Научная работа "Материнский капитал"

Глава 1. Теоретические аспекты материнского капитала

1.1 Материнский (семейный) капитал в России как форма государственной поддержки семей с детьми

На сегодняшний день самым популярным методом поддержки семей, имеющих детей, является семейный, или материнский, капитал – материнская выплата.

Как известно, она являет собой налаженный механизм взаимодействия государства в форме стимуляции с молодыми семьями. Однако, с того момента, как был принят проект такого вида поддержки, остается открытым вопрос об эффективности самого метода.

Материнская выплата, по сути, является единоразовой выплатой для семей, с 2007 года у которых родился либо был усыновлен/удочерен второй ребенок, либо третий/последующий, если на второго не оформлялась данная выплата [6].

Однако, Министерство семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан заявило, что вышеупомянутая мера социальной поддержки семьи доступна с 2020 года и для тех, у кого родился только первый ребенок. Несмотря на это, сама система выплат имеет целый ряд проблем, которые требуют улучшения.

В число самых насущных проблем, связанных с законодательством материнской выплаты, входят такие, как:

1.                 Плохо организованный порядок распоряжения средствами материнского капитала.

2.                 Вопрос, который свидетельствует о не совершенности системы, связанный с идентификацией субъектов, имеющих законное право на получение единовременной выплаты при рождении ребенка.

3.                 Родители, которые уже лишены или стоят на пути лишения родительских прав также могут получить данную выплату, что не является корректным так как они получают в свое распоряжение материальные средства без возложенных на них социальных обязательств по воспитанию ребенка [1, 3].

Помимо этого, на практике существуют случаи, когда женщина, имея на руках все необходимые подтверждающие документы, обращается за начислением выплаты, а по факту она рожала единожды. Также случается, что сотрудники служб социального обеспечения умышленно проводят операции с очевидно фальсифицированными документами и получается так, что поддержку от государства получают не те, кому это положено и имеет полное право на ее получение [2, 4, 5].

4.                 Законодательно не закреплены пути решения проблемы правового режима средств семейного капитала.

5.                 Возможности управления полученными при единовременной выплате средствами крайне неэффективны.

6.                 Очень мало путей для реализации средств, полученных при единовременной выплате. Такое положение дел характеризует всю систему материнских выплат и отражает самую острую ее проблему. Практически в 70 % случаев оказывается так, что семья не может потратить эти средства действительно на то, в чем нуждается, поскольку государство жестко ограничивает эти самые возможности. Именно в этом случае необходимое правовое регулирование, основанное не на обобщенном механизме, а на индивидуальном подходе для каждой отдельно взятой семьи.

7.                 Еще одна крайне серьезная проблема, которую обнаруживает система материнских выплат – это минимальный размер средств. Хотя они и являются значимым способом поддержки семьи, но в перспективе просто не способны каким-либо образом исправить материальное положение, что говорит о востребованности таких выплат, в первую очередь, среди малообеспеченных и безработных семей. В конечном итоге, такой подход лишь стимулирует появление на свет большего количества неблагополучных семей и детей, которые поневоле оказывается в крайне тяжелом социальном положении, что в свою очередь, в перспективе приводит к появлению дополнительных экономических статей и социальных проблем для государства.

8.                 Большое количество мошенничества, которое напрямую связано с незаконными способами обналичивания средств материнского капитала.

9.                 В эту же копилку стоит отнести и то, что не во всех случаях родители имеют право на распоряжение средствами семейного капитала после наступления трехлетия ребенка.

Следует отметить также и то, что государство при нарушениях по части материнских выплат всегда реагирует с задержкой и порой значительной, в результате чего также обнаруживается острая необходимость модернизации существующего законодательства.

Изначально задуманный план по стимулированию населения в рамках улучшения демографических показателей отрабатывал так, как было задумано – по данным статистики с момента принятия законодательства семейного капитала рождаемость в Российской Федерации значительно улучшилось, однако рост показывал положительную динамику лишь до 2016 года, а после резко стал уменьшаться, достигнув к 2018 году отрицательных показателей. Эта же тенденция регресса присуща последним двум годам.

