Открытый урок "День местного самоуправления"

Тема урока « Местное самоуправление» Цель урока: 1. Систематизация и осмысление знаний учащихся о политической системе России, о  функциях, структуре и значении органов местного самоуправления; 2. Рассмотреть принципы, основные функции деятельности местного самоуправления, его  роль в демократическом обществе. 3. Пробудить у учащихся желание активно участвовать в решении общественно значимых  проблем, иметь активную жизненную позицию. Основные понятия: гражданское общество, местное самоуправление, сельское поселение,  глава администрации, органы местного самоуправления, муниципальное образование,  местный референдум. Тип урока: комбинированный Форма: круглый стол. Оборудование: Конституция РФ, ФЗ­№131 «Об общих принципах организации местного  самоуправления в РФ», учебник, дополнительная литература. Формы и методы: 1. Исследовательский метод. 2. Метод проблемного изучения. 3. Беседа. 4. Формулирование выводов. 5. Игровой момент. Обсуждаемые проблемы: 1. Что такое местное (муниципальное) самоуправление и на основе каких принципов оно  строится? 2. Органы местного самоуправления и порядок их формирования. 3. Основные направления деятельности местного самоуправления. «Каждый, кто готов брать на себя ответственность, должен быть вовлечён в реализацию планов развития страны, конкретных регионов и муниципалитетов…». Президент России В.В. Путин «Демократия есть механизм, гарантирующий, что нами управляют не лучше, чем мы того заслуживаем». Дж. Б. Шоу 1.Ведущий: «Добрый день, участники «круглого стола». День местного самоуправления  закреплен в календаре государственных праздников страны Указом Президента Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным.  2.Ведущий: С 2013 года праздник отмечается 21 апреля! Выбор даты праздника  приурочен к историческому факту 1785 года, в этот день императрицей Екатериной II  была учреждена Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи,  положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Правовые основы современного местного самоуправления закреплены Конституцией  Российской Федерации 1993 года. Нынешняя модель местного самоуправления имеет  достаточно развитую нормативно­правовую базу.  1.Ведущий: В общественном сознании укрепилось понимание необходимости дальнейшего  развития демократических принципов государственного устройства и ощущение того, что  местное самоуправление – самая приближенная к людям форма власти, призванная решать  главные вопросы жизнеобеспечения населения. 2.Ведущий: Считать День местного самоуправления только лишь профессиональным  праздником работников органов местного самоуправления было бы неправильно. Местное  самоуправление дает возможность всем гражданам участвовать в решении социально­ экономических вопросов своих территорий, проявлять общественные инициативы,  отстаивать свои интересы. И нет сомнения, что праздник – День местного самоуправления  обретет свои традиции и формы, станет по­настоящему всенародным красным днем  календаря». 1.Ведущий: «На нашем круглом столе сегодня присутствую  _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2.Ведущий: А какова же история местного самоуправления в России? Послушаем ученицу  10класса Малкарову Мадину. Малкарова М: «Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни.  Российская государственность, насчитывающая более 11 веков, состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на  территории современной России местное самоуправление было мощным  системообразующим фактором. Земская реформа Ивана Грозного была призвана уничтожить порочную систему  кормлений. Земские или губные старосты избирались населением. В их задачу входило  выполнение поручений центрального правительства по управлению, прежде всего – сбор  налогов. Прогрессивным элементом тогда являлось внедрение выборного начала в  управление. В 1708 году Петром I создано 8 губерний, к концу царствования их уже 12. Управление  губернией находилось в руках чиновников. Их главная функция ­ организация армии и  изыскание финансов на их содержание. В 1699 году принят Указ об учреждении Бурмистрской палаты в Москве и об открытии  земских изб в остальных городах, в 1718­1724 они были заменены магистратами. В годы царствования Екатерины 2, были проведены ряд важнейших  реформ. В  частности,1785 году издан указ «Жалованная грамота городам», положившая начало  формированию органов местного самоуправления. После реформы 1861 г.