу   и   личную   неприкосновенность.   Если   обратиться   к   докладам правозащитных организаций, то можно сделать вывод, что одним из серьезных нарушений   прав   и   свобод   человека   является   произвол   полицейских   органов (ограничение   свободы,  свободы   передвижения,  право   на   квалифицированную юридическую помощь и др. права). В   этой   связи,   как   подчеркивают   эксперты,   для     правоприменительной практики   может   представлять   интерес   дело   "Ассенов   и   другие   против Болгарии" 1998 года, в котором Европейский Суд установил нарушение ст.3 европейской Конвенции о защите прав человека со стороны Болгарии потому, что   там   не   существовало   эффективной   процедуры   расследования   заявлений лиц, утверждавших, что они подверглись ненадлежащему обращению в период задержания   в   полицейском   участке.   Одним   из   важнейших   ее   положений 38 является   ст.5,   провозглашающая   право   на   свободу   и   безопасность.   Она регламентирует   условия   физической   изоляции   (задержания,   ареста   и   т.п.) граждан и устанавливает процессуальные гарантии того, что такая изоляция не будет являться произволом со стороны государства. Касается вышесказанное и вопроса   содержания   лиц   подозреваемых   в   совершении   преступления   и осужденных.             Итак, основной способ решения проблемы – является обращение в суд общей   юрисдикции   (о   признании   права,   восстановлении   права   и   т.д.),   в конституционный суд (о признании неконституционным того или иного акта). Между тем существует еще одна практическая проблема в реализации прав   и   свобод   человека   и   гражданина   –   это   проблема   прямого   применения Конституции. Дело в том, что суды не всегда напрямую применяют положения Конституции  РК, что и является препятствием  в реализации  личных прав и свобод человека и гражданина. Применение   конституционных   норм   ­   императивное   веление   Конституции, обращенное ко всем без исключения правоприменителям, в том числе и к судам общей юрисдикции (ст.15 Основного закона). Казахстанская   судебная   система   предусматривает   три   варианта реализации   принципа   прямого   действия   Конституции:   непосредственное   его применение   судами   общей   юрисдикции   и   арбитражными   судами,   обращение судов общей юрисдикции и арбитражных судов с запросом в Конституционный Суд РК о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а также обращение граждан, их объединений, иных органов и лиц с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных   прав   и   свобод   законом,   примененным   или   подлежащим применению в конкретном деле. Между   тем,   суды   общей   юрисдикции   неохотно   применяю   положения Конституции РК на практике. В этой было принято специальное постановление Пленум Верховного Суда   №8 от 31 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции   при осуществлении правосудия» разъяснил (п.2): «Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а)   когда   закрепленные   нормой   Конституции   положения,   исходя   из   ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность   ее   применения   при   условии   принятия   федерального   закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории   до вступления в силу Конституции  , противоречит ей; в)   когда   суд   придет   к   убеждению,   что   федеральный   закон,   принятый   ,   находится   в   противоречии   с после   вступления   в   силу   Конституции   соответствующими положениями Конституции; 39 г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом   ,   противоречит   ,   а   федеральный   закон,   который   должен   регулировать по   предметам   совместного   ведения   Конституции   рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует».     и   субъектов   Итак, у гражданина (человека) всегда есть право обратиться в суд. При этом, это может быть не только судебный орган РК, но Европейский суд по правам человека и гражданина.[20, с.8] В   соответствии   с   Европейской   конвенцией   условиями   для   обращения граждан и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией   , в Европейский суд   являются:   1)   предполагаемое   нарушение   со   стороны   Российского государства   какого­либо   личного   неимущественного   либо   имущественного права лица (из перечисленных в Конвенции); 2) исчерпание всех внутренних средств  правовой  защиты  в  РК;  3)  соблюдение  шестимесячного  срока после принятия последнего решения  инстанцией. При этом "исчерпанность" средств правовой защиты применительно к  правовой системе должна означать, что дело было предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда или Верховного Суда РК, а в некоторых случаях ­ Конституционного Суда РК. Кроме того, суд также объявляет неприемлемой любую жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями   Европейской   конвенции,   явно   необоснованной   или   поданной   с нарушением (ст.35 Конвенции). В   этой   связи   приведем   примеры   отстаивания   своих   прав   российскими гражданами на европейском уровне: 1) Посохов против   (Жалоба №63486/00). Постановление Европейского суда по правам человека от 4 марта 2003 г.; 2) Калашников против(Жалоба №47095/991).  Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июля 2002 г.; 3) Бурдов против РК (Жалоба №59498/00). Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. Если обратиться к содержанию данных дел, то станет ясно, что права человека и гражданина в   ущемляются, нарушаются, создаются препятствия к их реализации ­ ежедневно! Взять хотя бы дело Калашников против   (Жалоба №47095/991).   Нарушения   прав,   на   которые   указывал   заявитель,   связанные   с заключением   и   содержанием   в   тюрьме   –   характерны   для   каждого   места заключения. Таким образом, ситуация с правами и свободами человека и гражданина в РК остается сложной. С одной стороны, законодатель четко прописывает права и   обязанности   гражданина,   создает   механизм   по   защите   и   реализации правомочий. С другой стороны, продолжаются нарушения личных прав и свобод на разных уровнях государственной системы, на разных этапах реализации прав. Можно сделать вывод, что основная проблема практической реализации прав и свобод  граждан,  их  защите,  заключается  в  правовом   нигилизме   абсолютного 40 большинства граждан РК. По­прежнему большинство граждан     считают, что отстаивать   свои  права   бесполезно.  Поэтому  и получается, что  не  создаются прецеденты   защиты  прав,  продолжаются   нарушения.  Ведь   если   есть   права   и механизмы их защиты, то нет препятствий к их реализации. И именно низкий уровень правосознания большинства населения, допускающего или молчаливо соглашающегося с попранием их прав, и является основной проблемой с их реализацией и защитой.[21, с.12] 41 3 Конституционно­правовая ответственность в РК 3.1 Конституционные обязанности человека и гражданина В   правовом   государстве   обязанности   представляют   собой   комплекс морально­правовых требований, предъявляемых к личности и вытекающих из объективных   потребностей   развития   и   совершенствования   общества,   самой личности. В   литературе   традиционно   большое   внимание   уделяется   правам   и свободам человека и гражданина. Однако предоставление всем одних только прав без каких­либо обязанностей означало бы упразднение всякой свободы и демократии, так как свобода одного неизбежно выступает как мера ограничения свободы других, как следствие их обязанностей. Вот почему необходимо, не забывая о правах и свободах, глубоко раскрыть вторую сторону неразрывного диалектического единства: обязанности, ответственность, общественный долг, дисциплина и организованность граждан, – ибо те широкие права и свободы, которыми   они   располагают,   могут   быть   успешно   реализованы   только   при выполнении ими своих обязанностей. Единство   прав   и   обязанностей   в   обществе   является   важнейшим принципом,   выражающим   гармоничное   сочетание   личных   и   общественных интересов,   взаимную   ответственность   и   взаимные   социальные   требования, притязания гражданина и правового государства. Тезис о том, что «нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав», получает здесь реальное воплощение. При   этом   обязанности,   как   и   права,   носят   реальный   характер   и   коренным образом   отличаются   от   тех   обязанностей,   которые   декларативно провозглашаются в Конституциях социалистических стран, где государство – чужая для них сила, сила, служащая интересам одной лишь, господствующей во всех сферах общественной жизни партии. Конституционные обязанности человека и гражданина – это выраженные в конституционно­правовых   нормах   притязания   конкретного   государства   к поведению любых лиц, находящихся на его территории. К этому определению, соответственно,   относятся   как   граждане,   так   и   не   граждане   данного государства.[22, с.9] Иными   словами   обязанности   можно   определить   как   конкретную (нормированную) форму выражения ответственности. Будучи предписаниями о должном, они представляют собой четко зафиксированный в законодательном порядке реестр требований, предъявляемых обществом к личности. Этот реестр выражает   минимум,   а   не   максимум,   так   как   законом   нельзя   охватить   всего содержания   и   всех   форм   проявления   ответственности.   Юридические обязанности   –   лишь   официальные   определители   вида   и   меры   желательного поведения,   Общественно   выражение   государственной   необходимости. 42 необходимое поведение постулируется в законе как юридическая обязанность, исполнение которой поддерживается авторитетом власти. И в то же время – это выражение свободы индивида, ибо свобода есть мера необходимости. Обязанности устанавливаются как в интересах общества, так и в интересах самого правообязанного субъекта. Конечно, отдельно взятая юридическая обязанность ограничивает в известной мере свободу индивида, его волю, желания; она может внешне восприниматься им как нечто стесняющее его действия, как форма принуждения (например, обязанность защиты отечества и уплаты налогов). Там не менее обязанность, наряду с правом, – предпосылка свободы и, в конечном счете, выражает собственные интересы ее носителя, даже если он этого не осознает. В конституционных обязанностях выражается ответственность личности   Осуществление перед   обществом, конституционных   обязанностей   обеспечивает   нормальное   функционирование государства   и   жизнедеятельность   общества.   Несоблюдение   конституционных обязанностей влечёт юридическую ответственность, установленную законом.   