Подводя итог в исследовании проблемных вопросов существующего законодательства материнских выплат, необходимо отметить, что:

-                   в условиях современной деградации института семьи необходим инновационный подход к стимулированию рождаемости среди населения Российской Федерации;

-                   основной задачей для государства по улучшению демографических показателей должна стать обособленная социальная политика в условиях экономического кризиса;

-                   материальная поддержка семей государством должна стать одной из главных статей в методах реализации системы поддержки семьи, поскольку на современном этапе это является ключевым по эффективности методом улучшения демографии в стране, однако с приходом и последующим развитием цифровой экономики такой способ может утратить свою актуальность вообще;

-                   кроме того, существует, и вполне очевидна, тенденция в семьях откладывать рождение ребенка в силу различных экономических трудностей и социальных проблем, связанных непосредственно с рождением ребенка. В этот же вопрос свою лепту вносит и неустойчивая геополитическая обстановка в мире.

На основании сделанных заключений необходимо обозначить пути решения назревших проблем, для чего важно:

-                   приложить максимум усилий для просвещения населения в вопросах материнского капитала, поскольку таким образом большее количество людей будет знать правовое значение данных пособий и, следовательно, будет меньше подвержено действиям мошенников;

-                   реформировать список способов реализации материнского капитала, например, внести в него возможность для родителей использовать полученные средства для приобретения питания для ребенка и, например, для покупки лекарств, цена на которые постоянно растет;

-                   в зависимости от положения семьи, составить индивидуальную траекторию реализации средств единовременных выплат семейного капитала. К примеру, таковым может стать положение о приобретении автомобиля, которое можно добавить в перечень как федеральной, так и региональной выплаты;

-                   коррективы также должны коснуться и некоторых вопросов, связанных с погашением задолженностей по коммунальным платежам и уплаты штрафов за их просрочку;

-                   кроме того, следует также позволить использовать полученные выплаты на повышение квалификации либо получение образования непосредственно для родителей, поскольку многие из таких семей действительно молоды и собственных средств для получения образования попросту не имеют, что в перспективе, несмотря на выплаты, имеет отрицательное значение;

-                   назначать равные выплаты при рождении не единожды, а при рождении каждого последующего ребенка;

-                   актуализировать индексацию выплат при рождении первого и последующих детей в семье с учетом инфляции в потребительском секторе. Например, необходима индексация сопутствующих пособий – при беременности, которые также должны быть рассчитаны с упором на реальный уровень инфляции и экономического положения в стране;

-                   сделать строже наказание за неправовое обналичивание денежных средств при выплатах;

Как уже было сказано выше, материнская выплата – основной механизм поддержки семьи от государства. Ее интеграция в российское законодательство было анонсировано лично Президентом Российской Федерации в 2006 году, программа которой разрабатывалась на статистических данных переписи населения 2002 года.

Сам семейный капитал представляет собой особую меру поддержки государством семей, которые воспитывают детей. Она назначается в виде единовременной выплаты, которую можно использовать исключительно в обозначенных законодательством целях.

Право на получение пособия возникает у гражданина Российской Федерации при усыновлении или рождении ребенка, но только в том случае, когда родители не пользовались этим правом доселе.

Еще до введения семейного капитала, в России были зачатки самого проекта, реализовывались некоторые виды финансовой поддержки, назначались пособия при рождении ребенка и т.д. Однако наиболее значимым видом поддержки стала материнская выплата, о чем свидетельствует официальная демографическая статистика – с 2013 по 2015 гг. прирост населения значительно увеличивался по сравнению с многолетней регрессией.

Средства для материнских выплат формируются из федерального бюджета, которые направляются в бюджет Пенсионного фонда на реализацию мер дополнительной государственной поддержки, которые устанавливаются законодательно. Основные правовые положения прописаны в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки».

Если учитывать официальную статистику, то на 2021 года приходится сумма в 483 882 руб. в рамках выплат по материнскому капиталу на первого ребенка в семье, 639 432 руб. – на второго и 155 550 руб. – на последующих.