проводимые в период царствования Александра 2, устройство  сельской местности представляло собой сословные волости. Волостное управление  составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной  крестьянский суд. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное  управление.  Положение 1864 г. делило избирателей на 3 курии: землевладельцев, горожан­ собственников недвижимости в городе, сельских обществ. В основе деления лежал  имущественный ценз. Годы царствования Александра III выдвинули на политическую арену идеи централизации  и укрепления принципа бюрократического самодержавия.12 июня 1890 г. было  опубликовано новое Положение о земских учреждениях, восстановившее сословность  избирательных групп и, благодаря изменению ценза, еще более усилившее  представительство от дворян. По положению 1890 г. были лишены избирательных прав:  духовенство, крестьяне, владеющие частной землей, купцы, владельцы торговых и  промышленных заведений, а также евреи.  Городовое Положение 1892 г. значительно урезало избирательное право для горожан, что  привело к уменьшению числа избирателей в 6­8 раз. Городская Управа была поставлена в  более независимое от Думы положение, права городского головы, как председателя думы,  значительно расширены. Декретом Совета народных комиссаров от 27.12. 1917 образован комитет по роспуску  земств. Местное самоуправление временно перестаёт существовать. Возрождение местного самоуправления началось с принятия в 1991 г. законов о местном  самоуправлении.  В 1993 г. были изданы указы президента России по этому вопросу, утвердившие  «положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления».  28 августа 1995 г. Президентом Ельциным был подписан Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сегодня он  действует в редакции от 4 августа 2000 г.), который определяет роль местного  самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые  основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления,  устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской  Федерации. Подписанная от имени Российской Федерации 28 февраля 1996 года, ратифицированная Федеральным собранием Российской Федерации и вступившая в силу для Российской  Федерации с 01 сентября 1998 года Европейская хартия местного самоуправления,  разработана и принята Советом Европы 15 октября 1985 года.  Европейская хартия местного самоуправления дает понятие местного самоуправления,  устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуправления, закрепляет  гарантии защиты территории местным самоуправлением, право местного самоуправления  определять свои внутренние административные структуры. Кроме того, она включает  положения об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках  финансирования органов местного самоуправления, об административном контроле за  деятельностью органов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации устанавливаются основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, единые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации».  1.Ведущий: Что такое местное самоуправление? Местное самоуправление в РФ  самостоятельное и под свою ответственность деятельность населения решение  населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов  местного значения. Самостоятельное и ответственность – ключевые слова. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.  Это то, что многие до сих пор никак не могут понять, в том числе и суды, прокуратура и т.  д. 1.Ведущий: Главное отличие, что власть народ реализует через … Президента,  Правительство и т. д., а местное самоуправление – самостоятельно. МСУ имеет право не  только на выборы и референдум, но и другие способы волеизъявления (публичные  слушания, ТОС, сход граждан и т. д.) Наиболее явное – слушания по бюджету, то есть  бюджет должен быть плодом всего МО, а не только администрации. 1.Ведущий: А знают ли жители нашего муниципального образования, что такое местное  самоуправление и каковы его основные функции наша группа социологов выяснили в ходе  социологического опроса. Работу провели ученицы 11 класса Сланова Луиза и Белла.  Группа «Социологи» 1. Что такое местное самоуправление? а) представительство государства на местах, предназначенное для исполнения  распоряжений государственной власти; б) форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою  ответственность решение населением вопросов местного значения; в) затрудняюсь ответить. 2. Назовите фамилию главы муниципального образования, главы администрации вашего  муниципального образования (при наличии). 3. От какого органа власти в большей степени зависит жизнь людей в вашем  муниципальном образовании? а) от руководства страны, Президента и правительства; б) от руководства области, республики; в) от главы города, руководства района; г) от других органов местного самоуправления муниципального образования д) затрудняюсь ответить. 4. Интересна ли вам информация о деятельности органов местного самоуправления? а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить. 5. Знаете ли вы, где можете получить информацию о деятельности органов местного  самоуправления? а) да; б) нет; в) затрудняюсь ответить. 2.Ведущий: У каждого субъекта своя богатая история формирования местного  самоуправления. Как происходило развитие Ардонского района, мы узнаем из работы  ученика 7 класса  Тигиева Эдуарда. А тема его  работы – «Моя малая Родина». Группа Историки. ( доклад и презентация)  «Моя малая Родина». Любовь к Родине начинается с малого. Полюбишь малое­ полюбишь и большое. Для многих из нас любовь к Родине началась с любви к нашему маленькому городу. В истории осетинского народа самым трагическим периодом было время татаро­ монгольского нашествия в XIII – XIV в. Нашествие татаро­монгольских полчищ было  настолько опустошительным и кровопролитным, что большое и сильное государство алан­ осетин перестало существовать. Предгорная равнина территории Алания превратилась в безлюдную местность. Уцелевшая  часть людей была вынуждена в конце XIV ­ начале XV в. Переселиться в горы  Центрального Кавказа и бедствовать, голодать в условиях скученности и безземелья . Тяжелые условия жизни обусловили высокую смертность среди населения, частые  эпидемии уносили десятки тысяч человеческих жизней. В Результате всего этого  численность осетин катастрофически упала, реальной стала опасность физического  уничтожения осетинского народа При этих обстоятельствах единственным спасением для осетин было присоединение их к  России в 1774 году. После вхождения осетин в состав России кабардинцы оставили  Осетинскую наклонную равнину окончательно, и осетины начали переселяться с гор на эту  равнину. Согласно плану генерала А.П. Ермолова в 1824 году Великую Грузинскую дорогу между Елизаветинским и Константиновским  военными поселениями перенесли на левый берег Терека.   Для   ее   охраны   было   построено   несколько   военных   укреплений,   в   т.ч.   и Ардонское Сохранился план этого укрепленного поста за 1827 год  Селение Ардон было основано в 1825 году главным образом выходцами из двух горных ущелий Осетии ­ Алагирского и Куртатинского. Название дано по расположению на реке Ардон и образовано из осетинских слов арра ­ "бешеная" и дон ­ "река". Основателем поселения считается Тасо (Петр) Гайтов, оставивший свои воспоминания: "После   перенесения   в   1825   году   с   правой   на   левую   сторону   реки   Терек   Военно­ Грузинской дороги... единственное тогда укрепление было Ардонское, где я находился при войсках за переводчика. Найдя в 1,5 верстах от Ардонского укрепления удобное пустопорожнее   место,   ...   поселяясь   там,   я   устроил   аул,   который   состоял   из   4 семейств   моих   родственников".   