"Основные этапы истории земельного законодательства России"

АГРАРНАЯ РЕФОРМА 1861 Г.

Для земельных отношений России до начала XX в. и революции 1917 г. было характерно сословное землевладение, что особенным образом влияло и на регулирование земельных отношений.

 До аграрной реформы 1861 г. — одной из наиболее крупных вех в ис­тории земельного права России — крестьяне, как одно из сословий, не обладали практически никакими самостоятельными правами на землю, закрепленными в законодательстве. Помещичьи крестьяне, находясь под властью собственника земли, в вопросах ее использования не имели самостоятельного голоса.

Начиная с 1861 г. крестьяне или единолично, или в рамках земель­ных общин выступают в качестве носителей прав и обязанностей на землю по законодательству.

Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, По­ложение о выкупе1 и др.) декларировали отмену крепостной зависимо­сти, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществ­ления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но использование земельных участков суще­ственно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственника­ми по их выкупу.

 Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г3, продолжили реформу тем, что приравняли статус удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в сословие крестьян с единой юрисдикцией.

 
18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк4. В том, что касалось прав крестьян на землю, его роль заключалась в некотором упрощении получения (приобретения) земельных участков крестьянами на праве личной собственности, не распространенной среди этого сосло­вия. Однако до Столыпинской реформы операции Банка не играли существенной роли в расширении прав собственности на крестьянские земли.
 

РЕФОРМА П. А. СТОЛЫПИНА

 
1905 г. В это время не только расширились права Крестьян На землю (отмена выкупных плате­жей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовала этому в особенности), но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, названная Столыпинской, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественно пра­ва общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладе­ние) к праву личной собственности главы хозяйства.

С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован состоянием российской экономики после неудачных военных действий против Японии и революционных событий в самой стране, было предпринято наступление на идеологию общинного земледелия.

Основанием были предполагаемые экономические преимущества частного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.

К 1917 г. реформа, начатая П. А. Столыпиным,
не была завершена.
Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как пра­вом частной собственности на землю, так и правом собственности общины на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.

После 1917 г. ситуация резко изменилась права на землю приобрели совершенно иное содержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета
«О земле» от 26 октября 1917 г. (по старому
стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог.

Такая конструкция была изобретена, и по своему содержанию она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октяб­ря 1922 г.

Право трудового пользования считалось бессрочным. В рамках пользования гражданин имел право:

 а) вести хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению;
б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и соору­жения для хозяйственных и жилищных нужд.

РЕФОРМА 199О Г. Российской Федерации этого времени признало право собственности граждан на землю. Это было сделано в противоре­чие союзному законодательству и в русле изменившейся политики Рос­сийского государства. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», 23 ноября 1990 г.— Закон РСФСР «О земельной реформе». 25 апреля 1991 г. был принят Земель­ный кодекс РСФСР, закрепивший реформенные положения. Помимо ре­форменных нормативных документов были приняты на уровне РФ (РСФСР) законодательные и подзаконные акты, призванные урегулиро­вать отношения в рамках нового земельного режима.

В период с 1990 по 1993 г. наиболее существенными были преобразо­вания в области закрепления земель в частную собственность. Законодательная деятельность велась в трех основных направлениях: - установление и регулирование приватизации земель сельскохозяйственного назначения;
- приватизация земель при приватизации государственных предприятий

Начало реорганизации сельскохозяйственного производства и связан­ные с этим изменения правового режима земель было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Прави­тельства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации кол­хозов и совхозов» и постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», принятым на основании этого Указа.

 Очередные изменения, повлиявшие на продвижение земельной реформы, произошли ввиду конституционной реформы 1993 г. Конституцией РФ (ст. 9). С принятием Конституции РФ был окончательно отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков.