ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ       ПОЛИТИКИ ПО  ОРГАНИЗАЦИИ  БОРЬБЫ  С ТЕРРОРИЗМОМ 1

Учебные вопросы: 1. Виды  террористических  акций  ,  их  осуществления.  способы  и  цели  (параг.6.1) 2. Законодательная  нормативно­ правовая база по организации борьбы  с терроризмом.(параг.6.2) и  3. Система  борьбы  (параг.6.3) с  терроризмом. 4. Правила  поведения  террористического акта.(параг.6.4) при  угрозе  2

Л и т е р а т у р а : 1. Федеральный  закон  Российской  Федерации  «О  противодействии  терроризму» от 6 марта 2006 года № 35­ФЗ. (в ред.федерального  закона от 27.07.2006 № 153­ФЗ). 2. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года       № 116. 3. Постановление  Правительства  РФ  от  15.09.1999  г.  №  1040  "О  мерах по противодействию терроризму". 4. Постановление  Администрации  РО  от  15.10.2004  №  409  «О  дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах  социальной  сферы  и  жизнеобеспечения,  а  также  в  местах  массового пребывания людей». 5. Методические  рекомендации  МЧС  РФ  по  предупреждению  муниципальных  террористических  образований от 29.09.1999г. № 33­2957­5. территории  акций  на  6. Рекомендации  начальника  департамента  гражданской  защиты  МЧС РФ от 28.03.2003г. № 14/6/156. 7. Действия населения по предупреждению террористических акций.  Библиотечка "Военные знания". М., 2004. 8. Организация  и  ведение  ГО  и  защиты  населения  и  территорий  от  ЧС  природного  и  техногенного  характера.  Учебное  пособие.  Институт риска и безопасности МЧС РФ, 2002. 9. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63­ФЗ.                                  (в ред.федерального закона от 24.07.2007 № 214­ФЗ). 3

на  на  органами  органами  воздействия  воздействия  органами  органами  Терроризм  –  идеология  насилия  и  Терроризм  –  идеология  насилия  и  принятие  практика  принятие  практика  государственной  решения  государственной  решения  местного  власти,  местного  власти,  самоуправления  или  международными  самоуправления  или  международными  организациями,  связанные  с  устрашением  организациями,  связанные  с  устрашением  населения  и  (или)  иными  формами  населения  и  (или)  иными  формами  насильственных  противоправных  насильственных  противоправных  действий. действий. Из Федерального закона от 06.03.2006 № 35­ФЗ 4

Террористическая деятельность включает в себя: Террористическая деятельность включает в себя: а)Организацию,  а)Организацию,  планирование,  планирование,  финансирование и реализацию теракта; финансирование и реализацию теракта; подготовку,  подготовку,  б)подстрекательство к теракту; б)подстрекательство к теракту; в)организацию  в)организацию  вооруженного  вооруженного  формирования,  организованной  группы  для  реализации  формирования,  организованной  группы  для  реализации  теракта, а равно участие в такой структуре; теракта, а равно участие в такой структуре; незаконного  незаконного  г)вербовку,  вооружение,  обучение  и  использование  г)вербовку,  вооружение,  обучение  и  использование  террористов; террористов; д)информационное  д)информационное  или  или  иное  иное  пособничество  пособничество  в  в  планировании, подготовке или реализации теракта; планировании, подготовке или реализации теракта; е)пропаганду  е)пропаганду  идей  идей  материалов  материалов  осуществлению террористической деятельности. осуществлению террористической деятельности. информации,  информации,  или  или  терроризма,  распространение  терроризма,  распространение  к  к  призывающих  призывающих  5

Террористический акт ­ Террористический акт ­ совершение  взрыва,  поджога  или  иных  совершение  взрыва,  поджога  или  иных  действий,  устрашающих  население  и  действий,  устрашающих  население  и  создающих  опасность  гибели  человека,  создающих  опасность  гибели  человека,  причинения  значительного  имуществен­ причинения  значительного  имуществен­ ного  ущерба,  либо  наступления  иных  ного  ущерба,  либо  наступления  иных  тяжких  последствий,  в  целях  воздействия  тяжких  последствий,  в  целях  воздействия  на принятие решения органами власти или  на принятие решения органами власти или  международными  организациями,  а  также  международными  организациями,  а  также  угроза  совершения  указанных  действий  в  угроза  совершения  указанных  действий  в  тех же целях. тех же целях. 6