Тасо   Гайтов   несколько   раз   ездил   в   горы,   убеждал соплеменников переселиться на равнину. В 1830­х годах русское военное командование приступило к укреплению границы по линии Военно­Грузинской дороги, в связи, с чем в 1838 году военное укрепление было упразднено и на его месте возникла станица Ардонская, которая в 1839 году стала штаб­квартирой 1­ го Владикавказского казачьего полка  Были указанны районы поселения каждого общества. Русское правительство  доброжелательно относилось к осетинам, охотно шло им на встречу. Оно создавало ряд  военных укрепления и крепостей для охраны правительственных дорог и населенных  пунктов горцев ­ переселенцев. Наверное, уже не все помнят, что наш город, который мы воспоминаем как единое целое,  образовался слиянием двух населенных пунктов – станицы Ардонской и селения Ардон,  которые издавна граничили друг с другом, но, тем не менее, долгое время находились в  различном административном подчинении. До 1920г. станица Ардонская входила в состав  сунженского отдела терской области ,а селение Ардон в 3­й участок Владикавказкого  округа Терской области. После 1920 года ст. Ардонская долгое время входила в  Притеречный район, а село Алагиро­Ардонского округа. И лишь в начале 60­х годов  произошло слияние села и станицы в город . Осетинское поселение основано в 1825 году выходцами из Алагирского ущелья.  Разрешение на основании угодий недалеко от Ардонского военного укрепления было  выдано командующим войсками Кавказской линии, генералом Еммануилом, служащему  названного укрепления Тасо Гайтову. Позднее тот вспоминал: «После перенесения 1825  году с правой на левую сторону Терека Военно­Грузинской дороги, единственное тогда  укрепление было Ардонское, где я находился при войсках за переводчика…» Станица Ардонская по официальным данным основана в 1837 году. Однако имеются  факты, что и станица Ардонская, фактически основана в 1825 году, вскоре после  устройства здесь военного укрепления для охраны правительственной дороги. «…Найдя в 1,5 верстах от Ардонского укрепления удобное пустопорожнее место,  поселяясь там, я устроил аул, который состоял из 4 семейств моих родственников», Тасо  Гайтов несколько раз специально ездил в горы, убеждая соплеменников переселиться на  равнину. Первыми прибыли в Ардон Амзор, Созырко и Мулдар Кулаевы. Местность здесь имела все, о чем мечтали горцы, и в первую очередь – огромные массивы  нетронутых земель. Очень быстро Ардон стал самым крупным населенным пунктом  равнинной Осетии. Через несколько лет после основания в ауле жили семьи Хоткара,  Кудзи, Кулаевы, Дзугаевы, Урусовы, Доцоевы, Черкасовы, Адырхаевы, Баскаевы,  Каировы, Гайтовы, Зангиевы и др. За два десятилетия в Ардон переселилось более 250  дворов. Собственно станица Ардонская начиналась с деревянных домов ,построенных на месте ,где сейчас располагается городской парк .Основателем ст.Ардонской по праву считать  полковника И.С.Ильинского­командира Сунженского­Владикавказкого полка,  расквартированного ( до 1897 г.) в станице Ардонской .Именно в бытность Ильинского  командиром были построены первые 69 домов ,началось строительство деревянной  церкви ,мельницы .лазарета .Штаб –квартира полка и казармы для родового состава  располагались на месте сегодняшнего хлебозавода. полк состоял из 6 сотен (в каждую  сотню входило 130 казаков.)В конце прошлого века службу в ст.Ардонской проходил  Родзянко­родной брат председателя Государственной Думы .Он командовал эскадроном и  проживал у казака Данильченко Дениса. Согласно архивным данным в селе Ардон в 1854 году насчитывалось около 2000 жителей.  В 1866 году в Ардоне насчитывалось 295 дворов, а в станице Ардонской – 96. Вблизи  станицы были построены водяная мельница, школа для казачьих детей и военный  госпиталь. В 1838 году рядом с осетинским поселением возникла Ардонская станица, куда была  переведена часть Владикавказского казачьего полка. Женатые казаки были уволены со  службы и занялись обустройством жилищ. На приобретение необходимого инструмента  правительство выделило 10000 рублей, а для перевозки леса – 60 пар быков с повозками. В XIX веке аул Ардон — один из крупнейших в Осетии: уже через два года после создания  здесь насчитывалось более ста дворов, а в течение XIX столетия их количество возросло  почти в восемь раз.  Постепенно граница между аулом и казачьими дворами размывалась, хотя официально  их объединили лишь в 1924 году. Ардон был знаменит лучшей в Осетии школой  и духовным училищем, преобразованным позже в семинарию, а также скачками, на которые съезжались не только жители соседних сел и городов, но и высокие чины из окружной  администрации.  