Правом на получение обозначенных государственных мер поддержки могут воспользоваться следующие категории населения:

-                   гражданка Российской Федерации – женщина – которая родила или усыновила первого ребенка (положение введено в силу 1 января 2020 г.), второго и последующих (положение введено в оригинальном законе, принятым в 2006 г.) начиная с 1 января 2007 г.;

-                   гражданин Российской Федерации – мужчина, являющийся единственным родителем (приемным);

-                   отец ребенка или приемный родитель, вне зависимости от гражданства, в том случае, когда женщина лишена прав на получение дополнительных мер поддержки в случае смерти или лишения родительских прав;

-                   несовершеннолетний ребенок, который обучается на очном отделении до достижения 23 лет, если права отца или матери (приемных родителей) на меры дополнительной поддержки от государства были прекращены.

Право на распоряжение государственной поддержкой семьи предоставляет специальный государственный сертификат на материнский капитал. Для его получения необходимы установленного образца документы, в том числе справки, учетом которых ведает Пенсионный фонд. В реестре лиц, претендующих на получение семейного капитала, хранятся персональные данные, в том числе и данные о детях.

В рамках существующего законодательства, о чем говорилось выше, существуют четко ограниченные цели и пути реализации средств семейного капитала, которые включают в себя следующие позиции:

1.                 Покупка жилплощади, либо строительство или реконструкция с привлечением строительной организации по договору.

2.                 Оплата родителями образования для ребенка (в том случае, когда таковые услуги предоставляются на платной основе) по образовательным программам, которые прошли государственную аттестацию.

3.                 Адаптация в социуме и интеграция в него детей с ограниченными возможностями здоровья. В том числе и покупка товаров и услуг, предназначенных для этих целей.

4.                 Право на получение ежемесячной выплаты.

5.                 Формирование накопительной пенсии матери. Начиная с введения моратория на формирования подобного вида пенсии в 2014 году, женщины получили право перенаправлять выделенные средства на иные цели.

Возвращаясь обратно к проблемам, необходимо учесть и тот факт, что большинство тех, кто пользуется средствами материнских выплат, требуют расширить полномочия своих сертификатов. Так, по данным Пенсионного фонда в 2020 году 9 млн из 11 получивших семей реализовали средства сертификата на улучшение жилищных условий. Кроме того, с учетом нарастающей тенденции, когда отце в одиночку воспитывает детей, следует акцентировать внимание на том, что такие категории граждан также имеют полное право на пользование семейным капиталом.

Кроме того, еще одна проблема, которая возникает при оформлении материнского капитала, заключается в том, что если отец по отношению к первому ребенку был отчимом, то на второго ребенка средства не выделяются. Также не представляется возможным оформить сертификат, если мать ребенка не является гражданкой РФ с учетом того, что отец гражданин.

Если в силу объективных причин у матери изначально возникло право на получение капитала, но потом исчезло, то в таком случае оно переходит к отцу. К таковым относятся:

-                   отмена усыновления или удочерения;

-                   лишение матери родительских прав;

-                   совершение преступления в отношении детей;

-                   смерть или объявление женщины умершей.

Крайне часто в вопросе материнского капитала возникает дилемма, когда мужчина и женщина, проживающие совместно и состоящие в браке, оформляют покупку жилья на средства семейного капитала, а после разводятся и начинают делить с привлечением суда данное жилье. В таком случае в соответствии со статьей 246 Гражданского кодекса Российской Федерации жилье признается собственностью каждого члена семьи в равных долях.

Таким образом, следует сказать, что как система государственной поддержки, материнский, или семейный, капитал имеет в своей основе крайне сложный механизм, который нуждается в непрерывном надзоре и постоянной модернизации, что, в первую очередь, обусловлено постоянно изменяющимися социальными и экономическими реалиями современной Российской Федерации.

1.2 Материнский капитал как мера социальной поддержки семьи

Одна из самых серьезных социальных проблем современной России – это проблема населения. роль государства. Абсолютно все направления имеют прямое отношение к демографическому развитию, обеспечивающее жизнеспособность общества, воспроизведение человеческого потенциала.

Но на протяжении многих лет в России наблюдается обратная тенденция – население страны постоянно сокращается. Чтобы решить эту проблему была предложена программа стимулирования рождаемости, включающую ряд мер финансовой и социальной поддержки молодой семьи.

Хорошо разработанная и реализованная семейная политика на федеральном и региональном уровне – является залогом социального обеспечения и благополучия населения Российской Федерации.

Все меры, направленные на создание условий для устойчивости здоровой семьи, поддержка семей в трудной жизненной ситуации – есть важнейшая стратегия развития современных демократий.

В целях налаживания демократического положения, набравшее отрицательное значение, был принят Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ в качестве основного компонента социальной политики государства, который был определен как качественный стимул для улучшения демографических показателей.

В соответствии с положениями данного закона, каждая родившая или усыновившая второго ребенка женщина начиная с 01.01.2007 г. имела право на получение поддержки от государства в виде обретения сертификата материнского капитала [3].

Такое положение вещей означало, что после рождения ребенка в семье, автоматически оформлялась материнская выплата, без необходимости самостоятельного оформления всех документов и подачи заявки. Все эти автоматические операции передавали сведения в Пенсионный фонд путем межведомственного взаимодействия [5].

В результате, семья имеет абсолютное право на пользование материнской выплаты посредством сертификата в электронном виде. Однако, это накладывает ограничения – несмотря на то, что сертификат выдается в рублях, обналичить не представляется возможным.

Это обусловлено тем, что обналичивание средств материнского капитала является преступлением и наказывается в соответствии с положениями ст. 159.2 Уголовного кодекса РФ. Помимо всего прочего, необходимо сделать оговорку в том плане, что в регионах гораздо более ощутим вклад материнского капитала в улучшение жилищных условий, поскольку цены на жилье в оных гораздо ниже, нежели чем в крупных городах.

В таком ключе перспективным кажется установления соответствия уровня жизни для каждого региона с выплатами по материнскому капиталу. И гораздо эффективнее был бы метод дополнения выплат материнского капитала, который формируется из федерального бюджета, из бюджета субъектов РФ.

Подобные меры, в совокупности с предложенными в п.1.1, позволили бы еще больше усилить стимул для молодых семей, в особенности в регионах, где материальное положение находится на несколько порядков ниже, чем в крупных городах.

Если сравнивать нынешнее демографическое положение с уровнем 2019 года, то здесь стоит сказать о том, что население страны сократилось на полмиллиона человек и в таких обстоятельствах государство обязано предпринимать все необходимые для того меры социальной поддержки семей в целях повышения показателей.

Основной причиной, по которой в целом понадобилось улучшение демографии в стране стали события 1990-х годов. В общем, на ранних этапах реализации данного масштабного проекта, динамика рождаемости была положительной: в 2015 г. на 1000 чел. населения рождалось 13 детей. Однако с ухудшением экономического положения в России начиная с 2016 г. рождаемость резко сократилась.

Вместе с этим, в количество претендующих на получение сертификата не попали те, которые зачали ребенка благодаря современных репродуктивным технологиям.

Не так давно по этому вопросу в производстве Конституционного суда РФ возникло дело о проверке конституционности третьей статьи указанного федерального закона № 256-ФЗ. Основой для возбуждения дела послужил запрос Конаковского городского суда Тверской области. В результате было вынесено решение о признании неконституционности части 1 статьи 3 указанного закона: «в той мере, в какой она не предоставляет права на получение материнской выплаты мужчине, который в установленном порядке признан в качестве единственного родителя отцом детей, рожденных для него суррогатной матерью, а впоследствии вступил в  брак и воспитывает своих детей в семье совместно с усыновившей (удочерившей) их супругой». Так, Конституционный суд поручил федеральному законодателю внести соответствующие поправки в закон.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона № 256-ФЗ пользователи материнского капитала из основных целей могут потратить средства, представляемые сертификатом на улучшение жилищных условий и оплату образования ребенка [2, 3]. Однако, граждане, которые решили таким образом поправить свои жилищные условия оказались в неравном положении, поскольку стандарт выплат для всех одинаков, так как материнский капитал формируется из федерального бюджета, а цены на жилье в регионах и крупных городах крайне сильно различаются.

Так, на 2022 год выплаты на первого ребенка составляют 503 237 руб., при рождении второго – 665 009 руб., при условии, что не была реализована выплата на первого ребенка. Анализ средней рыночной стоимости одного жилого метра квадратного в Свердловской области может заключить, что семья из Екатеринбурга сможет улучшить свои жилищные условия примерно на 8 квадратных метров, из Невьянска – на 18 квадратных метров, а из Кировграда – на 25-28 квадратных метров.