Захват  транспортных  средств Взрывы зданий  и сооружений Взрывы в местах  скопления людей  Похищение  людей  Взятие в  заложники Убийства  ПРИЕМЫ  И  МЕТОДЫ ТЕРАКТОВ Нападения  Отравления  Заражения  Уничтожение  материальных  средств Угрозы Другие  приемы  2 7 Захват транспортных средствВзрывы зданий и сооруженийВзрывы в местах скопления людей Похищение людей Взятие в заложникиУбийства Нападения Другие приемы 2УгрозыУничтожение материальных средствОтравления Заражения

На распространение терроризма в России влияют  На распространение терроризма в России влияют  следующие социальные факторы: следующие социальные факторы: • активизация борьбы за политическую власть; • активизация борьбы за политическую власть; • обострение межнациональных противоречий на  • обострение межнациональных противоречий на  почве мнимого ущемления национальных прав  почве мнимого ущемления национальных прав  отдельных этносов; отдельных этносов; • распространение сепаратистских,  • распространение сепаратистских,  антифедералистских, антирусских настроений и  антифедералистских, антирусских настроений и  политических тенденций; политических тенденций; • обвальный рост преступности, организованной с  • обвальный рост преступности, организованной с  вооружением, финансированием; вооружением, финансированием; • распространение уголовного терроризма; • распространение уголовного терроризма; • стремление к переделу собственности и наживе. • стремление к переделу собственности и наживе. 8

Основными причинами терроризма в  РФ могут быть:  1. Нерешенность социальных, национальных,  религиозных проблем. 2. Расслоение общества по уровню материального  состояния, культуре и образованию. 3. Существование незаконных организаций  (религиозных, сектантских и других). 4. Организованная преступность и криминализация  ряда государственных и коммерческих структур. 5. Нежелание части населения выполнять  требования законов. 9

Виды терроризма ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭТНИЧЕСКИЙ РЕЛИГИОЗНЫЙ УГОЛОВНЫЙ 10

Противодействие терроризму ­ деятельность органов  государственной власти и органов местного  самоуправления по:  предупреждению терроризма, в том числе по  выявлению и последующему устранению причин и  условий, способствующих совершению  террористических актов (профилактика  терроризма);  выявлению, предупреждению, пресечению,  раскрытию и расследованию террористического  акта (борьба с терроризмом);  минимизации и (или) ликвидации последствий  проявлений терроризма. 11

Цели террора Воздействие на органы  государственной власти Морально­психологическое Морально­психологическое воздействие на население воздействие на население Провокация войны Провокация войны Устранение соперника Устранение соперника Нанесение  Нанесение  экономического ущерба  экономического ущерба  Месть за какую­то  Месть за какую­то  деятельность деятельность Вымогательство  Вымогательство  Другие цели Другие цели Криминализация  Криминализация  общества общества 12

Терроризм, осуществляемый с применением  Терроризм, осуществляемый с применением  взрывных устройств взрывных устройств В  большинстве  случаев  террористы­бандиты  В  большинстве  случаев  террористы­бандиты  применяют взрывоопасные устройства, предметы. применяют взрывоопасные устройства, предметы. Взрывоопасный предмет (ВОП) – это устройство  Взрывоопасный предмет (ВОП) – это устройство  или  вещество,  способное  при  определенных  или  вещество,  способное  при  определенных  условиях  химическую,  химическую,  условиях  электромагнитную,  механическую  и  др.  виды  электромагнитную,  механическую  и  др.  виды  энергии. энергии. выделить  выделить  быстро  быстро  ВОП  ВОП  самодельные. самодельные.     подразделяются  подразделяются  на  штатные  на  штатные  и  и  13