Дореволюционный Ардон и станица Ардонская были значительными торговыми и  кустарными центрами Осетии. В 1914 г. население их составляло 9500 человек. В них  размещалось более 60 промысловых и торговых заведений, 5 мануфактурных и 20  молочных лавок. Сюда из г. Владикавказа, из разных сел и станиц Северной Осетии,  Кабарды, Чечено­Ингушетии, Дагестана и других районов страны на еженедельные  воскресные базары привозили различные кустарные изделия, сельскохозяйственную  продукцию. Во время гражданской войны здесь прошли крупные сражения между отрядами  красноармейцев и белогвардейцев. В 1919 г. отряды Хадзимета Рамонова, Чермена Баева,  Амурхана Ботоева и других совместно с частями Красной Армии, пришедшими к ним на  помощь, покончил», с контрреволюцией. Ардонцы гордятся тем, что в их селении совершилось знаменательное событие, сыгравшее  важную роль в жизни всего осетинского народа. 12 августа 1924 г. в Ардоне на митинге  представителей всех сел и аулов Осетии торжественно была провозглашена Северо­ Осетинская автономная область. После революции селение Ардон и станица Ардонская  стали быстро расти, и, наконец, слились в один населенный пункт. Но люди по привычке  продолжают называть одну часть Ардона селом, другую — станицей. Через реки Ардон и Таргайдон были построены мосты, соединившие оба населенных  пункта. Через село прошли асфальтированные автомобильные дороги Владикавказ —  Христиановское (ныне г. Дигора), Дарг­Кох — Алагир. Позже, в 1921 г., от Дарг­Коха до  Ардона была проложена железнодорожная линия, а после войны железнодорожная ветка  соединила его с г. Дигорой. Статус города Ардон приобрел лишь в 1964 году. Сегодня г. Ардон Северной Осетии —  административный центр Ардонского района республики. Сначала маленький населённый пункт, затем — районный центр, и, наконец, — город.  Такова краткая история Ардона.  1.Ведущий   «При полной неготовности нашего народа к сложной демократической жизни  она (демократия) должна постепенно, терпеливо и прочно строиться снизу, а не просто  возглашаться  громковещательно и стремительно сверху, сразу во всем объеме и шири…  чтобы обустроить Россию надо начинать с демократии малых пространств: небольшого  города, поселка, станицы, волости…только на этом уровне можно выбирать людей во  власть, хорошо известных всем жителям по деловым способностям и  качествам…»А.И.Солженицын 1.Ведущий: А теперь слово предоставляется нашим  гостям________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2.Ведущий:  Ребята, вам предоставляется замечательная возможность задать свои  вопросы. Эти вопросы подготовили Габараева Илолна и Егиазарян Шаген: Габараева Илона 1. ­ С какими трудностями Вы столкнулись в начале своей работы ? 2. что вы считаете самым важным за годы работы Совета территориального общественного  самоуправления? 3. привлекаете ли вы молодёжь к работе в Совете территориального общественного  самоуправления? 4. расскажите пожалуйста о вашем пути в депутат городского округа. 5., какие на Ваш взгляд, важные вопросы для района необходимо решить в первую очередь? 6. что вы планируете сделать для молодёжи района?  Егиазарян Шаген  Обращение обучающихся: «При подготовке к нашему сегодняшнему мероприятию у нас  появилась идея составить «Наш наказ депутату». Мы долго обсуждали актуальные для  нашего района и города вопросы, и пришли к следующим выводам: «Наш наказ депутату»: 1.Отремонтировать дороги. 2.Улучшить качество питьевой воды. 3.Ликвидировать мусорные свалки и создать систему по поддержанию чистоты в городе. 4.Поставить под жесткий контроль власти качество капитальных ремонтов  многоквартирных домов. 5.Привести в порядок спортивные площадки  6.Способствовать созданию рабочих мест, в том числе и для молодёжи, чтобы она не  уезжала из района. 1.Ведущий: Спасибо нашим участникам круглого стола. И слово предоставляется  Директору школы  З.С.Адырхаевой________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2.Ведущий: А завершить наше мероприятие мы бы хотели на позитивной ноте, Ученики  начальной школы исполнят патриотическую песню «С чего начинается Родина?»