человека   перед   государством. Наряду с правами и свободами обязанности являются составной частью правового статуса личности. Этим и определяется то, что они закрепляются в гл. 2 Основного закона. Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности,   как   невозможны   и   права   человека   без   обязанностей.   Свобода только   тогда   становится   реальной,   когда   она   обретает   черты   порядка, основанного на праве, а порядок это и есть единство прав и обязанностей. Некоторые обязанности человека, наряду с правами, возникают только с достижением определенного возраста, например, воинская обязанность. Согласно   ч.2   ст.   6   Конституции,   что   ни   один   гражданин   не   должен освобождаться   или   уклоняться   от   обязанностей,   это   бремя   в   равной   мере распространяется на всех граждан. Принцип равенства обязанностей по общему понятию   распространяется   на   граждан   и   не   граждан.   Конституция   не освобождает не граждан от некоторых обязанностей (платить налоги, сохранять природу),   коль   скоро   за   ними   закреплены   многие   права   и   свободы.   Но некоторые   обязанности   на   этих   лиц   не   распространяются,   они   свойственны только гражданам (защищать Отечество и др.).[23, с.6] Как уже подчеркивалось, конституционные обязанности могут возникать у   гражданина   и   (или)   человека,   следовательно,   возможно   разделение конституционных обязанностей на обязанности граждан и обязанности людей (сюда необходимо включить лиц без гражданства и иностранных граждан). Конституция   РК   устанавливает   несколько   основных   обязанностей. (Приложение 3) Так, например,    важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого, иного лица, проживающего, является соблюдение Конституции и законов.   Эта   обязанность   граждан       зафиксирована   в   главе   об   основах   ее конституционного строя (ст.15). 43 Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах. Эта обязанность распространяется и на неграждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто­то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране  законы.  Соблюдение   Конституции   и  законов  ­  всеобщее   правило,  без исключений. Данную   конституционную   обязанность   не   следует   ограничивать   только Конституцией   и собственно законодательными актами. В ней заложено более широкое содержание, которое можно определить как законопослушание. А это значит, что граждане обязаны также соблюдать подзаконные акты, конституции и законы субъектов, акты местного самоуправления. По существу, речь идет о соблюдении   действующего   российского   законодательства,   которое   включает акты не только высшей юридической силы. Взаимное уважение прав и свобод человека и гражданина – эта еще одна важная   обязанность   граждан.   Обладание   правами   и   свободами   не   может означать произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РК осуществление прав и свобод человека и гражданина не   должно   нарушать   права   и   свободы   других   лиц.   Это   важнейшее   условие реализации   свободы   и   основополагающий   принцип   правопорядка.   Идея правового государства о взаимной свободе и ответственности непосредственно связаны с утверждением в обществе и государстве взаимного уважение прав и свобод человека и гражданина.   Уважение   к   чужим   правам   требует   развитого   правосознания   и сдерживающих нравственных начал в человеке, особенно, когда  права другого лица оказываются препятствием к осуществлению  собственных желаний, даже законных. Эгоистическая реализация своих прав за счет прав других является одновременным   нарушением   норм   как   права,   так   и   морали,   это   путь   к конфликтам   между   людьми   и   утверждению   царства   права   сильных. Конституция   предлагает   единственно   возможный   путь   избежать   этого   ­ закрепляемая ею обязанность вводит человеческие страсти и амбиции в русло сознательной саморегуляции и разумного баланса собственных и чужих прав. Конституционно   закреплена   обязанность   каждого   платить   законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Эту обязанность охраняют множество законов   и   нормативных   актов.  С   помощью   налогов   государство обеспечивает   обороноспособность   и   безопасность   граждан,   развивает экономику,   образование,   науку,  здравоохранение   в   интересах   всего общества.  За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов налогоплательщики несут административную, а в отдельных случаях  и уголовную   ответственность.  Однако   обязанность   своевременно   и   в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков, установленными в законе (знакомиться с материалами   проверок,   обжаловать   решения   налоговых   инспекций   и др.).Конституция добавляет к этому, что законы, устанавливающие новые 44 налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной  силы не имеют.[24, с.67] Закрепляется   обязанность   каждого   сохранять   природу   и   окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции), ведь от того, насколько добросовестно будет сохранятся природа, зависит жизнь. Уничтожение природных богатств ведет к уничтожению жизни вообще. Сохранение   окружающей   среды   осознано   мировым   сообществом   как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты.   Конституция   РК   гласит:   "Каждый   обязан   сохранять   природу   и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". В ст. 59 Конституции   закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина . В   данном   случае   правовая   обязанность   соединяется   с   моральной категорией (долгом), тем самым, образуя непреложный закон гражданского поведения.   Понятие   "отечество"   относится   к   вечным   ценностям,   оно выражает   связь   каждого   человека   с   его   предками   и   их   делами,   в   нем олицетворение истории, культуры, духовности многонационального народа РК. Но зашита Отечества и несение военной службы ­ это не одно и то же. Зашита   Отечества   предполагает   обязанность   каждого   военнообязанного гражданина "встать под ружье" в случае агрессии против РК, официального объявления войны и всеобщей мобилизации. Закон о воинской обязанности и военной службе установил, что на военную службу призываются все граждане мужского   пола   в   возрасте   от   18   до   27   лет,   не   имеющие   права   на освобождение   или   отсрочку   от   призыва.  Исполнение   данной   обязанности регулирует   множество   нормативных   актов,   в   том   числе   за   уклонение   от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Существует   категории   граждан,   убеждения   которых   или   их вероисповедание противоречит несению военной службы. В этих, а также в иных   установленных   законом   случаях   граждане   имеют   право   на   замену военной   службы   альтернативной   гражданской.  Альтернативная   служба осуществляется в медицинских и других учреждениях.   Так   же   среди   обязанностей   установленных   Конституцией       можно увидеть и обязанность заботиться о памятниках истории и культуры. Часть 3 ст.  44Конституции   говорит   именно   об   этой   обязанности.   Ясно,   что данная обязанность не может лежать только на государстве, к тому же многие   культурные   ценности   находятся   в  частной   собственности   у граждан.   Отношения   в   этой   области   регулируют   Основы законодательства       о   культуре  1992г.,   Закон   РСФСР   об   охране   и использовании   памятников  истории   и   культуры   1978г.   Указом Президента   РК   от   20   февраля   1995г.   утвержден   Перечень   объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, включающий такие объекты всех регионов страны. 45 Данная   конституционная   обязанность   направлена   на   сохранение материальных   и   духовных   ценностей   многонационального   народа  РК, развитие его культуры.   Конституция     закрепляет   обязанность   детей   достигших совершеннолетия заботы о родителях, в случае их нетрудоспособности, а так же обязанности родителей   заботиться   о   своих   детях   и   их воспитании. Эта обязанность закреплена вч. 2 и 3 ст. 38 Конституции. Эти обязанности  граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу   своих   родителей   и   детей,   когда   они   уже   или   еще   не   в   состоянии обеспечить свои жизненные потребности.  Наряду  с правовым закреплением высокоморального   содержания   этих   конституционных   предписаний, государством   предусмотрены   соответствующие  обязанности   граждан,   в частности,   Гражданское   и   семейное законодательство   регламентирует   правоотношения,   вытекающие   из рассматриваемых   конституционных   обязанностей,   обеспечивая   охрану соответствующих им прав.   материальное   обеспечение. Конституция   возлагает   на   каждого   гражданина   обязанность   получить основное   общее   образование,   а   на   родителей   или   лиц,   их   заменяющих,   — обязанность   обеспечить   получение   детьми   этого   образования.  Данная обязанность закреплена в ч.4ст. 43 Конституции  . Естественно, дети не могут нести   ответственность   за   нарушение   этой   обязанности,   трудно   также представить себе, какова  может быть их ответственность и в зрелом возрасте, тем   более,   что   требование   обязанности   основного   общего   образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для   необразованного   человека   является   невозможность   поступления   без аттестата   зрелости   в  высшее   учебное   заведение   и  занятия   ряда  должностей. Установление обязанности родителей носит более конкретный характер, но и здесь   нарушение   обязанности,   к   сожалению,   не   влечет   какой­либо ответственности.   Следовательно,   правовой   смысл   данных   обязанностей невелик,   он   сводится   к   разумному   напоминанию   людям   о   необходимости получить   их   детьми   основное   общее   образование,   без   чего   их   жизненная адаптация окажется затрудненной.[25, с.17] Таким образом, конституционные обязанности как равноценная составная часть   правового   статуса   личности   –   это   закрепленное   конституционными нормами   обязательное   поведение   человека   и   гражданина,   когда   на   стороне государственных   органов,   органов   местного   самоуправления   и   других физических   лиц   имеется   право   требовать   выполнение   предписанных Конституцией правил. 3.2 Конституционные основы защиты прав и свобод 46 Республика   Казахстан   есть   демократическое,   светское,   правовое, социальное   и   унитарное   государство   с   президентской   формой   правления. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основные права и свободы   человека   принадлежат   каждому   от   рождения   и   определяют   смысл, содержание   и   применение   законов,   деятельность   законодательной   и исполнительной власти.                 