Таким образом, можно сказать, что в более выгодном положении в данной ситуации оказываются семьи из небольших городов и поселений в регионах, поскольку цены на недвижимость в разы меньше, чем в крупных городах [1].

Подобная ситуация складывается и в том случае, когда речь касается оплаты образования ребенка. Например, если ребенок решил поступать на очную программу обучения высшего образования по направлению «Юриспруденция», то средств из материнского капитала хватит полностью на обучение в высших учебных заведениях столицы Свердловской области – Екатеринбурге, однако, для того чтобы обучаться в Москве, материнского капитала хватит только на оплату половины, если не трети стоимости всего обучения. Помимо этого, правовое положение материнского капитала не предусматривает возможности оплаты услуг репетиторов из его средств.

Таким образом, можно заключить, что на современном этапе развития социального законодательства в рамках дополнительных мер поддержки со стороны государства для семей требует модернизации и постоянного контроля со стороны компетентных органов государственного регулирования. Кроме того, нерешенные вопросы в рамках исследования оставляют актуальным вопросы для дальнейшего изучения в этой области для экономистов, социологов и юристов.

Глава 2. Современные особенности и место материнского капитала в социальной системе Российской Федерации

2.1 Материнский капитал: проблемы законодательного регулирования и оформления

Семейный, или материнский, капитал формируется из средств федерального бюджета. Они перечисляются в бюджет Пенсионного фонда с целью реализации предусмотренных законом дополнительных мер государственной поддержки. Такие меры социальной поддержки выражаются в виде определенной денежной сумме каждой семье.

Как стало известно из речи Президента в послании Федеральному Собранию в 2006 г., данная концепция была оформлена в проекте закона, который был принят в 29.12 того же года под номером № 256-ФЗ [1]. За время своего существования данный нормативно-правовой акт не раз видоизменялся в силу меняющихся условий жизни и обстоятельств [2].

Изначально выплачиваемая только за второго ребенка, сумма, полагающаяся за материнский капитал, пройдя пути трансформации, которые нашли отражение в Федеральном законе от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросам, связанным с Положением о материнском капитале», стала доступна для семей, родивших и первого ребенка. Помимо этого, изменился и порядок оформления документов, если до 15 апреля 2020 года родителям было необходимо самостоятельно оформлять все документы и подавать заявление в Пенсионный фонд, то с этого момента весь этот процесс автоматизировали за счет межведомственных связей.

Так, все данные, связанные с рождением ребенка, автоматически отправляются в Пенсионный фонд через органы ЗАГСа. Далее информация фиксируется и становится доступна в личном кабинете матери на портале Госуслуги. Несмотря на то, что начиная с 2006 года семейный капитал считается исключительно выплатой матерям, и поэтому его может получить исключительно женщина, в ст. 19 Конституции РФ сказано о гарантии равноправия мужчин и женщин [3]. В связи с этим, встает вопрос о возможности получения выплаты мужчинами.

В настоящее время Родительский (семейный) капитал теперь может быть получен отцом в виде сертификата, только для его получения установлены более строгие условия.

Согласно п.3 ст. 3 ФЗ № 256, данная выплата может быть получена отцом в случаях, перечисленных в п.1.1. В данном случае права отца возникают только тогда, когда доказано его отцовство в отношении каждого ребенка, на которого положен сертификат материнского капитала.

В этом отношении также интересен в рамках исследования вопрос о разделе материнского капитала при расторжении брака между супругами. Так как он является целевой государственной субсидией, то в рамки совместно нажитого имущества не попадает. Однако, возникают ситуации, когда материнский капитал был привлечен для улучшения жилищных условий, иными словами – для покупки квартиры или дома.

В таком случае, согласно положениям Федерального закона от 03.07.2019 № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"» жилье распределяется судом в равных долях на каждого члена семьи. Такое положение дел говорит о том, что несмотря на развод супругов, претендовать любая из сторон имеет право только на свою долю.

Что же касается оформления и получения материнского капитала на условиях матери, которая на момент получения права на получение данной выплаты находится в местах лишения свободы, то данный вопрос на данный момент плохо изучен и как со стороны ученых, так и со стороны практиков.