Штатные  устройства,  произведенные в промышленности и применяемые в  армии, правоохранительных органах. взрывные  –  ракеты,  снаряды  К  ним  принадлежат  авиабомбы,  кассеты,  баки,  РС,  зажигательные  танковые  зенитные,  мины  от  артиллерийские,  минометов,  и  стрелкового  оружия,  ручные  гранаты  б/п,  ВВ,  химические  и  специальные,  другие  устройства,  содержащие  ВВ.  Все  они  имеют  характерный  внешний  вид,  в  основном  хорошо  известный  населению по кинофильмам, телепередачам, книгам. калибров  патроны  крупных  14

типов  ВВ  веса,  Самодельные ВОП отличаются огромным  разнообразием  и  предохранительно­исполнительных  механизмов,  формы,  радиуса  поражения,  порядка  срабатывания  и  т.д.  Их  особенностью  является  непредсказуемость  момента  и  порядка  срабатывания  взрывного  устройства,  его  мощность.  Используются  гранулированные,  твердые,  порошкообразные  различные  виды  пороха,  жидкости  и  разнообразные  смеси. пластичные,  вещества,  15

Принципы борьбы с терроризмом  Законность;  приоритет мер предупреждения терроризма;  неотвратимость наказания за осуществление террористической  деятельности;  сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;  комплексное использование профилактических правовых,  политических, социально­экономических, пропагандистских мер;  приоритет защиты прав лиц, подвергшихся опасности в  результате террористической акции;  минимальные уступки террористу;  единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами  при проведении контртеррористических операций;  минимальная огласка технических приемов и тактики проведения  контртеррористических операций, а также состава участников  указанных операций. 16 16

В Российской Федерации борьба с  В Российской Федерации борьба с  терроризмом ведется: терроризмом ведется:  федеральной службой безопасности (ФСБ)  федеральной службой безопасности (ФСБ)  министерством внутренних дел (МВД)  министерством внутренних дел (МВД)  министерством обороны (МО)  министерством обороны (МО)  службой внешней разведки (СВР)  службой внешней разведки (СВР)  федеральной службой охраны (ФСО)  федеральной службой охраны (ФСО)  федеральной пограничной службой (ФПС)  федеральной пограничной службой (ФПС)  МЧС России  МЧС России        силами и средствами:        силами и средствами: – субъектов РФ; – субъектов РФ; – органов местного самоуправления – органов местного самоуправления 17 17

Для  координации  деятельности  органов  исполнительной  власти  (федеральных  и  субъектов  РФ)  и  органов  местного  самоуправления создаются: Национальный антитеррористический комитет Национальный антитеррористический комитет Председатель – директор ФСБ Федеральный оперативный штаб Федеральный оперативный штаб Руководитель – назначается председателем комитета Антитеррористические комиссии в субъектах РФ Антитеррористические комиссии в субъектах РФ Руководители – высшие должностные лица  субъектов РФ Оперативные штабы Оперативные штабы Руководители – руководители территориальных органов  ФСБ Муниципальные постоянно действующие  антитеррористические комиссии Временные штабы по подготовке и обеспечению  безопасности проведения культурно­зрелищных,  спортивных и общественно­массовых мероприятий Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 18

Система безопасности объекта, предприятия,  Система безопасности объекта, предприятия,  учреждения, организации  учреждения, организации 19

Очень  важно  своевременно  и  качественно  на  каждом  объекте  экономики,  в  организации,  учреждении,  учебном,  лечебном  заведении разработать следующие документы: 1. План по защите и прикрытию объекта, который состоит из: •оперативной части •поэтажной структурной схемы; •пояснительной записки 2. Должностные инструкции: – руководителю, заместителям; – председателям, членам КЧС и ПБ; – должностным лицам ГОЧС; – персоналу, (сотрудникам) организации. В этих инструкциях должны быть конкретно определены их действия с учетом конкретных условий производства, графика работ в случае: – поступления угрозы по телефону; – поступления угрозы в письменной форме; – обнаружения взрывоопасных предметов (ВОП) или предметов похожих на ВОП; – захвата заложников; – совершения теракта. 3. План проведения тренировки на случай теракта, пожара. 20