Государственная   защита   прав   и   свобод   человека   и   гражданина   в Республике Казахстан гарантируется. Каждый имеет право на признание его правосубъектности   и   вправе   защищать   свои   права   и   свободы   всеми,   не противоречащими   закону   способами,   включая   необходимую   оборону.   Также каждый   имеет   право   на   судебную   защиту   своих   прав   и   свобод.   Каждый гражданин   вправе   обратиться   с   жалобой   в   суд,   если   считает,   что неправомерными   действиями   государственных   органов,   предприятий   или должностных   лиц   нарушены   его   права   и   свободы.   Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. К действиям государственных органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суде, относятся: коллегиальные   и   единоличные   действия,   ставшие   основанием   для   принятия решений, в результате которых нарушены права и свободы граждан;  созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.                     В соответствии с законодательством суды рассматривают жалобы на любые действия нарушающие права и свободы граждан.            Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия, нарушающие его права   и   свободы   непосредственно   в   суд   либо   к   вышестоящему   в   порядке подчиненности государственному органу.           Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо по месту нахождения должностного лица.                  Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина может приостановить рассмотрение обжалуемого действия.          Для обращения в суд с жалобой установлены сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления.          Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Жалоба гражданина на действия государственных органов рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. По   результатам   рассмотрения   жалобы   суд   выносит   решение.   Решение   суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех. Решение суда направляется соответствующему   органу   или   должностному   лицу,  а  так   же   гражданину   не позднее десяти дней, после вступления решения в законную силу.Допускается также   самозащита   гражданских   прав.   Способы   защиты   должны   быть соизмеримы нарушению, и не выходить за пределы действий необходимых для 47 его пресечения.Существуют также и другие способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем: признание права человека и гражданина; восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий нарушающих право; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; возмещение убытков и компенсация морального вреда.          Также защита может производиться иными способами, предусмотренными законом и конституцией РК.                     Высшими   ценностями   Республики   Казахстан   согласно   конституции являются человек его жизнь, права и свободы. Закрепляя многочисленные и разнообразные   права   за   гражданами   и   юридическими   лицами,   государство одновременно гарантирует и их реальное осуществление. Всякое субъективное право, в том числе и субъективное гражданское право, имеет социальную ценность лишь постольку, поскольку его можно осуществить, т.е.   воспользоваться   возможностями,   которые   это   право   предоставляет   его обладателю.[28, с.67]            Осуществление права – это способ его бытия, существования, действия, превращение   социальных   потребностей   в   действительность.   Реализация правовых норм происходит через поведение субъектов в полном соответствии с правовыми предписаниями и представляет собой непосредственный результат правового регулирования.   гражданских прав – юридические и фактические.          Под юридическими способами понимаются действия (система действий), являющиеся   сделками   или   иными   юридическими   действиями.   В   них осуществление   гражданских   прав   управомоченным   субъектом   неразрывно связано   с   исполнением   обязанностей   какими­то   определенными   лицами. Юридические   способы   характерны   для   осуществления   субъективных   прав   в относительных гражданских правоотношениях.          Фактические способы – это действия (система действий) управомоченного лица, не обладающие признаками сделок и иных юридических действий. В них, прежде   всего   сам   управомоченный   субъект   совершает   какие­то   активные действия. Эти способы обычно применяются в абсолютных правоотношениях. При этом обязанность третьих лиц не нарушать субъективное право выступает как   юридическая   гарантия   осуществления   субъективного   права.   Типичным примером в данном случае является осуществление права собственности.                 Представляя   физическим   и   юридическим   лицам   определенные     гражданское   законодательство   предоставляет субъективные   права, управомоченному   субъекту   также   и   необходимую   свободу   поведения,               Обычно   выделяют   две   разновидности   способов   осуществления 48 обеспечивающую   превращение   этих   возможностей   в   действительность, устанавливает правовые гарантии осуществления этих прав. Однако, как само субъективное право по своему содержанию, так и та свобода, которая   гарантируется   законом   в   целях   реального   осуществления   права управомоченным лицом, не могут быть безграничными. Всякое субъективное право,   будучи   мерой   возможного   поведения   управомоченного   лица,   имеет определенные границы осуществления. Границы эти могут быть большими или меньшими, но они существуют всегда. Это есть неотъемлемое свойство всякого субъективного   права,   ибо   без   границ   право   превращается   в   свою противоположность – произвол, и тем самым вообще перестает быть правом.               Если   осуществление   права   может   и   должно   происходить   в   полном соответствии   с   правовыми   предписаниями,   то   и   границы   –   пределы осуществления   права   содержатся   именно   в   конкретных   правовых   нормах, определяющих права и обязанности.[29, с.45]        С точки зрения уголовного или административного права, такой подход не вызывает сомнений. Однако касательно гражданского права, основывающегося на   диспозитивном   методе   правового   регулирования,   он,   казалось   бы, неприемлем. Гражданское право составляют нормы, устанавливающие не только и   не   столько   запреты,   сколько   дозволения;   ему   известна   аналогия,   а   также правовые   установления   –  дозволения   общего   характера.   Так,   согласно   ст.  7 Гражданского   кодекса   РК,   гражданские   права   и   обязанности   возникают   из оснований,   предусмотренных   законодательством   РК,   а   также   из   действий граждан и юридических лиц, хотя и не предусмотренных законом, но в силу общих   начал   и   смысла   гражданского   законодательства,   порождающих гражданские права и обязанности.                  Действительно, если субъекты гражданско­правовых отношений, не регулируемых прямо нормой права, обращаются за юридической защитой своих прав и интересов, нарушаемых другими лицами, в суды, они могут рассчитывать на признание своих интересов в качестве законных, своих прав и обязанностей – в   качестве   юридических,   и,   соответственно,   на   признание   своего   права   (в юридическом смысле) на определенное поведение (действие или бездействие), устранение   незаконных   запретов,   препятствий   со   стороны   других   лиц   и применения юридических санкций.                     Возникают   закономерные   вопросы:   как   гарантировать   гражданам полноценное   осуществление   их   субъективных   гражданских   прав?   Каким образом   зафиксировать   те   пределы,   за   которыми   осуществление   своих   прав становится ущемлением прав других субъектов, то есть правомерное поведение перерастает   в   неправомерное?   Все   ли   дозволено,   что   не   запрещено,   все   ли запрещено,   что   не   дозволено,   и   могут   ли   иметь   юридическое   значение   и защищаться   права,   осуществляемые   в   сфере,   не   охваченной   дозволениями   и запретами закона? 49 норм.                     Несомненно,   при   установлении   запретов   и   дозволений,   прав   и обязанностей   субъектов,   а   также   изменений   в   правовом   регулировании определяющее значение имеют общие принципы, закрепленные в юридических нормах.         На основе и в соответствии с общими правовыми принципами происходит становление   и   развитие   системы   права,   состоящей   из   отдельных   отраслей, институтов,   Именно   конкретными   юридическими   нормами устанавливаются   дозволения, предписания  и запреты,  права   и обязанности  в соответствии с общими правовыми принципами и, таким образом, определяются границы правового поведения, права и свободы граждан. Поэтому при оценке правомерности   или   неправомерности   поведения   в   процессе   осуществления права надлежит руководствоваться именно нормами закона. Это одновременно означает и руководство общими принципами права. При противоположном решении допускается противопоставление норм закона общим   правовым   принципам,   игнорирование   закона;   принципам   права придается ревизионная функция в отношении любой нормы закона; закон как мерило­масштаб   поведения   утрачивает   свою   четкую   определенность, нормативность;   усмотрение,   интересы,   воля   народа,   выраженные   в   законе, подменяются   интересами,   волей   суда   (или   другого правоприменительного органа), который определяет и толкует общие принципы и   в   соответствие   с   этим   решает   дела.   Все   это   не   может   способствовать укреплению законности и повышению охраны прав граждан.                    Если общество, государство вправе рассчитывать на определенное поведение своих граждан и может принуждать к соответствующему поведению, то, очевидно, и каждый член общества имеет право на знание четких границ своего   поведения,   ясно   выраженных   в   нормах   закона   в   форме   конкретных запретов и дозволений, прав и обязанностей. При   этом   право   не   должно,   конечно,   тормозить   развитие   общественных отношений   и   отказывать   в   их   юридической   защите.   Такая   защита осуществляется,   путем   совершенствования законодательства – изменения, отмены устаревших и введения новых норм в установленном   законом   порядке.   До   принятия   новых   норм   в   целях регулирования вновь возникших отношений применяется закон, регулирующий сходные   отношения   (аналогия   закона),   а   при   отсутствии   такового   –   общие начала   гражданского   законодательства   (аналогия   права).   