По данным официальной статистики на 1 апреля 2022 года в уголовно‑исправительных учреждениях отбывают наказание около 39 тыс. женщин [6]. Несмотря на отбывание наказания, женщины и их дети являются полноправными гражданами Российской Федерации, что означает их право на использование социальных гарантий, льгот и т.д. В связи с этим, помощью в получении материнского капитала для улучшения условий жизни ребенка осужденной женщины занимаются специальные органы социальной защиты осужденных. Из-за недавней вспышки коронавирусной инфекции многие службы государственного и муниципального управления перешли в дистанционный режим работы, что означает автоматический сбор информации для таких служб, как Пенсионный фонд.

Однако с этим связана и еще одна проблема, в существующей законодательной базе нет информации, каким образом отбывающая наказание женщина может использовать материнский капитал. Не понятным остается и тот факт, может ли она, в общем и целом, передать право распоряжения супругу или другому близкому родственнику, либо человеку, на попечении которого находится несовершеннолетний, например, оформить сделку купли-продажи жилья перед освобождением из колонии, либо ей придется ждать освобождения и только потом устраивать жизнь своего ребенка.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Пенсионный фонд направляет все данные, которые необходимы для оформления сертификата материнского капитала в личный кабинет матери на портале Госуслуги либо же в личный кабинет на собственном портале.

Но данная процедура имеет и ряд недостатков. Один из самых существенных – осужденные не могут работать с интернет-ресурсами и воспользоваться данным форматом оформления сертификата.

По данной причине, более уместным и логичным в данном случае было бы пересмотреть и усовершенствовать процедуру получения материнского капитала женщинами, отбывающими наказание.

Этой же процедурой должны иметь право воспользоваться и мужчины при дополнительном учете ряда обстоятельств, когда мужчина имеет право на получение данного сертификата.

В этом ключе можно предложить следующий путь решения проблемы. Для тех родителей, кто по какой-либо причине отбывает наказание в исправительных учреждениях, организовать там же специальные комнаты с компьютерами, которые настроены исключительно на работу с информационными порталами Госуслуги, Пенсионного фонда. Помимо этого, само название «материнский капитал» в современных условиях не совсем корректно, поскольку на его оформление может претендовать и мужчина. Поэтому более подходящим названием был бы «семейный» или «родительский» капитал.

Кроме того, в силу не нарушения конституционных основ, при выдаче сертификата неуместны различия между мужчиной и женщиной, поскольку согласно Конституции РФ права мужчин и женщин равнозначны. В связи с этим, представляется возможным, что при решении описанных проблем помощь государства станет более весомой в рамках социальной поддержки для семей с детьми.

2.2 Проблемы и перспективы решения

Самым оптимальным способом, который гарантирует право собственности ребенку на жилье в будущем, является внесение первоначального взноса за ипотеку за счет средств семейного капитала. В рамках улучшения жилищных условий за счет семейного капитала, о котором говорится в статье 7 Федерального закона № 256‑ФЗ, возможным является использование как всей суммы, так и ее части для внесения первоначального взноса по ипотечному займу либо для полного погашения такового.

Правда, такое расходование средств, в первую очередь, используется исключительно в интересах ребенка. Законодательный аппарат, несмотря на несовершенства правовой базы касательно семейного капитала, постоянно привлекает новые пути реализации средств.

Такой факт получил правовое закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, наряду с федеральными законами, в субъектах, учитывая индивидуальность экономического развития каждого из них, принимаются дополнительные законы, которые призваны к урегулированию отношений и использования семейного капитала.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Социального кодекса Калининградской области родителям разрешается направить средства из семейного капитала на покупку автомобиля. Однако, наиболее частым случаем использования семейного капитала остается ипотечный кредит. Заключая договор долевого участия в строительстве законодательный аппарат позволяет семьям вносит часть средств семейного капитала в качестве первоначального взноса. Такая покупка накладывает определенные запреты на жилье, основной из которых – при разводе супругов нельзя будет разделить дом или квартиру как совместно нажитое имущество – суд распределит жилплощадь на равные доли между всеми членами семьи.