Департамент гражданской защиты МЧС России рекомендует: 1. Ежедневно осматривать склады, имущество, особенно в арендованных помещениях. 2. Распределить обязанности среди руководящего состава, назначить ответственного за безопасность и защиту сотрудников. 3. В соответствии с «Планами ГО» и «Планами действий...» подготовить руководящий состав, обучать сотрудников, население умелым действиям в ЧС, оказанию само-, взаимопомощи и первой медицинской помощи пострадавшим. 4. Организовать тщательный подбор сотрудников, контроль за их деятельностью. 5. Ужесточить пропускной режим. 6. Обеспечить сотрудников охраны средствами связи, наблюдения, оповещения, видео-звуко-записи. 7. Содержать в исправном состоянии внешние ограждения, освещение, средства пожаротушения, оповещения и сигнализации, систему видеозаписи. 8. Изучить с персоналом должностные инструкции, научить действовать практически в разное время суток. 9. Оборудовать рабочее место секретаря (диспетчера) установить: АОН, кнопку вызова охраны объекта и вневедомственной охраны, руководителя, звукозаписывающую аппаратуру. 10.Освободить от лишних предметов помещения, лестничные клетки, основные и запасные пожарные выходы. 11.Обеспечить беспрепятственный доступ в любое время года и суток к ПГ, колонкам, водоемам иметь светоотражающие знаки. 12.При необходимости определить зоны ограниченного доступа. 13.Ежедневно комиссионно осматривать помещения, здания 21

• • • 13. При осмотре и проверке несения дежурства СБ необходимо  особое  внимание  обратить  на  демаскирующие  признаки,  которые  могут  указывать  на  наличие  взрывоопасных  предметов (ВОП): натянутая проволока, шнур, веревка, кабель и т.д; наличие на обнаруженном предмете проводов, изоленты, антенны; подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов, издаваемые предметом; неожиданный незнакомый запах; бесхозные сумки, коробки, свертки, пакеты, конверты в помещениях, на территории, в припаркованной машине; следы ремонтных работ, участки с нарушенной окраской, поверхность которых отличается от общего фона; элементы, остатки материалов не характерные для данного предмета или местности; выделяющиеся участки свежевырытой или засохшей земли на территории вблизи здания. • • • • • Продолжение 22

–  это  система  подготовка  Морально­психологическая  к  действиям  деятельности  руководителей всех уровней, по формированию у  спасателей  и  населения  качеств,  позволяющих  успешно  моральные,  психологические  и  физические  нагрузки  при  выполнении задач. переносить  высокие  Моральная  подготовка  –  это  формирование  в  сознании  людей  чувств  гражданского  долга,  высокой ответственности за порученное дело. Психологическая  это  формирование  у  людей  таких  качеств,  которые  усиливают  их  способность  активно,  и  умело  действовать в экстремальных условиях. подготовка  –  23

В повседневной деятельности для выработки таких  качеств при подготовке спасателей и населения  необходимо: 1. Формировать высокую сознательность, и  ответственность, мужество, уверенность  в достижении цели. 2. Вырабатывать психологическую  стойкость при выполнении задач в  чрезвычайных ситуациях. 3. Развивать и совершенствовать навыки  выполнения задач в условиях  психологических и моральных  перегрузок. 4. Постоянно проводить работу по  сплочению коллектива для успешного  выполнения задач в любой обстановке. 24

Морально­психологическую подготовку необходимо  планировать и проводить по следующим направлениям: – общая подготовка – специальная подготовка – целевая подготовка – разрядка напряженности – морально­психологическая  поддержка – социальная реабилитация  пострадавших 25

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в  результате теракта определена в ст.19  Федерального закона № 35­ФЗ и включает: • психологическую; • медицинскую; • профессиональную реабилитацию; • правовую помощь; • содействие в трудоустройстве; • предоставление жилья. 26

ответственность  В ст.205 Федерального закона № 63­ФЗ  предусмотрена  за  терроризм,  то  есть  совершение  взрыва,  создающих  поджога,  иных  действий,  опасность  гибели  людей,  причинения  ущерба  в  целях  нарушения  общественной  безопасности,  населения  наказывается  лишением  свободы  на  срок  от  8  до  12  лет,  если  действия  повлекли  смерть  человека  или  иные  тяжкие  лишением  последствия  свободы до 20 лет или пожизненно.  устрашении  наказываются  27