Однако   и   в   этих случаях применение судом сходных норм осуществляется не вопреки нормам закона, а в соответствии с ними, что и закреплено в ст. 7 ГК РК.[30, с.9]                     Следовательно,   применение   при   аналогии   права   общих   начал гражданского законодательства есть также применение норм закона и в этом смысле   не   обосновывает   формулы   «дозволено   не   только   то,   что   прямо разрешено законом», ибо аналогия прямо разрешена законом. Нельзя также не   как   общее   правило,   усмотрением, 50 принимать во внимание того, что при наличии развитой системы права случаи применения аналогии крайне редки и сравнительно непродолжительны.                    История права показывает, что обычно имевшее место применение аналогии   закона,   в   конечном   счете,   определило   соответствующее   развитие законодательства.   Что   же   касается   современного   состояния   отечественного гражданского права, то оно пока оставляет желать лучшего, и, следовательно, применение   аналогии   при   осуществлении   субъектами   своих   прав   еще   долго будет оставаться неотъемлемой частью юридической практики. 51 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В   результате   проведенного   исследования   можно   отметить,   что:   под правовым   статусом   человека   и   гражданина   понимается  юридически закрепленное   положение   человека   и   гражданина   в   обществе,   государстве. Главное   содержание   правового   статуса   составляет  совокупность     прав   и обязанностей  человека   и  гражданина,  но  на   него   влияют   и  другие   правовые факторы:   гражданство,  принципы   правового   статуса   человека   и   гражданина, гарантии прав и свобод;правовой статус человека и гражданина в РК впервые получил законодательное закрепление в Конституциях советского периода; закрепление   в   советских   Конституциях   перечня   социально­экономических, политических   и  личных   прав  во   многом   носило   фиктивный,  демагогический характер.   Государство   существенно   ограничивало   декларированные   права   и свободы;конституция       1993   года   является   первой   в   ряду   отечественных конституций,   основанной   на   общечеловеческих   ценностях   в   их   современном общепризнанном понимании. Действующая Конституция впервые провозгласила права и свободы человека высшей ценностью и закрепила правовые средства, обеспечивающие   реализацию   того   или   иного   права   человека   и гражданина;конституционные   права   и   свободы   ­   есть   представленная Конституцией   возможность   поведения   человека   и   соответствующая   ему обязанность   государства,   физических   и   юридических   лиц   не   нарушать,   не препятствовать   реализации   этих   прав   и   свобод;основные   права   и   свободы человека ­ права и свободы, содержащиеся в Конституции РК. Они составляют его общий правовой статус. Неотчуждаемость (неотъемлемость) основных прав и   свобод   означает,   что   основные   права   и   свободы   человека   являются естественными,   существующими   объективно,   а   не   по   воле   государства   и ограничивают государственную власть во взаимоотношениях с гражданином. Ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не   может быть изъято (исключено) государством;личные права и свободы принадлежат на равном основании всем физическим  лицам, находящимся на территории РК, независимо от того является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или   лицом   без   гражданства;   конституционные   права   и   свободы   человека   и гражданина имеют непосредственное действие, которое проявляется в том, что для   их   признания   нет   необходимости   принимать   специальные   законы   и подзаконные акты; под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того   или   иного   права   человека   и   гражданина.   Казахстанская   Федерация, претендуя на звание демократического и правового государства, стремится к осуществлению   всех   возможных   гарантий   по   осуществлению   своими гражданами прав и свобод;конституционные права и свободы в РК обеспечены набором   средств   и   методов   своей   защиты.   К   их   числу   относятся   как внутригосударственные   средства   и   методы,   такие   как   конституционно   ­ 52 судебный   механизм   (конституционные   суды);   судебная   защита   (суды   общей юрисдикции);   конституционные   гарантии   правосудия;   законная   самозащита человеком   своих   прав;   так   и   международно­правовой   механизм  (комитеты ООН,   Европейский   Суд   по   правам   человека);  одним   из   основополагающих принципов гражданского общества является правило «Право плюс обязанности, свобода плюс ответственность». Нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны и права человека без обязанностей. Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие выводы: 1. Реализация всех прав и свобод и соблюдение обязанностей в полной мере   возможны   лишь   при   наличии   настоящего   демократического   правового государства.   В   настоящее   время   РК,   к   сожалению,   невозможно   считать таковым. Для современной   по­прежнему свойственны нарушения личных прав и   свобод.   Как   подчеркивают   правозащитники,   реализация   норм   о   правах   и свободах   человека   сильно   хромает,   и   это   можно   объяснить   тем,   что   такое положение   особенно   характерно   для   вновь   созданных   государств,   еще   не имеющих   демократических   традиций   и   корней,   таких   как   РК.   К   тому   же существовавший   на   протяжении   более   семидесяти   лет   тоталитарный   строй породил   в   гражданах   РК   недоверие   к   власти   и   ее   возможности   обеспечить реализацию прав и свобод человека. 2. Основной проблемой практической реализации прав и свобод граждан, их   защиты,   заключается   в   правовом   нигилизме   абсолютного   большинства граждан РК. По­прежнему большинство граждан   считают, что отстаивать свои права   «бесполезно».   Таким   образом,   для   того,   чтобы   в   РК   изменилось отношение к личным правам и свободам, необходимо развивать правосознание общества и каждого конкретного человека. 53 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РК от 30.08.1995г. 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи   ООН   резолюцией   217   А   (III)   от   10   декабря   1948   г.)   // Казахстанская правда. ­ 10 декабря 1998 г.­11стр. 3. Европейская  Конвенция  по  предупреждению   пыток  и бесчеловечного  или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) // СЗ РК. №36. ­7 сентября 1998.­36стр. 4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. №3. ­ март 2001. ­33стр. 5. Конвенция   Содружества   Независимых   Государств   о   правах   и   основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РК. № 13. ­ 29 марта 1999.­ 33стр. 6. Конвенция   о  борьбе   с  торговлей   людьми   и  с  эксплуатацией   проституции третьими лицами от 21 марта 1950 г. // Сборник действующих договоров, соглашений   и   конвенций,   заключенных   СССР   с   иностранными государствами, выпуск XI, М., 1957­22стр. 7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью­Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. №17(1831). 1976. – 6стр. 8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью­Йорк,   19   декабря   1966   г.)   //   Сборник   действующих   договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами.вып. XXXII. ­ М. 1978. ­16стр. 9. Резолюция Комитета Министров Совета Европы от 7 мая 1999 г. №(99) 50 "О   Комиссаре   по   правам   человека   Совета   Европы"   (Будапешт,   104­я сессия) // Журнал "Совет Европы и Россия", спецвыпуск. 2002. ­12стр. 10.Свод   принципов   защиты   всех   лиц,   подвергаемых   задержанию   или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден на 76­м пленарном заседании   Генеральной   Ассамблеи   ООН   9   декабря   1988   г.)   //   Советская юстиция. №6. 1992.­9стр. 11.Алексеева   Л.Б.,   Жуйков   В.М.,   Лукашук   И.И.   Международные   нормы   о правах человека и применение их судами   . М.: Изд­во «Права человека», 2000.­9стр. 12. Азаров А.Я. Права человека. М.: Изд­во «Новое знание»,2000.­9стр. 13.Апиян   Н.А.   Права   человека:   итоги   века,   тенденции,   перспективы   // Государство и право. №5. 2009.­26стр. 14.Баглай М.В. Конституционное право  . М.: Норма­Инфра­М, 2001.­8стр. 54 15.Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 2008.­9стр. 16.  Большая   Казахстанская   юридическая   энциклопедия   /   Отв.   ред.   А.Я. Сухарев. М.: Инфра­М, 2009.­10стр. 17.  Венгеров   А.Б.   Теория   государства   и   права.   М.:   Юриспруденция,   2008.­ 16стр. 18.  Водолагин С. Конвенция о правах человека как составная часть правовой системы РК // Казахстанская юстиция. №8. 2001.­9стр. 19. Гаврилов В.В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, Изд­во ДВГУ, 2008.­23стр. 20. История политических и правовых учений / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Инфра­Норма­М, 2007.­8стр. 21.Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 2005.­12стр. 22. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РК. М.: Юристъ, 2009.­ 9стр. 23. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 2009.­6стр. 24.Кузнечевский   В.,   Красулин   А.   Высокая   цена   права   //   Права   и   свободы личности.   Международные   документы.   Комментарии.   Библиотечка   « газеты». М., 2005.67стр. 25.  Лукашева   Е.А.  Межнациональные   конфликты   и  права   человека  //   Права человека и межнациональные отношения. М.:Проспект, 2004.­17стр. 26.Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 12. М.,2008. 27. Матвеева Т.Д. День прав человека // Международная жизнь. № 11­12. 2006. 28.  Международное   публичное   право.   Сборник   документов.   Т.1.   М.:   БЕК, 2006.­67стр. 29.Поворова   Е.   Как   действует   Европейский   Суд   по   правам   человека?   // Казахстанская правда от 18 декабря 2009­45стр. 30. Постатейный комментарий к Конституции   / Под общ. ред. В.Д. Карповича.­ М.:Юрайт­М; Новая Правовая культура, 2002.­9стр. 31. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. 32. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2000. 33. Права человека. Словарь­справочник. М.: Инфра­М, 2001. 34. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М,. 2007. 35.Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право  . М.: Зерцало, 2008.  36.Тункин   Г.И.   Международное   право:   наследство   ХХ   века   //   Российский ежегодник международного права, 1992 СПб, 2004. 37.  Хрестоматия   по   всеобщей   истории   государства   и   права.   Т.2.   Под   ред. Батыра К.И. М.: Спарк, 1997. 55 38.  Шейнин   Х.   Новые   аспекты   судебной   защиты   прав   и   свобод   граждан   // Казахстанская юстиция, № 8. 2000. 56