Правда в таком случае в законодательстве нет четкого разъяснения к вопросу о том, какой именно процент отводится в жилплощади каждому ребенку. Помимо этого, нередки ситуации, когда близкие родственники пытаются заполучить долю в жилплощади выступая поручителями при оформлении ипотеки. Подобными действиями они определяют дополнительные сложности для сторон-участников договора долевого участия в строительстве.

Следовательно, подобное поведение приводит к нарушению прав детей на эту самую жилплощадь, поскольку поручителям также выделяется доля в этой жилплощади, за счет чего уменьшается процент доли несовершеннолетних. В ином случае, при нецелевом расходовании средств семейного капитала, они должны вернуться обратно в Пенсионный фонд. Нецелевым использованием является банкротство застройщика в том случае, когда имеется в наличии договор долевого участия при застройке, также в том случае, когда имеются основания полагать, что заемщик не в состоянии выплатить ипотечный кредит и тем самым выполнить свои обязательства по отношению к застройщику.

Если возникает задолженность по договору ипотеки, то на жилье накладывается арест вне зависимости от того, что первоначальный взнос был совершен только за средства семейного капитала. Данная норма закреплена в статье 446 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Эта статья содержит список имущества, на которое нельзя наложить арест. В таковой входят, например, если данное жилье – это единственное пригодное жилье для постоянного проживания. В случае, когда имущество представляет собой объект залога, на который может быть наложен арест в соответствии с законом об ипотеке – является исключением их правил.

Однако, наложить арест на имущество возможно только в случае систематической просрочки платежей более трех раз в течение года, даже в том случае, если каждая задержка незначительна. Чтобы решить эту проблему, был создан специальный законопроект, который облегчает условия перехода к наиболее лояльным положениям кредитования для семей с детьми.

Он значительно упрощает процесс рефинансирования ипотечного кредита включая сведения об использовании семейного капитала в реестр прав на недвижимость. Кроме того, данный проект устанавливает пониженную ставку по ипотеке, что в свою очередь является шагом на пути укрепления прав и интересов ребенка и его семьи.

Одной из важных особенностей семейного капитала в рамках улучшения жилищных условий является то, что в любом случае, когда средства из семейного капитала используются в нецелевых операциях они будут возвращены в бюджет государства. Если есть основания для возмещения семейного капитала, то в таком случае будут применимы положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2002 № 229‑ФЗ в последней редакции.

Как было сказано выше, по части имущественных отношений, связанных с ипотечными жилыми помещениями и семейным капиталом, существует целый ряд проблем, в основном по части его реализации, поскольку данное имущество принадлежит совместно и родителям, и детям.

Немаловажным остается и тот факт, что для совершения сделки купли‑продажи жилплощади необходимо согласие органов опеки и попечительства. Наиболее полезным и важным для более глубокого понимания сути вопроса необходимо рассмотреть конкретный пример на практике.

Семейная пара получила сертификат на семейный капитал при рождении второго ребенка в семье, который был привлечен в качестве первоначального платежа по договору ипотечного займа на покупаемую недвижимость. Обязательства по кредиты были полностью погашены одним из супругов. По стечению обстоятельств брак был расторгнут, и бывшая супруга потребовала разделить совместно нажитое имущество путем продажи квартиры, которая была куплена в ипотеку.

В этом конкретном случае доля жилой площади должна быть выделена третьему ребенку. Бывшая супруга не может вернуть банку средства по кредиту, так как она взяла декретный отпуск на работе по уходу за ребенком.

Бывший супруг в свою очередь в большей степени не заинтересован в погашении кредита за приобретенную жилплощадь, поскольку он не может в нем проживать в связи со сложившимися семейными обстоятельствами. На практике продать данную квартиру не представляется возможным с условием того, что на ней висит ипотечный кредит. Кроме того, еще более кажется невозможным получить согласие на такую продажу от органов опеки и попечительства, чтобы снять детей с регистрационного учета.

Поэтому такой вопрос, как продажа доли в праве собственности одним из бывших супругов потребует согласия не только всех совладельцев, но и органов опеки.

В заключение следует подчеркнуть роль государства в обеспечении баланса между частными и общественными интересами. С одной стороны, ее задача при выплате материнского капитала направлена на удовлетворение материальных интересов детей. В случае нецелевого использования материнского капитала его возврат гарантируется. С другой стороны, реализация материнского капитала может привести к ситуации, когда дети теряют право собственности на жилые помещения из-за невыполнения обязательств их родителей. В анализируемом случае при разделе квартира, купленная на средства материнского капитала, является неделимой вещью, и поэтому не может быть ни разделена, ни продана.

Такая ситуация создает юридические проблемы как для несовершеннолетних детей, так и для их родителей. Одним из способов решения этой проблемы является предоставление кредитным организациям права сдавать жилые помещения в аренду участникам долевого строительства. Другими словами, разрешить отдельным банкам заключать договор аренды с жилыми помещениями. Такие действия будут способствовать сохранению социальных гарантий прав несовершеннолетних на жилье и стабилизации работы банков по выдаче кредитов. Такие действия позволят стабилизировать ситуацию с продажей жилья, обремененного правами несовершеннолетних.

В результате 10 мая 2006 года Владимир Владимирович обратился к Федеральному Собранию Российской Федерации с посланием о введении материнского капитала. Что послужило причиной введения этого понятия? Ответ довольно прост, чтобы решить демографическую проблему (сокращение численности населения страны).

В конце концов, уровень смертности за последние десятилетия значительно вырос. Подобные тенденции привели к разработке и подписанию Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми». В процессе изучения рассматриваемого процесса выделяется концепция понимания сути материнского капитала – она характеризуется как мера поддержки со стороны государства, которая оказывается в качестве помощи матерям по уходу за новорожденными, а также как введение пособий для стимуляции рождаемости в целях улучшениях демографической ситуации в стране. На протяжении существования семейного капитала он претерпел значительные трансформации. Так, по уровню 2007 года он составлял сумму в 250 тыс. руб. и причем только на второго либо последующих детей. Однако с 1 января 2020 года сумма также стала распространяться и на первого ребенка в семье. Таким образом, начиная с 2022 года его сумма значительно увеличилась и составила 524 527 руб. на первого ребенка и 693 144 руб. на второго.

Кроме того, начиная с 1 января 2022 года было принято во внимание то, что теперь индексация семейного капитала опирается не на прогнозируемый уровень инфляции, а на фактический и подвержен пересмотру 14 февраля каждого последующего года.

По прогнозам в текущем году индексация должна составить 8.4%. Чтобы подтвердить право на пользование сертификатом Пенсионным фондом РФ выдается справка. Начиная с 15 апреля 2020 года сертификат выдается незаявленным образом. Он отправляется на лицевой счет в разделе «коммунальные услуги», который подтверждает право на пользование его средствами.

Вне зависимости от формы выпуска – электронной или бумажной – сертификат семейного капитала обладает одинаковой юридической силой. Несмотря на то, что фактическое название – материнский капитал – отражает его суть и говорит о том, что в первую очередь его использует мать, в законодательной базе этого вопроса имеется термин «семейный капитал». Кроме того, несмотря также на название «материнский», капиталом вправе воспользоваться отец ребенка в случаях, установленных соответствующим законодательством.

В зависимости от того, сколько именно получил средств гражданин по сертификату семейного капитала, он может их использовать на образование не только того ребенка, после рождения которого он его получил, но и на образование любого своего ребенка. Кроме того, ему предоставляется возможность на оплату обучения сразу нескольких своих детей; документы на получение справки МК, подтверждающей личность гражданина Российской Федерации, свидетельство об усыновлении, свидетельство о рождении ребенка – документ, подтверждающий гражданство РФ. Средства семейного капитала также можно направить на улучшение жилищных условий:

-                   ипотеку;

-                   строительство и реконструкция дома.

Кроме того, средства семейного капитала можно направить на формирование накопительной пенсии матери ребенка, а также на социальную адаптацию детей с ограниченными возможностями здоровья.

Родителям дозволяется использовать средства семейного капитала на оплату образования детей вне зависимости от уровня такого образования только в том случае, когда их доход не превышает прожиточного минимума.

Важным в отношении изучения проблематики семейного капитала является и то, что в 2022 году был принят на рассмотрение законопроект, который наделяет правами отцов-одиночек, позволяя им претендовать на семейный капитал, если у такового имеется двое или более детей при условии, что мать не является гражданкой РФ.

Скачано с www.znanio.ru